公共組織財務(wù)管理（第四版）侯江紅第06章 資產(chǎn)管理

第六章資產(chǎn)管理【理解】各類資產(chǎn)的含義及其特征、政府組織和事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制【掌握】各類資產(chǎn)的管理要求、計提折舊方法【熟悉】各類公共組織資產(chǎn)構(gòu)成、管理原則和基礎(chǔ)工作【了解】公共組織國有資產(chǎn)管理的改革趨勢學(xué)習(xí)目標(biāo)

第一節(jié)公共組織資產(chǎn)概述

第二節(jié)流動資產(chǎn)的管理

第三節(jié)固定資產(chǎn)和在建工程管理資產(chǎn)管理

第四節(jié)無形資產(chǎn)的管理

第五節(jié)公共組織國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作

第六節(jié)事業(yè)單位對外投資管理第一節(jié)公共組織資產(chǎn)的涵義

公共組織占有或者使用的能以貨幣計量的各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利等經(jīng)濟資源。第一節(jié)公共組織資產(chǎn)事業(yè)單位的資產(chǎn)行政單位的資產(chǎn)民間非營利組織的資產(chǎn)

第一節(jié)公共組織的資產(chǎn)特點行政單位的資產(chǎn)特點事業(yè)單位的資產(chǎn)特點民間非營利組織的資產(chǎn)特點來源于國家，從國家取得資產(chǎn)具有無償性和非經(jīng)營性，是國有資產(chǎn)。

以國有資產(chǎn)初始投入，并由國家財政資金不斷補償積累形成，屬于國家所有。

屬于民間資產(chǎn)，持有資產(chǎn)并非為了獲取經(jīng)濟利益。

第一節(jié)行政單位資產(chǎn)的形成渠道利用財政性資金購置；國家調(diào)撥；單位按照國家政策規(guī)定組織收入購置；接受捐贈。事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成的渠道財政撥款形成的資產(chǎn)、國家直接調(diào)撥實物或無形資產(chǎn)形成的資產(chǎn)、事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和經(jīng)營收入形成的資產(chǎn)。民間投入、社會捐贈、公共部門補助、經(jīng)營收入及其增值等。民間非營利組織的資產(chǎn)來源渠道行政單位資產(chǎn)分類圖

現(xiàn)金

銀行存款行流動資產(chǎn)零余額賬戶用款額度材料政應(yīng)收及暫付款燃料單存貨包裝物位低值易耗品資房屋和建筑物產(chǎn)專用設(shè)備通用設(shè)備

固定資產(chǎn)文物和陳列物圖書和檔案

圖書和檔案其他固定資產(chǎn)

在建工程著作權(quán)

無形資產(chǎn)

土地使用權(quán)第一節(jié)行政單位資產(chǎn)分類圖事業(yè)單位資產(chǎn)分類圖

現(xiàn)金銀行存款零余額賬戶用款額度應(yīng)收票據(jù)流動資產(chǎn)應(yīng)收款項應(yīng)收賬款其他應(yīng)收款預(yù)付款項材料燃料包裝物存貨低值易耗品事其他存貨業(yè)土地、房屋和建筑物單在建工程位專用設(shè)備資固定資產(chǎn)通用設(shè)備產(chǎn)文物和陳列物圖書和檔案其他固定資產(chǎn)專利權(quán)商標(biāo)權(quán)著作權(quán)無形資產(chǎn)非專利技術(shù)商譽其他財產(chǎn)權(quán)利

對外投資長期股權(quán)投資長期債權(quán)投資第一節(jié)民間非營利組織資產(chǎn)分類圖

現(xiàn)金

銀行存款

短期投資流動資產(chǎn)應(yīng)收款項預(yù)付款項存貨民待攤費用間房屋和建筑物非在建工程

營

專用設(shè)備

利

固定資產(chǎn)

通用設(shè)備

組文物和陳列物織

圖書和檔案資其他固定資產(chǎn)產(chǎn)專利權(quán)商標(biāo)權(quán)著作權(quán)無形資產(chǎn)土地使用權(quán)非專利技術(shù)商譽其他財產(chǎn)權(quán)利長期股權(quán)投資長期投資長期債權(quán)投資受托代理資產(chǎn)第一節(jié)第一節(jié)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。中華人民共和國是國有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體，國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)，財政部代表國務(wù)院對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。公共組織資產(chǎn)管理體制

第一節(jié)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行三級管理各級財政部門是政府負責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行綜合管理；主管部門或接受委托的各相關(guān)部門，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理。第一節(jié)管理原則

堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一

堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分的原則堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則123返回章節(jié)目錄第二節(jié)流動資產(chǎn)的概念單位可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括庫存現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、財政應(yīng)返還額度、應(yīng)收款項、預(yù)付款項和各種存貨。流動資產(chǎn)的管理流動資產(chǎn)的特點第二節(jié)靈活的變現(xiàn)性價值一次性消耗或者轉(zhuǎn)移周轉(zhuǎn)期限短第二節(jié)現(xiàn)金管理

現(xiàn)金狹義的現(xiàn)金僅指單位的庫存現(xiàn)金廣義的現(xiàn)金除了庫存現(xiàn)金外，還包括銀行存款和其他符合現(xiàn)金特點的票證現(xiàn)金管理，就是按照國家的方針、政策和現(xiàn)金管理的規(guī)定，對現(xiàn)金收入、支出和庫存進行管理和監(jiān)督，以控制現(xiàn)金的流向和流量，實現(xiàn)貨幣流通計劃化。(一)遵守現(xiàn)金使用范圍的有關(guān)規(guī)定(二)核定庫存現(xiàn)金限額(三)不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金

(四)現(xiàn)金的日常管理要求(五)建立健全現(xiàn)金內(nèi)部控制制度第二節(jié)管理要求第二節(jié)銀行存款：是指單位存放在銀行或者非銀行金融機構(gòu)的貨幣資金。 銀行存款管理1、銀行存款帳戶的開立和管理2、支付結(jié)算方式3、建立內(nèi)部控制制度4、定期與銀行對帳第二節(jié)

零余額賬戶用款額度管理涵義零余額賬戶用款額度，是指實行國庫集中支付的公共組織，根據(jù)財政部門批復(fù)的用款計劃收到的、尚未動用的零余額賬戶用款額度。（1）單位應(yīng)當(dāng)建立零余額賬戶用款額度業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和經(jīng)辦人、審核人等崗位的職責(zé)權(quán)限，確保辦理零余額賬戶用款額度業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。（2）單位應(yīng)當(dāng)對零余額賬戶用款額度業(yè)務(wù)建立嚴格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，明確審批人對零余額賬戶用款額度業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人、審核人辦理零余額賬戶用款額度業(yè)務(wù)的職責(zé)范圍和工作要求。（3）審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)零余額賬戶用款額度授權(quán)批準(zhǔn)制度的規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進行審批，不得超越審批權(quán)限。（4）單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理零余額賬戶用款額度支付業(yè)務(wù)。第二節(jié)管理要求財政應(yīng)返還額度第二節(jié)實行國庫集中支付的行政事業(yè)單位年終應(yīng)收財政下年度返還的資金額度。采用“財政直接支付”、“財政授權(quán)支付”核算。第二節(jié)應(yīng)收款項和預(yù)付款項管理應(yīng)收款項和預(yù)付款項，是指公共組織應(yīng)收未收、暫時墊付或者預(yù)付給有關(guān)單位或者個人而形成的一種停留在結(jié)算過程中的資金，體現(xiàn)為公共組織對有關(guān)單位或者個人的一種債權(quán)。第二節(jié)

機會成本

應(yīng)收賬款成本構(gòu)成

管理成本壞賬成本

第二節(jié)

存貨的管理分類一般非營利組織材料低值易耗品辦公用品從事產(chǎn)品生產(chǎn)的非營利組織原材料在產(chǎn)品半成品產(chǎn)成品低值易耗品其他存貨從事商品購銷業(yè)務(wù)的非營利組織低值易耗品包裝物材料物料等第二節(jié)建立存貨管理制度

保管制度2

出庫管理制度3

驗收入庫制度1第二節(jié)建立清查盤點制度存貨的清查盤點，是指采用一定的方法，通過對存貨實物的盤點并與帳面數(shù)據(jù)比較，以確定各項存貨溢余或短缺及其原因，也是單位財務(wù)管理的一項基礎(chǔ)性工作。返回章節(jié)目錄

第三節(jié)

固定資產(chǎn)的概念和分類使用期限在一年以上（不含一年），單位價值在1000元及以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元及以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。概念第三節(jié)土地、房屋和建筑物專用設(shè)備通用設(shè)備文物和陳列品圖書和檔案其他固定資產(chǎn)固定資產(chǎn)的分類第三節(jié)

固定資產(chǎn)的日常管理1234健全帳、卡設(shè)置，實行固定資產(chǎn)三級管理明確職責(zé)，建立嚴格的資產(chǎn)管理責(zé)任制健全固定資產(chǎn)使用制度建立固定資產(chǎn)的清查盤點制度第三節(jié)

固定資產(chǎn)配置的管理資產(chǎn)配置是指公共組織根據(jù)單位履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式為單位配備資產(chǎn)的行為。概念第三節(jié)

與單位履行職能需要相適應(yīng)科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度

勤儉節(jié)約，從嚴控制資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相結(jié)合的管理制度資產(chǎn)配置原則第三節(jié)

固定資產(chǎn)預(yù)算編制依據(jù)公共組織的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀分析1履行工作職能對資產(chǎn)的需要2對以上兩個方面的匹配分析3年度部門預(yù)算編制前，單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門審核；主管部門根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總單位資產(chǎn)購置計劃，報同級財政部門審批；同級財政部門根據(jù)主管部門的審核意見，對資產(chǎn)購置計劃進行審批；經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置計劃，單位應(yīng)當(dāng)列入年度部門預(yù)算，并在上報年度部門預(yù)算時附送批復(fù)文件等相關(guān)材料，作為財政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。第三節(jié)報批程序ABCD第三節(jié)政府采購范圍貨物類工程類服務(wù)類辦公用品、機械設(shè)備、燃料、油料、公務(wù)車輛、體育健身器材、教學(xué)儀器、發(fā)電機組等包括由政府提供的系統(tǒng)集成及網(wǎng)絡(luò)工程、消防工程、環(huán)境綠化工程、城市亮化工程、裝飾裝潢工程等包括會議、接待、印刷、保險、軟件開發(fā)等各種服務(wù)第三節(jié)

購置資產(chǎn)驗收登記、賬務(wù)處理購入固定資產(chǎn)，單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)組織驗收經(jīng)驗收合格后，資產(chǎn)管理部門辦理入庫手續(xù)，并登記固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片，財務(wù)部門填制記賬憑單，記入固定資產(chǎn)總賬第三節(jié)

固定資產(chǎn)處置的管理公共組織對其占有和使用的固定資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的行為。概念處置方式無償轉(zhuǎn)讓(調(diào)劑)出售置換報廢報損

①閑置資產(chǎn)；②因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；③因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；④盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；⑤已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；⑥依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。第三節(jié)處置的資產(chǎn)范圍第三節(jié)

處置程序資產(chǎn)使用部門首先提出資產(chǎn)處置申請資產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)處置的初步意見財務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門提出的初步意見，提出資產(chǎn)處置的有關(guān)意見技術(shù)部門從技術(shù)角度，根據(jù)測評結(jié)果，提出資產(chǎn)處置的有關(guān)意見資產(chǎn)管理部門進行全面分析，提出最終處理意見，按照資產(chǎn)處置審批權(quán)限報送審批第三節(jié)

折舊，是指在固定資產(chǎn)的使用壽命內(nèi)，按照確定的方法對應(yīng)計折舊額進行的系統(tǒng)分攤。

計提折舊是為了維持固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的需要。計提折舊也是為了正確計算業(yè)務(wù)成本的需要。

固定資產(chǎn)折舊第三節(jié)計提折舊的固定資產(chǎn)范圍已提足折舊仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)提前報廢的固定資產(chǎn)，不再補提折舊文物文化資產(chǎn)第三節(jié)123

影響固定資產(chǎn)折舊的因素固定資產(chǎn)原始價值固定資產(chǎn)使用年限固定資產(chǎn)凈殘值第三節(jié)固定資產(chǎn)折舊方法工作量法平均年限法平均年限法是指將固定資產(chǎn)的應(yīng)計折舊額均衡地分攤到固定資產(chǎn)預(yù)計使用壽命內(nèi)各期的一種方法。采用這種方法計算的每期折舊額均是等額的。

工作量法這是按照固定資產(chǎn)實際完成的工作總量計算折舊的一種方法。采用這種方法，每期計提的折舊隨當(dāng)期固定資產(chǎn)提供工作量的多少而變動，提供的工作量多，就多提折舊，反之則少提折舊，而每一工作量所負擔(dān)的折舊費是相同不變的。第三節(jié)固定資產(chǎn)折舊方法AB第三節(jié)

在建工程管理

在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。在建工程是固定資產(chǎn)的形成階段，包括施工前期準(zhǔn)備、正在施工中的建筑工程、安裝工程、技術(shù)改造工程、大修理工程等。返回章節(jié)目錄

第四節(jié)無形資產(chǎn)，是指非營利組織擁有的不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)。

無形資產(chǎn)的管理概念特征第一，無形資產(chǎn)不具備實物形態(tài)。第二，無形資產(chǎn)所能提供的未來經(jīng)濟利益或服務(wù)潛力具有不確定性。第三，無形資產(chǎn)是長期資產(chǎn)。第四節(jié)商譽著作權(quán)

商標(biāo)權(quán)非專利技術(shù)

專利權(quán)

其他財產(chǎn)權(quán)利

無形資產(chǎn)的內(nèi)容土地使用權(quán)

第四節(jié)123

無形資產(chǎn)的管理增強無形資產(chǎn)管理的意識，重視無形資產(chǎn)的保護

依法轉(zhuǎn)讓和取得無形資產(chǎn)

無形資產(chǎn)的投資管理返回章節(jié)目錄第五節(jié)

公共組織國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記2、產(chǎn)權(quán)糾紛的處理

4、資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)5、國有資產(chǎn)管理績效考核3、資產(chǎn)評估

第五節(jié)

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)權(quán)登記是公共組織國有資產(chǎn)管理的起點和基本手段，產(chǎn)權(quán)管理是資產(chǎn)管理區(qū)別于其他財務(wù)管理活動的主要特