財(cái)政政策與教育投入

財(cái)政政策與教育投入中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院郭慶旺

（速錄稿）各位全國各地的校長，下午好。根據(jù)組織者的意圖和給我出的題目“財(cái)政政策及其對(duì)教育投入的影響”，對(duì)這個(gè)問題，我研究得不多，因?yàn)槲抑饕歉阖?cái)政稅收理論研究的，我感覺咱們今天的交流時(shí)間緊、任務(wù)重，只給我一個(gè)小時(shí)，任務(wù)重，一個(gè)是我自身對(duì)教育、特別是職業(yè)教育幾乎沒什么研究，第二是組織者說主要是讓大家了解一下宏觀經(jīng)濟(jì)財(cái)政的核心、問題，在這個(gè)過程中對(duì)教育產(chǎn)生怎樣的影響，屬于開拓視野性的。我根據(jù)這樣的指示琢磨了一下我到底怎么講這些內(nèi)容，好在，經(jīng)濟(jì)問題也好、財(cái)政問題也罷，在日常生活中天天伴隨著各位，不像數(shù)學(xué)、物理那樣離大家比較遠(yuǎn)，特別是在座各位所在的學(xué)校本身的屬性可能就偏重于經(jīng)濟(jì)。怎么講這些內(nèi)容？我琢磨了一下，我想講三個(gè)問題，圍繞著財(cái)政及其教育投入的問題，這是一個(gè)國家長治久安，用中國人的話說要立足于世界、民族偉大復(fù)興、要在世界民族之林中顯赫等等，都離不開人的問題。而人的問題，當(dāng)然更離不開政府的扶持，政府的扶持大部分都是用財(cái)政，而財(cái)政政策本身其實(shí)是一個(gè)短期問題。在經(jīng)濟(jì)學(xué)里它屬于宏觀經(jīng)濟(jì)政策，而宏觀經(jīng)濟(jì)政策討論財(cái)政政策、貨幣政策問題也只有80來年的歷史，這是一個(gè)現(xiàn)代的概念，它主要用來應(yīng)付短期的宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，比如我們印象深刻的就是1998年亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致中國的經(jīng)濟(jì)不景氣，政府出拳拯救經(jīng)濟(jì)，過后這種政策就應(yīng)當(dāng)結(jié)束。在更近的2008年開始的美國的金融危機(jī)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊，影響到了中國，我認(rèn)為中國政府反應(yīng)過度了，也就是對(duì)美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國的不良影響估價(jià)過高，所以出拳比較重，當(dāng)然更加迅速，以至于2010年下半年開始物價(jià)猛漲，經(jīng)濟(jì)并沒有垮下去，所以財(cái)政政策就應(yīng)該結(jié)束?？偠灾?，財(cái)政政策也好、貨幣政策也罷，都是根據(jù)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，是一種短期政策。但是中國有自己的特殊情況，中國的財(cái)政政策已經(jīng)被長期化了，而且這不僅僅是中國獨(dú)有的現(xiàn)象，就是在市場經(jīng)濟(jì)為主、以市場機(jī)制配置資源為核心、的那些資本主義發(fā)達(dá)國家，雖然叫做小政府，但是政府的作用也是越來越大的，只不過它對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)相對(duì)于中國政府對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)下，但是他們把政府的另外一個(gè)精力放在“拯救全世界”，包括美國到處插手打仗，那都是政府的行為，它不管本國的事，管全世界的事，當(dāng)然中國政府無暇顧及全世界的事，中國自己的事還管不過來。并不是說西方資本主義國家的政府無所事事，它的作為也非常大，只不過和中國的側(cè)重點(diǎn)不一樣而已。同時(shí)，從上世紀(jì)70年代中后期開始到80年代，他們重新掀起新自由主義以后，更加需要小政府，讓市場充分、自由地發(fā)揮作用，但是它們的政府當(dāng)中的一個(gè)作用仍然沒有變化，那就是搞福利。后來福利做大了，自己國家的經(jīng)濟(jì)支撐不起了，于是他們這些國家的政府也開始要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，這跟中國目前已經(jīng)今后乃至30年的情況是接近的。所以，不論是中國還是世界，政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)使得財(cái)政政策長期化了。當(dāng)然，社會(huì)對(duì)中國的這種長期化的爭論是非常多的，我想想咱們的財(cái)政政策長期化到底要干什么，核心在哪里，這樣的核心定位到底與中國整個(gè)的背景、中國的國情背景有多大的關(guān)系？理清了這些關(guān)系，大家自然而然能得出來財(cái)政政策到底應(yīng)該干點(diǎn)什么的結(jié)論。因?yàn)槟壳罢麄€(gè)社會(huì)有點(diǎn)混亂，什么言論都有，但是都想對(duì)我們當(dāng)代人給予更多的好處，比如所謂的民生財(cái)政，再往大說公共財(cái)政，大家聽《新聞聯(lián)播》每天說我們要建公共財(cái)政，其實(shí)我是不太贊成這樣的說法的。我講講中國政策的長期化，是“化”在什么地方。其實(shí)我是這樣以為的，并不是今天和在座的各位校長交流，我想讓大家說我對(duì)這個(gè)事還是挺重視的，其實(shí)不是，我一直覺得核心、還是在人上。而當(dāng)前中國缺什么樣的人？我們都在高等教育體系中，更加需要的人是在座各位培養(yǎng)出來的人對(duì)中國今后30年的建設(shè)是極其重要的，所以最后我講的還要和大家從事的高職高專人才的培養(yǎng)更接近一些。一、財(cái)政正的國情背景經(jīng)濟(jì)增長率與通貨膨脹率(1978-2011)我們回顧一下中國過去30幾年來兩大衡量宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的指標(biāo)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長率，一個(gè)是通貨膨脹率。我想澄清一下的是，我雖然是財(cái)政金融學(xué)院的院長，甚至有人由于中國的社會(huì)、家長對(duì)金融特別重視，人大的金融專業(yè)又是60年來在全國排第一，所以已經(jīng)有人把我們這個(gè)學(xué)院叫做金融學(xué)院，盡管我們是搞財(cái)政的，我們學(xué)院很多大牌金融學(xué)家都是搞市場研究的，我說，我是搞宏觀政策的，要研究實(shí)體經(jīng)濟(jì)的變化，而金融是研究虛擬經(jīng)濟(jì)的變化，我跟金融學(xué)的教授說，你們學(xué)美國人，又搞衍生產(chǎn)品，這就是設(shè)賭局，以錢玩兒錢，但是能不能成功，泡沫能不能破，主要是取決于兩條線，一個(gè)就是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長率，第二個(gè)就是通貨膨脹率。結(jié)論是，中國改革開放30多年來,一直處在高增長、低通脹，增長到什么程度呢？34年，中國平均經(jīng)濟(jì)增長率9.9%，是人類歷史上任何一個(gè)國家沒有過的，日本曾經(jīng)有過不到10年的平均10%的增長率，從50年代末到60年代中后期，平均在10%左右，以后再也沒有出現(xiàn)過。而同期中國的通貨膨脹只達(dá)到了4.5%，我們知道，任何一個(gè)國家都要有點(diǎn)通貨膨脹，不是說一點(diǎn)通貨膨脹都沒有就是好事，物價(jià)負(fù)增長對(duì)老百姓并不是好事，經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)觀點(diǎn)叫適度的通貨膨脹是經(jīng)濟(jì)增長的潤滑劑，這是有道理的，如果一個(gè)國家的通貨膨脹率是1-2%是必須的，而我們是4%左右。從過去34年的發(fā)展來看，中國是人類社會(huì)目前少有的高增長、低通脹的國家。當(dāng)然這個(gè)時(shí)間可以劃分為兩段，1997年以前和以后有一個(gè)明顯的變化，在這之前波動(dòng)非常大，在這之后波動(dòng)就比較小，這說明了一件事,就是中國在改革開放初的15年不知道怎么管理市場經(jīng)濟(jì)，自由化太強(qiáng)，所以各種行為主體都追求自我利益最大化，因此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)忽高忽低，1994年高達(dá)24%的通貨膨脹率，現(xiàn)在5%就覺得不得了了。回顧15年前，是24%，大家也經(jīng)歷了，也沒什么事。從1998年以來，經(jīng)濟(jì)增長率和通貨膨脹率都沒有那么大的波動(dòng)，這說明中國政府在干中學(xué)，知道怎么管理宏觀經(jīng)濟(jì)了。（二）世界各類經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長狀況第二，同世界各國相比較，從1991-2000年、從2011-2006年這兩個(gè)時(shí)期，中國的變化不太大，但世界亂了，90年代的10年，中國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率平均是10.5%,其次是新興工業(yè)化國家和地區(qū)，比如韓國、泰國、臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)等，增長率僅次于中國。排第三位的是發(fā)展中國家，屬于世界平均水平，然后是發(fā)達(dá)國家，然后是中東歐國家，和1978年以前同樣是社會(huì)主義國家陣營中的國家相比，我們感覺到他們的經(jīng)濟(jì)增長落后了。又過了幾年之后，2001-2006年，中國的經(jīng)濟(jì)增長率雖然平均水平下降了0.2%，但仍然在10%以上，并穩(wěn)居第一，但世界其他的集團(tuán)卻發(fā)生了變化，發(fā)展中國家6.6%，以印度、巴西、阿根廷、南非這些國家的發(fā)展率支撐著發(fā)達(dá)國家的增長，然后是中東歐國家開始復(fù)蘇，亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)從排第二位一下子到倒數(shù)第二，這其實(shí)與它的政治有關(guān)，當(dāng)它們進(jìn)入小康社會(huì)之后，想在民主政治上改革，其實(shí)對(duì)社會(huì)造成了混亂。咱們說的民主是西方化的民主，政治上追求西方的民主，和中國的文化是不合牙的，所以導(dǎo)致了他們比較混亂的社會(huì)，我們看到韓國、日本一開議會(huì)就打架。不管世界變幻莫測什么樣，中國經(jīng)濟(jì)增長率還穩(wěn)居世界第一，10%以上，包括2006-2010年，平均增長率11.3%，而其他國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，才1.5%左右，很低。這么一比較，大家又看出來中國這樣一個(gè)背景。（三）人均GDP增長第三個(gè)背景就是人均GDP，用美元來衡量，有了突飛猛進(jìn)的變化。建國之初中國的GDP只有100美元，改革開放后增加到190美元，到2003年上升到1000美元，每隔三四年、兩三年就有1000美元的上升，這是人類歷史上沒有過的。我們?cè)诟母镩_放伊始的前10年還處在低收入國家，按照世界銀行的國家，有低收入國家、中低收入國家、中高等收入國家、高收入國家四個(gè)檔，我們從低收入國家沒幾年進(jìn)入了下中等收入國家，不到5年，又上升到上中等收入國家，從去年開始，中國已經(jīng)進(jìn)入上中等收入國家，再邁一步就是高收入國家。2009年的世界銀行標(biāo)準(zhǔn)是936-3946美元是下中等收入國家，言外之意，超過4000美元就是上中等收入國家，我們國家2010年人均GDP達(dá)到4500美元，這個(gè)速度是世界各國所無法比擬的。其實(shí)我們國家的收入分配不公大家都感覺到了，這也有一種心理作用，并不是真的與美國這些國家的收入差距那么大，我們確實(shí)在拉大，但是心理作用、心理感覺很重要，由于咱們的人均收入增長得太快，在其中有些人分到的蛋糕就大一點(diǎn)，如果你的鄰居同樣分到這么大的蛋糕用了10年時(shí)間，你不會(huì)有什么感覺，但如果一夜之間你的鄰居就分到這么大一塊蛋糕，你就會(huì)感覺到不平衡。（四）中國模式2004年，英國人拉莫開始研究中國經(jīng)濟(jì)增長，后來被中國人所接受，叫做“中國模式”，當(dāng)然沒有定論，我總結(jié)一下，認(rèn)為就是三句話、三個(gè)層次，無非是從政治、體制、經(jīng)濟(jì)三個(gè)角度來概括所謂的“中國模式”。在政治上，是一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作。中國共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)是中國社會(huì)迅速富強(qiáng)、安定團(tuán)結(jié)的一個(gè)最重要的保證，有人主張多黨制，特別是現(xiàn)在很多人文社會(huì)科學(xué)里的人寫文章，這個(gè)制度有問題、那個(gè)腐敗、那兒又沒效率，等等，最后的結(jié)論其實(shí)都暗含一句話，現(xiàn)在都解決不了，只有改變政治體制才能解決得了，只有實(shí)行多黨制才能解決得了，選總統(tǒng)才能解決問題，很多人都有這樣的主張。其實(shí)我認(rèn)為這是錯(cuò)的，這是無能的表現(xiàn)，有能耐的是就在中國共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)下解決問題，你怎么認(rèn)為多黨就必然能解決呢？誰敢做這樣的實(shí)驗(yàn)？何況西方國家的例子，我認(rèn)為西方民主已經(jīng)把西方拖向日落的地步。舉例來說，我們學(xué)院共有2400名學(xué)生，都是全國最高分考到我們?cè)旱模覀円查_展校企合作、校際交流，我聯(lián)系了很多英國的大牌學(xué)校，沒人去，聯(lián)系美國的學(xué)校都去了。為什么不去英國呢？孩子們說英國沒意思，死氣沉沉，整個(gè)歐洲都這樣，非常懶惰，為什么？就是高福利，工作與不工作，差距不是很大，努力不努力，生活水平?jīng)]什么太大的變化。為什么有那么高的福利？其實(shí)這與西方民主有很大關(guān)系，現(xiàn)在所謂的西方民主選舉權(quán)擴(kuò)大理論，也就是說，低收入階層的投票權(quán)越來越多，首相也好、總統(tǒng)也好，你要同意增長我們的工資和福利待遇，我們就選你，為了拉票我就承諾，上臺(tái)之后即使沒有百分之百兌現(xiàn)承諾，有20%、30%也行，每一屆首相、總統(tǒng)都承諾20%、30%，整個(gè)社會(huì)不就懶惰了嗎？西方國家人少，這樣可以，而且他們的自然環(huán)境也很好。而在中國，人口眾多，這么不工作，還想樹立于世界民族之林？這是不可能的。也許200年以后、300年以后，甚至500年以后，相對(duì)于中國5000年的文化來說來說不算什么，所以這一代人不能太急功近利，我覺得現(xiàn)在的很多政策、很多要求都有點(diǎn)“大躍進(jìn)”的勢(shì)頭。其次，在經(jīng)濟(jì)上，當(dāng)然是以市場機(jī)制為主體，說白了就是追求利益最大化，有本事的人獲得最多的利益，用市場這只看不見的手來自行調(diào)節(jié)，但是必須要有市場調(diào)控，尤其是在中國，地區(qū)差異大、城鄉(xiāng)差別大、民族文化差異也大，等等很多差異，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的政府是不可能的。最近這15年，正是由于政府的調(diào)控能力提高、水平提高、藝術(shù)增強(qiáng)，使得中國的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)變得很小。第三個(gè)就是在經(jīng)濟(jì)上要以經(jīng)濟(jì)增長為主，盡管現(xiàn)在人均GDP達(dá)到4500美元了，盡管我們的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在不遠(yuǎn)的幾年里很可能要超越美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，但是我們的人均水平還是很低的。如果把建國以來60年作個(gè)劃分，前30年是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，最近這30年是市場經(jīng)濟(jì)，真正的經(jīng)濟(jì)蛋糕做大還是最近這30年，老百姓真正有點(diǎn)錢、富裕了，還是最近這30年。如果按中國60年一甲子算的話，我認(rèn)為今后的60年仍然路漫漫，而再把今后60年劃分年，今后60年當(dāng)中最近的這30年仍然是要以使經(jīng)濟(jì)增長為主，盡管中央在說我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不要老看著GDP增長，但是我總認(rèn)為，一旦過分強(qiáng)調(diào)不以GDP增長為主，中國的問題難以解決，因?yàn)樵隽慨?dāng)中、在發(fā)展當(dāng)中、在蛋糕做大當(dāng)中解決社會(huì)各種矛盾，比蛋糕不變的情況下去均分這些不變了的蛋糕解決矛盾要容易得多。所以，經(jīng)濟(jì)增長肯定還是今后30年的主要任務(wù)，當(dāng)然，怎么增長確實(shí)是一個(gè)方式方法的問題，所以我們提出科學(xué)發(fā)展觀，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我認(rèn)為，這三個(gè)層次說明了所謂的“中國模式”，即中國共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政府調(diào)控、搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這就是我們所說的核心，其他國家想把這三句話連起來是不可能的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)國家的黨指揮不了政府，任何一個(gè)國家的政府干預(yù)不了過多的經(jīng)濟(jì)，只有在中國這種文化、傳統(tǒng)、政治背景下才能實(shí)現(xiàn)得了，也正因?yàn)槿绱耍灾袊掷m(xù)過去30年高速經(jīng)濟(jì)增長也就不足為奇了。盡管西方國家管我們叫“中國模式”，那就是模范、典范、榜樣，就要要學(xué)，我認(rèn)為任何國家都學(xué)不了。（五）發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)增長仍然是主要任務(wù)，再看中國的另外一個(gè)背景，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段到底到什么程度，增長是不是符合中國的社會(huì)國情？我們都以洋鬼子們的理論作為標(biāo)準(zhǔn)，美國的經(jīng)濟(jì)增長學(xué)家羅斯托（音）提出了一個(gè)國際公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)增長極端論的理論，把人類社會(huì)經(jīng)歷的五個(gè)階段劃分得很清楚：傳統(tǒng)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)起飛前階段，經(jīng)濟(jì)起飛階段，成熟階段，大眾高消費(fèi)階段。我們國家正好處在五個(gè)階段中的中間，目前正處在經(jīng)濟(jì)起飛階段。如果變成成熟階段，就是一個(gè)福利國家，如果變成了大眾高消費(fèi)國家，目前只有少數(shù)的一兩個(gè)國家在世界上存在，那就是美國，進(jìn)入了大眾高消費(fèi)階段，而這樣高的消費(fèi)水平、這樣高的福利水平，沒有豐富的物質(zhì)作基礎(chǔ)是不可行的，而這豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)肯定要靠經(jīng)濟(jì)增長。我不管誰提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不應(yīng)該以GDP為核心、不應(yīng)該以GDP為目標(biāo)，甚至不應(yīng)該主要靠經(jīng)濟(jì)建設(shè)來支撐這個(gè)社會(huì)，應(yīng)該靠給老百姓擴(kuò)大福利等等，但是巧婦難為無米之炊，別忘了中國正在處在經(jīng)濟(jì)起飛階段，這個(gè)階段正是為子孫后代的福利水平提高奠定物質(zhì)基礎(chǔ)的時(shí)候，如果我們這一代人也不追求經(jīng)濟(jì)增長了，蛋糕根本做不大，越做越小，怎么對(duì)得起子孫后代？這是一個(gè)問題。在此我聯(lián)想到，在大眾高消費(fèi)階段，現(xiàn)在大家總說中國主要靠投資拉動(dòng)，不靠消費(fèi)不行，應(yīng)該靠消費(fèi)，鼓勵(lì)大家消費(fèi)，學(xué)美國，這是極其錯(cuò)誤的，美國已經(jīng)進(jìn)入最后階段，本身就是大眾高消費(fèi)階段，中國怎么能夠坐吃山空呢？這是不可能的，美國之所以能高消費(fèi)，是因?yàn)槿澜绲睦习傩沼醚菇o他們?cè)斓蛢r(jià)的、低廉的生活用品，包括中國人在內(nèi)，如果中國13億人口也在大眾高消費(fèi)階段、超前消費(fèi)，誰來養(yǎng)活咱們？誰來給咱們提供低廉的消費(fèi)品？沒人給提供。（六）增長要素既然中國還是主張要以把蛋糕做大為主，通過什么方式來把蛋糕做大呢？這就涉及到經(jīng)濟(jì)增長理論當(dāng)中的幾個(gè)核心要素，就是什么東西在支撐著一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長？一般來說有四大要素：土地、資本、人力、技術(shù)。土地暫且不談，因?yàn)樗亲匀槐x，是老天爺給的，不光是土地，也包括礦產(chǎn)資源，并不是人為可控的，資源是稀缺的。我們談能人為可控的三大要素，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中最主要的三大要素，一個(gè)是資本，就是物質(zhì)資本加金融資本，傳統(tǒng)的理論認(rèn)為主要是物質(zhì)資本。這方面，由于中國處在起飛階段，我們雖然經(jīng)過大量的投資積累了很多物質(zhì)資本，但是相對(duì)于中國的人口眾多、地區(qū)差異很大以及為未來的可持續(xù)增長奠定物質(zhì)基礎(chǔ)的需要量來說，中國的物質(zhì)基本還極其匱乏，需要有一些投資來支撐，需要以投資來增加物質(zhì)資本。大家可能總聽《新聞聯(lián)播》說中國主要依賴投資、依賴出口提高經(jīng)濟(jì)增長率，這兩架馬車是不可持續(xù)的，我從來不認(rèn)為中國是出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長，為什么呢？因?yàn)槌隹趯?dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長是有特定的含義、特定的指標(biāo)，比如德國和日本兩個(gè)國家就是最典型的出口導(dǎo)向型的，他們的出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率1/3,而中國只有不到6%,怎么能是出口導(dǎo)向型的呢？其次，總是說靠投資來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是不可持續(xù)的，既費(fèi)資源又污染，我認(rèn)為那是投資的方式問題，并不能賴投資，而中國投資的增長是今后30年內(nèi)中國必需的，盡管說不能靠投資，但到時(shí)候經(jīng)濟(jì)不景氣了，還是得靠投資，比如去年下半年開始經(jīng)濟(jì)過熱，總在治理，提高存款準(zhǔn)備金率，也就是增加貸款的難度，不讓你貸款、不讓你投資，可是12月5日中央召開黨外人士會(huì)議，胡錦濤總書記說的第一個(gè)就是保增長，保增長靠什么？天天用鞭子打著去消費(fèi)？不可能，還得靠投資。投資難真的就不好嗎？不一定，我用兩個(gè)數(shù)據(jù)來說明。1991年到1995年，這是改革開放平均增長率最高的兩年，將近13%，最近這10年主要靠投資。1991-1995年主要靠消費(fèi)拉動(dòng)6.7%，投資拉動(dòng)6.0%。最近這10年，消費(fèi)拉動(dòng)為輔，都是投資拉動(dòng)為主。有人認(rèn)為這樣不可持續(xù)，主張降低投資規(guī)模，我不知道為什么這么說，包括中央所有的政策都這么說，我提出疑義，如果說投資拉動(dòng)為主就是不好的、不可持續(xù)的，那你舉出證據(jù)來，而我舉出的證據(jù)證明投資是不錯(cuò)的，第一是通貨膨脹率，1991-1995年，以消費(fèi)拉動(dòng)為主的時(shí)候，通貨膨脹率達(dá)到13%，而最近這10年，以投資拉動(dòng)為主了，通貨膨脹率很地，最高的時(shí)候平均不到3%。其次，GDP蛋糕做大了，最終得讓老百姓得到實(shí)惠，用什么衡量呢？咱們手里實(shí)際的收入增長幅度。1991-1995年，以消費(fèi)拉動(dòng)為主，符合現(xiàn)代人的觀念，但是這5年老百姓實(shí)際收入增長是6.2%，而最近這5年老百姓的實(shí)際收入比上一個(gè)五年期要高50%，達(dá)到9.3%，老百姓真的得到實(shí)惠了。從這個(gè)兩個(gè)指標(biāo)衡量，我倒沒看出投資拉動(dòng)為主就是錯(cuò)的，就是不好的。我認(rèn)為，今后還得要增加資本積累的過程，當(dāng)然主要靠投資。二是技術(shù)。我們現(xiàn)在說創(chuàng)新國家，什么都要?jiǎng)?chuàng)新。我認(rèn)為尤其是在中國，要統(tǒng)一思想是對(duì)的，但是大會(huì)小會(huì)、大事小事都說創(chuàng)新其實(shí)是個(gè)問題，我看現(xiàn)在很多的創(chuàng)新就是折騰，不管怎樣，技術(shù)是重要的，技術(shù)進(jìn)步主要是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。從70年代以來，特別是1987年美國人羅索（音）獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)以后，他的理論受到各國的重視，即技術(shù)的進(jìn)步對(duì)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)能達(dá)到1/3，而且它不浪費(fèi)資源。1996年美國人提出知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，這都與技術(shù)有關(guān)。無論是資本還是技術(shù)，都涉及到一個(gè)問題:誰發(fā)明的技術(shù)？誰在使用技術(shù)？誰在搞投資？誰在高效率低利用物質(zhì)資本，包括機(jī)器設(shè)備？肯定都是人。所以勞動(dòng)力規(guī)模人數(shù)本身就是生產(chǎn)要素之一，而另外兩大要素一—資本和技術(shù)又都是由人來實(shí)現(xiàn)的，所以我認(rèn)為，人力（勞動(dòng)力）是最為核心的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的要素，而財(cái)政政策對(duì)這些都有作用，問題是以誰為重點(diǎn)，尤其在中國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)起飛的階段，特別是中國人口眾多，將近14億，人多不要緊，人多力量大，人本身就是最值錢的資源，看怎么用以及管不管用。二、財(cái)政政策的長期問題（一）財(cái)政政策的核心目標(biāo)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于中國在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中作用很大，所以了解了這個(gè)背景之后我們就知道怎么開出政策這個(gè)藥方，關(guān)于財(cái)政政策的長期性問題，不光是解決短期問題，還要解決長期問題，我提出“發(fā)展財(cái)政論”。我們知道，現(xiàn)在中央和社會(huì)上都說要建立公共財(cái)政體制，其實(shí)我認(rèn)為這是一個(gè)錯(cuò)誤的概念，什么叫公共財(cái)政？你們家那點(diǎn)錢花著，你們肯定不把它不叫財(cái)政，企業(yè)也不叫財(cái)政，是叫財(cái)務(wù)，財(cái)政是中國的漢語，它本身就是國家的事，就是政府的，國家就是政府，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，政府和國家是混用的。中國政府是民選的，代表人民利益的，個(gè)別人不代表是另外一回事。這個(gè)詞是從英文的“公共財(cái)政”翻過來的，是日本明治維新時(shí)翻的，中國人把日文“財(cái)政”拿過來用，我認(rèn)為非常精確，日本人研究中國文化、運(yùn)用中國文字的精確性比中國人都強(qiáng)，因?yàn)樨?cái)政本身不光是錢的問題、不光是經(jīng)濟(jì)問題，它與政治密切相關(guān)，這與其他任何經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象不一樣。現(xiàn)在翻譯成“公共財(cái)政”，我不理解，言外之意就是我們要干大家的公共的事，財(cái)政哪件事不是干公共的事？政府干經(jīng)濟(jì)建設(shè)多了，有干經(jīng)濟(jì)建設(shè)的道理，而且是處在特定的歷史時(shí)代，毛澤東時(shí)代如果不搞“三新”建設(shè)，就沒有中國的今天，但是不能站在今天批判毛澤東時(shí)代，你沒處在那個(gè)階段，你怎么知道他那個(gè)時(shí)的難處？我認(rèn)為全面地說應(yīng)該是“發(fā)展財(cái)政”，包括三個(gè)含義，有遞進(jìn)關(guān)系，一是物質(zhì)基礎(chǔ)得奠定好了，物質(zhì)文明決定精神文明，所以發(fā)展財(cái)政當(dāng)中的建設(shè)財(cái)政還不能擯棄，在中國未來30年內(nèi)還必須有物質(zhì)基礎(chǔ)。有了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，才有精神文明，就是所謂的“民生財(cái)政”。有了精神文明之后才有政治文明，也就是我說的“民主財(cái)政”。我主要講講建設(shè)財(cái)政和民政財(cái)政。建設(shè)財(cái)政也不是去辦企業(yè)，而是主要用在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。大家來到北京，看到非常繁華，基礎(chǔ)設(shè)施非常好，其實(shí)不然，走出北京城，到外邊看，很差的，大家來自祖國各地，基礎(chǔ)設(shè)施是很差的，也就是最近十幾年修了很多路，可是中國的發(fā)展太快了，今天修了很寬敞的路，高速路比比皆是，沒有人走，你認(rèn)為是浪費(fèi)，但過了30年又堵。我倒是認(rèn)為趁著現(xiàn)在比較廉價(jià)，再加上西方的所謂民主在中國還沒有得到確立，所以這時(shí)候要趕快把高速路建起來，等到30年后再修高速鐵路、高速公路是非常困難的，美國人的高速路建設(shè)為什么比我們差？因?yàn)樾薏涣肆耍刂鞑毁u地。而中國，要是站在500年以后回顧咱們作出的貢獻(xiàn)的時(shí)候，現(xiàn)在多建點(diǎn)也未嘗不可。有了基礎(chǔ)設(shè)施，第二個(gè)就是民生財(cái)政。當(dāng)然我們這一代人也不能大公無私，還得享受一下，我所謂的“民生財(cái)政”是有個(gè)順序的，第一保的是教育，第二保的是醫(yī)療，第三是養(yǎng)老，第四是住房，其實(shí)越來越遠(yuǎn)離政府，越來越貼近私人，甚至市場，大家現(xiàn)在都講保障性住房，我認(rèn)為這是網(wǎng)絡(luò)語言的作用，把政府忽悠暈了，住房并不是政府的責(zé)任，那是私人財(cái)產(chǎn)。而教育、衛(wèi)生、醫(yī)療是政府的重要責(zé)任之一，我下面要專門講教育。在這里越來越遠(yuǎn)離政府的，比如養(yǎng)老，大家說，政府對(duì)養(yǎng)老的責(zé)任大了，怎么還遠(yuǎn)呢？以下我要介紹幾個(gè)財(cái)政上的悖論，也就是矛盾的問題。（二）財(cái)政規(guī)模悖論第一個(gè)是的民窮國富，大家現(xiàn)在都有這個(gè)議論，說財(cái)政錢太多了，其實(shí)并不是這樣，你只是看到錢的收入在增多，是比過去而言，而比國際上、比咱們的需要來說，其實(shí)還是捉襟見肘。舉個(gè)例子，2010年，真正的政府可花的錢占GDP的比重是20.9%，是世界上最低的。但是大家說，不對(duì)，那是一般的財(cái)政收入，不是還有土地出讓金嗎？還有各種以出讓金為首的基金，基金預(yù)算收入占GDP的9.2%,2010年是36000多萬，很大的一筆錢。還有我們交的保險(xiǎn)費(fèi)，這筆錢有1萬億多，占GDP的3.7%。同時(shí)還有國營資本要上交錢，把這些都加在一起，2010年一共是135000多萬億財(cái)政收入，占GDP的34%。這個(gè)比例同世界相對(duì)應(yīng)發(fā)展水平的國家來說正好，世界平均發(fā)展水平就是34%。但是不要忘了，那些國家的政府不怎么管事，是市場為主，自由化比較強(qiáng)，而我們同樣是這個(gè)比例，中國政府管的事多，相對(duì)而言用的錢也要多，國際比較的時(shí)候比較忽視。第二個(gè)不能忽視的是土地出讓金在其他國家不能作為財(cái)政收入，而2010年恰恰是我們國家歷史上最高的土地出讓金收入一年，達(dá)到29000多億，而且土地出讓金年度波動(dòng)非常大，到2011年可能大幅度回落，因?yàn)榉孔淤u不出去，開發(fā)商不能不怎么買土地了。這是一個(gè)悖論。如何看待長期的財(cái)政收支矛盾？說中國富裕，中國還有11000多億的赤字，錢老不夠花。第二個(gè)悖論，也是理論界爭論的，政府也是這么說，我的觀點(diǎn)和他們不一樣。你還想搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還想搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政支出很多了，已經(jīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)了，所以我們才提公共財(cái)政。我不太理解，你說財(cái)政搞投資的錢太多了，那咱們得作個(gè)國際比較，你不能拍腦袋說，也不能憑印象，要用數(shù)字來說，其實(shí)讓人很詫異，中國真正把財(cái)政的錢用于投資上占GDP的比重還不如最老牌的發(fā)達(dá)的資本主義國家用的多，別忘了人家是資本主義國家、政府不怎么管事的，可是人家的財(cái)政投資比咱們并不低，OECD國家（經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國家）一共有34個(gè)，其中有6個(gè)國家比較窮，另28個(gè)國家都是最富的發(fā)達(dá)的資本主義國家、市場經(jīng)濟(jì)為主的國家，而這些國家所說的政府不管經(jīng)濟(jì)，可是他們的投資水平并不比咱們低多少，你還號(hào)稱政府調(diào)控力度比較大，屬于搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的國家。為什么剛才我強(qiáng)調(diào)要搞經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施呢？我認(rèn)為中國的基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，最發(fā)達(dá)的就是北京，我給大家看一張照片，一位叫王良久的自由攝影家照的北京，露天垃圾場在焚燒，圍繞北京的五環(huán)，照片中每一個(gè)點(diǎn)代表一個(gè)露天垃圾場，露天垃圾場整個(gè)把北京包圍了。我說的是最先進(jìn)的、公共基礎(chǔ)設(shè)施最齊備的北京，最與民生相關(guān)的、基礎(chǔ)財(cái)政最應(yīng)該管的垃圾都沒得管得了，北京都如此，其他地方呢？所以我們要做的基礎(chǔ)設(shè)施缺口太大了，那就得花錢，包括交通、地鐵。（四）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)悖論，這是第四個(gè)悖論民生、財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也得投錢，但是我認(rèn)為是一個(gè)危險(xiǎn)的模式，就如同外國人學(xué)不了中國的經(jīng)濟(jì)增長模式一樣，外國人做得很好的養(yǎng)老保障模式，中國人也學(xué)不了，學(xué)了就吃虧了，我認(rèn)為這是最大的一個(gè)隱患，因?yàn)橹袊瞬槐绕渌麌?，我不太主張現(xiàn)在模仿西方式的現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，財(cái)政拿不起這個(gè)錢，政府兌現(xiàn)不了諾言，到2030年的時(shí)候，中國的老齡化人口能夠達(dá)到3.4億人口，就是美國現(xiàn)在的全國人口，你能保障得了嗎？保障不了。2008年夏天，我曾經(jīng)作了一個(gè)調(diào)研，翻數(shù)據(jù)，我算了OECD中最發(fā)達(dá)的28個(gè)國家，實(shí)力最雄厚的28個(gè)國家，福利制度搞得最好的國家，算了一筆帳，讓我出了一身冷汗，這28個(gè)發(fā)達(dá)國家，人口是9.9億，相當(dāng)于中國人口的76%。歐洲最大的國家德國才8500萬人，英國、意大利、法國6200萬人左右，總共才9.9億，可是這些國家的財(cái)政收入是我們24倍，但是他們被養(yǎng)老保障制度壓得已經(jīng)喘不過氣來了，承擔(dān)不起，我就不相信，中國有誰有這么大的本事能承擔(dān)得起？我的老母親已經(jīng)87歲了，我每周要回去看她，突然有一天她問我，聽說溫家寶總理要管我們養(yǎng)老了？我說您信他還是信我？我吃驚的是，一個(gè)封建老太太，從來都沒指望政府養(yǎng)老，一直指望她的兒子的，她要突然間轉(zhuǎn)變觀念，你到時(shí)候給不起她這個(gè)錢，怎么辦？那陳勝吳廣不就出來了嗎？中國的養(yǎng)老意識(shí)是5000年形成的，他的養(yǎng)兒防老的意識(shí)是很強(qiáng)的，要打破這個(gè)觀念很可怕。我一直主張中國政府不應(yīng)該這么做，還得發(fā)揚(yáng)光大中國的文化傳統(tǒng)，養(yǎng)兒防老，自我養(yǎng)老的意識(shí)增強(qiáng)，中國人又有攢錢的心理，我16年前去美國的時(shí)候，在紐約，有華人的地方就有一句順口溜“黑人的車白人的房，中國人有錢的存銀行”。有這種預(yù)防意識(shí)，又好攢錢，政府與其花12000億還說沒有完整的體系，還說保障水平很低，與其花這么多錢，莫不如花心思怎么增加老百姓的收入，中國人只要手里有錢，用不著你操心，他早就攢好了，何況現(xiàn)在的養(yǎng)老保障制度其實(shí)是很黑的，美國人實(shí)行了80多年的所謂現(xiàn)代保障制度，收費(fèi)率才12.6%，各交一半，雇主交一半，個(gè)人交一半，我們中國一上來就是28%，1/3的工資，有這1/3，我第一天上班的時(shí)候雇主就給我，攢到60歲的時(shí)候，算算有多少錢？何況別忘了中國現(xiàn)在的保障制度很狠的，雇主交的20%算社會(huì)統(tǒng)籌，如果誰61歲就沒了，它遺贈(zèng)不了，你交了20%的這一輩子的都要充公。所以，財(cái)政在現(xiàn)有的錢的情況下到底搞什么？你不能現(xiàn)在糊弄得老百姓挺高興的，到時(shí)候兌現(xiàn)不了呢？前幾天我一直在做一個(gè)研究，傳統(tǒng)文化公共教育投入與家庭養(yǎng)老保健機(jī)制研究，得到的結(jié)論是，核心就是怎么增加教育投入，包括自身、包括政府，然后大幅度提高人力資本。像我家，姊妹三個(gè)，我一個(gè)人出來了，我的姐姐、哥哥都在當(dāng)?shù)禺?dāng)農(nóng)民，我的父母的養(yǎng)老我一個(gè)人包了，他們基本上沒有什么負(fù)擔(dān)了。言外之意，在人力資本上投入大，使這個(gè)人不但有自我造血的功能，而且能創(chuàng)造一定的財(cái)富，在生活比較富裕的情況下，他對(duì)帶動(dòng)很多人。在這種情況下，我們就想到，要以經(jīng)濟(jì)增長為主，經(jīng)濟(jì)增長中，無論是資本、技術(shù)，都很重要，但是都離不開一個(gè)核心、要素 人，而這個(gè)人怎么培養(yǎng)呢？財(cái)政政策怎么把有限的錢用在刀刃上呢？盡管教育投入、百年大計(jì)，也不是立竿見影、今天投入明天就見效的，但是它的后勁大。所以今天我就說教育投入的問題，當(dāng)然教育投入也有它的問題，也出現(xiàn)悖論，大家都嚷著錢少，占GDP的比例也低，2005年占GDP的2.8%，中等收入國家是5.5%，發(fā)達(dá)國家是8.8%，我們很低，但是這個(gè)時(shí)候的高收入國家和中等收入國家教育占GDP的比例是歷史最高時(shí)期了，現(xiàn)在他們都在降，因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)下降了，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在才5.2%，我們國家當(dāng)時(shí)是低，但是我們國家在逐步上漲，2008年是3.61%，我認(rèn)為今年肯定能達(dá)到4%，這是一個(gè)什么悖論呢？就是占GDP的比例，我承認(rèn)有點(diǎn)低，但是占財(cái)政支出的比例是非常高的，我們國家占最大口徑的財(cái)政支出的比例是12.1%，基本上和發(fā)達(dá)國家是一樣的，占GDP的比例非常低，但是但財(cái)政支出的比例非常高，這不是一個(gè)矛盾嗎？很可能的一個(gè)問題就是我們的政府規(guī)模還比較少，財(cái)政支出占GDP的比例還比較低，所以還得擴(kuò)大政府的規(guī)模，要不然沒錢。規(guī)模問題還有結(jié)構(gòu)的問題，我根據(jù)教育部各司局的職能來分析，有基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育，而職業(yè)教育其實(shí)就是指中專，但是真正的職業(yè)教育在高等教育體系中有很多，比如獨(dú)立學(xué)院，不可能去教哲學(xué)思想，肯定是傾向于職業(yè)的，技術(shù)學(xué)院就不用說，還有高等?？茖W(xué)校，這幾類都屬于職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)。前幾天歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展中心公布了一項(xiàng)報(bào)告，題目是《通向未來之路 歐洲推動(dòng)職業(yè)教育和訓(xùn)練的政策(2002-2012)》，其中有一句話：職業(yè)教育是非常重要，一是支撐長期經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)槁殬I(yè)教育可以直接提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，第二是對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有好處，因?yàn)樗茉黾泳蜆I(yè)，有了職業(yè)教育、有了就業(yè)機(jī)會(huì)，人就能就業(yè)，有了活兒干，人就不會(huì)出現(xiàn)別的亂子，當(dāng)然也能提升自己的職業(yè)前景，所以他們對(duì)職業(yè)教育高度重視。而我們的問題是，其實(shí)原來也認(rèn)為它很重要，這些年的就業(yè)導(dǎo)向和國家政策引導(dǎo)有問題，比如我1980年考大學(xué)，我們班前十名最好的學(xué)生，初三的時(shí)候都考了中專，都是現(xiàn)在所謂的“小中專”，我是排在第9,就是因?yàn)槲业恼Z文成績好，我的語文老師自己有一個(gè)心結(jié)，老高三，沒考上大學(xué)，他就說你一定要考上大學(xué)，所以我就糊里糊涂地念了高中，而前十名里比我學(xué)習(xí)還好的都念了小中專。到80年代末期,市場經(jīng)濟(jì)興起，企業(yè)破差，而那些最精英的、我認(rèn)為我非常崇拜的同學(xué)、非常聰明的同學(xué)，現(xiàn)在不上流落街頭也差不多，在11萬人的小縣城里，化肥廠等工廠早已倒閉了，他們?cè)缫呀?jīng)無事可做了，那時(shí)候的招生素質(zhì)都很高，而現(xiàn)在的生源素質(zhì)很差，只要好一點(diǎn)的就考四年制大學(xué)，再有一點(diǎn)錢的都出國了，你們?cè)趺茨芘囵B(yǎng)出精英來呢？難為你們了。我們不說分?jǐn)?shù)高就是精英，分?jǐn)?shù)低就不是精英，但高考現(xiàn)在的的確確就是現(xiàn)在最為恰當(dāng)?shù)囊环N科學(xué)的方法，包括我們?cè)豪铮瑯佣际歉叻?，同樣都是各種狀元，但西部來的狀元就是跟不上。我想，怎么引導(dǎo)家長和孩子們的職業(yè)化教育還是要重視，要重視政府的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然最主要的是與就業(yè)導(dǎo)向有關(guān)，與就業(yè)需要什么樣的人有關(guān)，與政府的投入也有關(guān)。我國職業(yè)教育的財(cái)政性投入才占GDP的0.34%，高職是0.12%，中職0.22%，大家說占GDP的0.34%，太少了，這也不一定，因?yàn)?007年的時(shí)候，歐洲這些國家用于職業(yè)教育占財(cái)政的支出從羅馬尼亞的0.1%，到荷蘭、芬蘭這些比較富裕的國家是1.1%不等。當(dāng)然也不能說國際比較就是對(duì)的，你是0.34%，還不低，但是中國的問題是人太多，冰島才32萬人口，人少當(dāng)然花得就少，而我們這些渴望職業(yè)教育的大軍相當(dāng)于好幾個(gè)國家的人口。更為主要的就是，我們是正好處在這個(gè)發(fā)展階段，急缺掌握一定技能的熟練技術(shù)工人，而我們恰恰對(duì)這個(gè)階段不怎么重視，其他的發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷了50年左右的這個(gè)階段，都很重視，比如美國，美國在19世紀(jì)的時(shí)候大力培養(yǎng)職業(yè)人才，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候是工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，類似于中國的今天，而他們的大學(xué)很多都是職業(yè)學(xué)校發(fā)展起來的，比如康奈爾大學(xué)，原來都是職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)學(xué)校，就是搞職業(yè)培訓(xùn)，后來這些年逐漸分離，社會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)發(fā)展，要素質(zhì)教育、要高尚情操了，一點(diǎn)點(diǎn)就變化了，但是美國的很多大學(xué)都是在那個(gè)時(shí)期建立的類似于我們的中專和大專的職業(yè)學(xué)校。而我們，這類學(xué)校過去確實(shí)很多，但和人家走的是相反的道路，和我們的發(fā)展階段需求正向反，咱們相等是急需這樣的人，但老百姓接受教育的觀念和政府天天在喊“985”工程、世界一流大學(xué)，就是怎么干也干不動(dòng)，除非把中國整個(gè)的大學(xué)合并成一所，能進(jìn)入世界前20名就不錯(cuò)了。當(dāng)然我們也不是反對(duì)，因?yàn)橹袊吘挂龀蓮?qiáng)國，高等教育也還是要重視。我看到一個(gè)現(xiàn)象，地方高校本科生均撥款31元，地方高職高專生均19.52元，當(dāng)然和高中都差不多，最起碼學(xué)校要進(jìn)一些設(shè)備，不能老說到企業(yè)實(shí)習(xí)，企業(yè)自己的設(shè)備還不夠用，學(xué)生再給弄壞了，人家搞數(shù)碼機(jī)床，能叫學(xué)生去實(shí)習(xí)嗎？有人老說是稅收的作用，我說這就不是稅收的作用。地方本科生均投入比地方高職高專一倍的生均，它們培養(yǎng)出來的人干什么？我不太不清楚。從某種程度來說，地方本科的畢業(yè)生分配可能還不如高職高專的畢業(yè)生，因?yàn)樗麄兏卟怀傻筒痪?/p>