010 第10章 城市人口與社會(huì)管理-城市管理學(xué)

城市管理學(xué)楊宏山編著第10

章城市人口與社會(huì)管理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)重點(diǎn)問(wèn)題城市流動(dòng)人口管理手段城市戶籍改革的多元利益博弈城市戶籍制度改革的價(jià)值訴求社會(huì)保障制度的主要模式城市社會(huì)保障改革的思路單位制管理的特點(diǎn)和制度缺陷城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1城市人口與治安管理1.年齡構(gòu)成年齡構(gòu)成是指城市人口各年齡組的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤侨丝跇?gòu)成的最重要方面。一般可以將人口年齡分為六組：托兒組（0~3歲）、幼兒組（4~6歲）、小學(xué)組（7~11/12歲）、中學(xué)組（12~16歲或13~18歲）、成年組（17/19~60/64歲）、老年組（61/65歲以上）。一般來(lái)講，61/65歲以上老人占總?cè)丝诒壤?%以下可稱為年輕型城市，超過(guò)7%則為老年型城市。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.1

城市人口構(gòu)成10.1城市人口與治安管理1.年齡構(gòu)成分析城市人口年齡構(gòu)成的意義在于：1）比較成年組人口與就業(yè)人口（職工人數(shù)）可以看出就業(yè)情況和勞動(dòng)力潛力；2）掌握勞動(dòng)后備軍的數(shù)量和被撫養(yǎng)人口比例，對(duì)于估算人口發(fā)展規(guī)模有重要作用；3）掌握學(xué)齡前兒童的數(shù)量和趨向是制定托、幼及中小學(xué)等規(guī)劃指標(biāo)的依據(jù)；4）分析年齡結(jié)構(gòu)，可以判斷城市的人口自然增長(zhǎng)變化趨勢(shì)；5）分析育齡婦女人口的數(shù)量是推算人口自然增長(zhǎng)率的重要依據(jù)。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.1

城市人口構(gòu)成10.1城市人口與治安管理2.性別構(gòu)成性別構(gòu)成反映了男女之間的數(shù)量和比例關(guān)系，它直接影響城市人口的結(jié)婚率、育齡婦女、生育率和就業(yè)結(jié)構(gòu)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)出生人口性別比更是高達(dá)121.2，出生嬰兒的男女比例出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.1

城市人口構(gòu)成10.1城市人口與治安管理3.階層構(gòu)成階層構(gòu)成是指城市人口由于收入差距而形成不同的經(jīng)濟(jì)階層分類。階層構(gòu)成反映了城市社會(huì)的貧富懸殊狀況。國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的基尼系數(shù)安全界限為0.45，超過(guò)這個(gè)界限，表明社會(huì)收入分配差距過(guò)于懸殊，會(huì)嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.1

城市人口構(gòu)成10.1城市人口與治安管理4.戶籍構(gòu)成它根據(jù)城市常住人口的戶籍所在地狀況進(jìn)行分類。中國(guó)自1958年開(kāi)始實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍壁壘制度，此后的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，城市人口幾乎等同于市區(qū)戶籍人口。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，外來(lái)流動(dòng)人口比重不斷上升。按照是否擁有本市戶籍，可以把城市常住人口分為戶籍人口和流動(dòng)人口（務(wù)工人口）兩類。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.1

城市人口構(gòu)成10.1城市人口與治安管理城市人口構(gòu)成還有職業(yè)構(gòu)成、家庭構(gòu)成、文化程度構(gòu)成等分類。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.1

城市人口構(gòu)成10.1城市人口與治安管理1.城市戶籍人口管理城市戶籍人口管理是對(duì)擁有本市戶籍人口的行政管理工作，主要涉及人口登記、戶籍管理、計(jì)劃生育管理等內(nèi)容。我國(guó)由公安部門(mén)負(fù)責(zé)人口登記和戶籍管理工作。城市戶籍人口的戶政管理工作，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）戶口登記（2）人口卡片（3）遷移登記（4）居民身份證制度（5）人口統(tǒng)計(jì)21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.2

城市人口管理10.1城市人口與治安管理2.城市外來(lái)人口管理城市外來(lái)人口管理是針對(duì)常住城市的非本地戶籍人口的行政管理活動(dòng)。當(dāng)前，外來(lái)人口已經(jīng)成為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。外來(lái)人口流動(dòng)的基本趨勢(shì)是，從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，從西部?jī)?nèi)地向東南沿海流動(dòng)，從小城鎮(zhèn)向中等城市和大城市流動(dòng)。外來(lái)人口長(zhǎng)期在城市居住和就業(yè)，其具有“冬去春來(lái)”的“候鳥(niǎo)”特征。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.2

城市人口管理10.1城市人口與治安管理2.城市外來(lái)人口管理（1）外來(lái)人口對(duì)城市發(fā)展的作用1）提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力，降低了城市生產(chǎn)成本，為城市經(jīng)濟(jì)繁榮作出了貢獻(xiàn)，給當(dāng)?shù)鼐用裆詈凸ぷ鲙?lái)了便利。2）促進(jìn)了城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。3）減輕了農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力給土地帶來(lái)的沉重壓力，避免了不必要的人力資源浪費(fèi)，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。4）促進(jìn)了城市資金、技術(shù)、信息和管理經(jīng)驗(yàn)向農(nóng)村的擴(kuò)散和傳播。5）大量外來(lái)人口進(jìn)城，加快了城市化的發(fā)展步伐。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.2

城市人口管理10.1城市人口與治安管理2.城市外來(lái)人口管理（1）外來(lái)人口對(duì)城市發(fā)展的作用當(dāng)然，外來(lái)人口大規(guī)模進(jìn)城也在一定程度上加重了城市基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷，加劇了城市公共服務(wù)的供需缺口。另外，外來(lái)人口流動(dòng)的自發(fā)性和低組織性，對(duì)社會(huì)治安具有不利影響。一些外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員缺少誠(chéng)信意識(shí)，遵紀(jì)守法觀念淡漠，文化素質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)不高，容易引發(fā)違法犯罪問(wèn)題。在城市犯罪中，外來(lái)流動(dòng)人口作案的比例很高。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.2

城市人口管理10.1城市人口與治安管理2.城市外來(lái)人口管理（2）外來(lái)人口的管理方式1）外來(lái)人口登記制度2）單位制管理制度3）社區(qū)制管理制度4）社會(huì)治安綜合治理制度21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.2

城市人口管理10.1城市人口與治安管理2.城市外來(lái)人口管理（3）外來(lái)人口的權(quán)益保障2003年以來(lái)，中央政府把鼓勵(lì)農(nóng)民外出打工，作為增加農(nóng)民收入的重要途徑。要求各地對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”，減少對(duì)農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)的歧視。2003年10月，國(guó)務(wù)院明確要求“流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主”。同時(shí)，國(guó)家也在不斷出臺(tái)一些配套改革政策和措施，保護(hù)流動(dòng)人口的權(quán)益。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.2

城市人口管理10.1城市人口與治安管理1.城市治安管理的含義城市治安管理是指為維護(hù)城市社會(huì)的秩序狀態(tài)，維護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障城市發(fā)展和日常生活的順利進(jìn)行，城市治安機(jī)關(guān)和其他治理主體依法開(kāi)展預(yù)防和打擊違法犯罪的各項(xiàng)管理活動(dòng)。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.3

城市治安管理10.1城市人口與治安管理2.城市治安管理機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)是城市治安管理的主要機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)動(dòng)和配置城市警力。城市企事業(yè)單位一般都內(nèi)設(shè)有安全保衛(wèi)部門(mén)，它們?cè)跇I(yè)務(wù)上協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，但自身并不具有治安管理權(quán)限。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.3

城市治安管理10.1城市人口與治安管理3.城市治安管理手段（1）及時(shí)搜集信息情報(bào)（2）建立網(wǎng)格化巡警機(jī)制（3）加強(qiáng)基層社區(qū)警務(wù)工作（4）完善城市治安應(yīng)急管理系統(tǒng)（5）加強(qiáng)對(duì)民房出租屋管理（6）提高警察素質(zhì)，實(shí)行依法治警21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.3

城市治安管理10.2城市戶籍制度改革城市戶籍管理是指城市有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)市民的基本情況進(jìn)行收集、確認(rèn)和登記的行政管理工作。為收集人口統(tǒng)計(jì)的基本資料，世界各國(guó)都有人口登記和管理措施。發(fā)達(dá)國(guó)家的戶籍管理僅限于公民身份登記，戶口登記不分任何類別和戶別，登記內(nèi)容僅僅包括出生、死亡、婚姻、遷移、親屬關(guān)系、居住變動(dòng)等基本信息。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.1

城市戶籍管理的含義10.2城市戶籍制度改革1.城鄉(xiāng)二元戶籍制度的創(chuàng)設(shè)繼1951年實(shí)行城市戶口登記之后，1954年12月，我國(guó)開(kāi)始建立農(nóng)村戶口登記制度。1955年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，它把人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分為“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”，城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)初露端倪。為了制止農(nóng)民大量外流，減少城市管理壓力，1958年1月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《戶口登記條例》，它第一次以法律形式對(duì)人口自由流動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格限制。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.2

城市戶籍制度的演進(jìn)10.2城市戶籍制度改革2.“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)自1963年起，國(guó)家有組織地動(dòng)員城鎮(zhèn)青年“上山下鄉(xiāng)”，去農(nóng)場(chǎng)就業(yè)或去農(nóng)村人民公社插隊(duì)?！拔幕蟾锩逼陂g，在“接受貧下中農(nóng)再教育”、“農(nóng)村廣闊天地，大有作為”的號(hào)召下，更多的城鎮(zhèn)知青放棄城市戶口成為農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1962年到1979年，全國(guó)下鄉(xiāng)的知青共1776萬(wàn)人，國(guó)家為此撥付安置經(jīng)費(fèi)75億元。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.2

城市戶籍制度的演進(jìn)10.2城市戶籍制度改革3.改革開(kāi)放以來(lái)的戶籍政策調(diào)整1977年首次提出了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，即“每年批準(zhǔn)從農(nóng)村遷入市鎮(zhèn)和轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的職工家屬人數(shù)，不得超過(guò)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)的1.5‰”。改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)家多次對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行調(diào)整，如允許農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶，取消城市戶口的糧油憑證供應(yīng)體系。1998年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部對(duì)戶口管理進(jìn)行“四項(xiàng)改革”，可準(zhǔn)予在該城市落戶。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.2

城市戶籍制度的演進(jìn)10.2城市戶籍制度改革3.改革開(kāi)放以來(lái)的戶籍政策調(diào)整2001年3月，九屆全國(guó)人大第四次會(huì)議提出，“改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制。取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的有序流動(dòng)?！?1世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.2

城市戶籍制度的演進(jìn)10.2城市戶籍制度改革3.改革開(kāi)放以來(lái)的戶籍政策調(diào)整縱觀改革開(kāi)放以來(lái)城市戶籍制度改革，它具有以下一些特點(diǎn)：（1）以漸進(jìn)式改革為基本推進(jìn)方式，對(duì)原有制度具有強(qiáng)烈的路徑依賴性。（2）中小城市特別是小城鎮(zhèn)的改革步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于大城市。（3）附加在戶籍制度之上的各種社會(huì)福利政策成為戶籍改革的最大障礙所在。（4）城市戶籍改革實(shí)行區(qū)別對(duì)待政策。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.2

城市戶籍制度的演進(jìn)10.2城市戶籍制度改革1.中央政府的利益訴求中央政府追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。因此，中央政府主張推進(jìn)城市戶籍制度改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。由于不同城市的發(fā)展存在很大差異性，中央政府擔(dān)心改革過(guò)快影響發(fā)展效率和社會(huì)穩(wěn)定?；谝陨峡紤]，中央政府對(duì)戶籍改革持積極穩(wěn)妥態(tài)度，在具體政策出臺(tái)上顯得較為謹(jǐn)慎，更多地帶有指導(dǎo)性。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.3

戶籍改革的多元利益博弈10.2城市戶籍制度改革2.城市政府的利益訴求追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)就成為了城市政府的首要政策目標(biāo)。為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，城市政府在戶籍改革上的普遍做法是，對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和城市投資者開(kāi)放戶口，而對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力實(shí)行嚴(yán)格的流入限制和遷入限制。隨著地方分權(quán)改革的發(fā)展，城市政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)不斷擴(kuò)大。在戶籍制度改革上，地方政府擁有較大的主動(dòng)權(quán)。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.3

戶籍改革的多元利益博弈10.2城市戶籍制度改革3.外來(lái)人口的利益訴求包括農(nóng)民工在內(nèi)的城市外來(lái)人口，顯然對(duì)戶籍改革持歡迎態(tài)度，他們普遍期望降低大中城市的落戶門(mén)檻。外來(lái)人口由于沒(méi)有本地戶口，他們?cè)谏鐣?huì)保障、社會(huì)福利和公共服務(wù)方面存在較大差距，受到明顯歧視。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.3

戶籍改革的多元利益博弈10.2城市戶籍制度改革4.城市人口的利益訴求城市人口由于擁有本市戶籍，享受相對(duì)較高的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等福利待遇，是現(xiàn)行戶籍制度的既得利益者。他們自然不愿意放棄眼前的利益和優(yōu)越感。如果放開(kāi)戶籍管制制度，城市人口將會(huì)面臨更加激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。因此，城市人口普遍主張維持現(xiàn)行戶籍制度。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.3

戶籍改革的多元利益博弈10.2城市戶籍制度改革1.戶籍制度改革的價(jià)值訴求遷徙自由應(yīng)當(dāng)成為公民的一項(xiàng)基本社會(huì)權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，從戶籍制度改革的價(jià)值訴求看，應(yīng)取消區(qū)別對(duì)待不同素質(zhì)勞動(dòng)者的歧視性政策，賦予全體國(guó)民平等的遷徙自由權(quán)。自由遷徙并不意味著所有勞動(dòng)者都會(huì)行使這項(xiàng)權(quán)利，但它必須尊重那些具有遷徙意愿者的行動(dòng)權(quán)利。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.4

戶籍制度改革的基本思路10.2城市戶籍制度改革1.戶籍制度改革的價(jià)值訴求一方面，要逐步降低城市戶籍的“含金量”，逐步剝離附加在城市戶籍之上的就業(yè)、住房、醫(yī)療和教育等社會(huì)福利，取消“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”的差別，使戶籍管理功能回歸本位，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理創(chuàng)造條件；另一方面，應(yīng)逐步弱化人口遷徙的制度壁壘，允許那些具有合法職業(yè)、穩(wěn)定收入、固定住所的外地勞動(dòng)力進(jìn)城落戶。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.4

戶籍制度改革的基本思路10.2城市戶籍制度改革2.自由遷徙的政策效應(yīng)（1）自由遷徙有利于打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（2）自由遷徙有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置（3）自由遷徙有利于增加農(nóng)民收入（4）遷徙自由有利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展（5）自由遷徙有利于減輕國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)（6）自由遷徙有助于形成競(jìng)爭(zhēng)性的城市治理機(jī)制21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.4

戶籍制度改革的基本思路10.3城市社會(huì)保障管理1.社會(huì)保障的概念社會(huì)保障是指政府通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的各項(xiàng)制度和措施。社會(huì)保障的特征：（1）保障性（2）強(qiáng)制性（3）互濟(jì)性（4）福利性（5）社會(huì)性21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.3.1

社會(huì)保障的基本含義10.3城市社會(huì)保障管理2.社會(huì)保障的作用（1）有利于緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定（2）有利于縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平（3）有利于保障基本需求，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展（4）有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高行政效率21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.3.1

社會(huì)保障的基本含義10.3城市社會(huì)保障管理3.社會(huì)保障的主要內(nèi)容（1）社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是指根據(jù)國(guó)家立法，由勞動(dòng)者、工作單位和政府共同籌集資金，在勞動(dòng)者及其親屬遇到年老、疾病、殘疾、失業(yè)等特殊情形時(shí)，給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要。社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.3.1

社會(huì)保障的基本含義10.3城市社會(huì)保障管理3.社會(huì)保障的主要內(nèi)容（2）社會(huì)救助社會(huì)救助是指勞動(dòng)者在不能維持其最低生活水平時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，有權(quán)要求政府向其提供滿足最低生活所需要的物質(zhì)援助的保障制度。社會(huì)救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，其目標(biāo)是通過(guò)救濟(jì)克服貧困。社會(huì)救助包括自然災(zāi)害救助、失業(yè)救助、孤寡病殘救助和城市困難戶救助等。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.3.1

社會(huì)保障的基本含義10.3城市社會(huì)保障管理3.社會(huì)保障的主要內(nèi)容（3）社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)優(yōu)撫是指國(guó)家按照法律規(guī)定，對(duì)為保衛(wèi)國(guó)家安全而作出貢獻(xiàn)的特殊公民給予的優(yōu)待和撫恤。社會(huì)優(yōu)撫是一種特殊的社會(huì)保障，它兼有物質(zhì)保障和精神鼓勵(lì)的性質(zhì)，主要針對(duì)現(xiàn)役軍人及其家屬、烈屬、殘疾軍人、退休軍人、退伍和轉(zhuǎn)業(yè)軍人等特殊群體，給予優(yōu)待、撫恤或就業(yè)安置等。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.3.1

社會(huì)保障的基本含義10.3城市社會(huì)保障管理3.社會(huì)保障的主要內(nèi)容（4）社會(huì)福利社會(huì)福利是指國(guó)家、社會(huì)和企事業(yè)單位為保障社會(huì)成員維持一定生活水平，提高人們的物質(zhì)文化生活質(zhì)量，而提供的福利補(bǔ)貼、福利設(shè)施和福利服務(wù)。我國(guó)城鎮(zhèn)居民享受的公共休閑設(shè)施、公共交通補(bǔ)貼、兒童免費(fèi)預(yù)防接種等，都屬于社會(huì)福利。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.3.1

社會(huì)保障的基本含義10.3城市社會(huì)保障管理1.投保資助型保障模式2.福利國(guó)家型保障模式3.國(guó)家統(tǒng)籌型保障模式4.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障模式21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.3.2

社會(huì)保障的主要模式10.3城市社會(huì)保障管理1.中國(guó)社會(huì)保障的現(xiàn)狀我國(guó)已經(jīng)形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障體系。它具體包括：1）社會(huì)保險(xiǎn)。除養(yǎng)老保險(xiǎn)外，我國(guó)還逐步建立了失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。2）社會(huì)福利。主要制度安排包括老年人社會(huì)福利制度、殘疾人社會(huì)福利制度、兒童社會(huì)福利制度。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.3.3

社會(huì)保障的制度改革10.3城市社會(huì)保障管理1.中國(guó)社會(huì)保障的現(xiàn)狀3）社會(huì)優(yōu)撫。主要表現(xiàn)為針對(duì)軍人及其家屬的社會(huì)安置制度。4）社會(huì)救助。主要制度安排有城市居民最低生活保障制度、災(zāi)難救助制度、流浪乞討人員救助制度、社會(huì)互助制度。5）住房保障。主要制度安排包括住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和廉租房制度。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.3.3

社會(huì)保障的制度改革10.3城市社會(huì)保障管理2.現(xiàn)行社會(huì)保障制度的問(wèn)題（1）社會(huì)保障覆蓋面過(guò)于狹窄（2）社會(huì)保障結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)弱勢(shì)群體的保障不足（3）社會(huì)保障改革缺乏統(tǒng)一論證，導(dǎo)致多頭管理、效率低下（4）社會(huì)保障基金運(yùn)行機(jī)制不完善，基金管理存在較大風(fēng)險(xiǎn)（5）社會(huì)保障法制化進(jìn)程緩慢21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.3.3

社會(huì)保障的制度改革10.3城市社會(huì)保障管理3.社會(huì)保障改革的思路（1）社會(huì)保障覆蓋全民化（2）社會(huì)保障模式多樣化（3）社保資金籌集多元化（4）社保資金管理專業(yè)化21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.3.3

社會(huì)保障的制度改革10.4城市基層社區(qū)管理1.單位制的制度缺陷單位制的特點(diǎn)：（1）單位直接隸屬于黨政部門(mén)（2）社會(huì)成員高度依賴于所在單位（3）單位職能寬泛化，管理活動(dòng)封閉化21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.4.1

單位制和街居制的問(wèn)題10.4城市基層社區(qū)管理1.單位制的制度缺陷單位制的制度后果是，社會(huì)成員高度依賴于所在單位，單位又依賴于從黨和政府那里獲得按計(jì)劃分配的資源，從而導(dǎo)致社會(huì)生活高度政治化。通過(guò)單位制管理系統(tǒng)，黨和政府控制著單位，而單位控制著個(gè)人，國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)了對(duì)各種社會(huì)資源和社會(huì)成員的全面控制。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.4.1

單位制和街居制的問(wèn)題10.4城市基層社區(qū)管理1.單位制的制度缺陷改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)傳統(tǒng)單位制管理體制形成挑戰(zhàn)：首先，所有制結(jié)構(gòu)變化對(duì)單位制構(gòu)成挑戰(zhàn)其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)單位制構(gòu)成挑戰(zhàn)最后，社會(huì)流動(dòng)對(duì)單位制構(gòu)成挑戰(zhàn)21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.4.1

單位制和街居制的問(wèn)題10.4城市基層社區(qū)管理2.街居制的管理困境所謂街居制管理，即通過(guò)街道辦事處和居民委員會(huì)開(kāi)展工作。新中國(guó)成立后，城市基層管理實(shí)行以單位制管理為主，街居制管理為輔的體制。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.4.1

單位制和街居制的問(wèn)題10.4城市基層社區(qū)管理2.街居制的管理困境改革開(kāi)放以來(lái)，城市街道和居委會(huì)的管理職能不斷增加，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重超載問(wèn)題：一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，單位承擔(dān)的社會(huì)職能外移，要求街道和居委會(huì)承接這些職能。另一方面，隨著老齡人口、下崗失業(yè)人員、社會(huì)閑散人員以及外來(lái)人口的增多，街道和居委會(huì)工作增加了大量新的管理和服務(wù)內(nèi)容。再者，隨著我國(guó)城市管理重心的下移，很多政府部門(mén)將大量事務(wù)下派到街道，街道增加了很多新的管理任務(wù)。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.4.1

單位制和街居制的問(wèn)題10.4城市基層社區(qū)管理2.街居制的管理困境街道和居委會(huì)盡管承擔(dān)了許多新的工作任務(wù)，但其管理權(quán)力卻十分有限。以街道辦事處來(lái)說(shuō)，區(qū)級(jí)政府及各職能部門(mén)將大量的事務(wù)交給街道，但街道辦事處卻沒(méi)有相應(yīng)的法定地位和權(quán)力來(lái)承接這些事務(wù)，不僅在財(cái)政和人員編制上受制于上級(jí)政府，而且沒(méi)有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)。居委會(huì)工作人員的津貼、辦公經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)開(kāi)支，都經(jīng)由街道下?lián)芸刂疲游瘯?huì)工作處于被動(dòng)地位。居委會(huì)對(duì)上過(guò)分依賴，向下又難以深入到居民中去。尤其在出現(xiàn)物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)后，居委會(huì)工作面臨極大挑戰(zhàn)。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.4.1

單位制和街居制的問(wèn)題10.4城市基層社區(qū)管理1.社區(qū)的概念社區(qū)是指由居住在同一地域內(nèi)，具有共同聯(lián)系和彼此交往，并且具有相互歸屬感的社會(huì)群體組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。每個(gè)社區(qū)都有特定的人口和地理區(qū)域，其居民之間有著共同的社會(huì)規(guī)范、價(jià)值觀念以及社會(huì)交往。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.4.2

城市社區(qū)管理的含義10.4城市基層社區(qū)管理1.社區(qū)的概念社區(qū)的基本功能有：（1）社會(huì)服務(wù)功能（2）社會(huì)化功能（3）社會(huì)控制功能（4）社會(huì)參與功能21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.4.2

城市社區(qū)管理的含義10.4城市基層社區(qū)管理2.城市社區(qū)建設(shè)的興起20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于城市基層管理出現(xiàn)許多新問(wèn)題，依靠單位制和街居制管理已經(jīng)難以有效治理，我國(guó)城市管理開(kāi)始推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。2000年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，要求在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。隨著自由職業(yè)者、下崗失業(yè)人員等無(wú)單位歸屬人群以及流動(dòng)人口的不斷增加，城市基層社會(huì)承擔(dān)的管理任務(wù)越來(lái)越繁重。社區(qū)建設(shè)和管理成為城市基層管理的基本趨向。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.4.2

城市社區(qū)管理的含義10.4城市基層社區(qū)管理3.城市社區(qū)管理的主體中國(guó)城市社區(qū)管理，是指在中共市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門(mén)牽頭，以街道辦事處為指導(dǎo)，以居民委員會(huì)為主體，以社區(qū)內(nèi)各種單位為依托，實(shí)行居民自我教育、自我服務(wù)、自我治理的管理系統(tǒng)。（1）居民委員會(huì)（2）街道辦事處（3）社區(qū)企事業(yè)單位（4）其他派出機(jī)構(gòu)21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.4.2

城市社區(qū)管理的含義10.4城市基層社區(qū)管理4.城市社區(qū)管理的內(nèi)容城市社區(qū)管理的總體目標(biāo)是，建立和完善多層次的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)居民“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫”。概括來(lái)講，城市社區(qū)管理的內(nèi)容主要有：（1）完成街道辦事處的委辦任務(wù)。（2）調(diào)解社區(qū)糾紛，維護(hù)社區(qū)和諧。（3）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。