010 第10章 城市人口與社會管理-城市管理學(xué)

城市管理學(xué)楊宏山編著第10

章城市人口與社會管理21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)重點問題城市流動人口管理手段城市戶籍改革的多元利益博弈城市戶籍制度改革的價值訴求社會保障制度的主要模式城市社會保障改革的思路單位制管理的特點和制度缺陷城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1城市人口與治安管理1.年齡構(gòu)成年齡構(gòu)成是指城市人口各年齡組的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤侨丝跇?gòu)成的最重要方面。一般可以將人口年齡分為六組：托兒組（0~3歲）、幼兒組（4~6歲）、小學(xué)組（7~11/12歲）、中學(xué)組（12~16歲或13~18歲）、成年組（17/19~60/64歲）、老年組（61/65歲以上）。一般來講，61/65歲以上老人占總?cè)丝诒壤?%以下可稱為年輕型城市，超過7%則為老年型城市。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.1

城市人口構(gòu)成10.1城市人口與治安管理1.年齡構(gòu)成分析城市人口年齡構(gòu)成的意義在于：1）比較成年組人口與就業(yè)人口（職工人數(shù)）可以看出就業(yè)情況和勞動力潛力；2）掌握勞動后備軍的數(shù)量和被撫養(yǎng)人口比例，對于估算人口發(fā)展規(guī)模有重要作用；3）掌握學(xué)齡前兒童的數(shù)量和趨向是制定托、幼及中小學(xué)等規(guī)劃指標(biāo)的依據(jù)；4）分析年齡結(jié)構(gòu)，可以判斷城市的人口自然增長變化趨勢；5）分析育齡婦女人口的數(shù)量是推算人口自然增長率的重要依據(jù)。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.1

城市人口構(gòu)成10.1城市人口與治安管理2.性別構(gòu)成性別構(gòu)成反映了男女之間的數(shù)量和比例關(guān)系，它直接影響城市人口的結(jié)婚率、育齡婦女、生育率和就業(yè)結(jié)構(gòu)。國家統(tǒng)計局2004年人口變動情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，中國出生人口性別比更是高達121.2，出生嬰兒的男女比例出現(xiàn)嚴重不平衡現(xiàn)象。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.1

城市人口構(gòu)成10.1城市人口與治安管理3.階層構(gòu)成階層構(gòu)成是指城市人口由于收入差距而形成不同的經(jīng)濟階層分類。階層構(gòu)成反映了城市社會的貧富懸殊狀況。國際社會公認的基尼系數(shù)安全界限為0.45，超過這個界限，表明社會收入分配差距過于懸殊，會嚴重危及社會穩(wěn)定。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.1

城市人口構(gòu)成10.1城市人口與治安管理4.戶籍構(gòu)成它根據(jù)城市常住人口的戶籍所在地狀況進行分類。中國自1958年開始實行城鄉(xiāng)戶籍壁壘制度，此后的很長時期內(nèi)，城市人口幾乎等同于市區(qū)戶籍人口。改革開放以來，隨著勞動力市場的逐步放開，大量農(nóng)村富余勞動力涌入城市，外來流動人口比重不斷上升。按照是否擁有本市戶籍，可以把城市常住人口分為戶籍人口和流動人口（務(wù)工人口）兩類。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.1

城市人口構(gòu)成10.1城市人口與治安管理城市人口構(gòu)成還有職業(yè)構(gòu)成、家庭構(gòu)成、文化程度構(gòu)成等分類。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.1

城市人口構(gòu)成10.1城市人口與治安管理1.城市戶籍人口管理城市戶籍人口管理是對擁有本市戶籍人口的行政管理工作，主要涉及人口登記、戶籍管理、計劃生育管理等內(nèi)容。我國由公安部門負責(zé)人口登記和戶籍管理工作。城市戶籍人口的戶政管理工作，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：（1）戶口登記（2）人口卡片（3）遷移登記（4）居民身份證制度（5）人口統(tǒng)計21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.2

城市人口管理10.1城市人口與治安管理2.城市外來人口管理城市外來人口管理是針對常住城市的非本地戶籍人口的行政管理活動。當(dāng)前，外來人口已經(jīng)成為我國城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。外來人口流動的基本趨勢是，從落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動，從西部內(nèi)地向東南沿海流動，從小城鎮(zhèn)向中等城市和大城市流動。外來人口長期在城市居住和就業(yè)，其具有“冬去春來”的“候鳥”特征。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.2

城市人口管理10.1城市人口與治安管理2.城市外來人口管理（1）外來人口對城市發(fā)展的作用1）提供了大量廉價勞動力，降低了城市生產(chǎn)成本，為城市經(jīng)濟繁榮作出了貢獻，給當(dāng)?shù)鼐用裆詈凸ぷ鲙砹吮憷?）促進了城市就業(yè)競爭，增強了勞動力市場的競爭性。3）減輕了農(nóng)業(yè)富余勞動力給土地帶來的沉重壓力，避免了不必要的人力資源浪費，促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營。4）促進了城市資金、技術(shù)、信息和管理經(jīng)驗向農(nóng)村的擴散和傳播。5）大量外來人口進城，加快了城市化的發(fā)展步伐。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.2

城市人口管理10.1城市人口與治安管理2.城市外來人口管理（1）外來人口對城市發(fā)展的作用當(dāng)然，外來人口大規(guī)模進城也在一定程度上加重了城市基礎(chǔ)設(shè)施的負荷，加劇了城市公共服務(wù)的供需缺口。另外，外來人口流動的自發(fā)性和低組織性，對社會治安具有不利影響。一些外來務(wù)工經(jīng)商人員缺少誠信意識，遵紀(jì)守法觀念淡漠，文化素質(zhì)和個人修養(yǎng)不高，容易引發(fā)違法犯罪問題。在城市犯罪中，外來流動人口作案的比例很高。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.2

城市人口管理10.1城市人口與治安管理2.城市外來人口管理（2）外來人口的管理方式1）外來人口登記制度2）單位制管理制度3）社區(qū)制管理制度4）社會治安綜合治理制度21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.2

城市人口管理10.1城市人口與治安管理2.城市外來人口管理（3）外來人口的權(quán)益保障2003年以來，中央政府把鼓勵農(nóng)民外出打工，作為增加農(nóng)民收入的重要途徑。要求各地對進城務(wù)工農(nóng)民“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”，減少對農(nóng)民流動就業(yè)的歧視。2003年10月，國務(wù)院明確要求“流入地政府負責(zé)進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主”。同時，國家也在不斷出臺一些配套改革政策和措施，保護流動人口的權(quán)益。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.2

城市人口管理10.1城市人口與治安管理1.城市治安管理的含義城市治安管理是指為維護城市社會的秩序狀態(tài)，維護公民生命和財產(chǎn)安全，保障城市發(fā)展和日常生活的順利進行，城市治安機關(guān)和其他治理主體依法開展預(yù)防和打擊違法犯罪的各項管理活動。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.3

城市治安管理10.1城市人口與治安管理2.城市治安管理機關(guān)公安機關(guān)是城市治安管理的主要機關(guān)，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)動和配置城市警力。城市企事業(yè)單位一般都內(nèi)設(shè)有安全保衛(wèi)部門，它們在業(yè)務(wù)上協(xié)助公安機關(guān)開展工作，但自身并不具有治安管理權(quán)限。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.3

城市治安管理10.1城市人口與治安管理3.城市治安管理手段（1）及時搜集信息情報（2）建立網(wǎng)格化巡警機制（3）加強基層社區(qū)警務(wù)工作（4）完善城市治安應(yīng)急管理系統(tǒng)（5）加強對民房出租屋管理（6）提高警察素質(zhì)，實行依法治警21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.1.3

城市治安管理10.2城市戶籍制度改革城市戶籍管理是指城市有關(guān)機關(guān)依法對市民的基本情況進行收集、確認和登記的行政管理工作。為收集人口統(tǒng)計的基本資料，世界各國都有人口登記和管理措施。發(fā)達國家的戶籍管理僅限于公民身份登記，戶口登記不分任何類別和戶別，登記內(nèi)容僅僅包括出生、死亡、婚姻、遷移、親屬關(guān)系、居住變動等基本信息。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.1

城市戶籍管理的含義10.2城市戶籍制度改革1.城鄉(xiāng)二元戶籍制度的創(chuàng)設(shè)繼1951年實行城市戶口登記之后，1954年12月，我國開始建立農(nóng)村戶口登記制度。1955年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，它把人口統(tǒng)計指標(biāo)分為“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”，城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)初露端倪。為了制止農(nóng)民大量外流，減少城市管理壓力，1958年1月，全國人大常委會通過《戶口登記條例》，它第一次以法律形式對人口自由流動實施嚴格限制。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.2

城市戶籍制度的演進10.2城市戶籍制度改革2.“上山下鄉(xiāng)”運動自1963年起，國家有組織地動員城鎮(zhèn)青年“上山下鄉(xiāng)”，去農(nóng)場就業(yè)或去農(nóng)村人民公社插隊?！拔幕蟾锩逼陂g，在“接受貧下中農(nóng)再教育”、“農(nóng)村廣闊天地，大有作為”的號召下，更多的城鎮(zhèn)知青放棄城市戶口成為農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，從1962年到1979年，全國下鄉(xiāng)的知青共1776萬人，國家為此撥付安置經(jīng)費75億元。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.2

城市戶籍制度的演進10.2城市戶籍制度改革3.改革開放以來的戶籍政策調(diào)整1977年首次提出了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，即“每年批準(zhǔn)從農(nóng)村遷入市鎮(zhèn)和轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的職工家屬人數(shù)，不得超過非農(nóng)業(yè)人口數(shù)的1.5‰”。改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，國家多次對戶籍管理制度進行調(diào)整，如允許農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶，取消城市戶口的糧油憑證供應(yīng)體系。1998年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部對戶口管理進行“四項改革”，可準(zhǔn)予在該城市落戶。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.2

城市戶籍制度的演進10.2城市戶籍制度改革3.改革開放以來的戶籍政策調(diào)整2001年3月，九屆全國人大第四次會議提出，“改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制。取消對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的有序流動。”21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.2

城市戶籍制度的演進10.2城市戶籍制度改革3.改革開放以來的戶籍政策調(diào)整縱觀改革開放以來城市戶籍制度改革，它具有以下一些特點：（1）以漸進式改革為基本推進方式，對原有制度具有強烈的路徑依賴性。（2）中小城市特別是小城鎮(zhèn)的改革步伐遠遠快于大城市。（3）附加在戶籍制度之上的各種社會福利政策成為戶籍改革的最大障礙所在。（4）城市戶籍改革實行區(qū)別對待政策。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.2

城市戶籍制度的演進10.2城市戶籍制度改革1.中央政府的利益訴求中央政府追求經(jīng)濟快速發(fā)展和國家政治、經(jīng)濟、社會的長期穩(wěn)定。因此，中央政府主張推進城市戶籍制度改革，促進生產(chǎn)要素的合理流動。由于不同城市的發(fā)展存在很大差異性，中央政府擔(dān)心改革過快影響發(fā)展效率和社會穩(wěn)定?；谝陨峡紤]，中央政府對戶籍改革持積極穩(wěn)妥態(tài)度，在具體政策出臺上顯得較為謹慎，更多地帶有指導(dǎo)性。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.3

戶籍改革的多元利益博弈10.2城市戶籍制度改革2.城市政府的利益訴求追求經(jīng)濟快速增長就成為了城市政府的首要政策目標(biāo)。為了發(fā)展地方經(jīng)濟，城市政府在戶籍改革上的普遍做法是，對高素質(zhì)勞動者和城市投資者開放戶口，而對低素質(zhì)勞動力實行嚴格的流入限制和遷入限制。隨著地方分權(quán)改革的發(fā)展，城市政府的事權(quán)和財權(quán)不斷擴大。在戶籍制度改革上，地方政府擁有較大的主動權(quán)。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.3

戶籍改革的多元利益博弈10.2城市戶籍制度改革3.外來人口的利益訴求包括農(nóng)民工在內(nèi)的城市外來人口，顯然對戶籍改革持歡迎態(tài)度，他們普遍期望降低大中城市的落戶門檻。外來人口由于沒有本地戶口，他們在社會保障、社會福利和公共服務(wù)方面存在較大差距，受到明顯歧視。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.3

戶籍改革的多元利益博弈10.2城市戶籍制度改革4.城市人口的利益訴求城市人口由于擁有本市戶籍，享受相對較高的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等福利待遇，是現(xiàn)行戶籍制度的既得利益者。他們自然不愿意放棄眼前的利益和優(yōu)越感。如果放開戶籍管制制度，城市人口將會面臨更加激烈的就業(yè)競爭。因此，城市人口普遍主張維持現(xiàn)行戶籍制度。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.3

戶籍改革的多元利益博弈10.2城市戶籍制度改革1.戶籍制度改革的價值訴求遷徙自由應(yīng)當(dāng)成為公民的一項基本社會權(quán)利。在市場經(jīng)濟體制下，從戶籍制度改革的價值訴求看，應(yīng)取消區(qū)別對待不同素質(zhì)勞動者的歧視性政策，賦予全體國民平等的遷徙自由權(quán)。自由遷徙并不意味著所有勞動者都會行使這項權(quán)利，但它必須尊重那些具有遷徙意愿者的行動權(quán)利。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.4

戶籍制度改革的基本思路10.2城市戶籍制度改革1.戶籍制度改革的價值訴求一方面，要逐步降低城市戶籍的“含金量”，逐步剝離附加在城市戶籍之上的就業(yè)、住房、醫(yī)療和教育等社會福利，取消“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”的差別，使戶籍管理功能回歸本位，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理創(chuàng)造條件；另一方面，應(yīng)逐步弱化人口遷徙的制度壁壘，允許那些具有合法職業(yè)、穩(wěn)定收入、固定住所的外地勞動力進城落戶。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.4

戶籍制度改革的基本思路10.2城市戶籍制度改革2.自由遷徙的政策效應(yīng)（1）自由遷徙有利于打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（2）自由遷徙有利于引入競爭機制，促進生產(chǎn)要素合理配置（3）自由遷徙有利于增加農(nóng)民收入（4）遷徙自由有利于西部地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展（5）自由遷徙有利于減輕國家扶貧開發(fā)任務(wù)（6）自由遷徙有助于形成競爭性的城市治理機制21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.2.4

戶籍制度改革的基本思路10.3城市社會保障管理1.社會保障的概念社會保障是指政府通過國民收入再分配，對社會成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的各項制度和措施。社會保障的特征：（1）保障性（2）強制性（3）互濟性（4）福利性（5）社會性21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.3.1

社會保障的基本含義10.3城市社會保障管理2.社會保障的作用（1）有利于緩和社會矛盾、維護社會穩(wěn)定（2）有利于縮小貧富差距、實現(xiàn)社會公平（3）有利于保障基本需求，促進社會發(fā)展（4）有利于精簡機構(gòu)、提高行政效率21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.3.1

社會保障的基本含義10.3城市社會保障管理3.社會保障的主要內(nèi)容（1）社會保險社會保險是指根據(jù)國家立法，由勞動者、工作單位和政府共同籌集資金，在勞動者及其親屬遇到年老、疾病、殘疾、失業(yè)等特殊情形時，給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要。社會保險主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.3.1

社會保障的基本含義10.3城市社會保障管理3.社會保障的主要內(nèi)容（2）社會救助社會救助是指勞動者在不能維持其最低生活水平時，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，有權(quán)要求政府向其提供滿足最低生活所需要的物質(zhì)援助的保障制度。社會救助是公民的一項基本權(quán)利，其目標(biāo)是通過救濟克服貧困。社會救助包括自然災(zāi)害救助、失業(yè)救助、孤寡病殘救助和城市困難戶救助等。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.3.1

社會保障的基本含義10.3城市社會保障管理3.社會保障的主要內(nèi)容（3）社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫是指國家按照法律規(guī)定，對為保衛(wèi)國家安全而作出貢獻的特殊公民給予的優(yōu)待和撫恤。社會優(yōu)撫是一種特殊的社會保障，它兼有物質(zhì)保障和精神鼓勵的性質(zhì)，主要針對現(xiàn)役軍人及其家屬、烈屬、殘疾軍人、退休軍人、退伍和轉(zhuǎn)業(yè)軍人等特殊群體，給予優(yōu)待、撫恤或就業(yè)安置等。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.3.1

社會保障的基本含義10.3城市社會保障管理3.社會保障的主要內(nèi)容（4）社會福利社會福利是指國家、社會和企事業(yè)單位為保障社會成員維持一定生活水平，提高人們的物質(zhì)文化生活質(zhì)量，而提供的福利補貼、福利設(shè)施和福利服務(wù)。我國城鎮(zhèn)居民享受的公共休閑設(shè)施、公共交通補貼、兒童免費預(yù)防接種等，都屬于社會福利。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.3.1

社會保障的基本含義10.3城市社會保障管理1.投保資助型保障模式2.福利國家型保障模式3.國家統(tǒng)籌型保障模式4.強制儲蓄型保障模式21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.3.2

社會保障的主要模式10.3城市社會保障管理1.中國社會保障的現(xiàn)狀我國已經(jīng)形成了以社會保險為核心的社會保障體系。它具體包括：1）社會保險。除養(yǎng)老保險外，我國還逐步建立了失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險制度。2）社會福利。主要制度安排包括老年人社會福利制度、殘疾人社會福利制度、兒童社會福利制度。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.3.3

社會保障的制度改革10.3城市社會保障管理1.中國社會保障的現(xiàn)狀3）社會優(yōu)撫。主要表現(xiàn)為針對軍人及其家屬的社會安置制度。4）社會救助。主要制度安排有城市居民最低生活保障制度、災(zāi)難救助制度、流浪乞討人員救助制度、社會互助制度。5）住房保障。主要制度安排包括住房公積金制度、經(jīng)濟適用房制度和廉租房制度。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.3.3

社會保障的制度改革10.3城市社會保障管理2.現(xiàn)行社會保障制度的問題（1）社會保障覆蓋面過于狹窄（2）社會保障結(jié)構(gòu)不合理，對弱勢群體的保障不足（3）社會保障改革缺乏統(tǒng)一論證，導(dǎo)致多頭管理、效率低下（4）社會保障基金運行機制不完善，基金管理存在較大風(fēng)險（5）社會保障法制化進程緩慢21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.3.3

社會保障的制度改革10.3城市社會保障管理3.社會保障改革的思路（1）社會保障覆蓋全民化（2）社會保障模式多樣化（3）社保資金籌集多元化（4）社保資金管理專業(yè)化21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.3.3

社會保障的制度改革10.4城市基層社區(qū)管理1.單位制的制度缺陷單位制的特點：（1）單位直接隸屬于黨政部門（2）社會成員高度依賴于所在單位（3）單位職能寬泛化，管理活動封閉化21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.4.1

單位制和街居制的問題10.4城市基層社區(qū)管理1.單位制的制度缺陷單位制的制度后果是，社會成員高度依賴于所在單位，單位又依賴于從黨和政府那里獲得按計劃分配的資源，從而導(dǎo)致社會生活高度政治化。通過單位制管理系統(tǒng)，黨和政府控制著單位，而單位控制著個人，國家政權(quán)實現(xiàn)了對各種社會資源和社會成員的全面控制。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.4.1

單位制和街居制的問題10.4城市基層社區(qū)管理1.單位制的制度缺陷改革開放以來，經(jīng)濟體制改革對傳統(tǒng)單位制管理體制形成挑戰(zhàn)：首先，所有制結(jié)構(gòu)變化對單位制構(gòu)成挑戰(zhàn)其次，市場經(jīng)濟對單位制構(gòu)成挑戰(zhàn)最后，社會流動對單位制構(gòu)成挑戰(zhàn)21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.4.1

單位制和街居制的問題10.4城市基層社區(qū)管理2.街居制的管理困境所謂街居制管理，即通過街道辦事處和居民委員會開展工作。新中國成立后，城市基層管理實行以單位制管理為主，街居制管理為輔的體制。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.4.1

單位制和街居制的問題10.4城市基層社區(qū)管理2.街居制的管理困境改革開放以來，城市街道和居委會的管理職能不斷增加，甚至出現(xiàn)嚴重超載問題：一方面，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，單位承擔(dān)的社會職能外移，要求街道和居委會承接這些職能。另一方面，隨著老齡人口、下崗失業(yè)人員、社會閑散人員以及外來人口的增多，街道和居委會工作增加了大量新的管理和服務(wù)內(nèi)容。再者，隨著我國城市管理重心的下移，很多政府部門將大量事務(wù)下派到街道，街道增加了很多新的管理任務(wù)。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.4.1

單位制和街居制的問題10.4城市基層社區(qū)管理2.街居制的管理困境街道和居委會盡管承擔(dān)了許多新的工作任務(wù)，但其管理權(quán)力卻十分有限。以街道辦事處來說，區(qū)級政府及各職能部門將大量的事務(wù)交給街道，但街道辦事處卻沒有相應(yīng)的法定地位和權(quán)力來承接這些事務(wù)，不僅在財政和人員編制上受制于上級政府，而且沒有獨立的行政執(zhí)法權(quán)。居委會工作人員的津貼、辦公經(jīng)費、活動開支，都經(jīng)由街道下?lián)芸刂?，居委會工作處于被動地位。居委會對上過分依賴，向下又難以深入到居民中去。尤其在出現(xiàn)物業(yè)公司和業(yè)主委員會后，居委會工作面臨極大挑戰(zhàn)。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.4.1

單位制和街居制的問題10.4城市基層社區(qū)管理1.社區(qū)的概念社區(qū)是指由居住在同一地域內(nèi)，具有共同聯(lián)系和彼此交往，并且具有相互歸屬感的社會群體組成的相對獨立的社會共同體。每個社區(qū)都有特定的人口和地理區(qū)域，其居民之間有著共同的社會規(guī)范、價值觀念以及社會交往。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.4.2

城市社區(qū)管理的含義10.4城市基層社區(qū)管理1.社區(qū)的概念社區(qū)的基本功能有：（1）社會服務(wù)功能（2）社會化功能（3）社會控制功能（4）社會參與功能21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.4.2

城市社區(qū)管理的含義10.4城市基層社區(qū)管理2.城市社區(qū)建設(shè)的興起20世紀(jì)90年代以來，由于城市基層管理出現(xiàn)許多新問題，依靠單位制和街居制管理已經(jīng)難以有效治理，我國城市管理開始推進社區(qū)建設(shè)。2000年11月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，要求在全國范圍內(nèi)推進城市社區(qū)建設(shè)。隨著自由職業(yè)者、下崗失業(yè)人員等無單位歸屬人群以及流動人口的不斷增加，城市基層社會承擔(dān)的管理任務(wù)越來越繁重。社區(qū)建設(shè)和管理成為城市基層管理的基本趨向。21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.4.2

城市社區(qū)管理的含義10.4城市基層社區(qū)管理3.城市社區(qū)管理的主體中國城市社區(qū)管理，是指在中共市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門牽頭，以街道辦事處為指導(dǎo)，以居民委員會為主體，以社區(qū)內(nèi)各種單位為依托，實行居民自我教育、自我服務(wù)、自我治理的管理系統(tǒng)。（1）居民委員會（2）街道辦事處（3）社區(qū)企事業(yè)單位（4）其他派出機構(gòu)21世紀(jì)城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)10.4.2

城市社區(qū)管理的含義10.4城市基層社區(qū)管理4.城市社區(qū)管理的內(nèi)容城市社區(qū)管理的總體目標(biāo)是，建立和完善多層次的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)居民“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟、難有所幫”。概括來講，城市社區(qū)管理的內(nèi)容主要有：（1）完成街道辦事處的委辦任務(wù)。（2）調(diào)解社區(qū)糾紛，維護社區(qū)和諧。（3）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。