鄉(xiāng)村公路基本建設(shè)程序

6/6鄉(xiāng)村馬路基本建設(shè)程序管理摘要：針對(duì)鄉(xiāng)村馬路點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，經(jīng)過對(duì)國家規(guī)定的基本建設(shè)程序的梳理，總結(jié)一套簡(jiǎn)便易行、內(nèi)容充溢、邏輯嚴(yán)密的鄉(xiāng)村馬路基本建設(shè)程序管理方法。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村馬路基本建設(shè)程序簡(jiǎn)明可操作1我國現(xiàn)行基本建設(shè)程序基本建設(shè)程序始終是國家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，1998年9月國務(wù)院明傳電報(bào)“關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理確保工程建設(shè)質(zhì)量的通知”中再次強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目審批的各項(xiàng)規(guī)定?；窘ㄔO(shè)程序是建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入運(yùn)用整個(gè)建設(shè)過程中，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展過程，科學(xué)地總結(jié)了建設(shè)工作的實(shí)踐閱歷，反映了建設(shè)工作所固有的客觀自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和順當(dāng)進(jìn)行的重要保證。我國現(xiàn)行的基本建設(shè)程序分為：立項(xiàng)、可行性探討、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開工建設(shè)和竣工驗(yàn)收等幾個(gè)階段。但鄉(xiāng)村馬路改造工程項(xiàng)目的特點(diǎn)是：涉及工程項(xiàng)目數(shù)目多、工程造價(jià)低、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔，假如聘請(qǐng)有資質(zhì)的詢問單位針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目建議書、可行性探討報(bào)告、初步設(shè)計(jì)圖紙等的編制，不但使工程前期工作任務(wù)量增大，造成開工晚、手續(xù)繁雜等，而且由于各項(xiàng)工程類似，勢(shì)必會(huì)造成大量的人力、財(cái)力、資源等的奢侈。針對(duì)上述狀況可以看出：鄉(xiāng)村馬路基本建設(shè)程序管理工作，既要體現(xiàn)國家規(guī)定的各階段工作要求，又要使各階段工作簡(jiǎn)明、可操作性強(qiáng)、有據(jù)可查。2鄉(xiāng)村馬路工程項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性探討2.1國家規(guī)定項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書是對(duì)擬建項(xiàng)目的一個(gè)輪廓設(shè)想，主要作用是為了說明項(xiàng)目建設(shè)的必要性，條件的可行性和獲利的可能性。對(duì)項(xiàng)目建議書的審批即為立項(xiàng)。項(xiàng)目建議書主要內(nèi)容：1、建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù);2、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想;3、資源狀況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析;4、投資估算和資金籌措設(shè)想;5、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益初步估計(jì)。2.2國家規(guī)定可行性探討可行性探討的主要作用是對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析、探討，在評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，由審批部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性探討報(bào)告是進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。其內(nèi)容包括：項(xiàng)目的背景和依據(jù)；建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、市場(chǎng)預(yù)料和確定依據(jù)；技術(shù)工藝、主要設(shè)備和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度；投資估算和資金籌措方案；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)效益分析等。2.3鄉(xiāng)村馬路工程項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性探討擬建鄉(xiāng)村馬路項(xiàng)目狀況說明依據(jù)項(xiàng)目建議書、可行性探討報(bào)告的要求，鄉(xiāng)村馬路工程由項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)單位——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或政府下屬鄉(xiāng)村馬路管理站提出“擬建鄉(xiāng)村馬路項(xiàng)目狀況說明”。主要內(nèi)容：1、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)模；2、建設(shè)項(xiàng)目的必要性：經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活需求等因素；3、除國家、市財(cái)政補(bǔ)貼外的資金籌集狀況；4、擬派駐施工現(xiàn)場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員狀況。5、工程預(yù)料開工、竣工時(shí)間可行性探討報(bào)告在各區(qū)縣鄉(xiāng)村馬路管理部門匯總《狀況說明》后，聘請(qǐng)1家有資質(zhì)的詢問機(jī)構(gòu)，對(duì)全市全部工程項(xiàng)目打捆進(jìn)行可行性探討，出具《可行性探討報(bào)告》，上報(bào)市發(fā)展改革委員會(huì)。通過項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)單位上報(bào)《狀況說明》和全市打捆進(jìn)行可行性探討的程序，基本保證了鄉(xiāng)村馬路項(xiàng)目前期工作程序的嚴(yán)密，使項(xiàng)目主管部門對(duì)工程的資金需求、工程概況、規(guī)劃落實(shí)狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步明確，且更加規(guī)范了項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)單位的工作程序，增加了政府是鄉(xiāng)村馬路工程“主體負(fù)責(zé)”的意識(shí)、保證了支配的肅穆性。3鄉(xiāng)村馬路工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)3.1國家對(duì)初步設(shè)計(jì)的規(guī)定初步設(shè)計(jì)的主要作用是依據(jù)批準(zhǔn)的可行性探討報(bào)告和必要精確的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象所進(jìn)行的通盤探討、概略計(jì)算和總體支配。初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目即進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，可以開展工程施工圖設(shè)計(jì)和開工前的各項(xiàng)打算工作。初步設(shè)計(jì)內(nèi)容大體涉及：設(shè)計(jì)依據(jù)和指導(dǎo)思想；建設(shè)地址、占地面積、自然和地質(zhì)條件；建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案、標(biāo)準(zhǔn)；工藝流程、主要設(shè)備選型及配置；主要建筑物的建筑、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；施工組織及建設(shè)工期；總概算和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。3.2鄉(xiāng)村馬路設(shè)計(jì)資料要求鄉(xiāng)村馬路初步設(shè)計(jì)要求目前我市鄉(xiāng)村馬路工程項(xiàng)目主要是大修改造工程，項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)為原路改造。行駛車輛多為農(nóng)用機(jī)動(dòng)車和小型機(jī)動(dòng)車，對(duì)鄉(xiāng)村馬路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求為四級(jí)馬路路面結(jié)構(gòu)等級(jí)，不對(duì)線形、安保設(shè)施等做詳細(xì)要求。所以，鄉(xiāng)村馬路初步設(shè)計(jì)階段工作為：由項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)單位在提交《狀況說明》時(shí)附《項(xiàng)目簡(jiǎn)圖》，要求標(biāo)明起點(diǎn)、止點(diǎn)，標(biāo)記性限制點(diǎn)等各項(xiàng)指標(biāo)。鄉(xiāng)村馬路施工圖設(shè)計(jì)要求堅(jiān)持按部頒《馬路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《馬路瀝青混凝土路面設(shè)計(jì)規(guī)范》、《馬路水泥混凝土路面設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)。通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）馬路和通村主干路采納三級(jí)馬路途性標(biāo)準(zhǔn)，交通量不大的項(xiàng)目按四級(jí)馬路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。對(duì)于三級(jí)以上馬路、山區(qū)馬路、橋梁項(xiàng)目必需要求由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件由區(qū)縣鄉(xiāng)村馬路管理辦公室復(fù)核，經(jīng)馬路處審核，上報(bào)市政馬路管理局批準(zhǔn)，保證了設(shè)計(jì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)符合國家設(shè)計(jì)規(guī)范。4鄉(xiāng)村馬路工程項(xiàng)目的支配、“四制”管理為保證支配落實(shí)，實(shí)行項(xiàng)目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)縣鄉(xiāng)村馬路管理辦公室交納工程造價(jià)10％－20％的支配保證金，由區(qū)縣鄉(xiāng)村馬路管理辦公室匯總資料報(bào)市鄉(xiāng)村馬路管理辦公室，并將區(qū)縣配套資金落實(shí)狀況一同上報(bào)，為保證工程建設(shè)資金到位奠定了較好的基礎(chǔ)，確保支配的實(shí)現(xiàn)率。在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部推行的“四制”，即：項(xiàng)目法人制。鄉(xiāng)村馬路建設(shè)的項(xiàng)目法人必需由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)當(dāng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金籌集、組織協(xié)調(diào)等各方面工作。招投標(biāo)制。鄉(xiāng)村馬路改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行邀標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，各區(qū)縣鄉(xiāng)路辦剛好指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過招投標(biāo)選擇確定符合標(biāo)準(zhǔn)的施工隊(duì)伍，并把此項(xiàng)要求作為項(xiàng)目管理前期工作的重要內(nèi)容。合同制管理。施工單位確定后需簽訂四個(gè)合同：施工合同、管理合同、廉政合同、平安生產(chǎn)合同。通過簽訂四個(gè)合同，有效地保障工程順當(dāng)進(jìn)行。監(jiān)理制。全部的鄉(xiāng)村馬路改造項(xiàng)目，聘請(qǐng)了工程監(jiān)理，通過監(jiān)理工程師實(shí)行多個(gè)項(xiàng)目巡回監(jiān)理的方法，保證工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)理到位。5結(jié)論通過對(duì)鄉(xiāng)村馬路基本建設(shè)程序管理方法在運(yùn)用新增中心投資項(xiàng)目中的運(yùn)用，使我市鄉(xiāng)村馬路工程符合運(yùn)用中心新增預(yù)算內(nèi)資金的各項(xiàng)規(guī)定，為確保國家資金運(yùn)用平安，確保各項(xiàng)程序執(zhí)行有效，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。在實(shí)行多次培訓(xùn)，剛好調(diào)整、修改內(nèi)業(yè)范本基礎(chǔ)上，統(tǒng)一每個(gè)項(xiàng)目的檔案內(nèi)容和格式。把管理的痕跡按