第七講 條令部分

某邊防支隊(duì)有一種流行的觀點(diǎn)：一個(gè)單位能否搞上去，全在于主官能力的強(qiáng)弱。因此，支隊(duì)強(qiáng)調(diào)“能人治隊(duì)（所）”，忽視了基層組織建設(shè)和發(fā)揚(yáng)民主的作風(fēng)。就拿某中隊(duì)說(shuō)，指導(dǎo)員為了顯示自己是“能人”，重大問(wèn)題也不通過(guò)黨支部討論決定，平時(shí)的一些事情，也不征求群眾意見(jiàn)，反而說(shuō)：“聽(tīng)我的沒(méi)錯(cuò)”；中隊(duì)長(zhǎng)為了顯示自己是“能人”，則以個(gè)人特長(zhǎng)建設(shè)中隊(duì)，不注重發(fā)揮排、班的作用，致使中隊(duì)工作單項(xiàng)拔尖，其他方面“瘸腿”。在中隊(duì)，不提倡發(fā)揚(yáng)軍事民主、政治民主和經(jīng)濟(jì)民主，團(tuán)支部的活動(dòng)只是賽場(chǎng)球，唱支歌，武警委員會(huì)也只是個(gè)擺設(shè)。沒(méi)有多長(zhǎng)時(shí)間，問(wèn)題就紛紛暴露出來(lái)，排長(zhǎng)、班長(zhǎng)和士兵的積極性受到壓抑，更談不上主動(dòng)性、創(chuàng)造性。中隊(duì)完成每一項(xiàng)任務(wù)都很難，中隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員越來(lái)越發(fā)火。中隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員在位還好些，一旦開(kāi)會(huì)，出差或探家，一些人就不出操，裝病睡大覺(jué)，還接二連三地發(fā)生幾起責(zé)任事故。１、你對(duì)該支隊(duì)的“能人治隊(duì)”有何看法？違背了哪些原則？２、你從這個(gè)案例中應(yīng)吸取什么教訓(xùn)？情況分析題1問(wèn)題二：一是基層主官要學(xué)一點(diǎn)管理知識(shí)，在其位謀其政，明確自己工作的職責(zé)、原則和方法。二是發(fā)揮黨支部的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通。三是發(fā)揮每個(gè)人的積極性，注意給下屬壓擔(dān)子，提供表現(xiàn)的機(jī)會(huì)。四是既要抓好單項(xiàng)成績(jī)，又要保證整體建設(shè)水平，避免兩頭冒尖。

問(wèn)題一：要從兩個(gè)方面認(rèn)識(shí)“能人治隊(duì)”思想。一是一個(gè)單位需要素質(zhì)全面、能力水平高的主官，這是單位建設(shè)整體上水平、出成績(jī)的重要條件。二是能人也有自身的弱點(diǎn)或“短板”，要落實(shí)按綱建隊(duì)，克服剛愎自用、我行你不行的自滿思想，學(xué)會(huì)善于調(diào)動(dòng)下屬的主觀能動(dòng)性和積極性。2第七講3胡錦濤簽署命令發(fā)布新修訂解放軍《共同條令》新修訂的共同條令，深入貫徹毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想、胡錦濤關(guān)于新形勢(shì)下國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述，著眼更加牢固地確立科學(xué)發(fā)展觀在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的重要指導(dǎo)方針地位，緊貼新世紀(jì)新階段我軍使命任務(wù)，堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)科學(xué)管理，繼承和發(fā)揚(yáng)我軍優(yōu)良傳統(tǒng)。4（三）《中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》二、部隊(duì)基層行政管理主要法規(guī)2010年6月15日由中央軍委頒發(fā)1、我軍內(nèi)務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和原則2、軍人職責(zé)3、軍隊(duì)內(nèi)部關(guān)系4、軍人行為舉止5、日常管理制度5（三）《中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》二、部隊(duì)基層行政管理主要法規(guī)變化：在總則中增寫了把科學(xué)發(fā)展觀作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針、全面履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命、發(fā)揚(yáng)“聽(tīng)黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)”的優(yōu)良傳統(tǒng)、大力培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀、實(shí)施科學(xué)管理、堅(jiān)持安全發(fā)展理念等重要內(nèi)容。內(nèi)務(wù)條令由原來(lái)的21章48節(jié)326條，修改為21章62節(jié)420條。針對(duì)我軍內(nèi)務(wù)建設(shè)和管理教育工作面臨的新情況新問(wèn)題，對(duì)軍人誓詞、著裝規(guī)定、儀容舉止、與軍外人員的交往、保密守則、警衛(wèi)制度、財(cái)務(wù)管理、裝備日常管理和常見(jiàn)事故防范等作了修改與完善，增加了心理疏導(dǎo)、士官留營(yíng)住宿、軍人居民身份證使用、移動(dòng)電話和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)使用管理、軍事交通運(yùn)輸管理等新內(nèi)容。6

新條令將軍人誓詞修改為：“服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全心全意為人民服務(wù)，服從命令，嚴(yán)守紀(jì)律，英勇頑強(qiáng)，不怕?tīng)奚?，苦練殺敵本領(lǐng)，時(shí)刻準(zhǔn)備戰(zhàn)斗，絕不叛離軍隊(duì)，誓死保衛(wèi)祖國(guó)?！?/p>

在內(nèi)容上更加突出了軍人的戰(zhàn)斗精神，也有利于軍人時(shí)刻牢記保衛(wèi)祖國(guó)的神圣使命。

變化：7升國(guó)旗時(shí),新條令規(guī)定：所有著軍服的軍人都要行舉手禮。同時(shí)在這一條中還增加了“著軍服參加外事活動(dòng)時(shí)，聽(tīng)到奏國(guó)歌時(shí)行舉手禮”的規(guī)定。信息安全，強(qiáng)化了保密及移動(dòng)電話、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的使用和管理規(guī)定。以“雙十條禁令”的形式，對(duì)官兵使用移動(dòng)電話、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)機(jī)、場(chǎng)所、方式等作出了嚴(yán)格限制。

8軍人著裝方面：在新條令中增設(shè)了“軍人著裝”一章。

條令還規(guī)定了“軍官結(jié)婚舉辦儀式、與家人合影，可以著軍官禮服”

人文關(guān)懷方面：新條令注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，在排長(zhǎng)、班長(zhǎng)職責(zé)中增寫了掌握人員心理狀況、做好心理疏導(dǎo)工作的內(nèi)容。

9二、部隊(duì)基層行政管理主要法規(guī)（四）《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》2010年6月15日由中央軍委頒發(fā)1、紀(jì)律建設(shè)的基本精神2、獎(jiǎng)懲的內(nèi)容

3、維護(hù)紀(jì)律的措施紀(jì)律條令由原來(lái)的7章12節(jié)96條，修改為7章15節(jié)179條。10新條令對(duì)獎(jiǎng)?wù)麦w系作了修改完善：一是將個(gè)人的榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)?wù)抡{(diào)整為榮譽(yù)稱號(hào)勛章，規(guī)定“獲得榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人，由軍區(qū)以及其他相當(dāng)?shù)燃?jí)的單位批準(zhǔn)的，授予二級(jí)英雄模范勛章；由中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)的，授予一級(jí)英雄模范勛章”。二是增設(shè)了國(guó)防服役、衛(wèi)國(guó)戍邊、獻(xiàn)身國(guó)防、和平使命以及執(zhí)行作戰(zhàn)和重大任務(wù)等五類紀(jì)念章，并對(duì)頒發(fā)條件作了詳細(xì)規(guī)定。11新條令增加了鼓勵(lì)多次立功的內(nèi)容：

獲得3次三等功獎(jiǎng)勵(lì)的士官，可以增加軍銜級(jí)別工資檔次，獲得3次三等功獎(jiǎng)勵(lì)的軍官、文職干部，可以增加職務(wù)（專業(yè)技術(shù)等級(jí)）工資檔次。

同時(shí)，考慮到和平時(shí)期立二等功很難，且士官立二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的可以增加軍銜級(jí)別工資檔次，新條令明確：獲得二等功獎(jiǎng)勵(lì)的軍官、文職干部，也可以增加職務(wù)（專業(yè)技術(shù)等級(jí)）工資檔次。12新條令還突出了獎(jiǎng)勵(lì)向作戰(zhàn)訓(xùn)練傾斜、向基層官兵傾斜、向一線部隊(duì)傾斜的導(dǎo)向。一些科研評(píng)比和文體比賽獎(jiǎng)項(xiàng)不再與獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目直接掛鉤。同時(shí)，對(duì)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)勵(lì)作了從嚴(yán)控制的要求，規(guī)定“對(duì)擔(dān)任團(tuán)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的軍官、文職干部的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制”。13新條令增加了對(duì)違反軍事訓(xùn)練規(guī)定，違規(guī)使用移動(dòng)電話和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，擅自出國(guó)、出境，酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛、操作武器裝備，出租、出售或者違規(guī)出借軍車號(hào)牌，變賣、仿制、出租或者擅自出借、贈(zèng)送軍服及其標(biāo)志服飾，違反軍隊(duì)證件、印章使用管理規(guī)定，在干部選拔任用、士官選取、征接兵工作中以權(quán)謀私，違反軍隊(duì)房地產(chǎn)管理規(guī)定，超計(jì)劃生育或者其他違反計(jì)劃生育規(guī)定等違紀(jì)行為的處分作了明確規(guī)定。關(guān)于嚴(yán)格紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定：另外，條令還對(duì)違反保密紀(jì)律的行為作了更為嚴(yán)格的規(guī)定。14為進(jìn)一步增強(qiáng)處分的針對(duì)性、操作性和嚴(yán)肅性，增加了10種新的處分條件，規(guī)范了“除名”處分項(xiàng)目的條件、權(quán)限和程序，調(diào)整了對(duì)軍官、文職干部的部分處分權(quán)限，取消了“取消士官資格”處分項(xiàng)目。15（五）《中國(guó)人民解放軍隊(duì)列條令》2010年6月15日由中央軍委頒發(fā)1、總則2、隊(duì)列指揮和隊(duì)列隊(duì)形3、隊(duì)列動(dòng)作4、國(guó)旗的掌持、升降和軍旗的掌持、授予與迎送5、閱兵16新修訂的隊(duì)列條令，適應(yīng)了軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的新變化新要求，適用性、規(guī)范性明顯增強(qiáng)，主要增寫了軍人宣誓、新式輕武器操作和紀(jì)念儀式中禮兵行進(jìn)的“禮步”等隊(duì)列動(dòng)作，以及晉升（授予）軍銜、授槍、紀(jì)念儀式等新的內(nèi)容，修改了坐姿脫（戴）帽和放帽、分隊(duì)乘坐交通工具、車輛行進(jìn)中的調(diào)整指揮等隊(duì)列動(dòng)作和一些過(guò)時(shí)的稱謂。

隊(duì)列條令由原來(lái)的9章2節(jié)65條，修改為11章71條。17在原條令“分隊(duì)乘坐汽車”一章中，增寫了分隊(duì)乘坐火車、艦（船）艇、飛機(jī)時(shí)的隊(duì)列動(dòng)作。新條令增寫了海上閱兵、碼頭閱兵和空中閱兵等內(nèi)容。

系統(tǒng)規(guī)范了95式自動(dòng)步槍和班用機(jī)槍的操槍動(dòng)作，背（放）背囊和攜便攜式折疊寫字椅行進(jìn)、坐下動(dòng)作內(nèi)容，以及女軍人著裙服蹲下時(shí)的動(dòng)作要領(lǐng)等。

18二、部隊(duì)基層行政管理主要法規(guī)（六）《中國(guó)人民解放軍安全條例》1、安全工作的地位作用、基本任務(wù)、方針、原則2、安全工作中的各級(jí)職責(zé)3、安全工作制度2008年8月1日，中央軍委頒發(fā)施行包括十二章，100條。19本條例所稱的安全工作，是指軍隊(duì)為防止和減少事故，保證人員和裝備、財(cái)產(chǎn)安全所進(jìn)行的管理活動(dòng)。總則安全工作是軍隊(duì)建設(shè)經(jīng)常性、綜合性的基礎(chǔ)工作，是軍隊(duì)保持高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，鞏固和提高戰(zhàn)斗力的重要保障。

安全工作的基本任務(wù)：教育和督促軍隊(duì)人員樹(shù)立安全意識(shí)，履行安全職責(zé)，遵守安全規(guī)定，落實(shí)安全制度，加強(qiáng)安全管理，預(yù)防和處理各類事故，保證部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

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安全工作必須堅(jiān)持以鞏固和提高戰(zhàn)斗力為根本標(biāo)準(zhǔn)，貫徹預(yù)防為主的方針，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)，教育先行、嚴(yán)格管理，突出重點(diǎn)、綜合治理，發(fā)動(dòng)群眾、堅(jiān)持經(jīng)常的原則。

總則第七章事故報(bào)告與統(tǒng)計(jì)

事故報(bào)告與統(tǒng)計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告。事故按照其性質(zhì)分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故。

事故按照其危害程度，通常分為一般事故、嚴(yán)重事故、重大事故和特大事故。21三、貫徹落實(shí)基層行政管理法規(guī)的基本方法（一）加強(qiáng)教育，提高執(zhí)行法規(guī)的自覺(jué)性1、思想上重視，樹(shù)立法規(guī)意識(shí)2、采取多種方法，確保法規(guī)教育落到實(shí)處（1）制訂計(jì)劃系統(tǒng)學(xué)，使教育正規(guī)化（2）貫穿日常隨時(shí)學(xué)，使教育經(jīng)?；?/p>

（3）干部骨干帶頭學(xué)，使教育群眾化

（二）強(qiáng)化訓(xùn)練和養(yǎng)成，培養(yǎng)官兵自覺(jué)按法規(guī)辦事的良好習(xí)慣1、注重點(diǎn)滴養(yǎng)成2、注重嚴(yán)格養(yǎng)成3、注重持久養(yǎng)成4、注重整體養(yǎng)成22三、貫徹落實(shí)基層行政管理法規(guī)的基本方法（三）克服薄弱環(huán)節(jié)，保證法規(guī)全面落實(shí)1、管理過(guò)程防空檔2、管理對(duì)象防失控3、管理部位防死角（四）防止偏向，走出落實(shí)法規(guī)的“誤區(qū)”1、防止“土政策”，克服隨意性

2、防止“突擊式”做法，不搞短期行為

3、防止形式主義，不做表面文章

4、防止“嚴(yán)兵不嚴(yán)官”的傾向，干部不當(dāng)“局外人”

23情況分析這是一個(gè)真實(shí)的故事：1990年4月的一天晚上熄燈后，某新兵班長(zhǎng)邀集幾名老鄉(xiāng)在新兵宿舍內(nèi)飲酒，被新畢業(yè)的排長(zhǎng)查鋪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)場(chǎng)掀翻了辦公桌，并對(duì)班長(zhǎng)嚴(yán)厲呵斥了一頓，老鄉(xiāng)不歡而散。事后，這名班