機(jī)關(guān)信息化建設(shè)問題的思考獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

機(jī)關(guān)信息化建設(shè)問題的思考獲獎(jiǎng)科研報(bào)告摘

要：隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)+的提出，我國信息化建設(shè)速度加快，是電子政務(wù)的基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)信息化建設(shè)推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展，啟到基礎(chǔ)性作用。筆者從機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的關(guān)鍵，功能權(quán)衡取舍，安全性問題，內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、涉密網(wǎng)的合理架構(gòu)四個(gè)方面進(jìn)行思考，以期更好的促進(jìn)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;信息化;建設(shè);思考

近年來，隨著我國信息化建設(shè)速度的加快以及各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的重視程度提高，電子政務(wù)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。特別是在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，電子政務(wù)在改善公共服務(wù)水平、提高社會(huì)管理能力、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管效率、增強(qiáng)宏觀調(diào)控力度等領(lǐng)域作用日益重要，極大地促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)已經(jīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府不可缺少的重要工具和手段，其在行政管理中的作用將越來越重要。與此同時(shí)，隨著社會(huì)和新信息技術(shù)的快速發(fā)展，政府所面臨的形勢(shì)也不斷變化，這也給電子政務(wù)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的重要組成部分，機(jī)關(guān)信息化建設(shè)是推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，規(guī)范辦事程序，提高工作效率，更好地為基層和群眾服務(wù)具有重要意義。在推進(jìn)機(jī)關(guān)信息化的工作中，面臨各種矛盾和問題，特別是在目標(biāo)定位、主導(dǎo)力量、安全保密、組網(wǎng)模式等方面，需要加強(qiáng)研究，并提出應(yīng)對(duì)策略。

一、電子、政務(wù)、項(xiàng)目，哪個(gè)才是關(guān)鍵

（一）擺正“電子”和“政務(wù)”的關(guān)系

近幾年，電子政務(wù)從無到有，從小到大，建設(shè)步伐不斷加快，建設(shè)成果逐漸顯現(xiàn)，作用不斷發(fā)揮出來。但我們?cè)诤鸵恍┎块T的接觸了解中也發(fā)現(xiàn)不少問題，特別是有的單位動(dòng)用不菲財(cái)力、投入大量精力、耗費(fèi)很長時(shí)間建設(shè)的信息化項(xiàng)目，在改進(jìn)政府管理、提高行政效率方面的作用并不明顯，與設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)期的目標(biāo)相比有較大距離，綜合產(chǎn)出與投入不成比例等。造成上述狀況的原因很多，其中最根本的一條，是對(duì)電子政務(wù)的本質(zhì)把握不準(zhǔn)。事實(shí)證明，電子政務(wù)建設(shè)的本質(zhì)在政務(wù)，電子只是手段和工具，“電子”和“政務(wù)”之間是形式和內(nèi)容的關(guān)系，而“項(xiàng)目”則是二者結(jié)合的載體。實(shí)踐中有不少單位并沒有真正處理好“電子”、“政務(wù)”、“項(xiàng)目”之間的關(guān)系，沒有將重點(diǎn)放在利用信息技術(shù)手段，對(duì)政務(wù)工作的流程進(jìn)行規(guī)范、優(yōu)化、重組乃至創(chuàng)新，而只是匆忙上了一些項(xiàng)目，機(jī)械地將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)搬到網(wǎng)絡(luò)上，實(shí)現(xiàn)了簡單的替代和復(fù)制。從長遠(yuǎn)來說，機(jī)關(guān)信息化的實(shí)現(xiàn)必然伴隨思想觀念、業(yè)務(wù)流程、組織機(jī)構(gòu)、辦公模式的根本性變革，因此信息化工程應(yīng)該作為“一把手工程”來抓，除了需要領(lǐng)導(dǎo)重視解決諸如經(jīng)費(fèi)、人員等客觀方面的問題外，更重要的是一個(gè)導(dǎo)向和觀念問題，就是要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，樹立用信息化手段改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)這樣一種先進(jìn)理念，將信息化建設(shè)放在改進(jìn)工作、改善服務(wù)，提高效能、依法行政的高度和大局下來考慮，通過強(qiáng)有力的行政手段來部署和推進(jìn)，這樣的信息化才有持之以恒的基礎(chǔ)和不斷發(fā)展的動(dòng)力源泉。

（二）電子政務(wù)“項(xiàng)目”的選擇策略

擺正了“電子”與“政務(wù)”的關(guān)系，“項(xiàng)目“的選擇就顯得十分重要。這就要求我們從推進(jìn)策略上把握好，堅(jiān)持從大處規(guī)劃，從小處著手，循序漸進(jìn)地切入和擴(kuò)展。首先，要從一些目標(biāo)明確、用戶容易看到成效的業(yè)務(wù)開始，如內(nèi)部公文的電子化、文件傳遞的網(wǎng)絡(luò)化、推進(jìn)辦公的無紙化等，開好頭、起好步。其次，要按照由內(nèi)到外，由簡到繁，小步快跑的原則，有計(jì)劃、強(qiáng)制性地推廣相對(duì)復(fù)雜的應(yīng)用項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互動(dòng)服務(wù)打好基礎(chǔ)。第三，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術(shù)成熟，逐步實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上反饋，由“電子政府”向“智慧政府”轉(zhuǎn)變，由“職能型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，這也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基本宗旨和要求。

二、先進(jìn)性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性，如何取舍平衡

在信息化建設(shè)起步時(shí)，通常都是由技術(shù)部門或信息企業(yè)通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的介紹推廣，從外部來推動(dòng)的，因此不少單位的信息化方案都是由技術(shù)專家們一手操辦的。由于專家對(duì)于業(yè)務(wù)需求和建設(shè)目標(biāo)的研究遠(yuǎn)不如對(duì)技術(shù)手段的研究來得順手，對(duì)技術(shù)的偏好使他們的方案很容易以技術(shù)為中心，先進(jìn)的技術(shù)與用戶的真實(shí)需求和使用水平不能很好地匹配，反而造成所謂“手段拖累目標(biāo)”的問題。

近年來，各種網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，涉及到互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)層次，如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)代理、寬帶移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、寬帶接入新技術(shù)等。在這些技術(shù)中，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用等綜合性技術(shù)大大豐富了電子政務(wù)的開展方式，拓展和延伸了其應(yīng)用領(lǐng)域，使其面目煥然一新，機(jī)關(guān)信息化建設(shè)也面臨重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，機(jī)關(guān)信息化建設(shè)、電子政務(wù)成為各地智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，這也是解決“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”的主要抓手和推動(dòng)力。客觀地講，信息化只不過是一種管理的手段和工具，效益和效率是在使用而不是建設(shè)中體現(xiàn)出來的，只有用戶能方便快捷地使用它，達(dá)到業(yè)務(wù)和技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，才能夠真正體現(xiàn)技術(shù)和手段的價(jià)值。因此，“適度”和“實(shí)用”可能比“先進(jìn)”更重要，在考慮先進(jìn)程序的同時(shí)更要考慮技術(shù)的成熟程度，成熟的技術(shù)會(huì)使實(shí)施更容易，運(yùn)行更穩(wěn)定，避免“中看不中用”。

綜合以上分析，對(duì)于“先進(jìn)性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性”取舍的可行性原則是：使用成熟技術(shù)，留有升級(jí)接口，能夠擴(kuò)充更新。同時(shí)堅(jiān)持以用戶為中心的價(jià)值導(dǎo)向，這是因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)的最終目的是為了提高工作效率，更好的服務(wù)群眾。

三、應(yīng)用、安全、保密，怎樣統(tǒng)籌兼顧

安全（保密）和應(yīng)用是無法回避的一對(duì)矛盾，也是一個(gè)令不少單位頗費(fèi)思量的棘手問題。安全和保密是兩個(gè)不盡相同的概念，二者既有共性，又各有側(cè)重。從理論上說，不存在絕對(duì)安全的技術(shù)。首先，安全是有代價(jià)的，它本身與網(wǎng)絡(luò)的開放性、共享性是矛盾的，需要在安全和應(yīng)用之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。如果安全的代價(jià)過高，甚至高于應(yīng)用帶來的效益，那么這樣的安全就失去了意義。其次，安全問題的解決是一個(gè)過程，而且也是相對(duì)的。目前并不存在一個(gè)萬無一失、面面俱到的解決方案。安全防范是在與安全隱患的矛盾斗爭中發(fā)展提高的，如果要想一步到位徹底解決安全問題，最安全的辦法就是不用網(wǎng)絡(luò)。第三，解決安全問題要?jiǎng)澐謱哟?，除少?shù)有特殊要求的系統(tǒng)外，在政務(wù)分開的大趨勢(shì)下，大多數(shù)系統(tǒng)的安全應(yīng)該體現(xiàn)在為應(yīng)用的服務(wù)和保障中。安全是為應(yīng)用服務(wù)的，不能為安全而安全。

就目前來說，以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，建設(shè)集中式的安全系統(tǒng)，即建立以數(shù)字證書為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信任體系，加強(qiáng)審計(jì)和管理層面的安全保障，就能較好地解決安全問題，而大可不必各聯(lián)網(wǎng)單位家家戶戶忙安全。

四、外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、涉密網(wǎng)，如何合理架構(gòu)

（一）機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基本架構(gòu)

機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)問題，有各種不同版本的方案，就其本質(zhì)來說，應(yīng)該是一個(gè)三層次的結(jié)構(gòu)：外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)（其中包含局域網(wǎng)）、涉密網(wǎng)。外網(wǎng)架構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)上，對(duì)公眾提供公共服務(wù)，達(dá)到政務(wù)公開、方便群眾辦事的目標(biāo);內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，解決“安全”的問題（不是保密的問題），實(shí)現(xiàn)不同職能部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，發(fā)揮轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范辦事程序，實(shí)現(xiàn)資源共享的作用。政府與市民之間采取“外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)辦理，外網(wǎng)反饋”的互動(dòng)模式，即通過外網(wǎng)發(fā)布政務(wù)信息，受理市民群眾的事務(wù)申請(qǐng)，在內(nèi)網(wǎng)上通過各部門協(xié)同辦公來辦理這些申請(qǐng)，最近通過外網(wǎng)反饋辦理結(jié)果;政府部門之間涉密信息通過涉密網(wǎng)傳輸。

（二）機(jī)關(guān)外網(wǎng)建設(shè)的模式分析

外網(wǎng)的建設(shè)可以有三種方式：第一種方式是投資組建一個(gè)實(shí)體的外網(wǎng)，各單位與之相連，并通過統(tǒng)一出口連接互聯(lián)網(wǎng)，這種方式建網(wǎng)投資最大，但各單位的每臺(tái)電腦都可以上互聯(lián)網(wǎng)查詢或發(fā)布信息，而不需要分別付費(fèi);第二種方式是不組建實(shí)體的外網(wǎng)，只在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站，通過一個(gè)“一站式服務(wù)平臺(tái)”，發(fā)布各部門的政務(wù)信息、受理公眾向各單位提出的申請(qǐng)，然后將接受的事務(wù)申請(qǐng)轉(zhuǎn)入內(nèi)網(wǎng)，并分發(fā)到各職能部門辦理，最后通過服務(wù)平臺(tái)反饋結(jié)果。這樣各單位就不需要與互聯(lián)網(wǎng)相連，因而經(jīng)費(fèi)最少，但“一站式服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)實(shí)施的工作量較大，而且公務(wù)員上互聯(lián)網(wǎng)將受到限制;第三種是前兩種方式的折中，組建的外網(wǎng)只與少數(shù)為市民服務(wù)較多的窗口部門相連，以適應(yīng)其面廣量大的互動(dòng)需求，其他部門通過“一站式服務(wù)平臺(tái)”中轉(zhuǎn)的方式發(fā)布信息和受理事務(wù)。這種方式既能滿足窗口部門的需要，又節(jié)省了組網(wǎng)經(jīng)費(fèi)，而且和現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)實(shí)際情況比較接近。

（三）機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)與涉密網(wǎng)的建設(shè)

內(nèi)網(wǎng)可以利用現(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)，將其與互聯(lián)網(wǎng)的接口切斷，達(dá)到物理隔離或安全有效隔離的要求，只是需要解決好與外網(wǎng)或“一站式服務(wù)平臺(tái)”的信息交換問題。內(nèi)網(wǎng)并不需涉密，但畢竟其中運(yùn)行著大量的內(nèi)部事務(wù)、正在處理中的業(yè)務(wù)、敏感信息以及重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離或采取其它安全有效的隔離手段，一來是為了實(shí)現(xiàn)與中央和省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，二來也可減輕在安全措施上的成本。局域網(wǎng)則由各單位自建，在其中使用統(tǒng)一或獨(dú)立的無紙化辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部文件、信息、事務(wù)處理的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，為電子政務(wù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和后臺(tái)支撐。

涉密信息從內(nèi)網(wǎng)中剝離出來后，通過專門