地勘經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展可期

地勘經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展可期8月23~25日，第十一屆全國(guó)有色金屬地勘行業(yè)發(fā)展與改革高層論壇在昆明舉辦，會(huì)議指出：投資下滑、競(jìng)爭(zhēng)加劇、利潤(rùn)萎縮、改革加速已成為我國(guó)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，并難以在短期內(nèi)結(jié)束。來(lái)自全國(guó)有色地勘單位和礦山企業(yè)的90余位代表圍繞地勘經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下路怎么走、活怎么干等問(wèn)題深入討論和交流。低迷——地勘經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的影響，全球礦業(yè)發(fā)展勢(shì)頭放緩，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)遭遇“寒流”，我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)也步入下行周期，回暖尚需時(shí)日。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)地質(zhì)勘查投入463億元，較2012年下降9%，其中社會(huì)資金投資下降近30%。2013年鉆探工作量比2012年減少530萬(wàn)米，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地?cái)?shù)量也由2012年的414處減少到233處。有效探礦權(quán)總數(shù)幾年來(lái)連續(xù)下降，出讓探礦權(quán)個(gè)數(shù)明顯偏少，出讓價(jià)款不到2009年的一半。由于礦產(chǎn)品市場(chǎng)低迷、剛性成本上升，地勘行業(yè)壓力較大。在討論與交流中，與會(huì)代表一致認(rèn)為，目前地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，主要有3個(gè)方面的特點(diǎn)：一是礦產(chǎn)勘查投資在下滑，地勘單位過(guò)去賴以生存的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，盈利能力在下降。從全球看，2013年固體礦產(chǎn)勘查投入較去年下降30%；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)礦產(chǎn)勘查投入自去年出現(xiàn)十年來(lái)首次下滑后，今年上半年又有所下降，個(gè)別省份繼續(xù)維持財(cái)政零投入狀態(tài)。二是政府的財(cái)政投資在回歸公益，礦權(quán)運(yùn)作回歸理性，而礦權(quán)經(jīng)營(yíng)難的問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)難以解決。今年上半年財(cái)政資金在總投入和礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域的投資比去年同期下降13.7%和20%，但基礎(chǔ)地質(zhì)、地環(huán)地災(zāi)和地質(zhì)科技等領(lǐng)域的投資分別增長(zhǎng)51.5%、27%和39%。三是各地勘局正處于既要謀發(fā)展，又要抓規(guī)范的階段。各地事業(yè)單位分類改革持續(xù)推進(jìn)，如何選擇適應(yīng)本地實(shí)際的分類改革路線，成為地勘單位當(dāng)前面臨的重大問(wèn)題。創(chuàng)新發(fā)展——困境中突圍亮點(diǎn)頻出在面臨重重困境的情況下，有色地勘單位在低谷中奮起，紛紛尋找突破點(diǎn)，涌現(xiàn)了一批逆勢(shì)突圍的行業(yè)尖兵。以創(chuàng)建國(guó)際化勘查型礦業(yè)公司為目標(biāo)的有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心，積極開(kāi)展專業(yè)化背景下的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。搶抓國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)持續(xù)低迷的機(jī)遇，并購(gòu)和整合海外項(xiàng)目，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，不斷豐富“低價(jià)進(jìn)入-勘查升值-高價(jià)變現(xiàn)；礦權(quán)資產(chǎn)注入上市公司；分拆上市公司，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化”等礦權(quán)資產(chǎn)證券化贏利模式，探索低成本資源擴(kuò)張。截至2014年7月，以投資、分拆、合并等方式，控制了在加拿大多倫多上市的奧卡黃金公司（TSXV：ORG）、東非金屬公司（TSXV：EAM）、黃金股份公司（TSXV：GSH）、北方鎳礦勘探公司（6家境外上市的初級(jí)資源公司，并通過(guò)ENU間接成為EMX公司（ASX：EMX）第一大股東。擁有3萬(wàn)多平方公里的海外優(yōu)質(zhì)礦權(quán)，海外經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)初具規(guī)模。西北有色地勘局始終把地質(zhì)勘查和礦業(yè)開(kāi)發(fā)兩大主業(yè)作為重中之重，2013年地質(zhì)勘查業(yè)全面發(fā)展，再創(chuàng)新高，全年實(shí)施國(guó)內(nèi)地勘項(xiàng)目73個(gè)，總計(jì)費(fèi)用約1.83億元，完成鉆探27696m，坑探3251m，槽探121863m3，主要地質(zhì)項(xiàng)目取得了豐碩的找礦成果。在不斷增強(qiáng)地質(zhì)找礦核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，西北有色地勘局也在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)多業(yè)并舉增強(qiáng)實(shí)力。河南有色地質(zhì)局在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的不利形勢(shì)下，尋找培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在地質(zhì)環(huán)境財(cái)政項(xiàng)目減少、市場(chǎng)需求降低的情況下，該局屬各單位、公司充分發(fā)揮在工勘、巖土、勘查、測(cè)繪、鉆探、地質(zhì)環(huán)境等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取大地質(zhì)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，繼續(xù)保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2013年，全局多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值達(dá)到12.99億元，輔業(yè)發(fā)展有序，發(fā)展前景良好。發(fā)展重點(diǎn)各不相同，但縱觀上述單位的突圍步伐，不難佐證出在現(xiàn)階段，有色地勘單位仍是找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)、突破資源瓶頸的一支生力軍。攻堅(jiān)——分類改革步入深水區(qū)目前，事業(yè)單位分類改革是地勘單位的重要任務(wù)，各單位雖然情況千差萬(wàn)別，但是在面臨重重阻力的情況下，各單位都因地制宜，梳理發(fā)展思路。作為國(guó)土資源部確定的地勘行業(yè)改革試點(diǎn)單位，華東有色地勘局認(rèn)為，省級(jí)地勘單位改革應(yīng)將公益類的穩(wěn)定性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的自主性、靈活性相結(jié)合。該局確立了“底線思維、頂層設(shè)計(jì)、以民為本、問(wèn)題導(dǎo)向”的改革思路，和“事企分離、先行先試、做優(yōu)事業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)”的深化改革目標(biāo)，并據(jù)此進(jìn)行了一系列大膽嘗試。爭(zhēng)取省編辦、人社廳支持，將自愿放棄事業(yè)身份的職工經(jīng)本人申請(qǐng)調(diào)入改制事業(yè)單位；做好人員分流和人才引進(jìn)工作，根據(jù)該省事業(yè)單位分類改革的要求，對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位的職工，制定人員安置方案，理順事業(yè)與企業(yè)員工的人事和勞動(dòng)關(guān)系，與此同時(shí)，企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則引進(jìn)高端人才和亟需實(shí)用性人才；實(shí)施資產(chǎn)剝離與重組，對(duì)企業(yè)相關(guān)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定予以處置，在此基礎(chǔ)上，適時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)重組；建立新的混合所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)先引進(jìn)與主業(yè)相關(guān)、與礦業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化組織架構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整完善企業(yè)組織架構(gòu)，壓縮管理層級(jí)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)整合設(shè)立了地質(zhì)勘查、工程建設(shè)、金融商貿(mào)、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、境外業(yè)務(wù)管理等5個(gè)事業(yè)部，大幅降低運(yùn)營(yíng)成本，減少“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”、降低“虧損面”，提升企業(yè)效率和效益；積極穩(wěn)妥推進(jìn)分配制度改革，強(qiáng)化以分配制度改革為核心的企業(yè)激勵(lì)機(jī)制改革，新確定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬及考核方案明確了效益導(dǎo)向，把經(jīng)濟(jì)效益作為考核的基本依據(jù)，把利潤(rùn)作為考核的核心指標(biāo)，使其更具激勵(lì)效應(yīng)。為深化地勘體制改革，2013年內(nèi)蒙古實(shí)施資源產(chǎn)業(yè)與資源資本化并舉戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)一體化龍頭企業(yè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府已將內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)、內(nèi)蒙古有色地礦集團(tuán)和內(nèi)蒙古煤勘集團(tuán)整合，組建了內(nèi)蒙古礦業(yè)集團(tuán)公司，其目標(biāo)是形成銷售上千億、利潤(rùn)過(guò)百億的企業(yè)集團(tuán)。在此基礎(chǔ)上，今年內(nèi)蒙古繼續(xù)推進(jìn)地勘事業(yè)單位分類改革和事企分離，所確定的改革目標(biāo)和遵循的原則是：實(shí)現(xiàn)理順事業(yè)體制，確保事業(yè)職能的充分履行；做大做強(qiáng)企業(yè)，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度；推進(jìn)找礦現(xiàn)代化，為地質(zhì)找礦事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境?？傮w安排是：地礦局和煤田局保留小部分公益一類事業(yè)單位，負(fù)責(zé)管理離退休和離崗內(nèi)退人員，其它人員進(jìn)入內(nèi)蒙古礦業(yè)集團(tuán)公司，事業(yè)編制職工身份不變，繼續(xù)實(shí)行“老人老辦法新人新辦法”；結(jié)合自身實(shí)際情況，剝離企業(yè)，實(shí)行事企分離，整體轉(zhuǎn)為公益二類地勘事業(yè)單位。青海局、江西局、黑龍江局等單位也正在當(dāng)?shù)厥≌慕y(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，有條不紊地推進(jìn)地勘業(yè)分類改革的實(shí)踐。頂層設(shè)計(jì)——呼喚有力的政策支撐有色地勘論壇搭建起了一個(gè)兄弟單位之間相互交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，使各單位之間可以相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。同時(shí)也起到向全國(guó)更高的平臺(tái)呼吁政策完善一些地勘單位共同面對(duì)的“流行病”難題，促進(jìn)地勘事業(yè)健康有序的發(fā)展。國(guó)有地勘單位改革發(fā)展需要政府的指導(dǎo)和幫助。應(yīng)該說(shuō)，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部出臺(tái)了多份關(guān)于促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展的文件，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》、《國(guó)土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)的若干意見(jiàn)》、《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等等。但是，從地勘單位改革數(shù)十年來(lái)的改革歷程看，地勘單位得到政府的指導(dǎo)非常不夠。以往地勘單位參照有關(guān)文件要求，不斷探索和實(shí)踐地質(zhì)工作和地勘單位的企業(yè)化之路，辦公司、改機(jī)制、謀發(fā)展，看似合理合法，從當(dāng)前的審計(jì)要求來(lái)看，實(shí)則可能觸碰了大量的國(guó)家政策雷區(qū)，從近兩年各級(jí)審計(jì)部門對(duì)國(guó)有地勘單位的審計(jì)情況看，10年來(lái)，地勘單位的很多做法和探索及實(shí)踐成果，現(xiàn)在受到了審計(jì)方面的強(qiáng)烈質(zhì)疑，而且可能還要受到一定程度的處罰。顯然，地勘單位在以后的改革發(fā)展過(guò)程中，急需頂層的設(shè)計(jì)和政策支持，更需要得到政府更多的指導(dǎo)，政府層面應(yīng)制訂切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，在相關(guān)配套政策支持、并與其他政策協(xié)調(diào)一致的情況下，國(guó)有地勘單位才能依法合規(guī)地推進(jìn)地勘工作的改革與發(fā)展及創(chuàng)新。從探礦權(quán)問(wèn)題說(shuō)起。地勘單位呼吁修改完善探礦權(quán)“招拍掛”制度，主要是要放寬探礦權(quán)“入口”，即：修改完善探礦權(quán)首次登記（或獲?。┑穆窂皆O(shè)計(jì)。黨的“十八大”提出，讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中起決定性作用?，F(xiàn)行的許多省份的探礦權(quán)獲取都在采用“招拍掛”制度，這種制度，在交易形式上，具有公平性、透明度等方面的市場(chǎng)機(jī)制行為，但在探礦權(quán)的供給來(lái)源上（或稱：用于“招拍掛”的“標(biāo)的物”的來(lái)源上），有“壟斷”傾向。原因在于：第一，探礦權(quán)初始設(shè)立（針對(duì)的空白區(qū)），包含有認(rèn)識(shí)成果和前期投入在其中，初始設(shè)立即被無(wú)償“招拍掛”，有挫傷“首創(chuàng)”積極性隱憂；第二，“標(biāo)的物”的“含金量”預(yù)期是推動(dòng)探礦權(quán)快速流動(dòng)的根本因素，也是確?！罢信膾臁表樌麑?shí)施的核心因素，否則會(huì)產(chǎn)生政府供給和市場(chǎng)需求的脫節(jié)現(xiàn)象（即：市場(chǎng)想要的與政府提供的不相對(duì)稱）。這些矛盾，實(shí)際上削弱了市場(chǎng)主體參與找礦的積極性和自主行為，也在一定程度上限制了市場(chǎng)資金參與地質(zhì)找礦工作，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能。建議：放寬“入口”，規(guī)范“出口”，實(shí)行“探礦權(quán)初始設(shè)立實(shí)行登記核準(zhǔn)制；探礦權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行‘招拍掛’制度”，探索建立公正合理、高效運(yùn)作、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、多方共贏的探礦權(quán)管理機(jī)制。在礦業(yè)權(quán)價(jià)款分配方面，建議國(guó)家制訂統(tǒng)一的政策，明確國(guó)有地勘單位的收益分成比例。分配是否合理，最終事關(guān)資源能源保障大局。解決問(wèn)題的關(guān)鍵是能夠讓具備找礦能力的地勘單位有條件和動(dòng)力去積極找礦，找到好礦、大礦有利于平抑市場(chǎng)，做到“手中有糧，心中不慌”。地質(zhì)礦產(chǎn)勘查成果主要是依靠地勘單位的勞動(dòng)、技術(shù)、管理、知識(shí)和資本等生產(chǎn)要素的結(jié)合而產(chǎn)生。因此，礦產(chǎn)勘查成果——礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益分配不僅要考慮地方各級(jí)政府的收益，也應(yīng)考慮礦產(chǎn)勘查主體——地勘單位資本的原始積累和找礦實(shí)力的增強(qiáng)。建議國(guó)家、省財(cái)政出資的地質(zhì)勘查項(xiàng)目找礦成果處置收益，地勘單位的分成按分類分級(jí)比例進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)性低的第三類礦種（建筑材料）及勘探階段的成果分成比例可為5%～10%；風(fēng)險(xiǎn)性較高的第二類礦種（礦體形態(tài)簡(jiǎn)單、變化小，大部分屬非金屬礦）、勘查階段屬詳查的成果分成比例應(yīng)達(dá)到15～20%；風(fēng)險(xiǎn)性高的第一類礦種（礦體形態(tài)復(fù)雜、變化大，大部分屬有色金屬礦）、勘查階段屬于普查的成果分成比例應(yīng)達(dá)到25%～30%。近年來(lái)，我國(guó)有眾多的企業(yè)出國(guó)找礦、開(kāi)礦，但成功者很少；盡管有國(guó)家海外風(fēng)險(xiǎn)勘查基金支持，地勘單位出國(guó)找礦仍步履維艱，而且在海外找礦過(guò)程中還出現(xiàn)了許多新問(wèn)題。出國(guó)找礦、開(kāi)礦不僅需要充足的資金和國(guó)際化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，還需要豐富的找礦經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的地質(zhì)技術(shù)人員。目前，前者是企業(yè)具備的，后者是地勘單位具備的，只有把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能成功實(shí)現(xiàn)資源全球化戰(zhàn)略。建議國(guó)家進(jìn)一步在引導(dǎo)、支持有色企業(yè)與地勘單位聯(lián)合拓展海外市場(chǎng)方面出臺(tái)相關(guān)政策，實(shí)施有色資源全球化戰(zhàn)略。改革要條件、發(fā)展要環(huán)境。參加論壇的代表認(rèn)為，新一輪的礦業(yè)高潮已經(jīng)過(guò)去，由于這些因素的存在，國(guó)有地勘單位眼睜睜地看著這輪機(jī)遇從眼前溜走。如果這些情況不早日改變，就算以后有再多的礦業(yè)高潮、有再多的發(fā)展機(jī)遇，地勘單位仍只能瞪著眼干著急。挑戰(zhàn)與壓力——倒逼全行業(yè)破繭重生一個(gè)行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，總會(huì)遇到低潮期，這也就逼著有色地勘行業(yè)在發(fā)展中找到出路。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王京彬在會(huì)議中指出，地勘行業(yè)投資下滑、競(jìng)爭(zhēng)加劇、利潤(rùn)萎縮、改革加速的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)難以在短期內(nèi)結(jié)束，這就要求地勘單位首先要繼續(xù)壯大地勘主業(yè)，為找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)做貢獻(xiàn)。現(xiàn)在看來(lái)礦權(quán)不在于數(shù)量多，而在于質(zhì)量要好。如果沒(méi)有優(yōu)質(zhì)礦權(quán)，數(shù)量多有可能成為負(fù)債。其次是要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快大地質(zhì)業(yè)務(wù)的拓展。從過(guò)去單一的以服務(wù)找礦轉(zhuǎn)向多目標(biāo)服務(wù)，服務(wù)于資源保障，服務(wù)于民生，服務(wù)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，服務(wù)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，融入到國(guó)家和地方