高速鐵路制存梁場選址及復(fù)墾要點(diǎn)

高速鐵路制存梁場選址及復(fù)墾要點(diǎn)王鑫【摘要】新建高速鐵路項(xiàng)目是線性工程的代表,高速鐵路建設(shè)不可避免地使大量土地資源占用和利用方式發(fā)生改變,在高速鐵路建設(shè)期間,需要占用耕地甚至基本農(nóng)田作為臨時(shí)用地,尤其是制存梁場占地面積最大、損毀程度最重.如果制存梁場選址不合理、復(fù)墾不到位會(huì)浪費(fèi)和嚴(yán)重破壞大片土地資源.通過對鐵路建設(shè)過程中制存梁場選址原則和后期復(fù)墾重點(diǎn)的初步探索,可為今后鐵路工程建設(shè)的制存梁場的選址和復(fù)墾提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn).【期刊名稱】《鐵路節(jié)能環(huán)保與安全衛(wèi)生》【年(卷),期】2017(007)003【總頁數(shù)】4頁(P122-124,128)【關(guān)鍵詞】高速鐵路;制存梁場;土地復(fù)墾【作者】王鑫【作者單位】中國鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司,天津300251【正文語種】中文X322隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)、中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，鐵路公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以全面發(fā)展[1]，截止2016年底，我國鐵路營業(yè)里程達(dá)12.4萬km，其中高速鐵路2.2萬km以上。高速鐵路臨時(shí)工程會(huì)對生態(tài)、土地等造成影響和破壞。因此做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾工作，減少因人為因素造成的土地資源浪費(fèi)和破壞是目前土地復(fù)墾的重要工作之一。高速鐵路臨時(shí)用地是指在高速鐵路施工過程中設(shè)置的制存梁場、拌和站、軌道板廠、鋼筋加工廠、施工便道、取棄土場等臨時(shí)性占用土地[2]。高速鐵路制存梁場主要布置在鐵路正線兩側(cè)橋梁集中路段，隨地形條件、施工標(biāo)段劃分等基本沿線路兩側(cè)呈點(diǎn)狀分布，較為分散；單個(gè)制存梁場規(guī)模一般在10hm2左右，占地規(guī)模最大。制存梁場通常包括制梁臺(tái)座、存梁臺(tái)座、模拼裝臺(tái)、場內(nèi)道路、提梁軌道及基礎(chǔ)、砂石材料堆放、鋼筋加工場、砼攪拌站等。制存梁場對土地的損毀方式為占?jí)簱p毀。制存梁場在地基處理上一般采用較為密集的樁基基礎(chǔ)、混凝土硬化層和砂石墊層，土地硬化程度高，復(fù)墾難度大；占?jí)簱p毀原地表植被，使原有表層土喪失，造成土壤板結(jié)；改變局部地貌和地表水匯流的方向，使部分田地失去保水能力；損毀范圍內(nèi)的灌排和道路等，會(huì)對周邊排水、灌溉和交通造成影響；對土地造成損毀程度為重度。通過對已有和正在實(shí)施的制存梁場分析，目前制存梁場普遍存在的問題主要是選址缺乏規(guī)劃性、占用基本農(nóng)田、占?jí)簱p毀程度高導(dǎo)致復(fù)墾難度大、后期拆除硬化層和墊層產(chǎn)生的廢棄物多、不注重表土剝離及臨時(shí)防護(hù)等。針對存在的問題，從合理選擇制存梁場和如何做好后期復(fù)墾兩個(gè)方面對制存梁場進(jìn)行了初步探索。目前高速鐵路制存梁場選址缺乏規(guī)劃性，設(shè)計(jì)主要從服務(wù)半徑和施工條件考慮，施工單位多從取得成本和使用便利程度考慮臨時(shí)用地，往往忽視其現(xiàn)狀利用方式和規(guī)劃用途；在規(guī)劃設(shè)計(jì)中也缺乏準(zhǔn)確的測量，多憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策[3]。因此制存梁場選址需科學(xué)規(guī)劃，并滿足技術(shù)條件、限制規(guī)定和一般性要求。技術(shù)條件要求滿足架設(shè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)距的要求。基礎(chǔ)加固的工程量。少占用耕地，減少拆遷量。盡量與既有公路或施工道路相連，利于大型設(shè)備和大量材料的運(yùn)輸。(5限制性規(guī)定(1)禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)置。(2)禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)一級(jí)區(qū)、二級(jí)區(qū)設(shè)置。禁止在地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置。(5)禁止在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)置。(6)避讓耕地特別是基本農(nóng)田，確實(shí)無法避讓的，嚴(yán)格控制臨時(shí)用地占用基本農(nóng)田。一般性要求道路等合理布設(shè)?？刂普嫉匾?guī)模，避開植被良好區(qū)；風(fēng)沙區(qū)保護(hù)地表結(jié)皮層；干旱草原區(qū)保護(hù)原截排水工程；川西山地草甸區(qū)保護(hù)表土和草皮，并及時(shí)恢復(fù)植被。做好排水工作，不得阻塞地面徑流自然通道，防止壅水和場地沖刷。沿江、沿河地段的布設(shè)，應(yīng)滿足水土保持要求和具備相應(yīng)防洪功能，采取合理防護(hù)措施。(42期限的，須按有關(guān)規(guī)定程序辦理延期用地手續(xù)。高速鐵路制存梁場土地復(fù)墾措施有其自身的特征，一般包括工程措施和生物化學(xué)措施。工程措施包括土地平整工程及其他配套措施如灌排水工程、田間道路工程等；生物化學(xué)措施包括土壤改良、植物栽植和植物管護(hù)等。工程措施土地平整工程耕作層地力保護(hù)工程(TD/1048—2016)的要求合理確定剝離厚度，剝離后表層土堆置在場地內(nèi)一角，將實(shí)施前剝離的表層熟土均勻覆上。拆除工程拆除制存梁場硬化地面硬化層和墊層，鑿除存梁區(qū)承臺(tái)樁基礎(chǔ)，確保不影響耕作。拆除的混凝土硬化層和墊層數(shù)量較大考慮綜合利用，充分利用變廢為寶，以減少處置時(shí)的堆放壓占用地。整地工程通過土地平整，使土地能夠連接成片，達(dá)到場地內(nèi)部的基本平整，以滿足生產(chǎn)的需要。灌溉與排水工程排水工程一般情況下排水工程按照破壞多少設(shè)置多少的原則，結(jié)合工程實(shí)際完善地塊內(nèi)部排水系統(tǒng)。灌溉工程實(shí)施前調(diào)查地塊灌溉方式，灌溉方式為井水灌溉的臨時(shí)工程實(shí)施過程中盡可能不破壞灌溉水井，井口施工期間封蓋，待復(fù)墾時(shí)恢復(fù)使用；無法進(jìn)行保護(hù)的施工結(jié)束根據(jù)水資源分析恢復(fù)原有灌溉井；灌溉方式為溝灌、畦灌等方式，結(jié)合工程實(shí)際完善地塊內(nèi)部灌溉工程。路涵工程路涵是為田間道、生產(chǎn)路跨越排水溝而設(shè)。路涵設(shè)置根據(jù)復(fù)墾區(qū)土地規(guī)劃圖和現(xiàn)場實(shí)際確定，一般采用預(yù)制混凝土管。道路工程制存梁場規(guī)模較大，實(shí)施中會(huì)占用部分田間道路?；謴?fù)的材料可利用拆除的墊層。田間道路密度和分級(jí)參照損毀前既有道路進(jìn)行設(shè)置，位置走向盡可能與原道路方向一致，部分地段進(jìn)行取直，優(yōu)化道路走向，提高標(biāo)準(zhǔn)，改善路面狀況，和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有道路銜接。生物化學(xué)措施土壤改良措施土壤改良措施一般采用有機(jī)肥及復(fù)合肥進(jìn)行增肥改良，施肥種類和數(shù)量可根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查咨詢土地所有者或征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)委意見確定。植物措施宜的生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林和灌木林。強(qiáng)化臨時(shí)用地復(fù)墾意識(shí)搞好土地復(fù)墾工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施土地可持續(xù)利用的重要舉措。隨著國家對土地復(fù)墾工作的進(jìn)一步重視，對土地復(fù)墾提出了更高的要求。因此鐵路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位都必須進(jìn)一步提高臨時(shí)用地復(fù)墾意識(shí)，將工程質(zhì)量、進(jìn)度和土地復(fù)墾工作放到同等重要位置，建立、健全臨時(shí)用地管理組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理制度，規(guī)范施工結(jié)束后土地復(fù)墾工作。合理選址制存梁場選址應(yīng)高度重視環(huán)境保護(hù)、水土保持、文物保護(hù)、節(jié)約能源和用地，需要在保證滿足工程進(jìn)度的前提下，嚴(yán)格控制其規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資。因此首先在勘察設(shè)計(jì)階段應(yīng)加大現(xiàn)場調(diào)查和資料收集工作，在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)制存梁場選址決策、用地指標(biāo)控制和多方案比選優(yōu)化等。設(shè)計(jì)制存梁場盡可能占用沿線的未利用地，并與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍相結(jié)合。其次充分考慮永臨結(jié)合，有效利用預(yù)留工程、鐵路貨場、站坪、維修基地及站前廣場等。再次實(shí)施階段建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格控制施工單位對制存梁場隨意變更。施工單位在滿足工藝流程設(shè)計(jì)合理?xiàng)l件下可以合理布置制存梁場布局，節(jié)省占地，同時(shí)滿足施工作業(yè)和活動(dòng)空間的要求。落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)建設(shè)單位作為臨時(shí)用地的法定義務(wù)人，必須對臨時(shí)占用土地承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)。在初步設(shè)計(jì)或施工階段及時(shí)委托編制臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案并報(bào)國土部門審批，并按照土地復(fù)墾方案隨工程施工同步實(shí)施土地復(fù)墾工作[4]。落實(shí)土地復(fù)墾資金，保證?？顚Ｓ?，為土地復(fù)墾方案中各項(xiàng)措施的實(shí)施提供資金保障；建設(shè)項(xiàng)目單位與當(dāng)?shù)貒临Y源部門、銀行簽訂三方協(xié)議，建立建設(shè)項(xiàng)目單位與當(dāng)?shù)貒临Y源部門共管賬戶。臨時(shí)工程結(jié)束后嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案確定的復(fù)墾目標(biāo)、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾措施實(shí)施土地復(fù)墾。土地復(fù)墾竣工后，及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。涉及臨時(shí)占用基本農(nóng)田不能恢復(fù)原標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)[5]?？傮w而言，為了盡量減少對土地的破壞和擾動(dòng)，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，力爭實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)與土地資源和諧共存的可持續(xù)發(fā)展。制存梁場在前期的選址中應(yīng)合理規(guī)劃，與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，盡可能永臨結(jié)合，減少占地規(guī)模，做到合理選址。在土地復(fù)墾工作中應(yīng)落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)，按照批復(fù)的土地復(fù)墾方案落實(shí)各項(xiàng)復(fù)墾措施，在復(fù)墾措施實(shí)施過程中做好監(jiān)測和管護(hù)工作，將工程質(zhì)量、進(jìn)度和土地復(fù)墾工作放到同等重要位置，這樣不僅在源頭上減少制存