從現(xiàn)行法規(guī)看監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任(一)

從現(xiàn)行法規(guī)看監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任 (一)監(jiān)理公司在工程施工現(xiàn)場管安全，一直是很有爭議的一個問題。建筑工程施工現(xiàn)場的安全問題，《建筑法》第五章，第四十四條規(guī)定，“建筑施工企業(yè)的法人代表對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”；《建筑法》第四十五條規(guī)定，施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)，實行施工總承包的由總承包單位負(fù)責(zé)，分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。而《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條，則規(guī)定“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工是否符合工程建設(shè)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改。情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停止施工，并及時報告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告?！薄肮こ瘫O(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理，并對建設(shè)工程的安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！痹凇督ㄖこ贪踩芾項l例》中對施工企業(yè)安全生產(chǎn)的問題，也有明文規(guī)定，其中第二十一條規(guī)定“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”；第二十四條規(guī)定“建設(shè)工程實行總承包的由總承包單位對施工現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄖこ谭职o其它單位的，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)邊帶責(zé)任。 ”上述3個法規(guī)中對建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的界定顯然是有明顯區(qū)別的。工程監(jiān)理單位按照《建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》具體實施工程監(jiān)理，該規(guī)定第三條明確：“本規(guī)定所稱工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依照國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件，有關(guān)建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同和其他工程建設(shè)合同對工程實施監(jiān)督管理 ”。在第九條中同時明確：“工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制建設(shè)工程的投資，建設(shè)工期和工程質(zhì)量。進行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)各單位之間的工作關(guān)系 ”。上述規(guī)定的實質(zhì)是指出：施工現(xiàn)場的安全問題是施工企業(yè)的內(nèi)部問題?！督ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》明確監(jiān)理工程師的主要工作內(nèi)容是“三控二管一協(xié)調(diào)”，工作的前提是受業(yè)主的委托。施工企業(yè)的安全問題，業(yè)主本身都沒有權(quán)利及義務(wù)對其管理，又如何能授權(quán)于監(jiān)理單位呢？監(jiān)理單位哪來的責(zé)任與權(quán)力？去承擔(dān)本應(yīng)由施工單位承擔(dān)的施工現(xiàn)場安全責(zé)任呢？顯然，《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條中關(guān)于施工現(xiàn)場安全責(zé)任的規(guī)定與《建筑法》、《建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中的相關(guān)內(nèi)容是不一致的。條例中明確規(guī)定監(jiān)理單位要對建筑工程的安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，但是又沒有賦予權(quán)力；條例中關(guān)于 “發(fā)現(xiàn)存在安全隱患時，可要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停止施工，并報告建設(shè)單位，施工單位不整改的，及時向有關(guān)部門反映?！钡囊?guī)定事實上難以有效執(zhí)行。原因是監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場有安全隱患時， 只能要求施工單位整改；嚴(yán)重的要求其停工難以做得到。眾所周知