第21章-自然資源和能源法課件

第21章自然資源和能源法[重點問題]自然資源的概念、種類和特征自然資源法的調整對象和地位可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和自然資源法律制度的創(chuàng)新和完善土地和土地法土地所有權和土地使用權土地用途管制土地利用總體規(guī)劃制度耕地保護制度房地產(chǎn)和房地產(chǎn)立法土地使用權出讓、劃撥制度土地使用權供應與土地儲備制度

第21章自然資源和能源法[重點問題]1[重點問題]房地產(chǎn)開發(fā)和交易管理森林與森林立法林權與森林經(jīng)營管理森林保護的主要制度草原與草原立法草原承包經(jīng)營權草原統(tǒng)一規(guī)劃制度草原建設、利用和保護制度礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資源立法礦產(chǎn)資源所有權和礦業(yè)權礦產(chǎn)資源開采及其保護[重點問題]房地產(chǎn)開發(fā)和交易管理2[重點問題]水資源與水資源立法水的權屬關系水資源戰(zhàn)略規(guī)劃制度水資源開發(fā)利用節(jié)約用水和水資源保護我國水資源管理體制漁業(yè)資源與漁業(yè)立法《漁業(yè)法》的主要內容能源問題與能源立法電力法與電力行業(yè)引進競爭機制的改革我國電力監(jiān)管體制煤炭生產(chǎn)許可制度煤炭資源保護和礦區(qū)財產(chǎn)安全建筑物節(jié)能管理制度能源效率標識管理制度[重點問題]水資源與水資源立法3第一節(jié)自然資源法概述

一、自然資源和自然資源法

（一）自然資源的概念、種類和特征自然資源是指自然界中存在的、在一定的經(jīng)濟技術條件下可以被人類利用的物質要素的能量，包括土地、森林、草原、水、礦藏、生物等。從不同角度出發(fā)，可以將自然資源分為不同種類。自然資源的特征是有用性、關聯(lián)性、稀有性第一節(jié)自然資源法概述

一、自然資源和自然資源法

（一）自4一、自然資源和自然資源法

（二）自然資源法的調整對象和地位自然資源法是關于各種自然資源的權屬、開發(fā)、利用、管理和保護的法。自然資源法的調整對象主要有自然資源權屬關系、自然資源的開發(fā)、利用關系、自然資源管理關系和自然資源保護關系。不同法律部門從各自角度出發(fā)對自然資源關系進行調整，不應將其一概納入某一個法律部門或法學學科。一、自然資源和自然資源法

（二）自然資源法的調整對象和地位自5二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與自然資源法律制度的創(chuàng)新、完善

（一）可持續(xù)發(fā)展及其含義羅馬俱樂部于1972年發(fā)表的《增長的極限》中主張的經(jīng)濟均衡發(fā)展觀點是關于可持續(xù)發(fā)展的最早思想萌芽。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中正式提出可持續(xù)發(fā)展的概念和模式。1992年UN里環(huán)境與發(fā)展大會《21世紀議程》公布，標志著可持續(xù)發(fā)展走向實踐。可持續(xù)發(fā)展主要內涵是：全球性經(jīng)濟發(fā)展、建立在可持續(xù)的基礎上、經(jīng)濟社會與自然協(xié)調發(fā)展、社會公平發(fā)展。二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與自然資源法律制度的創(chuàng)新、完善

（一）可持6二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與自然資源法律制度的創(chuàng)新、完善

（二）自然資源法律制度的創(chuàng)新、完善自然資源規(guī)劃制度自然資源綜合利用制度自然資源有償使用制度自然資源使用權的公開出售制度二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與自然資源法律制度的創(chuàng)新、完善

（二）自然7第二節(jié)土地管理法

一、土地管理法概述土地是人類賴以生存的最重要的自然資源。土地管理法是對基于公共利益對土地利用進行規(guī)劃和監(jiān)管過程中形成的社會關系進行調整的法律。新中國對土地立法一直比較重視，制定了多部法律法規(guī)。第二節(jié)土地管理法

一、土地管理法概述土地是人類賴8二、土地管理法律制度

（一）土地的所有權與使用權我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。國有土地和農民集體所有的土地可以依法確定給單位或者個人使用。國家保護農民土地承包經(jīng)營權。二、土地管理法律制度

（一）土地的所有權與使用權我國實行土地9二、土地管理法律制度

（二）土地用途管制制度土地用途管制制度主要是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。使用土地的單位和個人必須嚴格依照確定用途使用土地。二、土地管理法律制度

（二）土地用途管制制度土地用途管制制度10二、土地管理法律制度

（三）土地利用總體規(guī)劃制度土地利用總體規(guī)劃是實行土地用途管制、城市規(guī)劃及其他各項土地管理制度的基本依據(jù)。各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的原則二、土地管理法律制度

（三）土地利用總體規(guī)劃制度土地利用總體11二、土地管理法律制度

（四）耕地保護制度實行耕地占用補償制度對基本農田實行特殊保護制度節(jié)約使用土地，控制耕地浪費二、土地管理法律制度

（四）耕地保護制度實行耕地占用補償制度12三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（一）房地產(chǎn)及其立法房地產(chǎn)是房產(chǎn)和地產(chǎn)的總稱。房產(chǎn)指建筑在土地上供人們居住、工作以及用做其他用途的建筑物和構筑物及其附屬設施；地產(chǎn)指用于建筑房屋的土地。房地產(chǎn)在法律上屬于不動產(chǎn)，可以轉讓和買賣。三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（一）房地產(chǎn)及其立法房地產(chǎn)是房產(chǎn)13三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（二）土地使用權出讓制度土地使用權出讓指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。協(xié)議出讓方式不公開透明，相關規(guī)定明確經(jīng)營性土地使用權必須全部實行招標、拍賣或掛牌出讓的制度。三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（二）土地使用權出讓制度土地使用14三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（三）土地使用權劃撥制度土地使用權劃撥是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。土地劃撥范圍有嚴格限制（《城市房地產(chǎn)管理法》第23條）劃撥土地管理三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（三）土地使用權劃撥制度土地使用15三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（四）土地使用權的供應與土地儲備制度我國土地市場一度多源頭、多渠道，使土地供應出現(xiàn)混亂，原因是政府未能壟斷土地一級市場。土地儲備源于荷蘭，指由公共團體預先獲得并持有土地，作為未來開發(fā)之用，或者用以實現(xiàn)某種公共利益，增強政府宏觀調控土地市場的能力。三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（四）土地使用權的供應與土地儲備16三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（五）房地產(chǎn)開發(fā)管理房地產(chǎn)開發(fā)是指在依法取得國有土地使用權的土地上進行基礎設施、房屋建設的行為。房地產(chǎn)開發(fā)管理內容：1、必須遵守、執(zhí)行城市規(guī)劃；2、堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。3、必須全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設。4、按出讓合同約定的用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。5、按標準和規(guī)范設計、施工，保證質量。6、設立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具備法定條件。三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（五）房地產(chǎn)開發(fā)管理房地產(chǎn)開發(fā)是17三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（六）房地產(chǎn)交易管理房地產(chǎn)交易管理的一般規(guī)定，包括權屬登記管理、交易價格管理等。1、不動產(chǎn)權屬實行登記發(fā)證制度；2、實行價格管理的房地產(chǎn)價格包括基準地價、標定地價、各類房屋的重置價格。房地產(chǎn)轉讓管理：1、房地產(chǎn)轉讓須符合一定條件；2、禁止轉讓的房地產(chǎn)；3、商品房預售管理。三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（六）房地產(chǎn)交易管理房地產(chǎn)交易管18第三節(jié)森林法

一、森林與森林立法

森林通常指大片生長的樹木；林業(yè)指在相當廣闊的土地上生長的很多樹木，連同在這塊土地上的動物以及其他植物所構成的整體?！渡址ā穼⑸址譃榉雷o林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林和特種用途林五類。我國森林立法第三節(jié)森林法

一、森林與森林立法19二、林權與森林經(jīng)營管理林權是指林木所有人對森林、林木或者林地的所有權和他物權?！渡址ā穼⒘謾喾譃閲伊謾唷⒓w林權、機關團體林權和公民個人林權四種。保護林權人的權益在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，國家對林業(yè)的主導需求從生產(chǎn)木材轉變?yōu)橹矘湓炝帧⑼七M綠化、改善生態(tài)環(huán)境。二、林權與森林經(jīng)營管理林權是指林木所有人對森林、林木或者林地20三、植樹造林與森林限伐植樹造林是增加森林面積、提高森林覆蓋率的一項重要法律措施，也是保護森林資源的主要途徑之一?！渡址ā泛汀蛾P于開展全民義務植樹運動的實施辦法》對植樹造林和綠化作出規(guī)定。森林限額采伐制度主要是根據(jù)國家確定的用材林消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐總量，采伐限額包括木材生產(chǎn)、農民自用材和燒材等一切人為消耗的森林資源。三、植樹造林與森林限伐植樹造林是增加森林面積、提高森林覆蓋率21四、森林保護建立林業(yè)基金和森林生態(tài)效益補償基金征收森林植被恢復費退耕還林防止森林病蟲害和森林火災建立自然保護區(qū)，保護天然林珍貴樹木及其制品和衍生品出口管制制度四、森林保護建立林業(yè)基金和森林生態(tài)效益補償基金22第四節(jié)草原法

一、草原與草原立法草原是在半干旱氣候條件下，由旱生或半旱生、多年生草本植物為主，間或雜有耐寒樹木構成的植被類型，也是包括其中的動物等在內的一種生態(tài)系統(tǒng)。我國草原立法第四節(jié)草原法

一、草原與草原立法草原是在半干旱氣候條件下，23二、草原承包經(jīng)營權國家所有的草原可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等使用。集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟組織內的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營。依法保護承包經(jīng)營者合法權益二、草原承包經(jīng)營權國家所有的草原可以依法確定給全民所有制單位24三、草原統(tǒng)一規(guī)劃制度草原規(guī)劃是保護、建設和合理利用草原的重要依據(jù)。國家對草原保護、建設、利用實行統(tǒng)一規(guī)劃制度。編制草原保護、建設、利用規(guī)劃原則。三、草原統(tǒng)一規(guī)劃制度草原規(guī)劃是保護、建設和合理利用草原的重要25四、草原建設草原建設的主要內容四、草原建設草原建設的主要內容26五、草原利用合理利用草原，保持草畜平衡；實行牲畜圈養(yǎng)；實行輪割輪采。五、草原利用合理利用草原，保持草畜平衡；27六、草原保護建立基本草原保護制度。建立草原自然保護區(qū)。實行草畜平衡制度。禁止開墾草原。實行禁牧和休牧制度。禁止在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上破壞草原植被。草原開展經(jīng)營性旅游活動應當經(jīng)有關部門同意。加強草原防火和草原鼠害、病蟲害防治。六、草原保護建立基本草原保護制度。28第五節(jié)礦產(chǎn)資源法

一、礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資源立法礦產(chǎn)資源是指由地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源，是人類生產(chǎn)、生活的重要物質基礎。我國礦產(chǎn)資源面臨許多問題。我國礦產(chǎn)資源法律體系第五節(jié)礦產(chǎn)資源法

一、礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資源立法礦產(chǎn)資源是指由29二、礦產(chǎn)資源的所有權與探礦權、采礦權礦產(chǎn)資源屬于國家所有。探礦權是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內勘查礦產(chǎn)資源的權利。采礦權指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權利。二者合稱礦業(yè)權。礦業(yè)權的取得：由無償取得轉為有償招標拍賣礦業(yè)權的轉讓：由禁止轉讓轉為允許轉讓二、礦產(chǎn)資源的所有權與探礦權、采礦權礦產(chǎn)資源屬于國家所有。30三、礦產(chǎn)資源開采以及對礦產(chǎn)資源和環(huán)境的保護合理開采礦產(chǎn)資源提高礦產(chǎn)資源的回收利用率防止礦產(chǎn)資源浪費保障安全生產(chǎn)保護環(huán)境三、礦產(chǎn)資源開采以及對礦產(chǎn)資源和環(huán)境的保護合理開采礦產(chǎn)資源31第六節(jié)水法

一、水資源與水資源立法水資源是可供利用或有可能被利用，具有足夠數(shù)量和可用質量，并可適合某地對水需求而能夠長期供應的水源，主要是地表水和地下水。水資源的特點：循環(huán)性資源；隨機變化的流動性資源；既可交易，又不可交易。我國水資源絕對數(shù)量大，但人均占有量低，地區(qū)分布不均，存在很多問題。我國水資源立法。第六節(jié)水法

一、水資源與水資源立法水資源是可供利用或有可能32二、水的權屬關系水的所有權：水資源屬于國家所有；農村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水歸各該農村集體經(jīng)濟組織使用。水的使用權：1、類型：按不同標準可以分為不同種類。水法將水資源分為生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水。優(yōu)先保證生活用水，生產(chǎn)與生態(tài)用水并重、根據(jù)不同地區(qū)具體情況確定何者優(yōu)先。2、取得：國家實行取水許可制度。二、水的權屬關系水的所有權：水資源屬于國家所有；農村集體經(jīng)濟33三、水資源戰(zhàn)略規(guī)劃制度水資源規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的重要依據(jù)。國家制定水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。三、水資源戰(zhàn)略規(guī)劃制度水資源規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資34四、水資源開發(fā)利用綜合利用、多目標兼顧。開源、節(jié)流并重。水工程建設必須保護移民的合法權益。四、水資源開發(fā)利用綜合利用、多目標兼顧。35五、節(jié)約用水國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。五、節(jié)約用水國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約36六、水資源保護劃定水功能區(qū)國家建立飲用水水源保護區(qū)制度劃定禁止開采區(qū)六、水資源保護劃定水功能區(qū)37七、關于水資源管理體制應當以流域為單元，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制，國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。七、關于水資源管理體制應當以流域為單元，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調38第七節(jié)漁業(yè)法漁業(yè)資源與漁業(yè)立法：漁業(yè)指從事水生動植物養(yǎng)殖或捕撈的生產(chǎn)經(jīng)營活動。漁業(yè)資源指水域中可以作為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的對象和具有科研價值的水生生物的總稱。我國漁業(yè)立法。漁業(yè)生產(chǎn)基本方針：養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重。養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)：漁業(yè)養(yǎng)殖使用證和捕撈許可證制度漁業(yè)資源保護：征收漁業(yè)資源保護費；實行捕撈禁、限措施第七節(jié)漁業(yè)法漁業(yè)資源與漁業(yè)立法：漁業(yè)指從事水生動植物養(yǎng)殖或39第八節(jié)能源法

一、能源問題和能源立法能源指人類取得各種能量的來源，通常指自然界的能源資源，也可以指能量。可以分為一次能源和二次能源；再生能源和非再生能源；常規(guī)能源和新能源。能源是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質基礎，我國雖然能源資源豐富多樣，仍存在一定問題。我國能源立法。第八節(jié)能源法

一、能源問題和能源立法能源指人類取得各種能量40二、電力法《電力法》制定于十余年前，不適應目前形勢，需要對電力體制進行改革。1、廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)；2、建立合理的電價形成機制；3、加強電力監(jiān)管。二、電力法《電力法》制定于十余年前，不適應目前形勢，需要對電41三、煤炭法煤炭生產(chǎn)許可制度煤炭經(jīng)營主體資格審批制度防止污染保護煤炭資源和礦區(qū)財產(chǎn)安全三、煤炭法煤炭生產(chǎn)許可制度42四、節(jié)約能源法節(jié)能是指加強用能管理，采取技術上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)的損失和浪費，更加有效、合理地利用能源。1、建筑物節(jié)能管理制度2、實行能源效率標識管理制度3、加強對重點用能單位的管理4、發(fā)展節(jié)能技術、淘汰落后能耗設備四、節(jié)約能源法節(jié)能是指加強用能管理，采取技術上可行、經(jīng)濟上合43思考題（一）什么是自然資源？其特征如何？自然資源有哪些種類？自然資源法的調整對象是什么？其地位如何？如何認識可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與自然資源法律制度的創(chuàng)新和完善？什么是土地和土地法？什么是土地所有權和土地使用權？其主要內容有哪些？什么是土地用途管制？其主要內容有哪些？我國土地利用總體規(guī)劃制度的主要內容是什么？我國耕地保護制度的主要內容是什么？思考題（一）什么是自然資源？其特征如何？44思考題（二）什么是房地產(chǎn)和房地產(chǎn)法？我國土地使用權出讓和劃撥制度的主要內容是什么？我國土地儲備制度的主要內容上什么？我國房地產(chǎn)開發(fā)和交易管理的主要內容是什么？什么是森林和森林法？什么是林權？我國森林保護有哪些主要制度？什么是草原和草原法？草原承包經(jīng)營權的主要內容是什么？思考題（二）什么是房地產(chǎn)和房地產(chǎn)法？45思考題（三）什么是草原統(tǒng)一規(guī)劃制度？草原建設、利用和保護制度的主要內容是什么？什么是礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)資源法？什么是礦產(chǎn)資源所有權和礦業(yè)權？什么是水資源和水資源法？水的權屬關系的主要內容是什么？什么是水資源戰(zhàn)略規(guī)劃制度？我國的水資源管理體制如何？什么是漁業(yè)資源和漁業(yè)法？思考題（三）什么是草原統(tǒng)一規(guī)劃制度？46思考題（四）《漁業(yè)法》的主要內容有哪些？什么是能源法？什么是電力法？我國在電力行業(yè)引進競爭機制采取了哪些措施？我國的電力監(jiān)管體制如何？什么是煤炭生產(chǎn)許可制度？什么是建筑物節(jié)能管理制度？什么是能源效率標識管理制度？思考題（四）《漁業(yè)法》的主要內容有哪些？471、有時候讀書是一種巧妙地避開思考的方法。1月-231月-23Thursday,January5,20232、閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。18:46:4718:46:4718:461/5/20236:46:47PM3、越是沒有本領的就越加自命不凡。1月-2318:46:4718:46Jan-2305-Jan-234、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。18:46:4718:46:4718:46Thursday,January5,20235、知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強。1月-231月-2318:46:4718:46:47January5,20236、意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。05一月20236:46:47下午18:46:471月-237、最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。。一月236:46下午1月-2318:46January5,20238、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2023/1/518:46:4718:46:4705January20239、一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。6:46:47下午6:46下午18:46:471月-2310、你要做多大的事情，就該承受多大的壓力。1/5/20236:46:47PM18:46:4705-1月-2311、自己要先看得起自己，別人才會看得起你。1/5/20236:46PM1/5/20236:46PM1月-231月-2312、這一秒不放棄，下一秒就會有希望。05-Jan-2305January20231月-2313、無論才能知識多么卓著，如果缺乏熱情，則無異紙上畫餅充饑，無補于事。Thursday,January5,202305-Jan-231月-2314、我只是自己不放過自己而已，現(xiàn)在我不會再逼自己眷戀了。1月-2318:46:4705January202318:46謝謝大家1、有時候讀書是一種巧妙地避開思考的方法。12月-2212月48第21章自然資源和能源法[重點問題]自然資源的概念、種類和特征自然資源法的調整對象和地位可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和自然資源法律制度的創(chuàng)新和完善土地和土地法土地所有權和土地使用權土地用途管制土地利用總體規(guī)劃制度耕地保護制度房地產(chǎn)和房地產(chǎn)立法土地使用權出讓、劃撥制度土地使用權供應與土地儲備制度

第21章自然資源和能源法[重點問題]49[重點問題]房地產(chǎn)開發(fā)和交易管理森林與森林立法林權與森林經(jīng)營管理森林保護的主要制度草原與草原立法草原承包經(jīng)營權草原統(tǒng)一規(guī)劃制度草原建設、利用和保護制度礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資源立法礦產(chǎn)資源所有權和礦業(yè)權礦產(chǎn)資源開采及其保護[重點問題]房地產(chǎn)開發(fā)和交易管理50[重點問題]水資源與水資源立法水的權屬關系水資源戰(zhàn)略規(guī)劃制度水資源開發(fā)利用節(jié)約用水和水資源保護我國水資源管理體制漁業(yè)資源與漁業(yè)立法《漁業(yè)法》的主要內容能源問題與能源立法電力法與電力行業(yè)引進競爭機制的改革我國電力監(jiān)管體制煤炭生產(chǎn)許可制度煤炭資源保護和礦區(qū)財產(chǎn)安全建筑物節(jié)能管理制度能源效率標識管理制度[重點問題]水資源與水資源立法51第一節(jié)自然資源法概述

一、自然資源和自然資源法

（一）自然資源的概念、種類和特征自然資源是指自然界中存在的、在一定的經(jīng)濟技術條件下可以被人類利用的物質要素的能量，包括土地、森林、草原、水、礦藏、生物等。從不同角度出發(fā)，可以將自然資源分為不同種類。自然資源的特征是有用性、關聯(lián)性、稀有性第一節(jié)自然資源法概述

一、自然資源和自然資源法

（一）自52一、自然資源和自然資源法

（二）自然資源法的調整對象和地位自然資源法是關于各種自然資源的權屬、開發(fā)、利用、管理和保護的法。自然資源法的調整對象主要有自然資源權屬關系、自然資源的開發(fā)、利用關系、自然資源管理關系和自然資源保護關系。不同法律部門從各自角度出發(fā)對自然資源關系進行調整，不應將其一概納入某一個法律部門或法學學科。一、自然資源和自然資源法

（二）自然資源法的調整對象和地位自53二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與自然資源法律制度的創(chuàng)新、完善

（一）可持續(xù)發(fā)展及其含義羅馬俱樂部于1972年發(fā)表的《增長的極限》中主張的經(jīng)濟均衡發(fā)展觀點是關于可持續(xù)發(fā)展的最早思想萌芽。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中正式提出可持續(xù)發(fā)展的概念和模式。1992年UN里環(huán)境與發(fā)展大會《21世紀議程》公布，標志著可持續(xù)發(fā)展走向實踐?？沙掷m(xù)發(fā)展主要內涵是：全球性經(jīng)濟發(fā)展、建立在可持續(xù)的基礎上、經(jīng)濟社會與自然協(xié)調發(fā)展、社會公平發(fā)展。二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與自然資源法律制度的創(chuàng)新、完善

（一）可持54二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與自然資源法律制度的創(chuàng)新、完善

（二）自然資源法律制度的創(chuàng)新、完善自然資源規(guī)劃制度自然資源綜合利用制度自然資源有償使用制度自然資源使用權的公開出售制度二、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與自然資源法律制度的創(chuàng)新、完善

（二）自然55第二節(jié)土地管理法

一、土地管理法概述土地是人類賴以生存的最重要的自然資源。土地管理法是對基于公共利益對土地利用進行規(guī)劃和監(jiān)管過程中形成的社會關系進行調整的法律。新中國對土地立法一直比較重視，制定了多部法律法規(guī)。第二節(jié)土地管理法

一、土地管理法概述土地是人類賴56二、土地管理法律制度

（一）土地的所有權與使用權我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。國有土地和農民集體所有的土地可以依法確定給單位或者個人使用。國家保護農民土地承包經(jīng)營權。二、土地管理法律制度

（一）土地的所有權與使用權我國實行土地57二、土地管理法律制度

（二）土地用途管制制度土地用途管制制度主要是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。使用土地的單位和個人必須嚴格依照確定用途使用土地。二、土地管理法律制度

（二）土地用途管制制度土地用途管制制度58二、土地管理法律制度

（三）土地利用總體規(guī)劃制度土地利用總體規(guī)劃是實行土地用途管制、城市規(guī)劃及其他各項土地管理制度的基本依據(jù)。各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的原則二、土地管理法律制度

（三）土地利用總體規(guī)劃制度土地利用總體59二、土地管理法律制度

（四）耕地保護制度實行耕地占用補償制度對基本農田實行特殊保護制度節(jié)約使用土地，控制耕地浪費二、土地管理法律制度

（四）耕地保護制度實行耕地占用補償制度60三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（一）房地產(chǎn)及其立法房地產(chǎn)是房產(chǎn)和地產(chǎn)的總稱。房產(chǎn)指建筑在土地上供人們居住、工作以及用做其他用途的建筑物和構筑物及其附屬設施；地產(chǎn)指用于建筑房屋的土地。房地產(chǎn)在法律上屬于不動產(chǎn)，可以轉讓和買賣。三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（一）房地產(chǎn)及其立法房地產(chǎn)是房產(chǎn)61三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（二）土地使用權出讓制度土地使用權出讓指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。協(xié)議出讓方式不公開透明，相關規(guī)定明確經(jīng)營性土地使用權必須全部實行招標、拍賣或掛牌出讓的制度。三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（二）土地使用權出讓制度土地使用62三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（三）土地使用權劃撥制度土地使用權劃撥是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。土地劃撥范圍有嚴格限制（《城市房地產(chǎn)管理法》第23條）劃撥土地管理三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（三）土地使用權劃撥制度土地使用63三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（四）土地使用權的供應與土地儲備制度我國土地市場一度多源頭、多渠道，使土地供應出現(xiàn)混亂，原因是政府未能壟斷土地一級市場。土地儲備源于荷蘭，指由公共團體預先獲得并持有土地，作為未來開發(fā)之用，或者用以實現(xiàn)某種公共利益，增強政府宏觀調控土地市場的能力。三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（四）土地使用權的供應與土地儲備64三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（五）房地產(chǎn)開發(fā)管理房地產(chǎn)開發(fā)是指在依法取得國有土地使用權的土地上進行基礎設施、房屋建設的行為。房地產(chǎn)開發(fā)管理內容：1、必須遵守、執(zhí)行城市規(guī)劃；2、堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。3、必須全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設。4、按出讓合同約定的用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。5、按標準和規(guī)范設計、施工，保證質量。6、設立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具備法定條件。三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（五）房地產(chǎn)開發(fā)管理房地產(chǎn)開發(fā)是65三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（六）房地產(chǎn)交易管理房地產(chǎn)交易管理的一般規(guī)定，包括權屬登記管理、交易價格管理等。1、不動產(chǎn)權屬實行登記發(fā)證制度；2、實行價格管理的房地產(chǎn)價格包括基準地價、標定地價、各類房屋的重置價格。房地產(chǎn)轉讓管理：1、房地產(chǎn)轉讓須符合一定條件；2、禁止轉讓的房地產(chǎn)；3、商品房預售管理。三、城市房地產(chǎn)管理法律制度

（六）房地產(chǎn)交易管理房地產(chǎn)交易管66第三節(jié)森林法

一、森林與森林立法

森林通常指大片生長的樹木；林業(yè)指在相當廣闊的土地上生長的很多樹木，連同在這塊土地上的動物以及其他植物所構成的整體。《森林法》將森林分為防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林和特種用途林五類。我國森林立法第三節(jié)森林法

一、森林與森林立法67二、林權與森林經(jīng)營管理林權是指林木所有人對森林、林木或者林地的所有權和他物權?！渡址ā穼⒘謾喾譃閲伊謾?、集體林權、機關團體林權和公民個人林權四種。保護林權人的權益在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，國家對林業(yè)的主導需求從生產(chǎn)木材轉變?yōu)橹矘湓炝?、推進綠化、改善生態(tài)環(huán)境。二、林權與森林經(jīng)營管理林權是指林木所有人對森林、林木或者林地68三、植樹造林與森林限伐植樹造林是增加森林面積、提高森林覆蓋率的一項重要法律措施，也是保護森林資源的主要途徑之一?！渡址ā泛汀蛾P于開展全民義務植樹運動的實施辦法》對植樹造林和綠化作出規(guī)定。森林限額采伐制度主要是根據(jù)國家確定的用材林消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐總量，采伐限額包括木材生產(chǎn)、農民自用材和燒材等一切人為消耗的森林資源。三、植樹造林與森林限伐植樹造林是增加森林面積、提高森林覆蓋率69四、森林保護建立林業(yè)基金和森林生態(tài)效益補償基金征收森林植被恢復費退耕還林防止森林病蟲害和森林火災建立自然保護區(qū)，保護天然林珍貴樹木及其制品和衍生品出口管制制度四、森林保護建立林業(yè)基金和森林生態(tài)效益補償基金70第四節(jié)草原法

一、草原與草原立法草原是在半干旱氣候條件下，由旱生或半旱生、多年生草本植物為主，間或雜有耐寒樹木構成的植被類型，也是包括其中的動物等在內的一種生態(tài)系統(tǒng)。我國草原立法第四節(jié)草原法

一、草原與草原立法草原是在半干旱氣候條件下，71二、草原承包經(jīng)營權國家所有的草原可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等使用。集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟組織內的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營。依法保護承包經(jīng)營者合法權益二、草原承包經(jīng)營權國家所有的草原可以依法確定給全民所有制單位72三、草原統(tǒng)一規(guī)劃制度草原規(guī)劃是保護、建設和合理利用草原的重要依據(jù)。國家對草原保護、建設、利用實行統(tǒng)一規(guī)劃制度。編制草原保護、建設、利用規(guī)劃原則。三、草原統(tǒng)一規(guī)劃制度草原規(guī)劃是保護、建設和合理利用草原的重要73四、草原建設草原建設的主要內容四、草原建設草原建設的主要內容74五、草原利用合理利用草原，保持草畜平衡；實行牲畜圈養(yǎng)；實行輪割輪采。五、草原利用合理利用草原，保持草畜平衡；75六、草原保護建立基本草原保護制度。建立草原自然保護區(qū)。實行草畜平衡制度。禁止開墾草原。實行禁牧和休牧制度。禁止在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上破壞草原植被。草原開展經(jīng)營性旅游活動應當經(jīng)有關部門同意。加強草原防火和草原鼠害、病蟲害防治。六、草原保護建立基本草原保護制度。76第五節(jié)礦產(chǎn)資源法

一、礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資源立法礦產(chǎn)資源是指由地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源，是人類生產(chǎn)、生活的重要物質基礎。我國礦產(chǎn)資源面臨許多問題。我國礦產(chǎn)資源法律體系第五節(jié)礦產(chǎn)資源法

一、礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資源立法礦產(chǎn)資源是指由77二、礦產(chǎn)資源的所有權與探礦權、采礦權礦產(chǎn)資源屬于國家所有。探礦權是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內勘查礦產(chǎn)資源的權利。采礦權指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權利。二者合稱礦業(yè)權。礦業(yè)權的取得：由無償取得轉為有償招標拍賣礦業(yè)權的轉讓：由禁止轉讓轉為允許轉讓二、礦產(chǎn)資源的所有權與探礦權、采礦權礦產(chǎn)資源屬于國家所有。78三、礦產(chǎn)資源開采以及對礦產(chǎn)資源和環(huán)境的保護合理開采礦產(chǎn)資源提高礦產(chǎn)資源的回收利用率防止礦產(chǎn)資源浪費保障安全生產(chǎn)保護環(huán)境三、礦產(chǎn)資源開采以及對礦產(chǎn)資源和環(huán)境的保護合理開采礦產(chǎn)資源79第六節(jié)水法

一、水資源與水資源立法水資源是可供利用或有可能被利用，具有足夠數(shù)量和可用質量，并可適合某地對水需求而能夠長期供應的水源，主要是地表水和地下水。水資源的特點：循環(huán)性資源；隨機變化的流動性資源；既可交易，又不可交易。我國水資源絕對數(shù)量大，但人均占有量低，地區(qū)分布不均，存在很多問題。我國水資源立法。第六節(jié)水法

一、水資源與水資源立法水資源是可供利用或有可能80二、水的權屬關系水的所有權：水資源屬于國家所有；農村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水歸各該農村集體經(jīng)濟組織使用。水的使用權：1、類型：按不同標準可以分為不同種類。水法將水資源分為生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水。優(yōu)先保證生活用水，生產(chǎn)與生態(tài)用水并重、根據(jù)不同地區(qū)具體情況確定何者優(yōu)先。2、取得：國家實行取水許可制度。二、水的權屬關系水的所有權：水資源屬于國家所有；農村集體經(jīng)濟81三、水資源戰(zhàn)略規(guī)劃制度水資源規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的重要依據(jù)。國家制定水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。三、水資源戰(zhàn)略規(guī)劃制度水資源規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資82四、水資源開發(fā)利用綜合利用、多目標兼顧。開源、節(jié)流并重。水工程建設必須保護移民的合法權益。四、水資源開發(fā)利用綜合利用、多目標兼顧。83五、節(jié)約用水國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。五、節(jié)約用水國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約84六、水資源保護劃定水功能區(qū)國家建立飲用水水源保護區(qū)制度劃定禁止開采區(qū)六、水資源保護劃定水功能區(qū)85七、關于水資源管理體制應當以流域為單元，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制，國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。七、關于水資源管理體制應當以流域為單元，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調86第七節(jié)漁業(yè)法漁業(yè)資源與漁業(yè)立法：漁業(yè)指從事水生動植物養(yǎng)殖或捕撈的生產(chǎn)經(jīng)營活動。漁業(yè)資源指水域中可以作為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的對象和具有科研價值的水生生物的總稱。我國漁業(yè)立法。漁業(yè)生產(chǎn)基本方針：養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重。養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)：漁業(yè)養(yǎng)殖使用證和捕撈許可證制度漁業(yè)資源保護：征收漁業(yè)資源保護費；實行捕撈禁、限措施第七節(jié)漁業(yè)法漁業(yè)資源與漁業(yè)立法：漁業(yè)指從事水生動植物養(yǎng)殖或87第八節(jié)能源法

一、能源問題和能源立法能源指人類取得各種能量的來源，通常指自然界的能源資源，也可以指能量?？梢苑譃橐淮文茉春投文茉?；再生能源和非再生能源；常規(guī)能源和新能源。能源是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質基礎，我國雖然能源資源豐富多樣，仍存在一定問題。我國能源立法。第八節(jié)能源法

一、能源問題和能源立法能源指人類取得各種能量88二、電力法《電力法》制定于十余年前，不適應目前形勢，需要對電力體制進行改革。1、廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)；2、建立合理的電價形成機制；3、加強電力監(jiān)管。二、電力法《電力法》制定于十余年前，不適應目前形勢，需要對電89三、煤炭法煤炭生產(chǎn)許可制度煤炭經(jīng)營主體資格審批制度防止污染保護煤炭資源和礦區(qū)財產(chǎn)安全三、煤炭法煤炭生產(chǎn)許可制度90四、節(jié)約能源法節(jié)能是指加強用能管理，采取技術上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)的損失和浪費，更加有效、合理地利用能源。1、建筑物節(jié)能管理制度2、實行能源效率標識管理制度3、加強對重點用能單位的管理4、發(fā)展節(jié)能技術、淘汰落后能耗設備四、節(jié)約能源法節(jié)能是指加強用能管理，采取技術上可行、經(jīng)濟上合91思考題（一）什么是自然資源？其特征如何？自然資源有哪些種類？