2023年淺析安全監(jiān)理存在的問題及解決對(duì)策

PAGEPAGE6淺析平安監(jiān)理存在的問題及解決對(duì)策我國正處于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段，平安事故發(fā)生率居高不下，建設(shè)工程平安生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。為加強(qiáng)建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理，有效遏制各類建筑平安事故頻繁發(fā)生，國務(wù)院2004年出臺(tái)了?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?(以下簡稱?平安條例?)，2006年建設(shè)部又出臺(tái)了?關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程平安生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的假設(shè)干意見?(以下簡稱?假設(shè)干意見?)，明確了工程建設(shè)參與各方的平安責(zé)任，并在全國推行建設(shè)工程平安監(jiān)理制度。從?平安條例?及?假設(shè)干意見?運(yùn)行幾年來的情況看，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)的建筑市。場環(huán)境和有效的宏觀調(diào)控，建筑施工中平安監(jiān)理仍然存在許多問題，鑒于此，筆者對(duì)相關(guān)問題加以分析并提供相應(yīng)對(duì)策。1建筑施工中平安監(jiān)理存在的問題1．1建筑施工平安生產(chǎn)管理體系不健全1)施工企業(yè)的平安管理未能形成有效的外部監(jiān)督管理機(jī)制依據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，對(duì)施工單位應(yīng)進(jìn)行外部監(jiān)督管理，由于長期缺乏專職機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)以及執(zhí)法人員整體業(yè)務(wù)水平不高，難以形成有效的外部監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致平安監(jiān)督管理成效并不樂觀。2)施工企業(yè)的平安管理缺乏內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制建筑施工企業(yè)施工平安管理包括施工單位內(nèi)部平安行為的監(jiān)管和對(duì)分包單位等平安行為的監(jiān)管。由于招標(biāo)市場的過度競爭導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，施工企業(yè)不會(huì)主動(dòng)增大監(jiān)管本錢加強(qiáng)自我監(jiān)管，因此，施工企業(yè)內(nèi)部很難實(shí)施平安監(jiān)管機(jī)制。3)平安教育制度不落實(shí)很多建筑施工企業(yè)掛滿了平安生產(chǎn)制度條令，其實(shí)不過是企業(yè)應(yīng)付各種檢查的擺設(shè)，平安教育制度很難落到實(shí)處。1．2平安監(jiān)理的工作范圍界定模糊?平安條例?的第14條規(guī)定只是原那么性地明確平安監(jiān)理工作內(nèi)容、責(zé)任、范圍等，各地在制定公布的地方性規(guī)定中，但凡與工地有關(guān)的的事都列入平安監(jiān)理工作的范圍。由于對(duì)平安監(jiān)理工作界定模糊不清，導(dǎo)致對(duì)監(jiān)理人的平安監(jiān)理責(zé)任的判定自由裁量權(quán)無限擴(kuò)大l】]。一個(gè)建設(shè)工地只要出現(xiàn)了平安事故，由于平安監(jiān)理責(zé)任判定自由裁量權(quán)對(duì)監(jiān)理人極端不公正，這樣監(jiān)理工程師就很容易成為其他責(zé)任體轉(zhuǎn)嫁平安責(zé)任的對(duì)象。1．3平安監(jiān)理的效勞費(fèi)用過低目前，監(jiān)理費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是2007年5月1日開始施行的?建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)效勞收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?(以下簡稱?收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?)。新?收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?沒有對(duì)平安監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單列，導(dǎo)致平安監(jiān)理的效勞費(fèi)用過低，這嚴(yán)重影響了監(jiān)理企業(yè)對(duì)平安監(jiān)理工作的積極性，監(jiān)理單位很難認(rèn)真承當(dāng)起法律、法規(guī)賦予的監(jiān)理平安責(zé)任。1．4平安監(jiān)理的人才問題平安監(jiān)理的人才問題主要包括監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)不合理和人才流失嚴(yán)重。監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)問題主要表達(dá)在專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，大局部監(jiān)理工程師往往只具備質(zhì)量控制能力，對(duì)平安管理知識(shí)掌握較少，缺乏平安管理方面的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，難以勝任平安監(jiān)理的工作。由于對(duì)監(jiān)理人員只增加責(zé)任而不提高報(bào)酬，使得不少年富力強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、職業(yè)道德良好的注冊(cè)監(jiān)理工程師另謀職業(yè)，造成人才流失。2加強(qiáng)建筑施工中平安監(jiān)理的對(duì)策2．1加快完善平安監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)國家相關(guān)部門要抓緊組織修編?建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?，其中應(yīng)包括平安監(jiān)理工作內(nèi)容、程序、職責(zé)和主要工作要求等，從而標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理企業(yè)的平安監(jiān)理行為。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組織編寫?建設(shè)工程平安監(jiān)理培訓(xùn)教材?，明確歸口培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)制度，制定專職平安監(jiān)理員、平安監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，確保平安監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)技能滿足平安監(jiān)理工作的需要。2．2標(biāo)準(zhǔn)建筑施工企業(yè)平安監(jiān)理行為建筑施工企業(yè)應(yīng)建立和完善平安生產(chǎn)保證體系，設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按要求配齊平安生產(chǎn)專職管理人員，完善各項(xiàng)平安生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)平安生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提高企業(yè)平安自控能力。監(jiān)理單位還應(yīng)該建立平安生產(chǎn)監(jiān)理的責(zé)任制度和培訓(xùn)教育制度，促使監(jiān)理人員掌握平安生產(chǎn)的法律法規(guī)和平安知識(shí)，提高監(jiān)理人員的平安監(jiān)管水平，落實(shí)平安生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。逐步形成政府監(jiān)管、監(jiān)理監(jiān)管、施工企業(yè)自我監(jiān)管的平安監(jiān)管體系，真正做到“平安第一，預(yù)防為主〞，確保建筑施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)和文明施工。2．3設(shè)置專項(xiàng)平安監(jiān)理費(fèi)用?平安條例?中既然明確將平安監(jiān)理工作納人監(jiān)理范圍，就應(yīng)該在國家層面上盡快出臺(tái)平安監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決監(jiān)理酬金收費(fèi)偏低和從業(yè)人員收入偏低的政策性問題，確保監(jiān)理企業(yè)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，提高監(jiān)理行業(yè)開展平安監(jiān)理工作的積極性，為建設(shè)工程實(shí)施平安生產(chǎn)作出應(yīng)有的奉獻(xiàn)。2．4加強(qiáng)平安監(jiān)理人員的培養(yǎng)平安監(jiān)理工作對(duì)監(jiān)理人員是個(gè)新課題。平安監(jiān)理工作既涉及政策法規(guī)上的正確把握，也涉及實(shí)際管理中的技術(shù)問題。從事施工平安監(jiān)理的人員，既要有專業(yè)的平安生產(chǎn)知識(shí)和相關(guān)的施工管理經(jīng)驗(yàn)，還要把專業(yè)平安生產(chǎn)知識(shí)靈活地運(yùn)用在施工平安監(jiān)理工作中，使兩者有機(jī)地結(jié)合起來[3]。因此，建設(shè)行政主管部門和監(jiān)理協(xié)會(huì)等部門應(yīng)建立和健全平安監(jiān)理崗位教育培訓(xùn)制度，具體落實(shí)監(jiān)理人員的平安監(jiān)理業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，使廣闊監(jiān)理人員熟悉平安監(jiān)理工作的法律法規(guī)、具體平安技術(shù)操作規(guī)程等，通過培訓(xùn)提高監(jiān)理人員平安監(jiān)理業(yè)務(wù)技能。建筑施工企業(yè)的平安監(jiān)理工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加快完善平安監(jiān)理法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)建筑施工企業(yè)平安監(jiān)理行為。同時(shí)，要設(shè)置專項(xiàng)平安監(jiān)理費(fèi)用，加強(qiáng)平安監(jiān)理人員的培養(yǎng)，使建筑施工監(jiān)理工作人員認(rèn)真掌握平安生產(chǎn)規(guī)律，采取有效措施催促施工單位積極有效地做好平安生產(chǎn)工作。內(nèi)容總結(jié)

〔1〕淺析平安監(jiān)理存在的問題及解決對(duì)策

我國正處于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段，平安事故發(fā)生率居高不下，建設(shè)工程平安生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻

〔2〕從?平安條例?及?假設(shè)干意見?運(yùn)行幾年來的情況看，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)的建筑市

〔3〕由于招標(biāo)市場的過度競爭導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，施工企業(yè)不會(huì)主動(dòng)增大監(jiān)管本錢加強(qiáng)自我監(jiān)管，因此，施工企業(yè)內(nèi)部很難實(shí)施平安監(jiān)管機(jī)制

內(nèi)容總結(jié)

（1）淺析平安監(jiān)理存在的問題及解決對(duì)策

我國正處于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段，平安事故發(fā)生率居高不下，建設(shè)工程平安生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻

（2）由