公共事業(yè)管理概論（第二版） 崔運武 第4章

“概念和術(shù)語”參考答案政府:國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機關(guān)，實際上是國家代理組織和官吏的總稱。國家:實施階級統(tǒng)治和壓迫、進行社會控制和管理的機器，任何國家都具有階級壓迫和社會管理的功能，也都具有階級性和社會性。政府職能:是政府依法對社會生活諸領(lǐng)域進行管理的職責(zé)和功能，通俗地說，就是政府干什么。政府職能是政府全部管理活動的“靈魂”，它揭示了政府管理的基本方向和主要內(nèi)容。政府職能作為國家基本職能的一個重要組成部分，是行政機關(guān)依據(jù)國家通過憲法和法律賦予的行政權(quán)力來實現(xiàn)的。政府的政治管理職能:即政府進行政治事務(wù)的管理。基本內(nèi)容是涉及國家政權(quán)的鞏固、社會的安定以及民族的團結(jié)、國家利益等各項事務(wù)，主要包括國防、外交、社會治安等關(guān)系到國家安全和主權(quán)的事務(wù)，以及涉及對公民權(quán)利的保護、處理公民之間關(guān)系的事務(wù)。政府的經(jīng)濟管理職能:指政府對社會公共事務(wù)層面上的經(jīng)濟事務(wù)進行管理。這一職能有兩個基本內(nèi)容:一是政府對社會供求總量及其構(gòu)成等主要經(jīng)濟行動實施調(diào)節(jié)和控制，使總供給與總需求趨于平衡;二是以政府機構(gòu)為行為主體，對國民經(jīng)濟各個方面進行具體的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。政府的社會管理職能:指政府對狹義的社會公共事務(wù)進行管理。這一管理具體包括三方面內(nèi)容，即處理公共關(guān)系，提供公共服務(wù)，維護公共利益.市場:是一個自發(fā)形成，分散決策、自由競爭的組織體系,是一種對社會資源進行配置和對利益進行調(diào)節(jié)的方式。事業(yè)單位管理體制:是為了有效地對事業(yè)單位進行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對事業(yè)單位進行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。事業(yè)單位管理體制的實質(zhì)或要解決的，是政府與事業(yè)單位的關(guān)系問題?！皬?fù)習(xí)和思考題”參考答案1.答(1)政府的產(chǎn)生政府作為統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力、實行階級統(tǒng)治和社會管理的工具，是隨著私有制的出現(xiàn)，階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，隨著階級和社會的發(fā)展而發(fā)展的。(2)政府的職能.政府的基本職能是階級統(tǒng)治和社會管理,具有下述特點:①整體性.②適應(yīng)性③差異性④統(tǒng)一性(3)政府基本職能的發(fā)展趨勢由于和平和發(fā)展已成為當(dāng)代世界的主題，由于階級矛盾和對立在諸多的國家中已走向相對和緩，特別是由于當(dāng)代社會經(jīng)濟的發(fā)展和公眾生活水平的提高和多樣化的要求，社會管理的職能已變得越來越重要，越來越突出，在相當(dāng)程度上超過了階級統(tǒng)治職能。而且，隨著階級統(tǒng)治職能的相對減弱，在社會政治事務(wù)的管理中，以往更主要的表現(xiàn)為政治統(tǒng)治，體現(xiàn)出強烈的階級性，而在當(dāng)代，由于國內(nèi)政治事務(wù)中階級對抗性相對減弱，因而政府對政治性事務(wù)的管理更多的體現(xiàn)為一種治理，即對國防、外交、對公共安全的維護以及民族工作的開展，等等。2.答:現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府職能為:(1)政府的政治管理職能:即政府進行政治事務(wù)的管理?；緝?nèi)容是涉及國家政權(quán)的鞏固、社會的安定以及民族的團結(jié)、國家利益等各項事務(wù)，主要包括國防、外交、社會治安等關(guān)系到國家安全和主權(quán)的事務(wù)，以及涉及對公民權(quán)利的保護、處理公民之間關(guān)系的事務(wù)。(2)政府的經(jīng)濟管理職能:指政府對社會公共事務(wù)層面上的經(jīng)濟事務(wù)進行管理。這一職能有兩個基本內(nèi)容:一是政府對社會供求總量及其構(gòu)成等主要經(jīng)濟行動實施調(diào)節(jié)和控制，使總供給與總需求趨于平衡;二是以政府機構(gòu)為行為主體，對國民經(jīng)濟各個方面進行具體的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。(3)政府的社會管理職能:指政府對狹義的社會公共事務(wù)進行管理。這一管理具體包括三方面內(nèi)容，即處理公共關(guān)系，提供公共服務(wù)，維護公共利益.3.答:(1)政府是公共事業(yè)管理的主體,是因為:①第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下公共需求擴大對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府;②第二，市場經(jīng)濟條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府.(2)政府是公共事業(yè)管理的核心,是因為:其一，政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用。作為社會管理者的政府能否認識以及對公共事業(yè)產(chǎn)品可能有的生產(chǎn)和提供方式的認識和把握有著決定性的作用.無論是公共事業(yè)管理的歷史還是當(dāng)代公共事業(yè)管理的現(xiàn)實，政府的財政能力和政府的組織程度都是基礎(chǔ)的和決定性的。其二，政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。公共事業(yè)管理的范圍,也就是哪些事務(wù)可以以公共事業(yè)管理的方式方法進行管理、管理的基本性質(zhì)和基本方向，即通過制定的基本政策而確立的管理目標，是為政府所代表的利益服務(wù)，或說涉及并滿足到多大范圍群體的共同利益，則是由公共組織中的政府決定的。其三，政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運行。政府在社會中的特定地位，決定了整個管理體制的構(gòu)成的法律法規(guī)等，以及整個管理運行的規(guī)則，都必須由政府制定.其四，政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。政府還負有對其他公共事業(yè)管理主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)要求對公共事業(yè)管理實施管理和服務(wù)的行為進行管理之責(zé)。這種管理既可以是直接的行政監(jiān)督，也可以是通過司法機關(guān)運用法律手段的制約。4.答:(1)政府社會管理改革的基本內(nèi)容是以社會公平、公正為目標的制度和規(guī)則建設(shè)，以之平衡利益，形成政府、社會市場組織的多元治理結(jié)構(gòu)，追求社會公平，生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品以維護和增進公眾基本利益的公共事業(yè).(2)公共事業(yè)管理發(fā)展與政府社會管理改革的關(guān)系表現(xiàn)為:①政府的社會管理改革是構(gòu)建以政府為核心的公共事業(yè)管理體制提高的保證.在以”政事分開”和”政社分開”觀念為主導(dǎo)的公共事業(yè)管理體制的改革進程中必須充分發(fā)揮政府的核心作用和中堅力量.②在市場經(jīng)濟條件下,政府的社會管理改革直接關(guān)系到適應(yīng)于當(dāng)代中國社會主義市場經(jīng)濟的新型公共事業(yè)管理體制的建立，關(guān)系到能否順利推進公共事業(yè)發(fā)展，充分滿足公眾不斷增長的公共服務(wù)需求，促進整個社會的和諧與發(fā)展的戰(zhàn)略大局.答:(1)國家與社會關(guān)系的基本內(nèi)容是:公民社會與國家存在著合作互補關(guān)系.其具體體現(xiàn)，一是在強調(diào)社會自我管理，不受國家干預(yù)或侵犯，即有消極自由的同時，也強調(diào)公民社會有參與國家事務(wù)、影響國家政策的權(quán)利，即有積極的自由。二是不少人認為公民社會與國家是一種合作互補的關(guān)系：首先，現(xiàn)代公民社會的活動空間是由法律確定并受法律保護的，公民社會與國家也有依賴的一面；其次，由于一個社會中，市場失效、政府失效和公民社會失效同時存在，因此，在提供公共產(chǎn)品和對集體需要作出反應(yīng)等方面，公民社會與國家可以相互補充。(2)非政府組織在國家與社會關(guān)系中的地位:①非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的組成部分,是公共事業(yè)管理的主體;②非政府組織是當(dāng)代社會公共事業(yè)管理市場模式中一個重要的構(gòu)成部分。在相當(dāng)程度上解決了由社會需求日益豐富和多樣化給政府帶來的財政壓力和管理壓力.③非政府組織是公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中的必然參與者。6.答:非政府組織具有如下基本特點:一是組織性，也稱正規(guī)性。二是民間性，又稱非政府性。三是非營利性。四是自治性。五是自愿性。六是非政治性。七是非宗教性。7.答:作為公共事業(yè)基本內(nèi)涵的特定的社會公共事務(wù)，產(chǎn)生于社會并最終也必然落實到社會，構(gòu)成了公共事業(yè)管理的一個重要的領(lǐng)域或?qū)用?。在這一特定領(lǐng)域中的諸多涉及到公眾基本生活利益的事務(wù)，是政府不能干或不常干，企業(yè)不愿干，而只能交由社會并最終交由非政府組織干的事務(wù)。非政府組織正是為適應(yīng)這一類事務(wù)管理的需要而產(chǎn)生的，它憑借社會權(quán)力，通過自身以市場為基礎(chǔ)的活動，自行解決代表或反映社會公眾的普遍要求。因此，從根本上說，公共事業(yè)的本質(zhì)要求和公共事業(yè)管理不同層次或領(lǐng)域的存在，以及非政府組織所具有的特性，決定了非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的組成部分。8.答:(1)事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。(2)事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對事業(yè)單位進行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對事業(yè)單位進行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和.9.答:(1)事業(yè)單位:事業(yè)單位的基本特點有:①服務(wù)性;②公益性;③實體性;④公有性.事業(yè)單位本身存在的問題:①事業(yè)單位經(jīng)費支出大，人頭費比例高，使國家財政負擔(dān)十分沉重;②社會效益不高，官僚作風(fēng)嚴重;③與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合不緊密;④內(nèi)部機制不活.事業(yè)單位內(nèi)部在分配制度上仍然存在吃“大鍋飯”現(xiàn)象，沒有形成公平競爭。(2)事業(yè)單位管理體制事業(yè)單位管理體制的基本特點有:其一、政府辦事業(yè)，即事業(yè)單位主要由各級政府及其工作部門直接舉辦；其二、政府管事業(yè)，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營活動均由其主管的政府直接控制；其三、政府養(yǎng)事業(yè)，即經(jīng)費開支均由國家財政撥付。事業(yè)單位管理體制存在的問題:①投資主體單一.我國事業(yè)單位基本由國家主辦和管理,不僅影響了事業(yè)單位自身發(fā)展和創(chuàng)新的積極性和主動性,而且使政府自身背上了沉重的財政負擔(dān)②布局結(jié)構(gòu)不合理.我國事業(yè)單位大都是部門所有、條塊分割的布局,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)構(gòu)極不合理。結(jié)果是盲目發(fā)展，結(jié)構(gòu)失衡，資源浪費，效率低下。③政事不分的格局沒有打破，管理手段不適應(yīng).各級政府部門對事業(yè)單位的各方面都進行直接管理，且決策高度集中，使事業(yè)單位少有從事專業(yè)性很強的公益活動的自主權(quán)，社會化程度低，缺乏自主為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的動力和活力。事業(yè)單位內(nèi)部在分配制度上仍然存在吃“大鍋飯”現(xiàn)象，沒有形成公平競爭。10.答:(1)事業(yè)單位的社會化。事業(yè)單位的社會化有兩層基本含義:其一、社會事業(yè)社會辦。社會事業(yè)即社會全體公眾的事業(yè)，也就是公共事業(yè)，因而社會事業(yè)社會辦，也就是公共事業(yè)社會辦。其二、資源配置和服務(wù)的社會化.與事業(yè)單位向真正的社會公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)化相一致，就必須打破事業(yè)資源的行政化分割與部門單位所有制，面向社會進行公共服務(wù)。(2)事業(yè)單位運行的法制化和民主化。隨著事業(yè)單位改變與政府行政管理部門的行政隸屬關(guān)系，成為獨立的進行公共事業(yè)服務(wù)與管理的主體，不再靠執(zhí)行行政指令來運行，為規(guī)范其行為的合理，保證公共事業(yè)的發(fā)展，就必須建立和完善公共事業(yè)法律法規(guī)體系。同時，作為進行公共服務(wù)與管理的社會組織，事業(yè)單位不僅需要在其內(nèi)部進行法律的基礎(chǔ)上民主化運行，更必須向社會公開，接受政府行政管理部門的監(jiān)督和社會的監(jiān)督。11.答:政事分開，是要解除政府與各事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，政府行政主管部門進行宏觀管理，但具體事務(wù)則完全由事業(yè)單位自主解決，同時，要根據(jù)中央有關(guān)取消事業(yè)單位行政級別的精神和指示，有步驟地取消現(xiàn)行事業(yè)單位的行政級別。在這一基礎(chǔ)上，重點進行以下兩方面工作:其一,政府和事業(yè)單位的職責(zé)分開.職責(zé)分開的主要內(nèi)容，是指原來在政事一體化的情況下由事業(yè)單位承擔(dān)的政府行政職能，應(yīng)交回政府由政府承擔(dān)，而原來各級政府機構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性的工作，則可以交給事業(yè)單位去完成。其二、管理方式及手段的分開。主要是政府行政主管部門對事業(yè)單位實行簡政放權(quán)，對事業(yè)單位在宏觀上按有關(guān)法律進行行政監(jiān)督管理，而在事業(yè)單位的人事、工資、計劃、編制、財務(wù)、項目、職能等方面事務(wù)的具體運行上，由事業(yè)單位自己管理。除經(jīng)過立法、行政授權(quán)按需要使用行政手段進行管理外，在進行社會公共服務(wù)和管理中則應(yīng)使用非行政手段。14.答:政府是公共事業(yè)管理的主體和核心,決定著整個公共事業(yè)管理包括非政府組織管理的體制和運行,因此,政府在非政府組織發(fā)展過程中扮演著重要角色,其職責(zé)主要表現(xiàn)在:(1)政府決定著非政府組織的管理體制和運行方向.政府通過立法確立非政府組織的基本性質(zhì).管理體制和基本運行方向.政府是積極推進”政社分開”改革的中流砥柱,其職責(zé)在于促使非政府組織以社會化和市場化為方向,引入競爭機制,提高服務(wù)質(zhì)量,加快非政府組織的自治化進程.(2)政府是非政府組織的管理者和監(jiān)督者.政府負有對非政府組織主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)要求和對其實施管理和服務(wù)的行為進行管理的職責(zé),使非政府組織法制化和規(guī)范化運作.這種管理既可以是直接的行政監(jiān)督,也可以是通過司法機關(guān)運用法律手段進行的制約.政府還需對非政府組織給予必要的資金資助和政策優(yōu)惠,提高和壯大非政府組織的服務(wù)能力.政府通過對非政府組織的管理和監(jiān)督,使其實現(xiàn)所承擔(dān)的公共服務(wù)的目標.一.單項選擇題.1.()是公共事業(yè)管理的主體和核心.A.公共事業(yè)組織B.政府C.非政府組織D.事業(yè)單位2.政府的社會管理以()為首要目標.A.社會和諧B.社會的發(fā)展C.社會公平和公正D.國民經(jīng)濟的發(fā)展3.下列哪一個不是非政府組織通常的稱呼()A.事業(yè)單位B.非營利組織C.第三部門D.志愿者組織4.下列哪一項不是不是非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用?()A.非政府組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者.B.非政府組織能提高公共產(chǎn)品的供給效率.C.非政府組織有利于增強社會保障制度的能力.D.非政府組織通過營利為國家財政增加稅收.5.當(dāng)前我國制定的對包括非政府組織在內(nèi)的整個民間組織的基本政策是()A.政社分開B.確立新型公共事業(yè)管理體制C.培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉D.政事分開6.()是事業(yè)單位與社會團體得以區(qū)別的基本特征.A.服務(wù)性B.公益性C.實體性D.公有性7.公共衛(wèi)生機構(gòu)屬于()A.非政府組織B.企業(yè)C.非營利組織D.事業(yè)單位8.當(dāng)前我國事業(yè)單位改革的最基本的取向是()A.事業(yè)單位運行的法制化和民主化B.政事分開C.事業(yè)單位資源配置和服務(wù)的社會化D.事業(yè)單位管理體制的規(guī)范化二.多項選擇題.1.政府的基本職能是()A.政治統(tǒng)治B.政府管理C.經(jīng)濟管理D.社會管理2.公共事業(yè)管理的主體包括()A.政府B.事業(yè)單位C.非營利組織D.一定的企業(yè)3.非政府組織的基本特點有()A.公共性B.民間性C.非營利性D.自治性4.下列哪些屬于非營利性社會中介組織()A.律師事務(wù)所B.環(huán)保協(xié)會C.失業(yè)救濟基金會D.審計事務(wù)所E.志愿者組織課后鞏固練習(xí)題參考答案一.1.B2.C3.A4.D5.C6.C7.D8.B二.1.ACD2.ABCD3.BCD4.BCE廣州慧靈弱智服務(wù)機構(gòu)廣州慧靈弱智服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務(wù)的非營利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。作為一家自下而上的民間非營利組織，慧靈走過了一條坎坷的發(fā)展道路?，F(xiàn)任董事長孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務(wù)的民辦機構(gòu)——廣州至靈學(xué)校。由于各種原因，孟女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”。在經(jīng)歷了年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務(wù)機構(gòu)，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務(wù)模式。在整個發(fā)展過程中，慧靈得到國際和國內(nèi)社會的大力支持，來自中國香港（如香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、“扶康會”等）、意大利、英國等許多地區(qū)和國家的大批捐助者，成為慧靈發(fā)展的堅強后盾。同時，慧靈不斷改進與完善自身的管理與服務(wù)，將社會工作專業(yè)的基本價值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務(wù)質(zhì)量?；垤`的宗旨是：提供機會讓弱智人士發(fā)揮潛能，盡可能獨立自顧，并且融入社會生活，成為社會的真正一分子?；垤`每年都要派出員工到國內(nèi)外同行那里學(xué)習(xí)，也有不少國內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈指導(dǎo)，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務(wù)質(zhì)量日益提高。慧靈事業(yè)欣欣向榮，她所作的努力與成績得到了社會及政府有關(guān)部門的關(guān)注、認可，有很多機構(gòu)都給予了慧靈資助和項目?；垤`的財務(wù)是公開的，每年年終由會計作財務(wù)報告，雖然沒有嚴格的審計，但他們堅持把收支狀況刊登在《廣州慧靈通訊》