在市人大主任會議上的講話

-4-在市人大主任會議上的講話個案監(jiān)督工作是人大及其常委會監(jiān)督工作的重要組成部分。從根本上講，個案監(jiān)督屬于受理申訴、控告和檢舉的范疇，不是一般地處理來信來訪，而是嚴格根據(jù)法定的程序和原則，對重大的、疑難的符合個案監(jiān)督條件的信訪案件進行督辦。往年，常委會機關(guān)共受理人民群眾來信來訪1571件（次），其中，內(nèi)司工委受理647件（次）。內(nèi)司工委對其中514件（次）訓(xùn)練勸說信訪人息訪和重復(fù)上訪人息訴服判，作為一般信訪轉(zhuǎn)處的112件，交辦并要求報告結(jié)果的21件。在交辦和轉(zhuǎn)辦的案件中，支持司法機關(guān)處理結(jié)果的107件；依法監(jiān)督訂正或部分訂正的16件；正在辦理的10件。解決了部分群眾長期上訪、亟待解決的沖突，維護了公民和法人的合法權(quán)益，支持和鞏固了依法行政、公正司法，為建設(shè)祥和我市作出了貢獻。人大強化個案監(jiān)督，呈現(xiàn)出以下四個明顯特點：

一、要充分確定個案件監(jiān)督工作取得的明顯成效

一是市人大常委會及其主任會議高度重視個案監(jiān)督工作。二是內(nèi)司工委幫助常委會實施司法個案監(jiān)督作了大量工作。三是縣（市）區(qū)人大常委會督促細化市人大交辦和轉(zhuǎn)辦案件的工作取得了很大成果。四是司法機關(guān)辦理細化人大交辦、轉(zhuǎn)辦案件工作有了很大進步。

二、要敢于正視沖突，擅長解決沖突

個案監(jiān)督不夠主要表現(xiàn)在：一是對行政執(zhí)法機關(guān)實施個案監(jiān)督還很少。對申訴人對行政機關(guān)行政許可、懲罰、打算等詳細行政行為的信訪和人大執(zhí)法檢查中提出的典型個案，有的一轉(zhuǎn)了之，細化較少。二是人大實施個案監(jiān)督的形式、手段和力度不夠。但在實際工作中，剛性監(jiān)督手段運用不夠。由人大常委會有關(guān)的工作委員會進行轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦的多，提交主任會議和常委會審議、綜合運用各種法定監(jiān)督形式的很少，導(dǎo)致個別或者極少數(shù)部門敷衍搪塞人大個案監(jiān)督，人大依法強化個案監(jiān)督時消失了“該出手時不出手”的現(xiàn)象。三是司法機關(guān)對人大轉(zhuǎn)辦和交辦案件辦結(jié)率和按時回復(fù)率不高?？偟那疲屑夘I(lǐng)導(dǎo)和市級司法機關(guān)比較重視，一線司法機關(guān)和詳細承辦人重視不夠。對人大督辦的案件，按部就班地運轉(zhuǎn)，速度不快，質(zhì)量不高，往往難以按時結(jié)案、按期回復(fù)，還存在辦理結(jié)果與個案監(jiān)督看法“兩張皮”的現(xiàn)象，對人大監(jiān)督看法正確與否、汲取與否均不作出說明、說明。

三、各級人大要進一步強化個案監(jiān)督工作

依法強化個案監(jiān)督，各級人大應(yīng)當(dāng)發(fā)揚重大作用。我們要連續(xù)遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、集體行使職權(quán)、不包辦代替、不代行審判權(quán)和檢察權(quán)的原則，把握好“度”，在個案監(jiān)督上做到既不失職，也不越權(quán)。

第一，要充分熟悉強化人大對個案監(jiān)督重要性的熟悉。首先，必需充分熟悉強化人大對個案監(jiān)督是實踐“*”重要熟悉，執(zhí)行以人為本、構(gòu)建祥和社會的詳細體現(xiàn)。其次，必需充分熟悉強化人大對個案監(jiān)督是依法行使人大職權(quán)的必定要求。其三，必需充分熟悉強化人大個案監(jiān)督是依法行政和公正司法的客看需要。

其次，要切實強化人大對個案監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。人大個案監(jiān)督是法定的，不但要做，而且要做好，不做是失職，不做好也是失職。人大常委會及其主任會議要切實把個案監(jiān)督工作列進重要議事日程，仔細討論解決突出的困難和沖突，既要強化對司法個案監(jiān)督，也要重視對行政執(zhí)法個案監(jiān)督，明確職責(zé)，提出要求，細化責(zé)任，有所作為。

第三，人大強化個案監(jiān)督要堅持少而精，突出要點，注意實效。司法機關(guān)辦理的案件盡大多數(shù)是正確的。對盡大多數(shù)沒有沖突的信訪案件，要協(xié)作司法機關(guān)做好信訪人的息訴服判工作，果斷支持維護司法機關(guān)依法作出的正確裁定、判決和打算。另一方面，對實體和程序明顯違法的極少數(shù)案件或個別拒盡監(jiān)督和對人大監(jiān)督要訂正的典型錯案和重大疑難案件久拖不決的，人大要敢干用活用足法定監(jiān)督手段，強化督辦，抓鐵留痕，務(wù)求實效。

第四，要改進方法，整頓程序，加全力度。要把個案監(jiān)督與聽審相關(guān)報告、執(zhí)法檢查、人大評議、人事任免和審查整頓性文件等監(jiān)督方式結(jié)合起來，進一步發(fā)揚好法律顧問的作用，提升監(jiān)督的水平和效果。要強化綜合討論，擅長從個案監(jiān)督中提出普遍性、傾向性和苗頭性沖突，既要治標，更要治本。各縣市區(qū)人大常委會要進一步提升辦理細化市人大交辦、轉(zhuǎn)辦案件的質(zhì)量和效率，對經(jīng)多次督辦承辦機關(guān)無正值理由而導(dǎo)致辦結(jié)率和按期回復(fù)率不高的，要通報批判。

四、各級司法、行政機關(guān)及其人員要進一步促進人大意識，切實辦理細化好人大交辦和轉(zhuǎn)辦的案件。

人大個案監(jiān)督是人大代表人民依法行使治理國家事務(wù)權(quán)力的重要組成部分，不是個人的特權(quán)，更不是為了挑刺找事，給行政機關(guān)和司法機關(guān)出難題，而是為了鞏固和保證依法行政和公正司法，維護法律的尊嚴與行政執(zhí)法和司法機關(guān)的威信。各單位要把辦理人大交辦和轉(zhuǎn)辦的信訪案件工作作為自覺接受人大監(jiān)督的標記性工作。要切實強化對辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全辦理制度，強化辦理責(zé)任，整頓辦