淺談公證法律援助制度探析

淺談公證法律援助制度探析公證法律援助制度是我國公證機構(gòu)依據(jù)《公證法》的相關(guān)內(nèi)容給予符合條件的當事人有償或無償法律援助的一種法律制度。是我國法律援助制度中重要的組成部分。然而由于我國在公證法律援助制度的研究起步較晚，實施過程中存在著諸多的不足，產(chǎn)生的社會影響比較深遠，問題亟待解決。本文針對目前現(xiàn)行的公證法律援助制度存在的問題進行分析并提出具有實踐性的建議，以促進我國法律制度的完善，保障社會弱勢群體的合法利益不受侵害。一、公證法律援助制度的建立與重要性分析（一）公證法律援助制度的建立過程1.公證法律援助的明確確立。1997年5月20日我國司法部頒布了《關(guān)于開展法律援助工作的通知》第一次明確了公證法律援助制度，同時公證處也成為了法律援助工作的機構(gòu)之一，向社會提供公證法律援助服務(wù)。也正是從此時起，我國的公證法律援助制度正式成為了法律體系中的一個重要環(huán)節(jié)，對法律援助制度的建立起到了重要的推動作用。2.法制化、規(guī)范化的發(fā)展階段。2003年7月6日，國務(wù)院發(fā)布《法律援助條例》明確了法律援助的性質(zhì)、任務(wù)目標、方式、在組織機構(gòu)、援助范圍、法律責任等方面的內(nèi)容，我國公證法律制度有了實施的法律依據(jù)，走上了規(guī)范化、法制化的軌道。公證法律援助得以廣泛而深入的展開，為維護社會弱勢群體的合法利益做出了巨大的貢獻，也體現(xiàn)了我國法律機構(gòu)不斷完善法律制度與體系的決心，推動了法律制度的建立步伐，為社會經(jīng)濟活動提供了法律保障的基礎(chǔ)，法制化進程不斷加快。3.法律援助形式的確立。2006年3月1日，《中華人民共和國公證法》頒布實施，從法律層面上確立了法律援助形式，促進了公正法律援助工作的高效展開，也為實際的援助行為法律化、制度化提供了實施依據(jù)，保障了法律援助工作行為的合法性，進一步規(guī)范了公證法律援助的職責范圍，推動了社會的健康發(fā)展。（二）公證法律援助制度的重要性分析1.我國法律體系完善的客觀需要。我國的法制化進程充滿了波折與陣痛，在我國剛剛成立就已經(jīng)明確了法律的重要性并進行了相關(guān)的研究探索工作，取得了初步的成果，然而在我國歷史時期的特殊階段法律制度遭受到了嚴重的踐踏，對我國法制化進程造成了嚴重的影響，法律體系的確立和完善工作停滯不前，嚴重干擾了社會的正常生產(chǎn)生活。隨著改革開放程度的不斷加深，法律制定工作得以走上正軌，法制化進程在此歷史時期得到了長足的發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，在新時代背景下發(fā)展形勢對法律工作提出了更加嚴格的要求，將社會經(jīng)濟生產(chǎn)生活納入法制化軌道，法律內(nèi)容的全覆蓋以及法律體系的完善亟待加強?；诖朔N背景下，我國的公證法律援助制度得以明確確立并取得長足進步，可以說之所以會出現(xiàn)公證法律援助制度，正是由于我國法律體系的不斷完善和發(fā)展所帶來的客觀要求。2.弱勢群益合法利益的有力保障。隨著我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，社會貧富分化現(xiàn)象嚴重，不僅對正常的生產(chǎn)生活帶來了比較嚴重的影響，也導致了部分弱勢群體的利益得不到有效的保障，影響了社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。我國公證法律援助制度的確立以及實施，從根本上豐富了法律體系的內(nèi)容，給予社會弱勢群體法律幫助，以維護其合法權(quán)益不受侵害。隨著我國公證法律援助制度的不斷發(fā)展和完善，維權(quán)行為的合法性得到了很大程度上的提升，進一步豐富了維權(quán)手段以及針對弱勢群體利益侵犯行為的懲處力度不斷加強，相關(guān)人群的合法利益得到了很大程度上的保障，為我國和諧穩(wěn)定社會的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)法律保障，推動了現(xiàn)代化社會建設(shè)的步伐。二、現(xiàn)行公證法律援助制度存在的問題分析（一）如何認定是否符合法律援助條件我國雖然頒布實施了《公證法》等公證法律援助條例或標準，但是對于符合法律援助條件的認定還存在著一定的不足，實際工作中經(jīng)常會遇到不符合現(xiàn)象卻進行公證法律援助的現(xiàn)象。比如老人的贍養(yǎng)問題，家庭境遇較好的老人往往會因為子女不贍養(yǎng)等問題進行法律援助的申請，而此種行為一般都會被受理執(zhí)行。單單從法律援助條件上看此種行為是不符合公證法律援助條件的，因為被援助的對象盡管是老人，但是由于其家庭境遇比較好。生活能力或者生活所需能夠得到有效的滿足，與公正法律援助條件中弱勢群體等援助條件的標準相悖，公證法律援助行為在實施過程中，經(jīng)常會受到質(zhì)疑，導致其行為在法律適用范圍內(nèi)是屬于不合法行為，造成了社會影響較大，嚴重干擾了社會經(jīng)濟秩序的運轉(zhuǎn)和公正法律援助制度的權(quán)威性。（二）公正法律援助對象的狹隘性我國《公證法》規(guī)定對符合法律內(nèi)容規(guī)定的當事人可以采取有償或無償?shù)姆稍袨閬肀Ｕ袭斒氯说暮戏ɡ婊蛘哔r償請求。這里的當事人在實際的法律公正援助制度中基本上是自然人，而我國《憲法》則將自然人、法人、組織統(tǒng)統(tǒng)歸納為自然人，那么在實際的法律援助行為事實過程中，必然存在著偏頗一面，對自然人能夠進行良好的法律援助服務(wù)，可是針對法人以及組織卻沒有有效的進行法律幫助，法律援助對象出現(xiàn)了較為明顯的狹隘性，造成實際的當事人合法權(quán)利在受到侵害時往往因為法律界定上不屬于“自然人”而遭到拒絕，導致其權(quán)益的維護遇到了較大程度上的困難，也為社會的穩(wěn)定運行帶來了嚴重的干擾。因此，我國目前現(xiàn)行的公證法律援助制度中當事人的包含范圍存在著較為明顯的狹隘性，已經(jīng)在實際的維權(quán)活動中顯露無疑，需要認真的對待，采取有效的彌補措施來豐富完善公證法律援助制度的內(nèi)容，保證其社會涵蓋面能夠符合實際的經(jīng)濟生產(chǎn)生活所需。（三）法律援助形式應(yīng)該更加主動根據(jù)我國《公證法》以及地方相關(guān)法律法律的內(nèi)容，進行公證法律援助服務(wù)的前提都是當事人向相關(guān)機構(gòu)提出了援助申請，公證機構(gòu)在進行核實之后才會被動的進行援助行為。此項決議存在著很大的爭議，首先，當事人的界定存在著不足，當事人涵蓋面的狹隘性上面已經(jīng)提到，這里主要說的則是當事人自身是否具有提出申請的能力以及行為，當當事人無法活動或者受到了一定程度的限制時，其無法進行有效的申請，此種情況下公證法律援助服務(wù)是否應(yīng)該展開或者主動進行？目前我國相關(guān)法律制度還沒有明確的解釋和規(guī)定，導致實際的當事人權(quán)益受到了一定程度的影響。其次，法律援助行為只能是被動式的展開，缺乏一定的靈活性。當事人包含的某項面臨失傳的技術(shù)或者手藝時，公證法律援助行為就應(yīng)該及時的向當事人提供法律援助服務(wù)，以保證當事人的合法利益，然而實際的工作中由于受到了法律援助條款的限制，導致其工作行為主要是以被動式為主，缺乏靈活機動的操作性，面對著經(jīng)濟形式的迅猛發(fā)展，明顯落后于實際的客觀要求，需要進一步加強改進以適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，向社會提供優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。（四）工作人員的職業(yè)技能還有待進一步加強目前雖然法律援助公證制度已經(jīng)成為了我國法律體系中的重要組成部分，也已經(jīng)從法律上得到了認可，但是在實際的工作中公證機構(gòu)的人員編制還是脫離于政府編制之外獨立運行，導致從事法律公正援助的工作人員構(gòu)成十分復雜，不同學歷、年齡、社會關(guān)系等方面的工作人員充斥其中，造成了整體援助實施過程中專業(yè)技能以及服務(wù)水平受到了較為嚴重的影響，工作人員整體參差不齊導致的法律援助行為沒有取得良好的社會效果以及當事人的滿意，對公證人員的素質(zhì)以及公證機構(gòu)的社會形象造成了一定程度的影響。（五）公證機構(gòu)日常行為受到的法律約束較低目前我國的公證機關(guān)在進行日常的法律援助行為時，按照規(guī)定執(zhí)行的意識比較淡薄，公證行為以及公證約束力飽受質(zhì)疑，缺乏有效的監(jiān)督機構(gòu)對其進行嚴格的監(jiān)督審查，導致其自身內(nèi)部違反規(guī)定等行為滋生，嚴重阻礙了我國法制化進程以及公證法律援助制度的嚴肅性。這也是現(xiàn)階段我國公證法律援助制度亟待解決的問題。缺乏有效的監(jiān)管機構(gòu)對其進行監(jiān)督管理導致法律援助行為以及流程不合法現(xiàn)象比較普遍，比如2004年5月11日西安寶馬彩票時間，公證機構(gòu)在其中扮演了不光彩的角色導致整體公證行為受到了比較嚴重的影響，日后開展公證行為過程中充滿了不信任以及質(zhì)疑等現(xiàn)象比較普遍。因此建立嚴格的監(jiān)督管理機構(gòu)來對公證行為以及法律援助行為進行有效的監(jiān)管已經(jīng)迫在眉睫。三、推進公證法律援助制度發(fā)展的建議分析（一）完善監(jiān)管機構(gòu)，加強人員素質(zhì)培訓針對目前我國公證法律援助制度存在的不足，日常工作流程疏于管理和違規(guī)操作等行為，需要建立嚴格高效的法律監(jiān)管部門來約束日常的工作行為，保證其工作能夠處在社會的監(jiān)督之下，杜絕隱私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，為我國公證法律援助制度的進一步完善營造良好的法律監(jiān)督氛圍，保證制度得到不斷的完善，行為法制化以及規(guī)范化，提高我國法律援助機構(gòu)的信譽度以及形象，為我國法律體系的完善以及和諧社會的構(gòu)建做出應(yīng)有的貢獻。同時對工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓工作也要持續(xù)展開，在提高工作人員專業(yè)技能的同時，也將世界先進的公證法律援助制度的益處向工作人員普及，充分推動我國的公證法律援助制度的完善能夠與國際接軌，跟上時代發(fā)展的潮流，促進我國法律體系的豐富及深化發(fā)展。（二）公證法律援助制度的內(nèi)容和方式進一步深化完善針對法律援助內(nèi)容和方式的僵化呆板，需要在實際的法律制度制定完善過程中充分與實際社會相結(jié)合，既要保證制度在制定過程中充分體現(xiàn)出法律應(yīng)有的嚴肅性，也要在執(zhí)行的過程中體現(xiàn)出人文的關(guān)懷，將我國的公證法律援助制度的進一步豐富和完善工作推向