國際環(huán)境法 課件

國際環(huán)境保護問題國際環(huán)境保護問題內(nèi)容提要

國際環(huán)境保護問題-國際法領(lǐng)域的熱點和難點問題有關(guān)國際環(huán)境保護的國際法律：原則、規(guī)范和制度在制定和實施層面-明顯的有別于傳統(tǒng)國際法的特點2內(nèi)容提要國際環(huán)境保護問題-國際法領(lǐng)域的熱點和難點問題主要內(nèi)容國際環(huán)境法律框架概要大氣的國際法律管制水的國際法律管制國際環(huán)境法的研究與教學(xué)3主要內(nèi)容國際環(huán)境法律框架概要3國際環(huán)境法律框架概要國際環(huán)境法律框架概要主要國際環(huán)境問題及其根源GEO-42007大氣–

空氣污染、臭氧層破壞、氣候變化土地–土地退化：土壤侵蝕、營養(yǎng)物質(zhì)耗盡、淡水資源短缺、

鹽堿化和生物循環(huán)破壞水資源

–水污染、淡水資源短缺、海洋鹽堿化生物多樣性

–基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)多樣性降低、

外來物種入侵可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

–人口與貧困、沖突等等…5主要國際環(huán)境問題及其根源GEO-420075為什么需要國際法？國際法：主要調(diào)整主權(quán)國家之間的關(guān)系，而主權(quán)國家以其領(lǐng)土劃定屬地管轄的范圍；環(huán)境污染無國界（“外部不經(jīng)濟性”externality）；環(huán)境管制與經(jīng)濟競爭：尤其是貿(mào)易關(guān)系密切；環(huán)境容量和資源是有限，而人的發(fā)展需求與欲望是無限；全球性的環(huán)境與資源問題對傳統(tǒng)國際法提出了許多挑戰(zhàn)。6為什么需要國際法？國際法：主要調(diào)整主權(quán)國家之間的關(guān)系，而主權(quán)國際環(huán)境法的淵源-環(huán)境條約特點：最初：數(shù)量少、雙邊、生物資源保護；后來：數(shù)量多、多邊、范圍廣；多層次的條約體系：全球性的多邊條約、區(qū)域性多邊條約和雙邊條約；全球性多邊條約：“框架條約+議定書+附件”模式；突破的傳統(tǒng)國際法的互惠的模式；各條約機構(gòu)間也加強了聯(lián)系與合作；注重改善履約機制。7國際環(huán)境法的淵源-環(huán)境條約特點：7國際環(huán)境法的淵源–國際習(xí)慣作用：遜于環(huán)境條約–歷史短、實踐積累不足；例子：1938年和1941年“特雷爾冶煉廠仲裁案”(TrailSmelterCase)：

“任何國家都沒有權(quán)利使用或允許使用其領(lǐng)土釋放煙霧對他國的領(lǐng)土、財產(chǎn)或個人造成損害”《斯德哥爾摩宣言》和《里約宣言》都予以確認。注意：聯(lián)合國國際法委員會的條文草案8國際環(huán)境法的淵源–國際習(xí)慣作用：遜于環(huán)境條約–歷史短國際環(huán)境法的淵源-一般法律原則來源：國內(nèi)環(huán)境法例子：謹慎的原則（precautionaryprinciple）環(huán)境影響評價(environmentalimpactassessment，EIA)善意的原則（goodfaith）-1893PacificFurSealCase1938~1941TrailSmelterCase

1974NuclearTestCase9國際環(huán)境法的淵源-一般法律原則來源：國內(nèi)環(huán)境法9國際環(huán)境法的淵源–軟法問題概念有爭議：“soft”“l(fā)aw”環(huán)境領(lǐng)域：例子：《斯德哥爾摩宣言》、《里約宣言》、《21世紀議程》問題：國際組織的權(quán)限問題成員國投票“贊成”及其義務(wù)同一事項反復(fù)、一致的決議：“累積”的法律效果“軟法”逐漸變“硬”的現(xiàn)象10國際環(huán)境法的淵源–軟法問題概念有爭議：“soft”“l(fā)國際環(huán)境法的主體概念

-能夠獨立參加國際關(guān)系并直接在國際法上享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)并具有獨立進行國際求償能力者。范圍：國家：

環(huán)境規(guī)范的制定與實施政府間國際組織：協(xié)商與合作的磋商場所；收集和發(fā)布環(huán)境信息；召開國際會議或通過決議、宣言等方式推動和促進國際環(huán)境法原則和規(guī)則的發(fā)展；制定、實施和執(zhí)行國際環(huán)境法和環(huán)境標準；爭端解決機制和場所。非政府組織：

科學(xué)界、非營利性的環(huán)保組織、私營工商界、法律社團、學(xué)術(shù)界和公眾–國際文件肯定了非政府行為者的“伙伴作用”，并呼吁“擴大這樣的作用”。11國際環(huán)境法的主體概念-能夠獨立參加國際關(guān)系并直接在國際法國際環(huán)境法的客體12環(huán)境要素國家管轄內(nèi)的環(huán)境與資源國家管轄外的環(huán)境與資源–分享；人類共有物(rescommunis)國際環(huán)境法的客體行為主體在利用、保護和改善國際環(huán)境與資源時所從事的行為-主權(quán)與限制國際環(huán)境法的客體12環(huán)境要素國際環(huán)境法的客體行為國際環(huán)境法的歷史發(fā)展四個階段19世紀中葉到1945年聯(lián)合國的建立–萌芽時期條約：

雙邊界河、國際河流和漁業(yè)資源保護；

野生生物保護；習(xí)慣法：1893年的“太平洋海豹仲裁案”

（PacificFur-SealCase）；

1938年/1941年“特雷爾冶煉廠仲裁案”

（TrailSmelterCase）13國際環(huán)境法的歷史發(fā)展四個階段13國際環(huán)境法的歷史發(fā)展1945年聯(lián)合國成立到1972年斯德哥爾摩會議條約：數(shù)量增多；范圍擴大–海洋環(huán)境保護–重點1959年《南極條約》、1963年《禁核試條約》、1967年《外空條約》區(qū)域性和全球性的國際組織：-1948年國際自然保護同盟(InternationalUnionfortheConservationofNatureandNaturalResources,簡稱IUCN)國際社會開始認識到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系14國際環(huán)境法的歷史發(fā)展1945年聯(lián)合國成立到1972年斯德哥爾國際環(huán)境法的歷史發(fā)展1972年斯德哥爾摩會議到1992年里約會議（國際環(huán)境法的框架形成期）1972年6月在斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國人類環(huán)境會議–成果：《人類環(huán)境宣言》(通稱《斯德哥爾摩宣言》)、《人類環(huán)境行動計劃》和其他若干建議和決議大量環(huán)境條約的制定國際環(huán)境保護組織迅速增加司法實踐-1974年的“漁業(yè)管轄權(quán)案”、1974年的“核試驗案”以及《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》范圍內(nèi)的1982年“加拿大金槍魚案”、1988年的“美國加工鯡魚案”、1991年的“墨西哥金槍魚案”等。15國際環(huán)境法的歷史發(fā)展1972年斯德哥爾摩會議到1992年里約國際環(huán)境法的歷史發(fā)展1992年里約會議及其嗣后–拓展期1987年“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”(“布倫特蘭委員會”)與《我們共同的未來》(《布倫特蘭報告》)–

“可持續(xù)發(fā)展”（sustainabledevelopment）16國際環(huán)境法的歷史發(fā)展1992年里約會議及其嗣后–拓展期1國際環(huán)境法的歷史發(fā)展1992年6月，里約環(huán)境與發(fā)展大會召開成果：《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》、《關(guān)于森林問題的原則聲明》和兩個公約：《氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》。2002年9月在南非約翰內(nèi)斯堡召開的“世界可持續(xù)發(fā)展峰會”（WorldSummitonSustainableDevelopment）-沒有“環(huán)境”一詞拓展期：新的概念、新的原則；正視環(huán)境與發(fā)展問題；2010年12月：墨西哥坎昆氣候變化會議……17國際環(huán)境法的歷史發(fā)展1992年6月，里約環(huán)境與發(fā)展大會召開1國際環(huán)境法一般原則的概念及作用概念：被國際社會大多數(shù)成員公認的、普遍適用于國際環(huán)境法的各個領(lǐng)域、構(gòu)成國際環(huán)境法基礎(chǔ)的法律原則特點及作用：形成中，不確定；相對零散；有限地填補具體規(guī)范的空隙和缺失。18國際環(huán)境法一般原則的概念及作用概念：18國家主權(quán)與不損害管轄范圍以外

環(huán)境的原則主權(quán)原則與國際法–“主權(quán)”與“主權(quán)權(quán)利”國家的管轄范圍與跨界損害國際文件與條約-1972年《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》原則211992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則21992年《生物多樣性公約》（第3條）1992年《氣候變化框架公約》（第3條）2001年ILC《關(guān)于預(yù)防危險活動的預(yù)警損害的條款草案》2006年ILC《關(guān)于危險活動引起跨界損害的損失分配的原則草案》國際司法實踐1938/1941TrailSmelterArbitration19國家主權(quán)與不損害管轄范圍以外

環(huán)境的原則主權(quán)原則與國際法–防止環(huán)境損害的原則概念：在科學(xué)上基本確定的情況下，防止（prevention）環(huán)境損害的發(fā)生，應(yīng)該是環(huán)境保護的黃金規(guī)則（GoldenRule）管轄范圍內(nèi)“適當(dāng)注意”（duediligence）的義務(wù)：合理地和善意地規(guī)范公和私的行為管理和控制向任何環(huán)境要素排放可能造成損害的物質(zhì)以減少或防止環(huán)境損害為目標2005年“松花江污染事件”20防止環(huán)境損害的原則概念：在科學(xué)上基本確定的情況下，防止20謹慎原則產(chǎn)生的基礎(chǔ)：科學(xué)不確定性；環(huán)境損害的不可逆轉(zhuǎn)或補救性來源：德國國內(nèi)法，后出現(xiàn)在國際條約與文件中含義：寬泛意義：國家對于環(huán)境問題應(yīng)該謹慎從事，在對那些可能給環(huán)境帶來不利影響的行為做出決定時要有預(yù)見性。相對嚴格意義：國家對于那些可能對環(huán)境造成損害的行為或物質(zhì)，要進行管制，如果可能的話，甚至要禁止，即使目前尚無確定和壓倒一切的證據(jù)證明那些行為或物質(zhì)已經(jīng)或可能給環(huán)境造成損害。更加嚴格意義：要求舉證責(zé)任倒置21謹慎原則產(chǎn)生的基礎(chǔ)：21污染者負擔(dān)原則含義（polluter-pays）：污染的成本應(yīng)該有造成污染的人來負擔(dān)；目的：使“外部不經(jīng)濟性”（externality）內(nèi)部化。出現(xiàn)：

1972年由經(jīng)合組織（OECD）在其《理事會關(guān)于環(huán)境政策的國際經(jīng)濟指導(dǎo)原則的建議》里第一次在國際文件中提出。問題：如何防止將成本轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上?能否真正起到減輕污染的作用?其他積極措施？例如：補貼；政策優(yōu)惠？22污染者負擔(dān)原則含義（polluter-pays）：22共同但有區(qū)別責(zé)任原則含義：共同責(zé)任：各國應(yīng)該采取措施保護和改善其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境，并防止對管轄范圍以外環(huán)境造成損害；各國應(yīng)該廣泛參與有關(guān)的雙邊和多邊環(huán)境合作等；區(qū)別責(zé)任：由于各國經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的水平不同、發(fā)展需求不同，廢棄物和污染物的排放數(shù)量也不同，對現(xiàn)有環(huán)境問題的貢獻也不同，以及采取環(huán)境保護措施的能力也不同，所以不應(yīng)該要求所有的國家承擔(dān)完全相同的責(zé)任；國際法公平原則（equity）在環(huán)境領(lǐng)域的適用；始于“共同”，發(fā)展到“區(qū)別”；問題：與誰區(qū)別？怎樣區(qū)別？23共同但有區(qū)別責(zé)任原則含義：23環(huán)境法律的實施環(huán)境法律的實施種類環(huán)境管制（environmentalregulation）“直接管制”(directregulation)、

“命令與控制”(command-and-control)；理論基礎(chǔ)：由于“外部不經(jīng)濟性”和“市場失靈”，所以需要“政府干預(yù)”包括：環(huán)評；環(huán)境標準；許可證等經(jīng)濟刺激（economicinstrument）稅收、貸款、保險、儲蓄、補貼、彈性許可證、標志、聯(lián)合履約等。綜合措施（integratedapproach）“從搖籃到墳?zāi)埂保荷鷳B(tài)管理、生態(tài)審計等24環(huán)境法律的實施環(huán)境法律的實施種類24國際環(huán)境法的實施國際環(huán)境法的特點：淵源-自愿承擔(dān)約束力；法律原則、規(guī)則模糊性實施措施：信息報告；監(jiān)督；實施的特點：國家實施為主、國際監(jiān)督為輔國家政治、經(jīng)濟、社會、法律、文化能力的差異意識形態(tài)差異、偏見與互信國際監(jiān)督、核查的困難(suggestion)25國際環(huán)境法的實施國際環(huán)境法的特點：淵源-自愿承擔(dān)約束力；法律環(huán)境損害概述損害(damage)：民法上指行為人的不法行為侵害了他人的財產(chǎn)權(quán)利或人身權(quán)利所產(chǎn)生的債權(quán)與債務(wù)關(guān)系。特點：不法行為；侵害他人的合法權(quán)利環(huán)境損害(environmentaldamage)：問題：

不一定是不法行為；通常是合法行為

但存在侵害后果

有時后果非常嚴重，例如核損害26環(huán)境損害概述損害(damage)：26國際環(huán)境損害國際環(huán)境損害概念：由于人為的原因造成的有形的跨界損害，包括對他國領(lǐng)土、管轄或控制地區(qū)明顯的對人、財產(chǎn)或環(huán)境的危害（harm），還包括為遏制或減少此類活動的損害性影響而采取的防范措施的費用。國際公域（globalcommons）的損害：概念正在形成、發(fā)展之中損害的識別、標準的問題責(zé)任主體的認定問題索賠主體的問題（除個別條約UNCLOS）27國際環(huán)境損害國際環(huán)境損害概念：27國際環(huán)境損害國際環(huán)境損害四個要素：損害行為與損害結(jié)果之間存在物質(zhì)的聯(lián)系（physicalrelationship）；(精神上：景觀上的愉悅)損害必須是人類的行為所致（humancausation）；損害必須達到一定嚴重（significant）的程度；出現(xiàn)了跨界的損害。環(huán)境損害賠償?shù)姆秶夯謴?fù)原狀的支出；預(yù)防措施的支出。28國際環(huán)境損害國際環(huán)境損害四個要素：28國際環(huán)境損害責(zé)任進展：2001年國際法委員會的“關(guān)于預(yù)防危險活動的越境損害的條款草案”草案：重申了國家對其領(lǐng)土內(nèi)或在其管轄或控制下的其它地方的自然資源具有永久主權(quán)的原則；但是國家在其領(lǐng)土內(nèi)或在其管轄或控制下進行或許可進行活動的自由并非是無限制（環(huán)境保護、出口權(quán)利及其限制？）。草案的適用范圍：國際法不加禁止的、其有形后果（physicalconsequences）有造成重大（significant）跨界（發(fā)生地？）損害的危險活動。29國際環(huán)境損害責(zé)任進展：29國際環(huán)境損害責(zé)任主要內(nèi)容：起源國：必須采取一切適當(dāng)措施，防止或減少引起重大跨界損害的危險，其中包括必要的立法、行政或其他措施(包括建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控機制)。締約國：要本著善意的原則進行合作，特別是要事先通報。草案：核準、影響評價、公眾知情權(quán)、信息通報和預(yù)防協(xié)商等內(nèi)容。草案：國家在從事可能引起跨界損害的危險活動時所應(yīng)遵守的原則、規(guī)則和程序都作了規(guī)范（主要是預(yù)防），一般國際法并不禁止它們。30國際環(huán)境損害責(zé)任主要內(nèi)容：30國際環(huán)境損害責(zé)任損害賠償問題：2001年《草案》沒有作出明確的規(guī)定，僅是一般性的規(guī)定，本草案不影響國家根據(jù)有關(guān)條約和習(xí)慣國際法所承擔(dān)的義務(wù)。國際環(huán)境條約采取了不同形式的賠償責(zé)任制度和賠償?shù)脑瓌t：過錯原則；無過錯原則；公平原則。31國際環(huán)境損害責(zé)任損害賠償問題：31國際環(huán)境損害責(zé)任賠償責(zé)任主體：核活動–營運者外空活動–發(fā)射國；海上油污事故-油輪船主和所運石油的購買方其他危險物質(zhì)，包括有毒有害廢棄物和有毒化學(xué)品泄漏事故等–不盡相同工業(yè)事故–營運者2006年國際法委員會通過的《關(guān)于危險活動造成的跨界損害案件中損失分配原則草案案文》-

強調(diào)國家預(yù)防的義務(wù)；營運者負主要賠償責(zé)任；

國家：保證賠償?shù)牧x務(wù)。32國際環(huán)境損害責(zé)任賠償責(zé)任主體：32國際環(huán)境損害責(zé)任賠償范圍：人身傷亡；財產(chǎn)損失；預(yù)防措施、應(yīng)急措施和恢復(fù)措施的費用與支出賠償機制：賠償基金-有關(guān)從業(yè)者向基金提供資金，共同承擔(dān)環(huán)境損害賠償?shù)娘L(fēng)險，減輕損害行為人的財政負擔(dān)。限制賠償額-將賠償金額現(xiàn)在一定的范圍內(nèi)，例如，規(guī)定最高限額等。33國際環(huán)境損害責(zé)任賠償范圍：33爭端解決《聯(lián)合國憲章》第33條規(guī)定，“任何爭端之當(dāng)事國，于爭端之繼續(xù)存在足以危及國際和平與安全之維持時，應(yīng)盡先以談判、調(diào)查、調(diào)停、和解、公斷、司法解決、區(qū)域機關(guān)或區(qū)域辦法之利用、或各該國自行選擇之其他和平方法，求得解決”。兩類：政治方法(又稱：外交方法)，包括談判、協(xié)商、調(diào)查、斡旋、和解等方法。法律方法，包括仲裁(舊稱：公斷)和司法解決。34爭端解決《聯(lián)合國憲章》第33條規(guī)定，“任何爭端之當(dāng)事國，于爭小結(jié)國際環(huán)境法

–協(xié)調(diào)國家環(huán)境法律與政策的體系；主要依賴國內(nèi)實施與強制執(zhí)行；國際措施–補充的作用(eg.non-compliance)?！邦A(yù)防原則”

–“黃金規(guī)則”–環(huán)境損害的特點決定；責(zé)任制度的局限–主體、程序、限額…… 35小結(jié)國際環(huán)境法–35大氣的國際法律管制大氣的國際法律管制37主要大氣污染物在空中滯留時間

小時天周月年百年三大問題

空氣污染臭氧耗損氣候變化37主要大氣污染物在空中滯留時間小時38空氣污染：全球

好壞不均衡-

發(fā)達國家：大幅度消減

發(fā)展中國家：有的消減；有的增加–經(jīng)濟發(fā)展：生產(chǎn)、出口

全球：每年有160萬人死于室內(nèi)與室外空氣污染38空氣污染：全球好壞不均衡-39空氣污染：中國YearSO2SootDust200625.8810.888.08200724.689.866.98200823.219.015.84Year

一級二級三級劣于三級200624-4.3%325-58.1%159–28.5%51–9.1%20072.4%58.1%36.1%3.4%200821–4%378–72.8%113–21.8%7–1.4%Incidence00~25%25~50%50~75%≥75%Cities241;22585;8861;5750;5287;55Ratio(%)46;47.216.2;18.411.6;11.99.5;10.916.6;11.5pHValue≥7.05.6~7.05.0~5.64.5~5.0＜4.5Cities88;88231;20556;6993;7356;42Ratio(%)16.8;18.444.1;4310.7;14.517.7;15.310.7;8.8污染物排放量單位：百萬噸來源：環(huán)保部質(zhì)量報告500個城市大氣質(zhì)量統(tǒng)計(2006~2008)注：2006年：559個城市；2008年：519個城市。酸性沉降：2006與2008對比來源：環(huán)保部質(zhì)量報告39空氣污染：中國YearSO2SootDust20062540空氣污染的應(yīng)對：全球羅馬法:Cujusestsolum,ejusestsummitsusqueadcoelum.

區(qū)域問題-各洲應(yīng)對（北美與歐洲）：1979ConventiononLong-RangeTransboundaryAirPollution1998ArhusProtocol1999GothenburgProtocol受控制的污染物：重金屬,POPs,SOx,NOx,etc.目標：

重金屬:低于1990水平(2005~2011)POPs:禁止(2004~2005)2010年實現(xiàn)消減：SOx:60%;NOx:41%（基準：1990）40空氣污染的應(yīng)對：全球羅馬法:Cujusestsol空氣污染的應(yīng)對：中國法律框架：

1970s:大氣污染排放標準1979:《環(huán)境保護法》（試行）1987:《大氣污染防治法》1995/2000修訂管制框架：垂直：地方政府目標責(zé)任制（執(zhí)行情況？）橫向：相關(guān)行業(yè)–工業(yè)、交通、運輸?shù)?1空氣污染的應(yīng)對：中國法律框架：41臭氧層耗損42

原理：ODS

臭氧層變薄UV-B輻射

免疫系統(tǒng)受傷害、皮膚癌等（尤其是白種人）

南極上空空洞

(2006): 290millionkm2

目前趨勢:

繼續(xù)擴大，但減慢2060~2075:如果切實履行了現(xiàn)有條約，可能恢復(fù)到1980水平南極上空臭氧空洞

(1980~2006)臭氧空洞

(1991~1999)臭氧層耗損42原理：ODS臭氧層變薄43臭氧層保護應(yīng)對措施：全球相關(guān)國際環(huán)境條約效果預(yù)測(1980~2100)43臭氧層保護應(yīng)對措施：全球相關(guān)國際環(huán)境條約效果預(yù)測(198臭氧層保護應(yīng)對措施：中國1989: 中國加入1985《維也納公約》1992: 中國加入《蒙特利爾議定書》（《倫敦修正》）1993: 國務(wù)院批準逐步淘汰臭氧層耗損物質(zhì)國家方案1999: 中國履行公約義務(wù)凍結(jié)臭氧層耗損物質(zhì)的生產(chǎn)使用2003:

中國加入《哥本哈根修正》2006:

中國履行《蒙特利爾議定書》義務(wù)-

CFC:消減生產(chǎn)/使用72.2%/78.4;

Halon:消減生產(chǎn)/使用97.6%/99.5%,etc.2009：

中國已淘汰90%的ODS；加速淘汰HCFCs,

盡快開發(fā)替代品（議定書：2040前淘汰）44臭氧層保護應(yīng)對措施：中國1989: 中國加入1985《維也納氣候變化原理45氣候變化原理45氣候變化的影響科學(xué)依據(jù)：主要是IPCC的四份報告尤其是2007年發(fā)表的第四份報告作者41位：歐美澳-27位；亞非拉-14位第五份報告預(yù)計2010年發(fā)表氣候變化的原因自然原因人為原因–主要原因氣候變化的主要影響淡水資源短缺；海洋進一步酸化極端天氣事件頻發(fā)、強度增強部分物種滅絕–生物多樣性部分島嶼、沿海淹沒……46氣候變化的影響科學(xué)依據(jù)：主要是IPCC的四份報告4647氣候變化預(yù)測目前：GHG:380ppm18世紀:只有280ppm

上個世紀：地球表面溫度平均上升0.74oC

在2050前:最高可容忍在平均上升2oC

因此需要全球在1990年基礎(chǔ)上減少50%發(fā)達國家:減少60%~80%發(fā)展中國家：更多……青海冰川變化47氣候變化預(yù)測目前：GHG:380ppm青海冰川變化各洲礦石燃料的CO2

排放量

各洲

人均CO2排放量

(1960~2003)(2003)

48NorthAmericaEuropeAsia&PacificNorthAmericaEuropeAsia&Pacific各洲礦石燃料的CO2排放量人均初級能源供給

(1987~2004)49NorthAmericaEuropeAsia&Pacific人均初級能源供給(1987~2004)49NorthAm氣候變化應(yīng)對措施：全球

COP15關(guān)于第二承諾期：繼續(xù)談判2009年《哥本哈根協(xié)議》2007年《巴厘島路線圖》1997年《京都議定書》1992年《氣候變化框架公約》

關(guān)于第二承諾期的減排談判2005年2月生效具體規(guī)定附件一國家減排1990年：減少5%1994年3月生效原則性規(guī)定法律框架50氣候變化應(yīng)對措施：全球COP152009年《哥本哈根協(xié)議51中國與氣候變化氣候變化及其對中國的影響:1908~2007:地面溫度平均上升了1.1°C1986~2007:21個暖冬

2007:1951以來最暖的年份過去30年:海水溫度上升0.9°C，海平面上升90mm

中國面臨的挑戰(zhàn):復(fù)雜的氣候類型；脆弱的生態(tài)環(huán)境人口眾多經(jīng)濟發(fā)展的壓力：脫貧、致富、工業(yè)化、城市化能源需求與能源結(jié)構(gòu)等……51中國與氣候變化氣候變化及其對中國的影響:

氣候變化的核心：能源

中國能源需求總量大、增長快；但儲量少2009年：中國增長10%，全球則減少1.1%；進口石油2億噸，煤炭1.03億噸；中國排放CO2：75億噸，美國排放59億噸

石

油:全球42年，

中國只有11.1年天然氣：全球60.4年，

中國只有32.3年煤

炭：全球122年，

中國只有41年工業(yè)化、城市化道路漫長：能源是支撐

汽車：中國50輛/千人，只有美國1/15；歐日1/10居民用能：70%沒有空調(diào)；75%強沒有商業(yè)采暖中國與氣候變化52氣候變化的核心：能源中國與氣候變化52

中國減排目標與挑戰(zhàn)：“十一五”期間：目標是單位能耗降20%，但到2009年底：只降低了14.18%；

2010年：一季度增長3%以上，后3季度很難實現(xiàn)目標中國在哥本哈根的承諾：2020年在2005年基礎(chǔ)上，GDP炭強度下降40-45%。挑戰(zhàn)：排放量大，壓力日益增大；同盟日益減少；

各個行業(yè)擊破，缺乏協(xié)調(diào)，中國被動中國與氣候變化53中國減排目標與挑戰(zhàn)：中國與氣候變化53中國應(yīng)對措施2007：《應(yīng)對氣候變化國家方案》（正在制定長期方案）2008：《應(yīng)對氣候變化的政策與行動》2009：《全國人大常委會應(yīng)對氣候變化的決議》相關(guān)立法與政策措施中國未來對策力爭盡早結(jié)束談判，爭取在2012年實現(xiàn)“軟著陸”基本條件：不承擔(dān)資金義務(wù)和強制絕對減排義務(wù)基本策略：聯(lián)合相關(guān)方提出談判文本

科研方面：加強基礎(chǔ)研究與對策研究；定期報告；關(guān)鍵：做好國內(nèi)節(jié)能減排和技術(shù)開發(fā)工作中國與氣候變化54中國應(yīng)對措施中國與氣候變化54

法律原則

共同但有區(qū)別責(zé)任；預(yù)防原則與謹慎原則

義務(wù)的性質(zhì)

強制/任意

資金與技術(shù)

科學(xué)的不確定性法律管制的閾值：2度/3度

減排措施的科學(xué)評估

法律管制的確定性

數(shù)據(jù)的報告、公布與核查

誰？怎樣？

違約認定

誰？怎樣？

守約機制不遵守程序氣候變化中的國際法律問題科學(xué)不確定性法律管制守約機制55法律原則科學(xué)的不確定性數(shù)據(jù)的報告、公布與核查氣候變化中水的國際法律管制水的國際法律管制地球上的水-比例57水總量:

海洋-97.5%

淡水-2.5%淡水:

冰川-68.7%

地下水-30.1%

永凍土中-0.8%

地表水、大氣水-0.4%地表與大氣水:

湖泊-67.4%

河流-1.6%

濕地-8.5%

大氣-9.5%

土壤--12.2%

其他.水的困境:

水量+水質(zhì)地球上的水-比例57水總量: 海洋-97.5%地球上的水-大洋循環(huán)58地球上的水-大洋循環(huán)58海洋的問題海洋污染船舶（Vessel-based）傾廢（Oceandumping）陸源（Land-based）大氣與氣候變化（Airpollution&Climatechange）生物資源漁業(yè)開發(fā)–過度捕撈海水養(yǎng)殖（Aquaculture）59海洋的問題海洋污染59海洋保護措施–全球早期漁業(yè)條約與司法判例1958四個日內(nèi)瓦海洋法公約TerritorialSea&ContiguousZone;ContinentalShelfHighSeas;Fishery1982《聯(lián)合國海洋法公約》

(UNCLOS)1995StraddlingFishStockAgreement聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋計劃

(RSPs)Comprehensivelegalframework9outof14:RegionalAgreements國際海事組織公約（IMOConventions）:Vessel-based;dumping;emergency;compensation,etc.聯(lián)合國糧農(nóng)組織的漁業(yè)守則60海洋保護措施–全球早期漁業(yè)條約與司法判例60淡水的問題-缺水61淡水的問題-缺水61淡水的問題–飲用與衛(wèi)生(2004)62飲用水衛(wèi)生26億人沒有淡水的問題–飲用與衛(wèi)生(2004)62飲用水衛(wèi)生行業(yè)用水量增長

(1900~2025)63農(nóng)業(yè):400–3000km3工業(yè):50–600km3

生活:100–1200km3水庫:25-300km3行業(yè)用水量增長(1900~2025)63農(nóng)業(yè):40淡水的問題水量生活用水（Domestic）農(nóng)業(yè)用水（Agriculture）工業(yè)用水（Industry）氣候變化（ClimateChange）水質(zhì)-污染點源（PointSource）面源（Non-PointSource）大氣（Atmosphere）64淡水的問題水量64淡水保護措施-全球國際法律管制:國際河流規(guī)則（InternationalRivers）:萊茵河等1957拉諾湖仲裁案（LacLanouxArbitration）1966《赫爾辛基規(guī)則》（HelsinkiRulesontheUseoftheWatersofInternationalRivers）1992《歐洲水道公約》（WatercourseConvention,UNECE）1997《聯(lián)合國非航行使用公約》ConventiononNon-NavigationalUseofInternationalWatercourse(UN)1997多瑙河大壩案（GabcikovProjectCase,ICJ）2007烏拉圭河造紙廠案（PulpmillsontheRiverofUruguay,ICJ,）

其他……65淡水保護措施-全球國際法律管制:65水問題-中國主要淡水污染物的排放量海水質(zhì)量66年度污水排放量CODNH41997416(milliontons)1757(10,000tons)-2001433(milliontons)1405(10,000tons)125(10,000tons)2004482(milliontons)1339(10,000tons)133(10,000tons)2008572(milliontons)1320(10,000tons)127(10,000tons)年度GradesI,IIGradeIIIGradeIV,-IV199740.1%6.5%53.4%200667.7%8%24.3%200762.8%11.8%25.4%200870.4%11.3%18.3%來源：環(huán)保部環(huán)境質(zhì)量報告水問題-中國主要淡水污染物的排放量66年度污水排放量COD67大型工程項目及其環(huán)境影響三峽庫區(qū)的環(huán)境變化：1987;2000;200667大型工程項目及其環(huán)境影響三峽庫區(qū)的環(huán)境變化：1987;海洋的保護措施–中國1974:國務(wù)院源于防治沿海水污染規(guī)定1982:《海洋環(huán)境保護法》；1999年修訂1998:《專屬經(jīng)濟區(qū)與大陸架法》1992:《中國21世紀議程》（Agenda21）1996:《中國海洋21世紀議程》（ChinaOceanAgenda21）2001:

《海域利用管理法》（AdministrativeLawoftheUtilizationofMarineAreas）2006:《海洋建設(shè)項目防治海洋污染管理條例》（AdministrativeRegulationofPreventionandTreatmentofMarinePollutionbyMarineConstructionProjects）2007:

《海洋功能區(qū)管理辦法》（AdministrativeMeasuresoftheMarineFunctionZones）68海洋的保護措施–中國1974:國務(wù)院源于防治沿海水污染淡水的保護措施–中國1984《水污染防治法》1996/2008：兩次修訂其他相關(guān)的法律及其橫向關(guān)系問題:許可證問題

總量控制及其有效性污染的權(quán)利與免受污染的權(quán)利跨界污染問題國內(nèi)各省/市/行政區(qū)域間的污染問題與周邊國家的跨界污染問題69淡水的保護措施–中國1984《水污染防治法》69松花江污染事件702005年11月13日，位于吉林省吉林市的中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠(101廠)的苯胺車間發(fā)生劇烈爆炸并引起大火。

滅火過程中，大量含有苯和硝基苯的消防污水繞過了專用的污水處理通道，通過吉林石化分公司的東10號線排污口直接進入了松花江。江水硝基苯和苯嚴重超標。為了稀釋污染物，上游豐滿水庫放水，造成污染物迅速擴散，形成了長達80公里的污染帶，造成重大環(huán)境污染事件。2005年12月25日，受污染水段到達中俄交界的黑龍江流域。松花江污染事件702005年11月13日，位于吉林省吉林匈牙利鋁廠毒水泄漏事件時間：2010年10月4日下午地點：匈牙利西部維斯普雷姆州事故：儲存有毒廢水的池子決堤，約70萬立方米有毒廢水流入附近三個村鎮(zhèn)，并流入歐洲第二大河多瑙河損失：7人死亡、1人失蹤、至少150人受傷。影響：多瑙河的水堿度已經(jīng)高于正常值；可能誘發(fā)癌癥；可能影響下游國家和流域生態(tài)系統(tǒng)。71匈牙利鋁廠毒水泄漏事件時間：2010年10月4日下午71兩起水污染事件的思考……事件的性質(zhì)(nature)？涉及國際法律問題(legalissues)？適用的法律(applicablelaw)？如何解決相關(guān)的爭議(settlement)？關(guān)鍵問題？72兩起水污染事件的思考……事件的性質(zhì)(nature)？72國際環(huán)境法的研究與教學(xué)國際環(huán)境法的國際環(huán)境法的研究國際環(huán)境法的特點跨學(xué)科知識儲備涉及面寬新問題多……國際環(huán)境法與國際法其他領(lǐng)域的關(guān)系對一般國際法的挑戰(zhàn)密切相關(guān)的領(lǐng)域：人權(quán)；貿(mào)易等74國際環(huán)境法的研究國際環(huán)境法的特點74國際環(huán)境法的教學(xué)國際環(huán)境法的特點首先：整體國際法律框架其次：各個領(lǐng)域的法律框架最后：各個領(lǐng)域的具體問題（中國視角）國際環(huán)境法與國際法其他領(lǐng)域的關(guān)系對一般國際法的挑戰(zhàn)：對比研究相關(guān)的領(lǐng)域：人權(quán)；貿(mào)易等：交叉研究75國際環(huán)境法的教學(xué)國際環(huán)境法的特點75謝謝！謝謝！演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！國際環(huán)境保護問題國際環(huán)境保護問題內(nèi)容提要

國際環(huán)境保護問題-國際法領(lǐng)域的熱點和難點問題有關(guān)國際環(huán)境保護的國際法律：原則、規(guī)范和制度在制定和實施層面-明顯的有別于傳統(tǒng)國際法的特點79內(nèi)容提要國際環(huán)境保護問題-國際法領(lǐng)域的熱點和難點問題主要內(nèi)容國際環(huán)境法律框架概要大氣的國際法律管制水的國際法律管制國際環(huán)境法的研究與教學(xué)80主要內(nèi)容國際環(huán)境法律框架概要3國際環(huán)境法律框架概要國際環(huán)境法律框架概要主要國際環(huán)境問題及其根源GEO-42007大氣–

空氣污染、臭氧層破壞、氣候變化土地–土地退化：土壤侵蝕、營養(yǎng)物質(zhì)耗盡、淡水資源短缺、

鹽堿化和生物循環(huán)破壞水資源

–水污染、淡水資源短缺、海洋鹽堿化生物多樣性

–基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)多樣性降低、

外來物種入侵可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

–人口與貧困、沖突等等…82主要國際環(huán)境問題及其根源GEO-420075為什么需要國際法？國際法：主要調(diào)整主權(quán)國家之間的關(guān)系，而主權(quán)國家以其領(lǐng)土劃定屬地管轄的范圍；環(huán)境污染無國界（“外部不經(jīng)濟性”externality）；環(huán)境管制與經(jīng)濟競爭：尤其是貿(mào)易關(guān)系密切；環(huán)境容量和資源是有限，而人的發(fā)展需求與欲望是無限；全球性的環(huán)境與資源問題對傳統(tǒng)國際法提出了許多挑戰(zhàn)。83為什么需要國際法？國際法：主要調(diào)整主權(quán)國家之間的關(guān)系，而主權(quán)國際環(huán)境法的淵源-環(huán)境條約特點：最初：數(shù)量少、雙邊、生物資源保護；后來：數(shù)量多、多邊、范圍廣；多層次的條約體系：全球性的多邊條約、區(qū)域性多邊條約和雙邊條約；全球性多邊條約：“框架條約+議定書+附件”模式；突破的傳統(tǒng)國際法的互惠的模式；各條約機構(gòu)間也加強了聯(lián)系與合作；注重改善履約機制。84國際環(huán)境法的淵源-環(huán)境條約特點：7國際環(huán)境法的淵源–國際習(xí)慣作用：遜于環(huán)境條約–歷史短、實踐積累不足；例子：1938年和1941年“特雷爾冶煉廠仲裁案”(TrailSmelterCase)：

“任何國家都沒有權(quán)利使用或允許使用其領(lǐng)土釋放煙霧對他國的領(lǐng)土、財產(chǎn)或個人造成損害”《斯德哥爾摩宣言》和《里約宣言》都予以確認。注意：聯(lián)合國國際法委員會的條文草案85國際環(huán)境法的淵源–國際習(xí)慣作用：遜于環(huán)境條約–歷史短國際環(huán)境法的淵源-一般法律原則來源：國內(nèi)環(huán)境法例子：謹慎的原則（precautionaryprinciple）環(huán)境影響評價(environmentalimpactassessment，EIA)善意的原則（goodfaith）-1893PacificFurSealCase1938~1941TrailSmelterCase

1974NuclearTestCase86國際環(huán)境法的淵源-一般法律原則來源：國內(nèi)環(huán)境法9國際環(huán)境法的淵源–軟法問題概念有爭議：“soft”“l(fā)aw”環(huán)境領(lǐng)域：例子：《斯德哥爾摩宣言》、《里約宣言》、《21世紀議程》問題：國際組織的權(quán)限問題成員國投票“贊成”及其義務(wù)同一事項反復(fù)、一致的決議：“累積”的法律效果“軟法”逐漸變“硬”的現(xiàn)象87國際環(huán)境法的淵源–軟法問題概念有爭議：“soft”“l(fā)國際環(huán)境法的主體概念

-能夠獨立參加國際關(guān)系并直接在國際法上享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)并具有獨立進行國際求償能力者。范圍：國家：

環(huán)境規(guī)范的制定與實施政府間國際組織：協(xié)商與合作的磋商場所；收集和發(fā)布環(huán)境信息；召開國際會議或通過決議、宣言等方式推動和促進國際環(huán)境法原則和規(guī)則的發(fā)展；制定、實施和執(zhí)行國際環(huán)境法和環(huán)境標準；爭端解決機制和場所。非政府組織：

科學(xué)界、非營利性的環(huán)保組織、私營工商界、法律社團、學(xué)術(shù)界和公眾–國際文件肯定了非政府行為者的“伙伴作用”，并呼吁“擴大這樣的作用”。88國際環(huán)境法的主體概念-能夠獨立參加國際關(guān)系并直接在國際法國際環(huán)境法的客體89環(huán)境要素國家管轄內(nèi)的環(huán)境與資源國家管轄外的環(huán)境與資源–分享；人類共有物(rescommunis)國際環(huán)境法的客體行為主體在利用、保護和改善國際環(huán)境與資源時所從事的行為-主權(quán)與限制國際環(huán)境法的客體12環(huán)境要素國際環(huán)境法的客體行為國際環(huán)境法的歷史發(fā)展四個階段19世紀中葉到1945年聯(lián)合國的建立–萌芽時期條約：

雙邊界河、國際河流和漁業(yè)資源保護；

野生生物保護；習(xí)慣法：1893年的“太平洋海豹仲裁案”

（PacificFur-SealCase）；

1938年/1941年“特雷爾冶煉廠仲裁案”

（TrailSmelterCase）90國際環(huán)境法的歷史發(fā)展四個階段13國際環(huán)境法的歷史發(fā)展1945年聯(lián)合國成立到1972年斯德哥爾摩會議條約：數(shù)量增多；范圍擴大–海洋環(huán)境保護–重點1959年《南極條約》、1963年《禁核試條約》、1967年《外空條約》區(qū)域性和全球性的國際組織：-1948年國際自然保護同盟(InternationalUnionfortheConservationofNatureandNaturalResources,簡稱IUCN)國際社會開始認識到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系91國際環(huán)境法的歷史發(fā)展1945年聯(lián)合國成立到1972年斯德哥爾國際環(huán)境法的歷史發(fā)展1972年斯德哥爾摩會議到1992年里約會議（國際環(huán)境法的框架形成期）1972年6月在斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國人類環(huán)境會議–成果：《人類環(huán)境宣言》(通稱《斯德哥爾摩宣言》)、《人類環(huán)境行動計劃》和其他若干建議和決議大量環(huán)境條約的制定國際環(huán)境保護組織迅速增加司法實踐-1974年的“漁業(yè)管轄權(quán)案”、1974年的“核試驗案”以及《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》范圍內(nèi)的1982年“加拿大金槍魚案”、1988年的“美國加工鯡魚案”、1991年的“墨西哥金槍魚案”等。92國際環(huán)境法的歷史發(fā)展1972年斯德哥爾摩會議到1992年里約國際環(huán)境法的歷史發(fā)展1992年里約會議及其嗣后–拓展期1987年“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”(“布倫特蘭委員會”)與《我們共同的未來》(《布倫特蘭報告》)–

“可持續(xù)發(fā)展”（sustainabledevelopment）93國際環(huán)境法的歷史發(fā)展1992年里約會議及其嗣后–拓展期1國際環(huán)境法的歷史發(fā)展1992年6月，里約環(huán)境與發(fā)展大會召開成果：《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》、《關(guān)于森林問題的原則聲明》和兩個公約：《氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》。2002年9月在南非約翰內(nèi)斯堡召開的“世界可持續(xù)發(fā)展峰會”（WorldSummitonSustainableDevelopment）-沒有“環(huán)境”一詞拓展期：新的概念、新的原則；正視環(huán)境與發(fā)展問題；2010年12月：墨西哥坎昆氣候變化會議……94國際環(huán)境法的歷史發(fā)展1992年6月，里約環(huán)境與發(fā)展大會召開1國際環(huán)境法一般原則的概念及作用概念：被國際社會大多數(shù)成員公認的、普遍適用于國際環(huán)境法的各個領(lǐng)域、構(gòu)成國際環(huán)境法基礎(chǔ)的法律原則特點及作用：形成中，不確定；相對零散；有限地填補具體規(guī)范的空隙和缺失。95國際環(huán)境法一般原則的概念及作用概念：18國家主權(quán)與不損害管轄范圍以外

環(huán)境的原則主權(quán)原則與國際法–“主權(quán)”與“主權(quán)權(quán)利”國家的管轄范圍與跨界損害國際文件與條約-1972年《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》原則211992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則21992年《生物多樣性公約》（第3條）1992年《氣候變化框架公約》（第3條）2001年ILC《關(guān)于預(yù)防危險活動的預(yù)警損害的條款草案》2006年ILC《關(guān)于危險活動引起跨界損害的損失分配的原則草案》國際司法實踐1938/1941TrailSmelterArbitration96國家主權(quán)與不損害管轄范圍以外

環(huán)境的原則主權(quán)原則與國際法–防止環(huán)境損害的原則概念：在科學(xué)上基本確定的情況下，防止（prevention）環(huán)境損害的發(fā)生，應(yīng)該是環(huán)境保護的黃金規(guī)則（GoldenRule）管轄范圍內(nèi)“適當(dāng)注意”（duediligence）的義務(wù)：合理地和善意地規(guī)范公和私的行為管理和控制向任何環(huán)境要素排放可能造成損害的物質(zhì)以減少或防止環(huán)境損害為目標2005年“松花江污染事件”97防止環(huán)境損害的原則概念：在科學(xué)上基本確定的情況下，防止20謹慎原則產(chǎn)生的基礎(chǔ)：科學(xué)不確定性；環(huán)境損害的不可逆轉(zhuǎn)或補救性來源：德國國內(nèi)法，后出現(xiàn)在國際條約與文件中含義：寬泛意義：國家對于環(huán)境問題應(yīng)該謹慎從事，在對那些可能給環(huán)境帶來不利影響的行為做出決定時要有預(yù)見性。相對嚴格意義：國家對于那些可能對環(huán)境造成損害的行為或物質(zhì)，要進行管制，如果可能的話，甚至要禁止，即使目前尚無確定和壓倒一切的證據(jù)證明那些行為或物質(zhì)已經(jīng)或可能給環(huán)境造成損害。更加嚴格意義：要求舉證責(zé)任倒置98謹慎原則產(chǎn)生的基礎(chǔ)：21污染者負擔(dān)原則含義（polluter-pays）：污染的成本應(yīng)該有造成污染的人來負擔(dān)；目的：使“外部不經(jīng)濟性”（externality）內(nèi)部化。出現(xiàn)：

1972年由經(jīng)合組織（OECD）在其《理事會關(guān)于環(huán)境政策的國際經(jīng)濟指導(dǎo)原則的建議》里第一次在國際文件中提出。問題：如何防止將成本轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上?能否真正起到減輕污染的作用?其他積極措施？例如：補貼；政策優(yōu)惠？99污染者負擔(dān)原則含義（polluter-pays）：22共同但有區(qū)別責(zé)任原則含義：共同責(zé)任：各國應(yīng)該采取措施保護和改善其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境，并防止對管轄范圍以外環(huán)境造成損害；各國應(yīng)該廣泛參與有關(guān)的雙邊和多邊環(huán)境合作等；區(qū)別責(zé)任：由于各國經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的水平不同、發(fā)展需求不同，廢棄物和污染物的排放數(shù)量也不同，對現(xiàn)有環(huán)境問題的貢獻也不同，以及采取環(huán)境保護措施的能力也不同，所以不應(yīng)該要求所有的國家承擔(dān)完全相同的責(zé)任；國際法公平原則（equity）在環(huán)境領(lǐng)域的適用；始于“共同”，發(fā)展到“區(qū)別”；問題：與誰區(qū)別？怎樣區(qū)別？100共同但有區(qū)別責(zé)任原則含義：23環(huán)境法律的實施環(huán)境法律的實施種類環(huán)境管制（environmentalregulation）“直接管制”(directregulation)、

“命令與控制”(command-and-control)；理論基礎(chǔ)：由于“外部不經(jīng)濟性”和“市場失靈”，所以需要“政府干預(yù)”包括：環(huán)評；環(huán)境標準；許可證等經(jīng)濟刺激（economicinstrument）稅收、貸款、保險、儲蓄、補貼、彈性許可證、標志、聯(lián)合履約等。綜合措施（integratedapproach）“從搖籃到墳?zāi)埂保荷鷳B(tài)管理、生態(tài)審計等101環(huán)境法律的實施環(huán)境法律的實施種類24國際環(huán)境法的實施國際環(huán)境法的特點：淵源-自愿承擔(dān)約束力；法律原則、規(guī)則模糊性實施措施：信息報告；監(jiān)督；實施的特點：國家實施為主、國際監(jiān)督為輔國家政治、經(jīng)濟、社會、法律、文化能力的差異意識形態(tài)差異、偏見與互信國際監(jiān)督、核查的困難(suggestion)102國際環(huán)境法的實施國際環(huán)境法的特點：淵源-自愿承擔(dān)約束力；法律環(huán)境損害概述損害(damage)：民法上指行為人的不法行為侵害了他人的財產(chǎn)權(quán)利或人身權(quán)利所產(chǎn)生的債權(quán)與債務(wù)關(guān)系。特點：不法行為；侵害他人的合法權(quán)利環(huán)境損害(environmentaldamage)：問題：

不一定是不法行為；通常是合法行為

但存在侵害后果

有時后果非常嚴重，例如核損害103環(huán)境損害概述損害(damage)：26國際環(huán)境損害國際環(huán)境損害概念：由于人為的原因造成的有形的跨界損害，包括對他國領(lǐng)土、管轄或控制地區(qū)明顯的對人、財產(chǎn)或環(huán)境的危害（harm），還包括為遏制或減少此類活動的損害性影響而采取的防范措施的費用。國際公域（globalcommons）的損害：概念正在形成、發(fā)展之中損害的識別、標準的問題責(zé)任主體的認定問題索賠主體的問題（除個別條約UNCLOS）104國際環(huán)境損害國際環(huán)境損害概念：27國際環(huán)境損害國際環(huán)境損害四個要素：損害行為與損害結(jié)果之間存在物質(zhì)的聯(lián)系（physicalrelationship）；(精神上：景觀上的愉悅)損害必須是人類的行為所致（humancausation）；損害必須達到一定嚴重（significant）的程度；出現(xiàn)了跨界的損害。環(huán)境損害賠償?shù)姆秶夯謴?fù)原狀的支出；預(yù)防措施的支出。105國際環(huán)境損害國際環(huán)境損害四個要素：28國際環(huán)境損害責(zé)任進展：2001年國際法委員會的“關(guān)于預(yù)防危險活動的越境損害的條款草案”草案：重申了國家對其領(lǐng)土內(nèi)或在其管轄或控制下的其它地方的自然資源具有永久主權(quán)的原則；但是國家在其領(lǐng)土內(nèi)或在其管轄或控制下進行或許可進行活動的自由并非是無限制（環(huán)境保護、出口權(quán)利及其限制？）。草案的適用范圍：國際法不加禁止的、其有形后果（physicalconsequences）有造成重大（significant）跨界（發(fā)生地？）損害的危險活動。106國際環(huán)境損害責(zé)任進展：29國際環(huán)境損害責(zé)任主要內(nèi)容：起源國：必須采取一切適當(dāng)措施，防止或減少引起重大跨界損害的危險，其中包括必要的立法、行政或其他措施(包括建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控機制)。締約國：要本著善意的原則進行合作，特別是要事先通報。草案：核準、影響評價、公眾知情權(quán)、信息通報和預(yù)防協(xié)商等內(nèi)容。草案：國家在從事可能引起跨界損害的危險活動時所應(yīng)遵守的原則、規(guī)則和程序都作了規(guī)范（主要是預(yù)防），一般國際法并不禁止它們。107國際環(huán)境損害責(zé)任主要內(nèi)容：30國際環(huán)境損害責(zé)任損害賠償問題：2001年《草案》沒有作出明確的規(guī)定，僅是一般性的規(guī)定，本草案不影響國家根據(jù)有關(guān)條約和習(xí)慣國際法所承擔(dān)的義務(wù)。國際環(huán)境條約采取了不同形式的賠償責(zé)任制度和賠償?shù)脑瓌t：過錯原則；無過錯原則；公平原則。108國際環(huán)境損害責(zé)任損害賠償問題：31國際環(huán)境損害責(zé)任賠償責(zé)任主體：核活動–營運者外空活動–發(fā)射國；海上油污事故-油輪船主和所運石油的購買方其他危險物質(zhì)，包括有毒有害廢棄物和有毒化學(xué)品泄漏事故等–不盡相同工業(yè)事故–營運者2006年國際法委員會通過的《關(guān)于危險活動造成的跨界損害案件中損失分配原則草案案文》-

強調(diào)國家預(yù)防的義務(wù)；營運者負主要賠償責(zé)任；

國家：保證賠償?shù)牧x務(wù)。109國際環(huán)境損害責(zé)任賠償責(zé)任主體：32國際環(huán)境損害責(zé)任賠償范圍：人身傷亡；財產(chǎn)損失；預(yù)防措施、應(yīng)急措施和恢復(fù)措施的費用與支出賠償機制：賠償基金-有關(guān)從業(yè)者向基金提供資金，共同承擔(dān)環(huán)境損害賠償?shù)娘L(fēng)險，減輕損害行為人的財政負擔(dān)。限制賠償額-將賠償金額現(xiàn)在一定的范圍內(nèi)，例如，規(guī)定最高限額等。110國際環(huán)境損害責(zé)任賠償范圍：33爭端解決《聯(lián)合國憲章》第33條規(guī)定，“任何爭端之當(dāng)事國，于爭端之繼續(xù)存在足以危及國際和平與安全之維持時，應(yīng)盡先以談判、調(diào)查、調(diào)停、和解、公斷、司法解決、區(qū)域機關(guān)或區(qū)域辦法之利用、或各該國自行選擇之其他和平方法，求得解決”。兩類：政治方法(又稱：外交方法)，包括談判、協(xié)商、調(diào)查、斡旋、和解等方法。法律方法，包括仲裁(舊稱：公斷)和司法解決。111爭端解決《聯(lián)合國憲章》第33條規(guī)定，“任何爭端之當(dāng)事國，于爭小結(jié)國際環(huán)境法

–協(xié)調(diào)國家環(huán)境法律與政策的體系；主要依賴國內(nèi)實施與強制執(zhí)行；國際措施–補充的作用(eg.non-compliance)?！邦A(yù)防原則”

–“黃金規(guī)則”–環(huán)境損害的特點決定；責(zé)任制度的局限–主體、程序、限額…… 112小結(jié)國際環(huán)境法–35大氣的國際法律管制大氣的國際法律管制114主要大氣污染物在空中滯留時間

小時天周月年百年三大問題

空氣污染臭氧耗損氣候變化37主要大氣污染物在空中滯留時間小時115空氣污染：全球

好壞不均衡-

發(fā)達國家：大幅度消減

發(fā)展中國家：有的消減；有的增加–經(jīng)濟發(fā)展：生產(chǎn)、出口

全球：每年有160萬人死于室內(nèi)與室外空氣污染38空氣污染：全球好壞不均衡-116空氣污染：中國YearSO2SootDust200625.8810.888.08200724.689.866.98200823.219.015.84Year

一級二級三級劣于三級200624-4.3%325-58.1%159–28.5%51–9.1%20072.4%58.1%36.1%3.4%200821–4%378–72.8%113–21.8%7–1.4%Incidence00~25%25~50%50~75%≥75%Cities241;22585;8861;5750;5287;55Ratio(%)46;47.216.2;18.411.6;11.99.5;10.916.6;11.5pHValue≥7.05.6~7.05.0~5.64.5~5.0＜4.5Cities88;88231;20556;6993;7356;42Ratio(%)16.8;18.444.1;4310.7;14.517.7;15.310.7;8.8污染物排放量單位：百萬噸來源：環(huán)保部質(zhì)量報告500個城市大氣質(zhì)量統(tǒng)計(2006~2008)注：2006年：559個城市；2008年：519個城市。酸性沉降：2006與2008對比來源：環(huán)保部質(zhì)量報告39空氣污染：中國YearSO2SootDust200625117空氣污染的應(yīng)對：全球羅馬法:Cujusestsolum,ejusestsummitsusqueadcoelum.

區(qū)域問題-各洲應(yīng)對（北美與歐洲）：1979ConventiononLong-RangeTransboundaryAirPollution1998ArhusProtocol1999GothenburgProtocol受控制的污染物：重金屬,POPs,SOx,NOx,etc.目標：

重金屬:低于1990水平(2005~2011)POPs:禁止(2004~2005)2010年實現(xiàn)消減：SOx:60%;NOx:41%（基準：1990）40空氣污染的應(yīng)對：全球羅馬法:Cujusestsol空氣污染的應(yīng)對：中國法律框架：

1970s:大氣污染排放標準1979:《環(huán)境保護法》（試行）1987:《大氣污染防治法》1995/2000修訂管制框架：垂直：地方政府目標責(zé)任制（執(zhí)行情況？）橫向：相關(guān)行業(yè)–工業(yè)、交通、運輸?shù)?18空氣污染的應(yīng)對：中國法律框架：41臭氧層耗損119

原理：ODS

臭氧層變薄UV-B輻射

免疫系統(tǒng)受傷害、皮膚癌等（尤其是白種人）

南極上空空洞

(2006): 290millionkm2

目前趨勢:

繼續(xù)擴大，但減慢2060~2075:如果切實履行了現(xiàn)有條約，可能恢復(fù)到1980水平南極上空臭氧空洞

(1980~2006)臭氧空洞

(1991~1999)臭氧層耗損42原理：ODS臭氧層變薄120臭氧層保護應(yīng)對措施：全球相關(guān)國際環(huán)境條約效果預(yù)測(1980~2100)43臭氧層保護應(yīng)對措施：全球相關(guān)國際環(huán)境條約效果預(yù)測(198臭氧層保護應(yīng)對措施：中國1989: 中國加入1985《維也納公約》1992: 中國加入《蒙特利爾議定書》（《倫敦修正》）1993: 國務(wù)院批準逐步淘汰臭氧層耗損物質(zhì)國家方案1999: 中國履行公約義務(wù)凍結(jié)臭氧層耗損物質(zhì)的生產(chǎn)使用2003:

中國加入《哥本哈根修正》2006:

中國履行《蒙特利爾議定書》義務(wù)-

CFC:消減生產(chǎn)/使用72.2%/78.4;

Halon:消減生產(chǎn)/使用97.6%/99.5%,etc.2009：

中國已淘汰90%的ODS；加速淘汰HCFCs,

盡快開發(fā)替代品（議定書：2040前淘汰）121臭氧層保護應(yīng)對措施：中國1989: 中國加入1985《維也納氣候變化原理122氣候變化原理45氣候變化的影響科學(xué)依據(jù)：主要是IPCC的四份報告尤其是2007年發(fā)表的第四份報告作者41位：歐美澳-27位；亞非拉-14位第五份報告預(yù)計2010年發(fā)表氣候變化的原因自然原因人為原因–主要原因氣候變化的主要影響淡水資源短缺；海洋進一步酸化極端天氣事件頻發(fā)、強度增強部分物種滅絕–生物多樣性部分島嶼、沿海淹沒……123氣候變化的影響科學(xué)依據(jù)：主要是IPCC的四份報告46124氣候變化預(yù)測目前：GHG:380ppm18世紀:只有280ppm

上個世紀：地球表面溫度平均上升0.74oC

在2050前:最高可容忍在平均上升2oC

因此需要全球在1990年基礎(chǔ)上減少50%發(fā)達國家:減少60%~80%發(fā)展中國家：更多……青海冰川變化47氣候變化預(yù)測目前：GHG:380ppm青海冰川變化各洲礦石燃料的CO2

排放量

各洲

人均CO2排放量

(1960~2003)(2003)

125NorthAmericaEuropeAsia&PacificNorthAmericaEuropeAsia&Pacific各洲礦石燃料的CO2排放量人均初級能源供給

(1987~2004)126NorthAmericaEuropeAsia&Pacific人均初級能源供給(1987~2004)49NorthAm氣候變化應(yīng)對措施：全球

COP15關(guān)于第二承諾期：繼續(xù)談判2009年《哥本哈根協(xié)議》2007年《巴厘島路線圖》1997年《京都議定書》1992年《氣候變化框架公約》

關(guān)于第二承諾期的減排談判2005年2月生效具體規(guī)定附件一國家減排1990年：減少5%1994年3月生效原則性規(guī)定法律框架127氣候變化應(yīng)對措施：全球COP152009年《哥本哈根協(xié)議128中國與氣候變化氣候變化及其對中國的影響:1908~2007:地面溫度平均上升了1.1°C1986~2007:21個暖冬

2007:1951以來最暖的年份過去30年:海水溫度上升0.9°C，海平面上升90mm

中國面臨的挑戰(zhàn):復(fù)雜的氣候類型；脆弱的生態(tài)環(huán)境人口眾多經(jīng)濟發(fā)展的壓力：脫貧、致富、工業(yè)化、城市化能源需求與能源結(jié)構(gòu)等……51中國與氣候變化氣候變化及其對中國的影響:

氣候變化的核心：能源

中國能源需求總量大、增長快；但儲量少2009年：中國增長10%，全球則減少1.1%；進口石油2億噸，煤炭1.03億噸；中國排放CO2：75億噸，美國排放59億噸

石

油:全球42年，

中國只有11.1年天然氣：全球60.4年，

中國只有32.3年煤

炭：全球122年，

中國只有41年工業(yè)化、城市化道路漫長：能源是支撐

汽車：中國50輛/千人，只有美國1/15；歐日1/10居民用能：70%沒有空調(diào)；75%強沒有商業(yè)采暖中國與氣候變化129氣候變化的核心：能源中國與氣候變化52

中國減排目標與挑戰(zhàn)：“十一五”期間：目標是單位能耗降20%，但到2009年底：只降低了14.18%；

2010年：一季度增長3%以上，后3季度