糧食安全之我見(jiàn)(一)

糧食安全之我見(jiàn)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題雜志社

李玉勤

liyuqin@

nyjjwt@糧食安全研究進(jìn)展1.糧食安全概念2.糧食供需形勢(shì)：3.生產(chǎn)格局變化4.存在問(wèn)題5.可持續(xù)發(fā)展6.需要研究的問(wèn)題1.糧食安全概念中國(guó)的糧食安全問(wèn)題：口糧安全/谷物安全/食物安全，生產(chǎn)量安全/供應(yīng)能力安全，單純數(shù)量安全/數(shù)量質(zhì)量雙安全國(guó)際定義1996年，糧農(nóng)組織表述：只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食來(lái)滿(mǎn)足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才可謂實(shí)現(xiàn)了糧食安全。包括個(gè)人、家庭、國(guó)家、區(qū)域和世界各層級(jí)。2.糧食供需形勢(shì)十連增11月29日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公告，2013年全國(guó)糧食總產(chǎn)量60193.5萬(wàn)噸（12038.7億斤），比上年增2.1%這意味著中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)十年增長(zhǎng)供給形勢(shì)較好歷史上最好時(shí)期從糧食庫(kù)存消費(fèi)比看，有的品種如小麥已達(dá)到60%~70%，一般的品種在40%~50%國(guó)際上最低安全標(biāo)準(zhǔn)是17%~18%增產(chǎn)原因官方：組織化、市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物質(zhì)投入、技術(shù)手段改善更重要的直接原因則是超量投入，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量大增農(nóng)業(yè)增產(chǎn)靠天、化肥農(nóng)藥的局面未得到根本改變，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的長(zhǎng)期機(jī)制還沒(méi)有完全建立增產(chǎn)因素直接原因是糧食播種面積的增加，糧食播種面積凈增超過(guò)1.5億畝多2004-2010年糧食播種面積的貢獻(xiàn)為42.1%，糧食單產(chǎn)的貢獻(xiàn)為57.9%（王濟(jì)民，2012）替代效應(yīng)通過(guò)大量進(jìn)口大豆和棉花，節(jié)約土地用于糧食生產(chǎn)，糧食安全系數(shù)得到有效提升糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)主要靠種植作物之間的互換，即將產(chǎn)量較低的大豆種植換成產(chǎn)量較高的玉米、水稻種植需求：豐年缺糧同樣在過(guò)去的十年中，除2008年、2009年兩年間產(chǎn)稍大于需，其余年份中國(guó)的糧食狀況均是產(chǎn)不足需，且缺口日益增大糧食自給率2012年底已跌破90％進(jìn)口大豆已占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大半壁江山的前提下，自給率因此被拉低近10個(gè)百分點(diǎn)三大主糧2012年凈進(jìn)口總數(shù)為1900萬(wàn)噸中國(guó)有望于今年超越埃及成為全球最大的小麥進(jìn)口國(guó)三大主糧作物凈進(jìn)口現(xiàn)常態(tài)化3.生產(chǎn)格格局變化主產(chǎn)區(qū)：南糧糧北運(yùn)——北北糧南運(yùn)對(duì)糧食產(chǎn)量貢貢獻(xiàn)最大的省省份主要是黑黑龍江、吉林林、內(nèi)蒙古，，東北糧食產(chǎn)產(chǎn)量占比逐年年提升，華北北位居第二糧食品種：2012年，，玉米產(chǎn)量第第一，水稻退退居第二，小小麥第三生產(chǎn)格局變化化糧食作物內(nèi)部部結(jié)構(gòu)調(diào)整：：貢獻(xiàn)率年均均為26%，貢獻(xiàn)率最高高的年份達(dá)到到67%區(qū)域：東北地地區(qū)是全國(guó)糧糧食種植結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整幅度最最大、貢獻(xiàn)最最顯著的區(qū)域域，占結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整對(duì)全國(guó)糧糧食增產(chǎn)總貢貢獻(xiàn)率的70%生產(chǎn)格局變化化：糧食作物物內(nèi)部玉米產(chǎn)量高速速增長(zhǎng)，貢獻(xiàn)獻(xiàn)率達(dá)58.1%；稻谷谷和小麥貢獻(xiàn)獻(xiàn)為27.5%、21.5%；大豆豆及其它糧食食作物的產(chǎn)量量下降，作用用為負(fù)，“貢貢獻(xiàn)率”分別別為-1.4%、-5.6%（朱晶晶等）生產(chǎn)格局變化化：玉米增產(chǎn)產(chǎn)（朱晶等））玉米與大豆的的相對(duì)單產(chǎn)增增加31%，，上漲10.9%，總收收益增長(zhǎng)了將將近50％玉米與小麥的的相對(duì)單產(chǎn)基基本保持不變變，但相對(duì)價(jià)價(jià)格上升23.9%，“九連增”期期間相對(duì)單產(chǎn)產(chǎn)和相對(duì)比價(jià)價(jià)的變化對(duì)玉玉米有利，玉玉米畝均相對(duì)對(duì)凈收益呈不不斷上漲態(tài)勢(shì)勢(shì)4.存在問(wèn)問(wèn)題高強(qiáng)度投入。。過(guò)度施用化化學(xué)品：1978年我國(guó)化肥使使用量884萬(wàn)噸，2010年達(dá)到5561.7萬(wàn)噸，增加了了5倍多;而我國(guó)糧食產(chǎn)產(chǎn)量從3億噸增加到5.4億噸，增加了了79%?；省⑥r(nóng)藥藥過(guò)度使用，，造成耕地質(zhì)質(zhì)量明顯下降降，邊際報(bào)酬酬處于極低的的狀態(tài)種糧比較效益益抵：從2007年以來(lái)，我國(guó)國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)價(jià)格除2009年外，均以?xún)蓛晌粩?shù)上漲，，其中2007年高達(dá)18.5%，雖然糧食產(chǎn)產(chǎn)量增加和價(jià)價(jià)格上升，但但純收益不升升反降，每畝畝小麥純收益益不足500元環(huán)境污染我國(guó)化肥年使使用量5400萬(wàn)噸，居居世界第一利用率低，如如氮肥當(dāng)季利利用率僅35%每年農(nóng)藥的使使用量30萬(wàn)萬(wàn)噸農(nóng)業(yè)部：目前前農(nóng)業(yè)面源污污染已經(jīng)成為為水環(huán)境污染染的重要原因因全國(guó)耕地重金金屬污染面積積在16%以以上，在大城城市、工礦區(qū)區(qū)周邊情況尤尤其嚴(yán)重廣州有50％％耕地遭受鎘鎘、砷、汞等等重金屬污染染制約因素農(nóng)業(yè)科技體系系難以適應(yīng)市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展、既有農(nóng)業(yè)業(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)的的較大環(huán)境代代價(jià)耕地紅線、水水資源短缺、、氣候變化、、經(jīng)濟(jì)全球化化、生物質(zhì)能能源發(fā)展、城城市化快速進(jìn)進(jìn)程、農(nóng)村勞勞動(dòng)力非農(nóng)就就業(yè)剛性增長(zhǎng)長(zhǎng)糧食生產(chǎn)仍主主要依靠增加加物質(zhì)投入，，科技進(jìn)步緩緩慢，2003-2009年糧食全全要素生產(chǎn)率率年均下降1.9%，科科技對(duì)糧食增增產(chǎn)的支撐作作用有限，糧糧食生產(chǎn)具有有外延性特征征5.可持續(xù)發(fā)發(fā)展中央經(jīng)濟(jì)工作作會(huì)議提出：：切實(shí)保障國(guó)家家糧食安全。。以我為主、、立足國(guó)內(nèi)、、確保產(chǎn)能、、適度進(jìn)口、、科技支撐的的國(guó)家糧食安安全戰(zhàn)略依靠自己?？诳诩Z，集中國(guó)國(guó)內(nèi)資源保重重點(diǎn)，做到谷谷物基本自給給、口糧絕對(duì)對(duì)安全堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量量并重，更加加注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量和食品品安全，注重重生產(chǎn)源頭治治理和產(chǎn)銷(xiāo)全全程監(jiān)管注重永續(xù)發(fā)展展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展方式，，發(fā)展節(jié)水農(nóng)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)農(nóng)業(yè)抓好糧食安全全保障能力建建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，加快快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)進(jìn)步總體形勢(shì)判斷斷勞動(dòng)力供給的的重大轉(zhuǎn)型的的潛在危機(jī)：：勞動(dòng)力短缺缺、結(jié)構(gòu)失衡衡、后繼無(wú)人人消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量量敏感度，供供應(yīng)難度加大大極端氣候趨強(qiáng)強(qiáng)趨多，加劇劇生產(chǎn)波動(dòng)性性飼料用糧是未未來(lái)糧食供給給的主要壓力力國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜雜：世界高糧糧價(jià)時(shí)代，大大國(guó)效應(yīng)，投投機(jī)資本炒作作，外國(guó)資本本企圖控制我我國(guó)糧食市場(chǎng)場(chǎng)供需趨勢(shì)糧食需求總量量將持續(xù)增長(zhǎng)長(zhǎng)耕地減少勢(shì)頭頭不減，水資資源短缺加劇劇未來(lái)25年糧糧食需求增長(zhǎng)長(zhǎng)將顯著高于于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增增加糧食需求量增增大三個(gè)決定性因因素：一是人人口總量增加加。國(guó)家計(jì)生生委預(yù)測(cè)，到到2030年年中國(guó)人口增增加到15.3－16.3億；二是是城鄉(xiāng)居民收收入水平快速速提高，飲食食結(jié)構(gòu)改變導(dǎo)導(dǎo)致的飼料糧糧需求繼續(xù)明明顯增加；三三是城鎮(zhèn)化水水平持續(xù)提高高。從2011年至2030年的20年間，中中國(guó)將新增城城鎮(zhèn)人口3億億左右，直接接帶動(dòng)消費(fèi)增增長(zhǎng)。供需缺口國(guó)務(wù)院發(fā)展研研究中心《中中國(guó)特色農(nóng)業(yè)業(yè)現(xiàn)代化道路路研究》首次次指出：到2020年，，按14.3億人口、人人均消費(fèi)409－414公斤計(jì)算，，總需求量將將達(dá)到58487－59202萬(wàn)噸噸。按照中國(guó)國(guó)的糧食生產(chǎn)產(chǎn)能力計(jì)算，，屆時(shí)國(guó)內(nèi)糧糧食（不含大大豆）的供給給缺口將在4000－5000萬(wàn)噸噸。王濟(jì)民等（2012）：：2020年年糧食缺口7000-8000萬(wàn)噸噸不可持續(xù)性在保障糧食安安全的基礎(chǔ)上上，應(yīng)更加注注重生態(tài)環(huán)境境糧食“十連增增”的背后是是以生態(tài)破壞壞和資源消耗耗為代價(jià)農(nóng)業(yè)面源污染染、土壤板結(jié)結(jié)、地下水超超采、農(nóng)藥殘殘留量高居不不下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式式不可持續(xù)有人認(rèn)為，1981-2011年中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)現(xiàn)代化的效益益水平總體為為負(fù)四重安全缺一一不可生產(chǎn)量質(zhì)量安全有效流通合理分配重塑糧食安全全戰(zhàn)略邊界工業(yè)化、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化背景下2013年農(nóng)民工年人人均糧食需求求比農(nóng)村居民民高119.14公斤，比城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民高51.04公斤。農(nóng)民從從農(nóng)村融入城城市，糧食消消費(fèi)增加20%國(guó)際視野，政政治經(jīng)濟(jì)格局局農(nóng)產(chǎn)品邊界農(nóng)業(yè)資源邊界界市場(chǎng)邊界歷史邊界可持續(xù)發(fā)展平衡好生態(tài)建建設(shè)、環(huán)境保保護(hù)與農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)的關(guān)系處理好區(qū)域資資源環(huán)境承載載力、生產(chǎn)力力布局與產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系系統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)生生產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)貿(mào)易及農(nóng)業(yè)““走出去”的的關(guān)系保證糧食基本本自給兩條途途徑增產(chǎn)：一是提提高單產(chǎn)，二二是增加或至至少穩(wěn)定耕地地面積減少消耗：一一是控制糧食食作為投入品品的消耗。合合理控制工業(yè)業(yè)用糧，大力力發(fā)展節(jié)糧型型養(yǎng)殖業(yè)，節(jié)節(jié)約用種；二二是減少糧食食儲(chǔ)存和保管管環(huán)節(jié)的損失失，減少農(nóng)戶(hù)戶(hù)儲(chǔ)糧損失，，減少運(yùn)輸損損失；三是減減少浪費(fèi)增產(chǎn)：?jiǎn)萎a(chǎn)糧食單產(chǎn)有較較大空間。水水稻、小麥、、玉米單產(chǎn)分分別是世界排排名前10國(guó)家平均水平平的75％、70％、65％。水稻、小小麥、玉米單單產(chǎn)水平分別別排在第13位、第20位和第21位。國(guó)內(nèi)各糧食作作物之間、同同一種植區(qū)域域的同一作物物、省際間單單產(chǎn)差距較大大提高單產(chǎn)水平平鑒于耕地、水水資源的稀缺缺性糧食作物與其其它作物不可可避免的爭(zhēng)地地、爭(zhēng)水替代代性糧食可持續(xù)增增產(chǎn)重點(diǎn)一定定是提高單產(chǎn)產(chǎn)以低產(chǎn)作物為為重點(diǎn)突破口口提高全國(guó)糧糧食單產(chǎn)水平平高產(chǎn)作物還有有潛力：水稻稻、玉米增產(chǎn)：耕地耕地能穩(wěn)定現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)模已不不易：長(zhǎng)期內(nèi)北方難難以提供大規(guī)規(guī)?？筛氐兀捍迩f整治、農(nóng)農(nóng)民變市民節(jié)節(jié)約土地短期期內(nèi)難實(shí)現(xiàn)；；耕地質(zhì)量繼續(xù)續(xù)下降難以避避免；改善生態(tài)環(huán)境境：生態(tài)安全全方面有欠賬賬，退耕耕地堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)嚴(yán)格的耕地保保護(hù)制度，堅(jiān)堅(jiān)決守住耕地地保護(hù)紅線和和糧食安全底底線，確保實(shí)實(shí)有耕地?cái)?shù)量量基本穩(wěn)定必須推進(jìn)節(jié)約約集約用地，，優(yōu)化土地利利用結(jié)構(gòu)，提提高土地利用用效率積極穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)土地管理制制度改革，夯夯實(shí)土地權(quán)能能，完善征地地制度水資源糧食生產(chǎn)需要要密集消耗水水資源我國(guó)糧食增產(chǎn)產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整整主要發(fā)生在在東北、華北北，同時(shí)是全全國(guó)水資源短短缺最嚴(yán)重的的區(qū)域，農(nóng)業(yè)業(yè)用水缺口占占全國(guó)農(nóng)業(yè)缺缺水總量的80%以上（劉江等等，2010）過(guò)去9年間，北方地地區(qū)稻谷等高高產(chǎn)耗水糧食食作物播種面面積和比例提提高、小麥等等低產(chǎn)耐旱作作物種植面積積和比例下降降，盡管相對(duì)對(duì)“節(jié)省”了了耕地，但同同時(shí)進(jìn)一步加加劇了水資源源短缺未來(lái)嚴(yán)嚴(yán)峻的水資源源形勢(shì)灌溉用水的有有效利用率僅僅為30%—40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家家達(dá)到70%以上兩種資源、兩兩個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)內(nèi)外兩種資源源、兩個(gè)市場(chǎng)場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)影響響我國(guó)作為糧食食凈進(jìn)口國(guó)的的地位愈益明明顯糧食進(jìn)口量的的迅速增長(zhǎng)在在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)糧糧食供給空間間的同時(shí)，也也使我國(guó)糧食食貿(mào)易更容易易暴露在國(guó)際際糧食市場(chǎng)的的供給風(fēng)險(xiǎn)和和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)中中全球氣候變化化、人口增長(zhǎng)長(zhǎng)、生物燃料料發(fā)展、能源源價(jià)格波動(dòng)、、金融投機(jī)行行為以及進(jìn)出出口國(guó)政策變變化國(guó)際市場(chǎng)影響響與國(guó)際糧食市市場(chǎng)的聯(lián)系及及形勢(shì)變化來(lái)來(lái)看，國(guó)際市市場(chǎng)貿(mào)易環(huán)境境的變化及國(guó)國(guó)際與國(guó)內(nèi)糧糧價(jià)相互傳導(dǎo)導(dǎo)，也為進(jìn)一一步的糧食作作物結(jié)構(gòu)調(diào)整整增添了不確確定性目前我國(guó)已經(jīng)經(jīng)成為全球最最大的大豆進(jìn)進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口口數(shù)量占到全全球大豆貿(mào)易易總量的60%以上，對(duì)國(guó)際際市場(chǎng)的高依依賴(lài)度意味著著國(guó)際市場(chǎng)波波動(dòng)和不確定定性對(duì)我國(guó)國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的高高度傳導(dǎo)，對(duì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的的供應(yīng)穩(wěn)定和和價(jià)格平穩(wěn)造造成了一定壓壓力，而國(guó)內(nèi)內(nèi)玉米替代大大豆的進(jìn)一步步結(jié)構(gòu)調(diào)整將將使得這種壓壓力更為加劇劇國(guó)際市場(chǎng)影響響玉米的國(guó)際市市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)勢(shì)，可能逆勢(shì)勢(shì)下行，盡管管近兩年受旱旱災(zāi)等因素的的影響，全球球第一大出口口國(guó)美國(guó)出口口總量急劇下下降，但世界界玉米總交易易量未明顯減減少。預(yù)計(jì)計(jì)隨著美國(guó)玉玉米產(chǎn)量的恢恢復(fù)，未來(lái)世世界玉米的總總供應(yīng)能力將將顯著增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格格變化無(wú)疑將將對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)場(chǎng)形成價(jià)格傳傳導(dǎo)，改變玉玉米與其替代代作物生產(chǎn)的的相對(duì)收益，，進(jìn)而影響農(nóng)農(nóng)戶(hù)的玉米種種植決策。國(guó)際市場(chǎng)影響響考慮國(guó)際糧源源市場(chǎng)的有效效供給水平、、供給總量的的穩(wěn)定性和供供給的市場(chǎng)集集中度，與玉玉米和稻米相相比，國(guó)際小小麥?zhǔn)袌?chǎng)的供供給穩(wěn)定性更更高小麥由于貿(mào)易易量充裕，外外部市場(chǎng)有效效供給能力高高，引發(fā)市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的的程度要遠(yuǎn)低低于稻米和玉玉米政策調(diào)控建立糧食安全全預(yù)警預(yù)測(cè)體體系，加強(qiáng)糧糧食生產(chǎn)預(yù)警警和信息服務(wù)務(wù)完善補(bǔ)貼制度度，探索建立立反周期補(bǔ)貼貼制度糧食穩(wěn)定增產(chǎn)產(chǎn)支持政策。。允許糧食價(jià)價(jià)格適當(dāng)穩(wěn)定定增長(zhǎng)，糧食食主要品種最最低保護(hù)價(jià)，，保護(hù)農(nóng)民種種糧收益：制制定糧食目標(biāo)標(biāo)價(jià)格政策：：高于最低收收購(gòu)價(jià)格堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)內(nèi)，進(jìn)出口調(diào)調(diào)劑品種，實(shí)實(shí)現(xiàn)糧食供求求緊平衡。進(jìn)進(jìn)口量保持相相對(duì)穩(wěn)定，把把握好時(shí)機(jī)和和節(jié)奏，減少少“逆向調(diào)節(jié)節(jié)”。導(dǎo)致的食高成成本、高補(bǔ)貼貼、高價(jià)格重點(diǎn)提高社會(huì)會(huì)化組織化程程度社會(huì)化服務(wù)：：機(jī)耕、排灌灌、植保、收收割、運(yùn)輸組織化、產(chǎn)業(yè)業(yè)化經(jīng)營(yíng)國(guó)際做法美國(guó)等資源稟稟賦優(yōu)裕國(guó)家家日本韓國(guó)等資資源相對(duì)稀缺缺國(guó)家歐盟等中等資資源條件下中國(guó)特定條件件：相對(duì)資源源稟賦貧乏，，依靠國(guó)際的的大國(guó)效應(yīng)，，沒(méi)有可以借借鑒的現(xiàn)成模模式，只能借借鑒他國(guó)的效效率概念，提提高政策效率率后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然然規(guī)律的適應(yīng)應(yīng)性，把現(xiàn)代代農(nóng)業(yè)科技和和傳統(tǒng)農(nóng)耕思思想充分結(jié)合合起來(lái)，使農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在新新的技術(shù)條件件下回歸自然然本性；強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然然環(huán)境的保護(hù)護(hù)性，即農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不不宜盲目擴(kuò)大大化，應(yīng)盡可可能減少對(duì)土土地的耕作次次數(shù)，減少可可能對(duì)土壤環(huán)環(huán)境和水體環(huán)環(huán)境造成污染染的農(nóng)藥、化化肥、農(nóng)膜等等物質(zhì)的使用用強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)活動(dòng)對(duì)資源源利用的集約約性，即盡可可能采用生物物化和太陽(yáng)能能化的生產(chǎn)方方式替代石油油農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方方式強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展展要素的綜合合性，即農(nóng)業(yè)業(yè)資本、技術(shù)術(shù)、制度等剛剛性發(fā)展要素素應(yīng)該與農(nóng)村村倫理、道德德、習(xí)俗等柔柔性發(fā)展要素素相互結(jié)合與與協(xié)調(diào)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展目標(biāo)的的全面性，，即農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展應(yīng)該同同步促進(jìn)農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、、政治、文文化、社會(huì)會(huì)以及生態(tài)態(tài)文明等的的全面進(jìn)步步強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展的互補(bǔ)補(bǔ)性，即工工業(yè)與農(nóng)業(yè)業(yè)、城市與與農(nóng)村、市市民與農(nóng)民民的發(fā)展個(gè)個(gè)展其長(zhǎng)、、相互補(bǔ)充充、相互包包容6.需要要研究的問(wèn)問(wèn)題糧食安全系系數(shù)：底線線糧食價(jià)格及及其形成機(jī)機(jī)制糧食生產(chǎn)保保證機(jī)制糧食效益與與經(jīng)濟(jì)效率率糧食保障的的代價(jià)研究究糧食與其他他作物的替替代關(guān)系旱作農(nóng)業(yè)（（雜糧）發(fā)發(fā)展膳食結(jié)構(gòu)變變化的影響響節(jié)約用糧膳食結(jié)構(gòu)的的影響居民膳食對(duì)對(duì)肉類(lèi)消費(fèi)費(fèi)量的增加加，刺激了了中國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)的肉類(lèi)生生產(chǎn)。這意意味著需要要更多的飼飼料谷物，，提高飼料料谷物產(chǎn)量量將導(dǎo)致用用于食物的的糧食產(chǎn)量量下降。中中國(guó)依靠糧糧食進(jìn)口的的平均比例例是國(guó)內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)量的14.8%，即自給率率為85.2%，已經(jīng)突破破糧食自給給率警戒線線為95%每個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)都意味著著上千萬(wàn)噸噸糧食，而而任何超越越總供應(yīng)的的消耗都意意味著動(dòng)用用國(guó)家戰(zhàn)略略?xún)?chǔ)備或者者進(jìn)口中國(guó)農(nóng)業(yè)的的糧食安全全已進(jìn)入非非常危急的的狀態(tài)膳食結(jié)構(gòu)的的影響中國(guó)傳統(tǒng)膳膳食結(jié)構(gòu)一一直受到國(guó)國(guó)內(nèi)外眾多多營(yíng)養(yǎng)學(xué)家家的好評(píng)，，被認(rèn)為是是預(yù)防包括括高血壓、、肥胖癥、、糖尿病、、心臟病在在內(nèi)由飲食食引起的慢慢性疾病的的最佳膳食食結(jié)構(gòu)多元化、可可持續(xù)化、、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)利用有限限資源，農(nóng)農(nóng)耕文化的的特點(diǎn)確保保中國(guó)的地地力持續(xù)了了五千年后后仍然充足足，也形成成了傳統(tǒng)膳膳食精致、、節(jié)儉和高高效的特點(diǎn)點(diǎn)改變膳食不不僅影響當(dāng)當(dāng)前健康，，而且可能能決定一個(gè)個(gè)人在生命命后期是否否會(huì)患諸如如癌癥、心心血管病、、糖尿病等等慢性病美式快餐““三高三低低”（高熱熱量、高脂脂肪、高蛋蛋白質(zhì)和低低礦物質(zhì)、、低維生素素、低膳食食纖維），，不僅加重重消化器官官負(fù)擔(dān)，引引起腸胃疾疾病，同時(shí)時(shí)也是肥胖胖病、心血血管病與糖糖尿病的根根源美國(guó)糧食戰(zhàn)戰(zhàn)略實(shí)施途徑主主要有三：：引入美式式餐飲、推推廣農(nóng)業(yè)技技術(shù)、全球球貿(mào)易自由由化第一，通過(guò)過(guò)在中國(guó)投投資快餐業(yè)業(yè)和擴(kuò)展超超市經(jīng)濟(jì)來(lái)來(lái)提高中國(guó)國(guó)居民對(duì)加加工食品和和肉類(lèi)食物物的消費(fèi)量量，造成膳