第一章公共部門人力資源管理概述

公共部門人力資源管理公共部門人力資源管理內(nèi)涵特征目標(biāo)任務(wù)原理第一章公共部門人力資源管理概述活動(dòng)：想象現(xiàn)在是未來十年以后的某一天，說說你的安排。討論：人的一生會(huì)和哪些部門打交道？一、公共部門概述政府私人企業(yè)、家庭、個(gè)人公益性組織、公共事業(yè)組織、非政府公共組織公共部門是指擁有公共權(quán)力，執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，依靠公共財(cái)政來維持自身運(yùn)行及管理社會(huì)公共事務(wù)的組織體系。私人部門則指依靠自身資源從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、以謀求私人最大利益為目標(biāo)的個(gè)人和組織。第三部門介于政府部門和私人部門之間的不以追求利潤最大化為目標(biāo)的部門組織政府第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。事業(yè)單位全額撥款（一般適用于沒有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位；如學(xué)校、科研單位、衛(wèi)生防疫等事業(yè)單位）

參照公務(wù)員（一些涉及國家安全，對(duì)政策和經(jīng)濟(jì)管理工作有明確輔助作用）

財(cái)政補(bǔ)貼（差額撥款事業(yè)單位）自收自支公共企業(yè)持續(xù)存在的，部分或全部由國家投資，由國家委派代表參與和監(jiān)督經(jīng)營管理，以為社會(huì)提供具有公共性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)為主要經(jīng)營活動(dòng)的、具有一定盈利目標(biāo)、受到政府特殊管制措施制約的組織化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，又稱公益性企業(yè)。民間組織學(xué)術(shù)性社團(tuán)一般以學(xué)會(huì)、研究會(huì)命名；行業(yè)性社團(tuán)一般以協(xié)會(huì)(包括工業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)公會(huì))命名；專業(yè)性社團(tuán)一般以協(xié)會(huì)、基金會(huì)命名。這類團(tuán)體一般是非經(jīng)濟(jì)類的，主要是為從事某項(xiàng)事業(yè)而成立，由專業(yè)人士或以專業(yè)技術(shù)、專門資金組成；聯(lián)合性社團(tuán)一般以聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)命名。公共部門分類及比較想一想：如果沒有諸葛亮，歷史會(huì)怎么樣發(fā)展？想一想：為什么要上大學(xué)？引例與思考:

世界歷史上三次成功的經(jīng)濟(jì)追趕美國對(duì)英國的追趕日本對(duì)美國的追趕韓國對(duì)西歐國家的追趕

這三次成功追趕有什么相似之處？它給我們帶來什么啟示？二、人力資源的含義、構(gòu)成與特點(diǎn)

資源人力資源人力資源自然資源資本資源信息資源天然資源和再生資源物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源人力資源和非人力資源

人口資源、人力資源、勞動(dòng)力資源和人才資源的關(guān)系人力資源（humanresource）

在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)力人口的總和?，F(xiàn)實(shí)的人力資源一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)際從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部人口。潛在的人力資源處于儲(chǔ)備狀態(tài)，正在培養(yǎng)成長，逐步具備勞動(dòng)能力；或者已經(jīng)具備勞動(dòng)能力，但由于各種原因不能或不愿從事社會(huì)勞動(dòng)，但在一定條件下可以動(dòng)員投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的人口綜合。未成年人口就業(yè)人口發(fā)揮余熱具有勞動(dòng)能力，不能或不愿從事勞動(dòng)的人口病殘喪失勞動(dòng)能力人口待、失業(yè)人口賦閑人口老弱病殘喪失勞動(dòng)能力人口未成年人口勞動(dòng)適齡人口老年人口未成年就業(yè)人口兩大構(gòu)成要素量：標(biāo)志人力資源總量的基礎(chǔ)性指標(biāo)。勞動(dòng)者個(gè)體和人力資源整體的健康情況知識(shí)水平技能水平勞動(dòng)態(tài)度質(zhì)：衡量一國人力資源總體素質(zhì)的指標(biāo)。影響量的因素

人口總量及人口再生產(chǎn)狀況人口遷移人口的年齡構(gòu)成影響質(zhì)的因素遺傳、其他先天和自然生長因素營養(yǎng)因素教育培訓(xùn)因素人力投資的成本與收益比例經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r特征公共部門人力資源的政治性和道德品質(zhì)要高生物性、社會(huì)性時(shí)效性能動(dòng)性持續(xù)性高增殖性特殊資本性消耗性耽誤公務(wù)員偷菜市民被勒令滾出去.flv公務(wù)員專用橋百姓走不得110612晚間新聞報(bào)道.flv公職人員暴打教練100726今日一線.flv酒后暴打服務(wù)員竟是公職人員101027都市熱線.flv廉租房成公務(wù)員年終獎(jiǎng)？[九點(diǎn)半].flv河南處級(jí)干部利用潛臺(tái)詞貪污受賄916萬午間視野121201.flv深圳-公務(wù)員上班開網(wǎng)店辦公電話成售后熱線？20130221今日一線.flv網(wǎng)傳深圳警察組團(tuán)包二奶當(dāng)?shù)嘏沙鏊裾J(rèn)111001新聞現(xiàn)場(chǎng).flv從以上短片中，我們得到什么啟示？三、公共部門人力資源管理1、公共部門人力資源管理的內(nèi)涵

公共部門人力資源管理是公共部門對(duì)人力資源的獲取、開發(fā)、保持和利用等方面所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)公共組織的既定目標(biāo)。2、公共部門人力資源管理的基本原理以人為本戰(zhàn)略管理德才兼?zhèn)湟赜杏猛禺悩?gòu)能級(jí)匹配適才適用用養(yǎng)并重激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力發(fā)展3、公共部門人力資源管理的目標(biāo)緊緊圍繞政府等公共部門的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的公共管理目標(biāo)高效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)成員發(fā)展的需要滿足公共組織內(nèi)部員工個(gè)人成長和發(fā)展的需求。

任務(wù)良好的環(huán)境和有效的秩序選才識(shí)才育才留才用才

1、麥肯錫人才標(biāo)準(zhǔn)理論（二維）工作能力強(qiáng)工作熱情低工作能力低工作熱情低工作能力強(qiáng)工作熱情高工作能力低工作熱情高麥肯錫人才標(biāo)準(zhǔn)理論工作能力yc型人除名勿留b型人培訓(xùn)或調(diào)配工作熱情xd型人解雇調(diào)出abdc識(shí)才

2、司馬光人才標(biāo)準(zhǔn)理論（二維）才能x高高道德y低道德高才能高道德高道德低才能低道德低才能高才能低abcd君子圣人愚人小人人才的使用策略：a型人委以重任b型人棄之不用c型人可用之才，但需培訓(xùn)d型人不會(huì)進(jìn)入用人者視野司馬光認(rèn)為：“才者德之資也，德者才之帥也“?！逼埐坏檬ト司佣c之，與其得小人，不若得愚人?！?/p>

問之以是非而觀其志窮之以辭辨而觀其變咨之以計(jì)謀而觀其識(shí)告知以禍難而觀其勇醉之以酒而觀其性臨之以利而觀其廉期之以事而觀其信3、諸葛亮識(shí)人七看識(shí)人的標(biāo)準(zhǔn)“八看”近看業(yè)績遠(yuǎn)看潛質(zhì)上看評(píng)價(jià)下看公論內(nèi)看家庭外看交往順看不為逆看所為4、識(shí)才八看選才競(jìng)爭(zhēng)考試法公開招聘法績效考核法薦舉法（他薦與自薦結(jié)合）群眾評(píng)議法擁有人才三種途徑育人育才1、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境。沙丁魚與鯰魚的故事（鯰魚生性好動(dòng)）羊和狼的故事（狼的存在使羊保持警惕，充滿斗志）2、定期進(jìn)行專業(yè)和非專業(yè)化知識(shí)技能的培訓(xùn)

用才1、正確用才的原則(1)因事設(shè)才，量才任職它要求就事?lián)袢耍湍苁诼?，使得組織內(nèi)人事相宜，做到事得其人，人盡其才。設(shè)計(jì)科學(xué)合理職位掌握人才的類型對(duì)號(hào)入座授以職權(quán)因事設(shè)才事具有數(shù)量和質(zhì)量的屬性事具有內(nèi)事和外事的空間屬性事有急事和緩事的速度屬性事有眼前事和長遠(yuǎn)事的時(shí)間屬性事多、事難用能人；事少、事易用常人內(nèi)事用細(xì)致、精算的人；外事用善交際、善辭令的人急事用果斷干練的人；緩事用穩(wěn)重老練的人眼前事用埋頭苦干的人；長遠(yuǎn)事用有戰(zhàn)略眼光的人神偷請(qǐng)戰(zhàn)楚將子發(fā)愛結(jié)交有一技之長的人，并把他們招攬到麾下。有個(gè)人其貌不揚(yáng)，號(hào)稱“神偷”的人，也被子發(fā)待為上賓。有一次，齊國進(jìn)犯楚國，子發(fā)率軍迎敵。交戰(zhàn)三次，楚軍三次敗北。子發(fā)旗下不乏智謀之士、勇悍之將，但在強(qiáng)大的齊軍面前，簡(jiǎn)直無計(jì)可施了。這時(shí)神偷請(qǐng)戰(zhàn)，在夜幕的掩護(hù)下，他將齊軍主帥的睡帳偷了回來。第二天，子發(fā)派使者將睡帳送還給齊軍主帥，并對(duì)他說：“我們出去打柴的士兵撿到您的帷帳，特地趕來奉還?！碑?dāng)天晚上，神偷又去將齊軍主帥的枕頭偷來，再由子發(fā)派人送還。第三天晚上，神偷連齊軍主帥頭上的發(fā)簪子都偷來了，子發(fā)照樣派人送還。齊軍上下聽說此事，甚為恐懼，主帥驚駭?shù)貙?duì)幕僚們說：“如果再不撤退，恐怕子發(fā)要派人來取我的人頭了?！庇谑?，齊軍不戰(zhàn)而退。(2)揚(yáng)長避短，各盡其能用人要訣：用其所長容人之短短中見長（陳景潤）游戲：如果你是一家大型企業(yè)的老總，你將把下列人物安排在什么崗位上？觀音菩薩、太上老君、唐僧、孫悟空、嫦娥、豬八戒、哪吒、沙僧白龍馬(3)明責(zé)授權(quán)，用人不疑

只聽到“縛而殺之”自稱“夢(mèng)中好殺人”屈死華佗(4)愛護(hù)人才，用養(yǎng)并重《漢書》：“士不素養(yǎng)，不可以重國?！痹诶钍烂裾鲬?zhàn)時(shí)，吸收了李密、王世允、竇建德集團(tuán)的人才，吸收了瓦崗軍的秦叔寶、程咬金等；攻劉武周時(shí)吸收了尉遲敬德；在消滅李建成集團(tuán)時(shí)，吸收了魏征等。龐統(tǒng)蕭何與夏侯嬰諸葛亮自薦的教訓(xùn)他薦智慧自薦智慧三顧茅廬不會(huì)推銷自己推薦韓信(5)事業(yè)為重，舉才薦賢(6)組合人才，聚放效應(yīng)用人務(wù)必要考慮到人員之間的相互組合與搭配。既能發(fā)揮個(gè)人的聰明才智，又能增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的辦事能力

男女搭配。俗話說，男女搭配，干活不累。優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。成員之間老中青有機(jī)搭配，要多使用年輕人。優(yōu)化“素質(zhì)結(jié)構(gòu)”。素質(zhì)、性格的差異反映在人的行為上，存在較大差異。

運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外，我不如張良；管理國家，供應(yīng)軍需，我不如蕭何；率領(lǐng)千萬將士，百戰(zhàn)百勝，我不如韓信。此三人皆人杰也，我能用之，所以得天下。劉邦1.目光短淺,不識(shí)才俊

2.心胸狹隘,不容反對(duì)

3.處理紛爭(zhēng),不能公正

4.威信掃地,不受擁戴

5.喜怒于色,不肯隱忍

6.任人惟親,不守原則

7.隨意欺壓,不懂籠絡(luò)

8.公報(bào)私仇,自毀前程用才應(yīng)注意的八大禁忌

不可重用的人有哪些

1.投機(jī)者不可重用

2.諂媚者不可重用

3.自命不凡者不可重用

4.權(quán)力欲強(qiáng)者不可重用

5.四平八穩(wěn)者不可重用

6.愛虛榮者不可重用

7.理論太多不干實(shí)事者不用

8.不會(huì)交際不懂協(xié)調(diào)者少用留才激勵(lì)機(jī)制發(fā)展遠(yuǎn)景留才工作價(jià)值留才贊美留才人才留才培訓(xùn)留才保障機(jī)制快樂留才薪水留才感情留才趙云從千軍萬馬中救出阿斗，當(dāng)劉備見到二人后，其一系列行為可謂典范。他將阿斗棄于一邊，卻雙手扶住趙云，聲淚俱下的說：“趙將軍辛苦了，阿斗連累將軍至此，要之何用？”小小一個(gè)場(chǎng)面，把劉備的用人術(shù)表現(xiàn)到了極致。趙云雖然剛立大功，至此也不能不產(chǎn)生大丈夫?yàn)橹餍е?，萬死不辭的想法，哪里還想著讓劉備感激自己救太子之功，恐怕反而要一個(gè)勁地廟謝劉備的知遇之恩了。劉備短短幾句話，卻收到如此巨大的功效，可謂神奇。案例；劉備的感情投資談及劉備用人術(shù)，其在臨死之際仍有一段精彩的表演，那就是白帝托孤。長期以來人們津津樂道于劉備用人不疑的胸襟，而實(shí)際上還有一點(diǎn)也是不容忽視的，那就是這又是一次成功的感情投入，是在他生命的最后一刻以畢業(yè)事業(yè)為賭注的一次情感付出。最后他成功了，翻開諸葛亮的《出師表》，“受命于危難之際”這幾個(gè)字深深印進(jìn)讀者的眼帝，可以想到劉備的這次情感付出是怎樣無時(shí)不刻纏繞著諸葛丞相，使他不敢有絲毫馬虎，終身鞠躬盡粹，力保蜀漢一方國土。4、公共部門人力資源管理的特點(diǎn)公共部門人力資源管理作為整個(gè)社會(huì)人力資源管理的一個(gè)子系統(tǒng)，與其他人力資源管理有著相同的地方，但作為一個(gè)區(qū)別于其他子系統(tǒng)的獨(dú)立系統(tǒng)，也有其獨(dú)特的個(gè)性。概括地講，我們可以把公共部門人力資源管理的特點(diǎn)分為以下幾個(gè)方面：主體的權(quán)威性目的的公益性體系的復(fù)雜性運(yùn)行的法治性

2012年2月初，中共某縣縣委向該縣人大常委會(huì)黨組和縣人民政府黨組織提交了19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長任職和免職的建議名單?？h人民政府隨即據(jù)此將這19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長予以任免，并以縣人民政府正式文件的形式發(fā)至縣直屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)國家機(jī)關(guān)。該縣人大常委會(huì)收到此任免文件后，認(rèn)為該文件違背了憲法、地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，遂建議縣政府予以糾正?？h政府認(rèn)為，對(duì)這19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長的任免是黨組織的意見，政府和人大都應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，無權(quán)

走進(jìn)公共部門人力資源

對(duì)黨組織的建議提出異議，政府文件內(nèi)沒有過錯(cuò)，所以對(duì)縣人大常委會(huì)的建議不予理睬。事隔不久，縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人又同縣委作了溝通，縣委也沒有明確表態(tài)。在這種情況下，縣人大常委會(huì)專門召開會(huì)議，就縣政府的這一任免文件進(jìn)行專題審議。會(huì)上全體常委一致認(rèn)為縣人民政府這一任免決定事先未經(jīng)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過，不符合法律規(guī)定，故通過了將其撤消的決定。

問題:

從上述案例中可以看出公共部門人力資源管理有什么特點(diǎn)?公共部門和私人部門人力資源管理的區(qū)別與聯(lián)系聯(lián)系：有入口、在職、出口三大環(huán)節(jié)，設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、保障、開發(fā)的機(jī)制，有選拔、測(cè)評(píng)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等措施、方法和技術(shù)等。5、人力資源管理發(fā)展歷程傳統(tǒng)人事管理階段人力資源管理階段人力資本管理階段戰(zhàn)略人力資源管理階段“人力資源”一詞是由美國當(dāng)代著名管理學(xué)家彼得·德魯克于1954年在其《管理實(shí)踐》一書中提出。

傳統(tǒng)人事管理階段

（19世紀(jì)末、20世紀(jì)初—30年代）

特點(diǎn)一：將“人”視為工具特點(diǎn)二：強(qiáng)調(diào)人與事的有效配置人力資源管理階段

（20世紀(jì)30—70年代）特點(diǎn)一：將“人”視為資源，一種生產(chǎn)要素特點(diǎn)二：強(qiáng)調(diào)開發(fā)與激勵(lì)人力資本管理階段

（20世紀(jì)80年代以后）特點(diǎn)一：將“人”視為人力資本的物質(zhì)載體特點(diǎn)二：強(qiáng)調(diào)員工的自我發(fā)展、自我管理和自我釋放潛能

人力資本理論之父——舒爾茨理論觀點(diǎn)：1、人力資本對(duì)人類社會(huì)的進(jìn)步具有決定性作用。2、人力的取得不是無代價(jià)的，其成長過程需要消耗各種稀缺的資源。3、人力投資具有價(jià)值和使用價(jià)值。4、人力投資的目的是獲得投資收益。戰(zhàn)略人力資源管理階段

（20世紀(jì)90年代以后）特點(diǎn)二：人力的戰(zhàn)略性。具有某些或某種特別知識(shí)（能力和技能），或者擁有某些核心知識(shí)或關(guān)鍵知識(shí)，處于企業(yè)經(jīng)營管理系統(tǒng)的重要或關(guān)鍵崗位上的那些人力資源，具有某種程度的專用性和不可替代性。

特點(diǎn)一：管理的戰(zhàn)略性。人力資源管理必須與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略契合，整個(gè)人力資源管理系統(tǒng)各組成部分或要素相互之間的契合。

戰(zhàn)略性人力資源管理活動(dòng)結(jié)構(gòu)圖戰(zhàn)略性活動(dòng)（約40%）文化與管理變革常規(guī)性活動(dòng)（約40%）招聘培訓(xùn)績效考評(píng)薪酬事務(wù)性活動(dòng)

（約20%）

檔案管理福利管理員工服務(wù)外包

e化60%30%10%價(jià)值高低

現(xiàn)階段人力資源管理活動(dòng)結(jié)構(gòu)圖

戰(zhàn)略性活動(dòng)（5%—15%）文化與管理變革

常規(guī)性活動(dòng)（15%—30%）

招聘培訓(xùn)績效考評(píng)薪酬

事務(wù)性活動(dòng)

（65%—75%）

檔案管理福利管理員工服務(wù)高低10%價(jià)值60%30%人力資源管理的角色定位專家顧問變革推動(dòng)者員工服務(wù)者戰(zhàn)略伙伴傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理管理內(nèi)容：事——人管理形式：靜態(tài)——?jiǎng)討B(tài)管理方式：控制、刺激——人性化管理策略：戰(zhàn)術(shù)管理——戰(zhàn)略管理管理技術(shù)：照章辦事——科學(xué)、藝術(shù)管理體制：被動(dòng)反應(yīng)——主動(dòng)開發(fā)管理手段：人工分析——智能處理管理層次：執(zhí)行——決策6、人性假設(shè)理論與人力資源管理理念

1.x理論——“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)人生性惰，不愿負(fù)責(zé)任；不求上進(jìn)，寧愿聽命別人。人是經(jīng)濟(jì)人，人是逐利的；人缺乏理智，易受他人影響；個(gè)人與組織目標(biāo)矛盾，組織對(duì)員工需嚴(yán)加管制。提出：英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng).斯密典型代表：泰羅發(fā)展：麥格雷戈

“蜜糖+皮鞭”式管理

管理重點(diǎn)：

工作、任務(wù)管理者：

控制監(jiān)督者`

2.“社會(huì)人”假設(shè)提出：梅奧主要觀點(diǎn)：責(zé)任感、成就感和尊重感等社會(huì)性因素的對(duì)人的積極性的影響更大。影響員工工作效率的最主要因素是人際關(guān)系。工。非正式組織是影響組織成員行為的潛在力量。人們最期望領(lǐng)導(dǎo)能承認(rèn)并滿足他們的社會(huì)需要。管理啟示：實(shí)踐中，組織應(yīng)保持對(duì)員工的吸引力，建立并保持融洽的人際關(guān)系，組織及其管理者應(yīng)特別注意員工的心理感受，激勵(lì)員工的工作士氣。管理重點(diǎn)：關(guān)注情感，建立感情和良好的人際關(guān)系，形成合作，管理者：調(diào)節(jié)者`

3.“自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)與y理論

提出：馬斯洛通過研究指出，自我實(shí)現(xiàn)需求是人的最高層次需求。發(fā)展：麥格雷戈提出了y理論。

“自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)和y理論的主要觀點(diǎn)：人生性勤勞，愿意為他人和社會(huì)做貢獻(xiàn)。人希望自我管理和自我控制，不喜歡外來控制和懲罰。個(gè)人和組織目標(biāo)可以融而為一。人愿意為他人和社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。其后天表現(xiàn)出的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象完全是由其他外在因素造成的。y理論管理模式

組織應(yīng)創(chuàng)造使人能夠充分發(fā)揮