我國電子政務建設中存在的問題與案例解析

第四講我國電子政務建設中存在的問題

及其現(xiàn)實案例

我國的電子政務起步較晚，建設基礎薄弱。雖然經(jīng)過多年建設，已經(jīng)取得初步成就，但是仍然存在著許多問題，亟待解決。1.我國電子政務的發(fā)展歷程（1）初始階段：辦公自動化重點在銀行、電信、金融等部門展開（2）產(chǎn)生階段：政府上網(wǎng)電信、經(jīng)貿(mào)委帶頭發(fā)起（3）發(fā)展階段：電子政務進入新千年后，在政府改革的契機下，電子政務建設提上日程2.主要成就主要試點城市均取得了一定的成就。數(shù)字化城市?！笆锥贾啊保罕本┦行畔㈤T戶網(wǎng)站

1998年設立；

123個市屬機關、事業(yè)單位互聯(lián)；初步實現(xiàn)行政審批、管理和服務業(yè)務網(wǎng)上辦理；行政機關初步實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡化；3.我國電子政務的總體特點

跨越式發(fā)展；起點低、起步晚；行業(yè)推動；表面效仿；發(fā)展不平衡；4.我國電子政務建設中存在的主要問題（1）推動電子政務建設的原動力不足缺乏明確的需求動力；政府沒有對企業(yè)應用制定激勵機制；政府缺乏對社會應用的激勵機制；政府主導的推動模式帶有一定的主觀性；（2）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃各自為政、各自分割、相對獨立；信息網(wǎng)絡自成體系，缺乏橫向互聯(lián)；效率不高、重復建設、資源浪費；（3）基礎設施建設尚不完備計算機、有線電視和電信的三網(wǎng)融合沒有實現(xiàn)；無線網(wǎng)絡、數(shù)字電視等通訊設施尚處于起步階段；信息國道（主干網(wǎng)）離傳送高質(zhì)量語音、圖像和多媒體還有一定距離；（4）現(xiàn)有的行政體制不適應電子政務的發(fā)展電子政務的發(fā)展與行政組織的關系；現(xiàn)有的條塊分割的二維模式不利于電子政務發(fā)揮其效用：縱向和橫向交織的矩陣結構；遞進式的行政過程無法實現(xiàn)并行式的政務處理；（5）數(shù)字鴻溝問題突出與信息技術發(fā)達國家之間的數(shù)字鴻溝；區(qū)域間的數(shù)字鴻溝；特殊群體的數(shù)字鴻溝；基于信息化素質(zhì)不同的數(shù)字鴻溝；（6）復合型人才的短缺信息人才數(shù)量豐富，集中于企業(yè)里；政府內(nèi)信息人才短缺，處境難堪；電子政務所需要的復合型技術人才短缺：既懂技術，又懂行政管理；（7）指導思想的誤區(qū)重建設輕應用；重硬件輕軟件；重技術輕數(shù)據(jù)；盲目攀比：追求最好不太現(xiàn)實；（7）指導思想的誤區(qū)重建設輕應用；重硬件輕軟件；重技術輕數(shù)據(jù)；盲目攀比：追求最好不太現(xiàn)實；（8）軟件招投標中的問題

15%左右的軟件費用無法滿足軟件開發(fā)的需要；沒有一家公司能夠提供全面的解決方案；不同廠商之間的相互妥協(xié)、退讓，導致電子政務一體化方案無法形成；專家能力有限不能公正評標；過分強調(diào)廠商的資質(zhì)；5.基于我國電子政務現(xiàn)狀的理論模型解釋現(xiàn)行的行政組織形式：官僚制電子政務必然和行政組織結合才能完成現(xiàn)行行政改革：行政組織是改革的載體。行政組織的完善程度決定了電子政務的實施能否起到作用。（1）衡量行政組織的完善程度的標準硬件環(huán)境（h）：專業(yè)分工；層級結構；制度規(guī)章；軟件環(huán)境（s）：理性精神；法制精神；科學精神（2）不同組合產(chǎn)生不同的行政組織形式s3h1s3h2s3h3s2h1s2h2s2h3s1h1s1h2s1h3（3）模型的解釋：官僚制的完善程度過高或過低都無法使得電子政務產(chǎn)生積極的改革促進效應；官僚制的完善程度適中的情況下，可以使得電子政務的實施促進現(xiàn)有行政組織的改革；我國的行政組織狀況在模型中的可能坐標；6.電子政務的前沿問題—電子民主（1）民主的含義民主是作為一種有別于君主獨裁和貴族寡頭統(tǒng)治而存在的政治方式，是防止專制而設置的一種政治制度。人民的統(tǒng)治（theruleofpeople）。國家的權力屬于每一個人，或者屬于大多數(shù)人。以公民的意志作為政府合法性的基礎。（2）民主制度的缺陷輕視個人權利，容易造成溫和專制公意優(yōu)先，個人獨立意志則微不足道；趨附時尚，可能降低政策水平當社會為大眾化所主宰，會導致平庸化；爭執(zhí)不已，可能造成效率損耗參與的人越多，則越民主：反復的協(xié)商探討，以效率損失為代價而無法制定最終政策（3）民主的限度以不侵入私人領域為限度民主的范圍在公域，即政治領域之內(nèi)；公域和私域之間是此消彼長的關系；涉己行為不受民主的侵犯；涉他行為則受到民主的規(guī)制；民主不以干涉社會自主為限度社會是與國家相對的概念，是家庭、學校、教會、工會等各種組織團體的總稱；社會是公共利益凝聚和表達的途徑；民主涉入社會，實質(zhì)是侵犯社會成員的個體自由；民主以不產(chǎn)生多數(shù)人的暴政為限度極端民主主義觀點：權力掌握在大多數(shù)人手中，這種權力就不應受到限制；多數(shù)和少數(shù)是相對的；多數(shù)統(tǒng)治不能超越少數(shù)人作為政治共同體成員所應享受的一切權利；（4）電子民主含義既有民主的數(shù)字化，在民主運作過程中運用信息技術手段；信息技術基礎上的新型民主，即新的民主形態(tài)；信息技術作為載體的優(yōu)越性，是探討電子民主的前提。信息技術對民主的影響促進直接民主的復興當民眾可以熟練使用信息技術，獲取公共事務的信息之后，運用直接民主可以極大提高公民參與的程度信息技術促進了公民與政府之間的關系信息公開，為公民提供了了解政府的新型渠道；增加了公民參與的機會；信息技術提供了重構公共領域的機會

民主協(xié)商的有效取決于公共領域的成熟程度。福利國家和大型企業(yè)的出現(xiàn)，弱化了公共領域。網(wǎng)絡空間的多元、平等、開放性，有助于實現(xiàn)公共領域的重構。信息技術可以完善和改進現(xiàn)有的民主程序

投票程序的復雜和高額成本，是民主運作效率低下的原因；運用電子計票，通過對數(shù)據(jù)處理和傳輸?shù)母倪M，可以極大地提高民主的運作效率。前提是，電子計票不為信息