我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題與案例解析

第四講我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題

及其現(xiàn)實案例

我國的電子政務(wù)起步較晚，建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。雖然經(jīng)過多年建設(shè)，已經(jīng)取得初步成就，但是仍然存在著許多問題，亟待解決。1.我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程（1）初始階段：辦公自動化重點在銀行、電信、金融等部門展開（2）產(chǎn)生階段：政府上網(wǎng)電信、經(jīng)貿(mào)委帶頭發(fā)起（3）發(fā)展階段：電子政務(wù)進入新千年后，在政府改革的契機下，電子政務(wù)建設(shè)提上日程2.主要成就主要試點城市均取得了一定的成就。數(shù)字化城市?！笆锥贾啊保罕本┦行畔㈤T戶網(wǎng)站

1998年設(shè)立；

123個市屬機關(guān)、事業(yè)單位互聯(lián)；初步實現(xiàn)行政審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理；行政機關(guān)初步實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化；3.我國電子政務(wù)的總體特點

跨越式發(fā)展；起點低、起步晚；行業(yè)推動；表面效仿；發(fā)展不平衡；4.我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題（1）推動電子政務(wù)建設(shè)的原動力不足缺乏明確的需求動力；政府沒有對企業(yè)應(yīng)用制定激勵機制；政府缺乏對社會應(yīng)用的激勵機制；政府主導(dǎo)的推動模式帶有一定的主觀性；（2）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃各自為政、各自分割、相對獨立；信息網(wǎng)絡(luò)自成體系，缺乏橫向互聯(lián)；效率不高、重復(fù)建設(shè)、資源浪費；（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完備計算機、有線電視和電信的三網(wǎng)融合沒有實現(xiàn)；無線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視等通訊設(shè)施尚處于起步階段；信息國道（主干網(wǎng)）離傳送高質(zhì)量語音、圖像和多媒體還有一定距離；（4）現(xiàn)有的行政體制不適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展電子政務(wù)的發(fā)展與行政組織的關(guān)系；現(xiàn)有的條塊分割的二維模式不利于電子政務(wù)發(fā)揮其效用：縱向和橫向交織的矩陣結(jié)構(gòu)；遞進式的行政過程無法實現(xiàn)并行式的政務(wù)處理；（5）數(shù)字鴻溝問題突出與信息技術(shù)發(fā)達國家之間的數(shù)字鴻溝；區(qū)域間的數(shù)字鴻溝；特殊群體的數(shù)字鴻溝；基于信息化素質(zhì)不同的數(shù)字鴻溝；（6）復(fù)合型人才的短缺信息人才數(shù)量豐富，集中于企業(yè)里；政府內(nèi)信息人才短缺，處境難堪；電子政務(wù)所需要的復(fù)合型技術(shù)人才短缺：既懂技術(shù)，又懂行政管理；（7）指導(dǎo)思想的誤區(qū)重建設(shè)輕應(yīng)用；重硬件輕軟件；重技術(shù)輕數(shù)據(jù)；盲目攀比：追求最好不太現(xiàn)實；（7）指導(dǎo)思想的誤區(qū)重建設(shè)輕應(yīng)用；重硬件輕軟件；重技術(shù)輕數(shù)據(jù)；盲目攀比：追求最好不太現(xiàn)實；（8）軟件招投標(biāo)中的問題

15%左右的軟件費用無法滿足軟件開發(fā)的需要；沒有一家公司能夠提供全面的解決方案；不同廠商之間的相互妥協(xié)、退讓，導(dǎo)致電子政務(wù)一體化方案無法形成；專家能力有限不能公正評標(biāo)；過分強調(diào)廠商的資質(zhì)；5.基于我國電子政務(wù)現(xiàn)狀的理論模型解釋現(xiàn)行的行政組織形式：官僚制電子政務(wù)必然和行政組織結(jié)合才能完成現(xiàn)行行政改革：行政組織是改革的載體。行政組織的完善程度決定了電子政務(wù)的實施能否起到作用。（1）衡量行政組織的完善程度的標(biāo)準(zhǔn)硬件環(huán)境（h）：專業(yè)分工；層級結(jié)構(gòu)；制度規(guī)章；軟件環(huán)境（s）：理性精神；法制精神；科學(xué)精神（2）不同組合產(chǎn)生不同的行政組織形式s3h1s3h2s3h3s2h1s2h2s2h3s1h1s1h2s1h3（3）模型的解釋：官僚制的完善程度過高或過低都無法使得電子政務(wù)產(chǎn)生積極的改革促進效應(yīng)；官僚制的完善程度適中的情況下，可以使得電子政務(wù)的實施促進現(xiàn)有行政組織的改革；我國的行政組織狀況在模型中的可能坐標(biāo)；6.電子政務(wù)的前沿問題—電子民主（1）民主的含義民主是作為一種有別于君主獨裁和貴族寡頭統(tǒng)治而存在的政治方式，是防止專制而設(shè)置的一種政治制度。人民的統(tǒng)治（theruleofpeople）。國家的權(quán)力屬于每一個人，或者屬于大多數(shù)人。以公民的意志作為政府合法性的基礎(chǔ)。（2）民主制度的缺陷輕視個人權(quán)利，容易造成溫和專制公意優(yōu)先，個人獨立意志則微不足道；趨附時尚，可能降低政策水平當(dāng)社會為大眾化所主宰，會導(dǎo)致平庸化；爭執(zhí)不已，可能造成效率損耗參與的人越多，則越民主：反復(fù)的協(xié)商探討，以效率損失為代價而無法制定最終政策（3）民主的限度以不侵入私人領(lǐng)域為限度民主的范圍在公域，即政治領(lǐng)域之內(nèi)；公域和私域之間是此消彼長的關(guān)系；涉己行為不受民主的侵犯；涉他行為則受到民主的規(guī)制；民主不以干涉社會自主為限度社會是與國家相對的概念，是家庭、學(xué)校、教會、工會等各種組織團體的總稱；社會是公共利益凝聚和表達的途徑；民主涉入社會，實質(zhì)是侵犯社會成員的個體自由；民主以不產(chǎn)生多數(shù)人的暴政為限度極端民主主義觀點：權(quán)力掌握在大多數(shù)人手中，這種權(quán)力就不應(yīng)受到限制；多數(shù)和少數(shù)是相對的；多數(shù)統(tǒng)治不能超越少數(shù)人作為政治共同體成員所應(yīng)享受的一切權(quán)利；（4）電子民主含義既有民主的數(shù)字化，在民主運作過程中運用信息技術(shù)手段；信息技術(shù)基礎(chǔ)上的新型民主，即新的民主形態(tài)；信息技術(shù)作為載體的優(yōu)越性，是探討電子民主的前提。信息技術(shù)對民主的影響促進直接民主的復(fù)興當(dāng)民眾可以熟練使用信息技術(shù)，獲取公共事務(wù)的信息之后，運用直接民主可以極大提高公民參與的程度信息技術(shù)促進了公民與政府之間的關(guān)系信息公開，為公民提供了了解政府的新型渠道；增加了公民參與的機會；信息技術(shù)提供了重構(gòu)公共領(lǐng)域的機會

民主協(xié)商的有效取決于公共領(lǐng)域的成熟程度。福利國家和大型企業(yè)的出現(xiàn)，弱化了公共領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)空間的多元、平等、開放性，有助于實現(xiàn)公共領(lǐng)域的重構(gòu)。信息技術(shù)可以完善和改進現(xiàn)有的民主程序

投票程序的復(fù)雜和高額成本，是民主運作效率低下的原因；運用電子計票，通過對數(shù)據(jù)處理和傳輸?shù)母倪M，可以極大地提高民主的運作效率。前提是，電子計票不為信息