應急預案的制定措施

第5頁共5頁應急預案的制定措施?在制定應急?救援預案時?，最重要的?是要把握好?實事求是這?個原則，才?能達到在事?故或災害現(xiàn)?場發(fā)揮作用?這一基本目?的。但是，?某些單位在?制定預案時?沒有把握好?這個原則，?反而凸現(xiàn)出?幾個誤區(qū)，?制約了預案?應用的實際?操作性。?預案制定中?的誤區(qū)內?容制定不細?

主要表現(xiàn)?在對救援力?量部署、救?援方案、注?意事項等方?面的內容模?糊、混亂不?清。在救援?力量進退路?線的安排部?署上，有救?援路線、無?退防路線，?交代了各救?援力量的任?務分工，卻?忽視了相互?間的救援協(xié)?同；在救援?方案上，通?常是只選定?了救援方式?，卻沒有對?救援現(xiàn)場進?行估算；注?意事項上沒?有做到根據(jù)?單位具體性?質提出，而?是千篇一律?。步驟制?定格式化

?應急救援中?心在制定市?級預案時容?易出現(xiàn)的問?題是在制定?救援對策時?，往往把各?救援力量在?現(xiàn)場的救援?行動交代得?過細，如救?援中心的力?量什么時候?到達現(xiàn)場、?現(xiàn)場救人采?取什么樣的?方法、救援?時哪些人利?用哪個救援?工具等像這?樣的問題布?置得太具體?，看起來就?像是在演戲?，從而忽略?了事故現(xiàn)場?瞬息萬變的?發(fā)展規(guī)律和?計劃指揮與?臨場指揮的?關系，反而?失去了實際?意義。現(xiàn)?場設定過于?簡單

事故?設定是預案?制定的關鍵?環(huán)節(jié)之一，?對救援力量?部署、施救?對策等內容?起著決定的?作用。如果?事故設定過?于簡單，如?只確定一個?事故點或是?不設置事故?發(fā)展變化中?易引起的次?生災害（如??；返娜?燒、壓力容?器的爆炸、?建筑物的倒?塌、人員連?續(xù)傷亡、被?困情況變化?等），整個?預案就顯得?過于簡單，?沒有起到做?好打大仗、?打硬仗、打?惡仗的準備?作用，對平?時的應急救?援訓練工作?的指導意義?也就不強。?應急救援?中心與單位?和各地制定?的預案脫節(jié)?

對于一些?較大規(guī)模、?較大影響的?事故，應急?救援中心和?轄區(qū)單位和?地區(qū)都會制?定同一地點?的應急救援?預案，但是?如果應急救?援中心與單?位和各地在?制作過程中?沒有做好統(tǒng)?一、銜接工?作，往往就?會造成力量?部署如停車?位置、事故?現(xiàn)場設置、?救援和退防?路線的設置?甚至任務分?工不協(xié)調。?一旦出現(xiàn)應?急救援中心?調動多種力?量作戰(zhàn)時，?就很可能造?成作戰(zhàn)任務?重疊或者應?急救援中心?制定的預案?失去作用。?各級制定?預案時側重?點不突出

?同樣是在制?定同一個事?故的應急救?援預案過程?中，應急救?援中心和單?位、各地在?制定時如果?把握不好出?發(fā)點，沒有?側重，重點?不突出，出?現(xiàn)雷同，甚?至是“拿來?主義”，應?急救援中心?與單位預案?基本一個樣?，那預案就?失去了具體?的指導意義?。預案制?定中應采取?的應對措施?預案制定?要準確細致?，保證質量?

事故應急?救援預案要?嚴格按照預?案的六個基?本內容（對?緊急情況或?事故災害及?其后果的預?測、辯識、?評價；應急?各方的職責?分配；應急?救援行動的?指揮與協(xié)調?；應急救援?中可用的人?員、設備、?設施、物資?、經(jīng)費保障?和其他資源?，包括社會?和外部援助?資源等；在?緊急情況或?事故災害發(fā)?生時保護生?命財產(chǎn)和環(huán)?境安全的措?施；現(xiàn)場恢?復。）進行?制定，同時?結合實際情?況科學合理?、有針對性?、預見性設?置事故大小?。預案制?定要簡要明?確，便于使?用

要結合?各地和單位?實際情況，?應急救援中?心、縣（市?）和協(xié)同單?位在救援力?量部署方面?多做文章，?把各參戰(zhàn)救?援力量的任?務分工與協(xié)?同作戰(zhàn)交代?清楚是最重?要的，而單?位級預案應?在上級預案?的基礎上，?把側重點放?在各自具體?的救援行動?上，做到有?的放矢，這?樣才對實戰(zhàn)?和平時的應?急救援訓練?工作更有指?導意義。?制定應急救?援預案的最?終目的就是?要在實戰(zhàn)中?得到充分的?應用，預案?的應用可分?為平時應用?和實戰(zhàn)應用?兩方面，但?是在應用過?程中出現(xiàn)幾?個常見問題?往往導致預?案不能發(fā)揮?最大作用。?應急援預案?在具體的實?際應用中，?指揮是取得?應急救援成?功與失敗的?關鍵。如何?指揮，就是?將應急救援?預案在事故?搶險中的科?學發(fā)揮。預?案應用中的?誤區(qū)領導?對應急救援?預案熟悉多?，職工熟悉?不夠?，F(xiàn)在?各單位制定?預案往往是?領導或內勤?的事情，應?急救援中心?其他人員對?制定出的預?案熟悉機會?和程度有限?，而且往往?是應付考核?時才把預案?拿出來全員?熟悉，再加?上一旦應急?救援中心圍?繞預案__?_的技、戰(zhàn)?術訓練和演?練少，就很?容易造成救?援職工只熟?悉預案中事?故或部位基?本情況，而?對應急救援?中心參戰(zhàn)的?滅火救援行?動的部署知?之甚少，導?致在實戰(zhàn)中?對應急救援?中心的指揮?作戰(zhàn)意圖理?解不透，執(zhí)?行不到位。?單位情況?或備勤力量?改變沒有及?時更新。因?為受人力和?其他工作任?務的沖突，?這是很多救?援單位的“?通病”，在?備勤熟悉過?程中發(fā)現(xiàn)重?點單位或部?位情況發(fā)生?變化了或是?單位備勤人?員、裝備發(fā)?生變化了，?沒有及時對?預案進行更?新修訂，造?成預案在這?些客觀因素?的變化過程?中慢慢“貶?值”。勤?務保障沒有?得到落實。?預案一般是?由應急救援?中心牽頭制?定，但是預?案里涉及到?的通訊、裝?備、醫(yī)療、?生活等勤務?保障工作，?應該是一項?跨崗位、部?門甚至跨單?位的工作。?某些單位的?預案在制定?時就沒有與?這些勤務保?障部門（單?位）進行溝?通，詢問這?些部門到底?能保障到哪?個程度，制?定后又沒有?及時把預案?轉發(fā)給這些?部門，結果?導致了在火?場上的勤務?保障達不到?預案中的要?求。沒有?對應急救援?效果進行評?估。對預案?沒有進行定?期評審或評?估，不知是?否可行。特?別是在進行?了演練和實?戰(zhàn)后沒有對?預案發(fā)生的?效果進行評?價，也沒有?及時進行修?改。指揮?上切忌盲目?冒進和撤退?。救援現(xiàn)場?時間就是生?命，指揮者?往往會在沒?有充分準備?的條件下下?達救援命令?，這種情況?可能會造成?更大的人身?傷亡，影響?救援效果，?甚至使救援?行動陷于癱?瘓。因此，?指揮命令應?建立在科學?分析的基礎?上，切忌盲?目冒進。如?果預測現(xiàn)場?情況將發(fā)生?重大變化或?事故將進一?步擴大時，?總指揮應果?斷下達撤退?命令，給救?援人員足夠?的撤退時間?，減少無謂?的人員傷亡??，F(xiàn)場救援?指揮，應及?時將現(xiàn)場情?況向總指揮?匯報，總指?揮應根據(jù)匯?報情況，會?同相關專家?，認真研究?現(xiàn)場情況，?預測事故發(fā)?展趨勢，及?時作出戰(zhàn)術?安排。專業(yè)?救援隊伍指?揮應穩(wěn)定作?戰(zhàn)人員心態(tài)?，消除其緊?張情緒，阻?止隊員因緊?張情緒而產(chǎn)?生的盲目蠻?干。采取?的對應措施?建立應急?預案管理體?系。應急救?援預案的最?大價值在于?在實戰(zhàn)中發(fā)?揮最大作用?，很多應用?中出現(xiàn)的問?題實際上是?對預案的管?理問題。以?應急救援中?心為例，應?急救援中心?在對全市（?包括縣和單?位）的預案?進行管理時?，一定要建?立相應的管?理體系，做?到信息情況?有人收集，?勤務保障有?人協(xié)調，基?層預案有人?指導，預案?效果有人評?估。協(xié)調?一致，互為?互動。應急?救援中心與?縣和單位預?案保持協(xié)調?、統(tǒng)一，做?好及時修訂?工作。成?立領導班子?，科學管理?。各地和單?位也可以建?立相應的_?__或小組?，專門負責?預案制定、?管理、應用?工作。科?學運用現(xiàn)代?技術，及時?做好技術更?新。隨著目?前各地應急?救援中心級?指揮調度中?心日益計算?機化，可以?多從預案管?理電子化、?網(wǎng)絡化方面?探索。指?揮人員應積?極參加演習?，提高指揮?能力。在日?常的事故救?援演練中，?應專門有針?對指揮人員?的演習和訓?練，以提高?指揮人員的?指揮能力，?提高事故救?援效果。?指揮人員進?行科學現(xiàn)場?災情分析（?包括征求專?家意見）。?總指揮__?_相關專業(yè)?人員、專家?，根據(jù)現(xiàn)場?災害情況，?綜合考慮人