關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的理論與實施

關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的理論與實施丁俊發(fā)

（商務(wù)部現(xiàn)代供應(yīng)鏈專家委員會，北京市100731）

2022年3月25日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（簡稱《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》）發(fā)布。這是自1978年改革開放以來第一個以黨中央國務(wù)院名義發(fā)布的關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的文件，具有十分重大的意義。之所以選擇在這樣的時間發(fā)布這樣一份文件，原因有四：其一，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是實現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，而目前的現(xiàn)狀是，全國統(tǒng)一大市場的形成與發(fā)展盡管已經(jīng)取得很大成績，但仍然存在不少短板和堵點(diǎn)，發(fā)展不平衡、不完善、不精準(zhǔn)，影響國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其二，當(dāng)前國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，美國“新冷戰(zhàn)”逆風(fēng)勁吹，霸權(quán)強(qiáng)權(quán)主義橫行，把和平崛起的中國視為頭號戰(zhàn)略競爭對手，妄圖通過違反國際法的單邊制裁扼制中國發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，美國等西方國家對中俄等國的制裁已超萬項，全球糧食、能源、金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等多重危機(jī)顯現(xiàn)。面對百年變局和世界亂局，中國首先要把自己的事情辦好，特別是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢[1]，以統(tǒng)一大市場引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、優(yōu)化配置、推動增長，這關(guān)乎國家命運(yùn)與安全，是一個大戰(zhàn)略。其三，中國推行市場化改革，實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國民經(jīng)濟(jì)市場化、建設(shè)科學(xué)的市場體系、推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制邁向更高水平都離不開市場，如何建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既是一個理論問題，也是一個實際運(yùn)作問題，這是中國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)必須攻克的重大課題。2022年12月17日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十三次會議上指出，黨的十八大以來，黨中央堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，推進(jìn)價格改革和土地、資本、勞動力、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素市場化改革，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。同時，我國市場體系仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動不暢、市場分割和地方保護(hù)主義等突出問題。其四，國家、企業(yè)、老百姓通過市場緊緊聯(lián)系在一起，許多市場性指標(biāo)如采購經(jīng)理人指數(shù)、居民消費(fèi)價格指數(shù)、社會消費(fèi)品零售總額等不僅體現(xiàn)國家競爭力，更多是反映百姓生活質(zhì)量。[2]市場好不好，關(guān)乎人民幸福，如果連全國統(tǒng)一大市場都建設(shè)不好，有悖于滿足人民日益增長的美好生活需要的根本宗旨。

要貫徹好《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，需要回答好三個問題：一是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場針對哪些問題；二是如何全面正確理解全國統(tǒng)一大市場；三是如何建設(shè)和運(yùn)作好全國統(tǒng)一大市場。

一、問題導(dǎo)向：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場針對的五大問題

要堅持問題導(dǎo)向，敢于面對現(xiàn)實，發(fā)現(xiàn)問題，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，精準(zhǔn)施策。黨中央國務(wù)院發(fā)布這樣一個文件，是針對問題而來的。那么，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場方面，當(dāng)前還存在哪些問題呢？

第一，對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場缺少頂層設(shè)計與精準(zhǔn)施策。短期、中期、長遠(yuǎn)目標(biāo)不清晰，在運(yùn)作上比較粗放，沒有形成合力。

第二，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場受到體制性、制度性約束，政府與市場間的關(guān)系尚未完全理順。政府管了一些應(yīng)該由市場、企業(yè)、中介組織解決的事，市場準(zhǔn)入、市場運(yùn)行、市場監(jiān)管等方面不暢通，政出多門，有利的事?lián)屩?，無利的事推著走。市場運(yùn)行中的條塊分割、地方保護(hù)主義現(xiàn)象時有發(fā)生。這必然會對市場的效率和效益產(chǎn)生影響，導(dǎo)致中國的市場交易成本和政府管理成本一直居高不下。

第三，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場存在明顯的短板、缺陷、堵點(diǎn)。一是各類市場、各地市場發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分。比如，商品市場與要素市場、有形市場與無形市場、城市市場與農(nóng)村市場、零售市場與批發(fā)市場、新品市場與舊貨市場等。要素市場發(fā)展滯后，電商平臺過度沖擊實體店，農(nóng)村市場包括縣鎮(zhèn)市場不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，可再生利用舊貨市場一直不受重視，成了“短腿”等。二是市場主體、市場客體、市場載體、市場監(jiān)管、市場中介沒有形成有機(jī)系統(tǒng)，循環(huán)不暢，連接不順，市場主體集中度不高，市場客體供求不平衡，市場載體碎片化嚴(yán)重，市場監(jiān)管不到位，市場中介沒有得到應(yīng)有的重視。三是市場發(fā)展動力不足，科技投入少，人才特別是高素質(zhì)人才缺乏，缺少創(chuàng)新中心，在國際市場上缺少話語權(quán)和影響力。

第四，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育過程中，對出現(xiàn)的教訓(xùn)沒有提起足夠重視，對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把控存在不足，扭曲了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。市場經(jīng)濟(jì)是把雙刃劍，既有促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的積極面，又有破壞社會進(jìn)步的消極面。這對資本主義和社會主義沒有什么不同，相比于自由市場經(jīng)濟(jì)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題并不一定就少。由于沒有可資借鑒的成功經(jīng)驗，社會主義市場經(jīng)濟(jì)只能摸著石頭過河，出現(xiàn)問題的概率甚至?xí)?。我國改革開放已經(jīng)40多年，加入世界貿(mào)易組織（WTO）也已經(jīng)20多年，我們不僅要總結(jié)經(jīng)驗，也要吸取教訓(xùn)，對此必須有一個清醒的認(rèn)識。

當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的問題主要有四：一是市場經(jīng)濟(jì)講等價交換，有些黨政干部把人民賦予的權(quán)力變成了商品，進(jìn)行權(quán)錢交易。這種權(quán)力尋租行為逐步滲透到社會與經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，凡短缺的、有管理權(quán)的都能變成商品，亂收費(fèi)、亂罰款，損害老百姓利益，背離市場本質(zhì)。二是市場經(jīng)濟(jì)講叢林法則，適者生存，優(yōu)勝劣汰。資本主義制度下，隨著基尼系數(shù)的擴(kuò)大，必然會導(dǎo)致貧富兩極分化，財富被控制在少數(shù)人手里。實際上，社會主義市場經(jīng)濟(jì)同樣會產(chǎn)生兩極分化，我國基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.4這一臨界點(diǎn)，影響了市場的公平與公正。我國決心要解決這個問題，實現(xiàn)共同富裕。這將是一場歷史性大變革，主要是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)做大蛋糕，推進(jìn)分配體制改革。三是市場經(jīng)濟(jì)講平均利潤率，哪里利潤率高資本就流向哪里，這在一定程度上造成了我國資本的無序擴(kuò)張，導(dǎo)致股市、房市、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、教育內(nèi)卷等沖擊實體經(jīng)濟(jì)，造成目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在公開性缺陷、消費(fèi)性疲軟、區(qū)域性差異。市場也會失靈，如何處理好市場配置與政府調(diào)控之間的關(guān)系，把握好“兩只手”的度是一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。四是市場經(jīng)濟(jì)追求價值最大化，過于看重金錢。有些企業(yè)過于重視短期利益，不重視科技研發(fā)，缺品牌、缺質(zhì)量、缺知識產(chǎn)權(quán)、缺服務(wù)、缺公益，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈剛性和供應(yīng)鏈韌性嚴(yán)重不足。誠信缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，社會上人與人之間、企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系在某種程度上變成了利益關(guān)系。

這些問題說明，社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)還沒有很好地融合，還有很多不足之處，我們的探索要進(jìn)一步深入。與社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律一樣，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律（如供需均衡規(guī)律、價值規(guī)律、競爭規(guī)律、平均利潤率規(guī)律等）是客觀的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，但面對這些規(guī)律，國家機(jī)器和人類并非只能被動接受，而是能夠主動調(diào)節(jié)，相比于資本主義市場經(jīng)濟(jì)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該可以做得更好。這同樣是一場大考。

第五，就市場談市場，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，沒有把市場放入國民經(jīng)濟(jì)全局，沒有讓市場去貫通生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，未實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，未形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡，難以提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能，難以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。[3]比如，房地產(chǎn)市場本來是一盤大餐，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但由于有些人過度追求高地價（政府依賴性財政）、高房價（把住的變成炒的）、高房貸（削弱產(chǎn)業(yè)資本），結(jié)果沖擊和扭曲了居民消費(fèi)。

二、全面正確理解全國統(tǒng)一大市場：明確市場、市場體系、市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

要全面正確理解全國統(tǒng)一大市場，必須明確市場、市場體系、市場經(jīng)濟(jì)三個概念的內(nèi)涵。市場、市場體系與市場經(jīng)濟(jì)，三者相互聯(lián)系，密不可分，但又不完全是一個概念。

（一）市場

市場是什么？應(yīng)該有三個方面的內(nèi)涵。

第一，市場是商品交易場所，是一個地域概念，是設(shè)施?；仡櫄v史，城市是如何產(chǎn)生的，包含什么？古代城市必有三個要素：一是一定區(qū)域內(nèi)為防御建起的城墻；二是城內(nèi)居住的居民與建筑；三是大小各異的各類市場。“城市”一詞始見于《韓非子·愛臣》：“大臣之祿雖大，不得藉威城市?！焙髞恚S著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種初始空間形態(tài)不斷擴(kuò)展，最終形成了內(nèi)容多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的城市社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！豆攀房肌酚涊d：“神農(nóng)作市，高陽氏衰，市官不修，祝融修市?！薄墩f文解字》云：“市，買賣所之也?！薄兑捉?jīng)·系辭下》云：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所?！薄睹献印す珜O丑下》亦有：“古之為市也，以其所有，易其所無者?！弊钤绲氖?，是聚集貨物進(jìn)行以物易物和集中做買賣交易的場所，是一種貿(mào)易組織形式。中國古代市場形成于商周奴隸社會，后經(jīng)戰(zhàn)國、秦、漢、隋、唐、宋、元、明、清幾個時期得到較大發(fā)展，繁榮昌盛，引領(lǐng)了世界潮流，直到清朝后期閉關(guān)鎖國，中國的市場才衰落了。中華人民共和國成立后，國家投入大量資金建設(shè)百貨商場、一二三級批發(fā)場站以及各種城市服務(wù)市場。1978年改革開放以來，我國非常重視市場發(fā)展，涌現(xiàn)出連鎖超市、購物中心、便利店、專賣店、商業(yè)一條街等經(jīng)營業(yè)態(tài)，特別是形成了各級商品批發(fā)市場。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，網(wǎng)上無形市場興起，但市場依然不能脫離商品交易場所這一基本屬性。

第二，市場是資源配置方式。這里講的資源包括物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源，或者說商品資源和要素資源。對一個國家、一家企業(yè)而言，在一定區(qū)域或一定時期內(nèi)，其資源是不變的。對資源的配置方式有兩種：一種是計劃配置；另一種是市場配置。改革開放以前，我國實行計劃經(jīng)濟(jì)，按計劃配置主要資源。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，確定由中央人民政府貿(mào)易部管理的計劃商品共278種，其中國內(nèi)貿(mào)易計劃商品161種，進(jìn)出口貿(mào)易計劃商品117種。中央統(tǒng)配和部管物資，1960年為417種（其中統(tǒng)配物資75種），1965年增至592種（其中統(tǒng)配物資370種）。到了1990年，無論是原材料還是機(jī)電產(chǎn)品，當(dāng)時均被分為四類：一是指令性計劃；二是合同訂購；三是產(chǎn)需銜接；四是自由購銷。其中，原材料燃料195種（指令性計劃42種，產(chǎn)需銜接103種，自由購銷50種），機(jī)電產(chǎn)品301種（指令性計劃3種，合同訂購93種，產(chǎn)需銜接106種，自由購銷99種）。改革開放以后，特別是鄧小平南方談話后，中國市場化改革方向確定，實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，資源配置方式從計劃改為市場，企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，價格隨行就市，資源市場配置。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進(jìn)”[4]。他要求“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位[5]，堅決扭轉(zhuǎn)政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。

第三，市場是商品交易關(guān)系的總和。圍繞市場，可以描繪出一個復(fù)雜的場景，正如《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》所指出的那樣，涉及市場規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)、市場組織、市場空間、市場環(huán)境、市場機(jī)制、市場穩(wěn)定、市場安全等多方面問題，有關(guān)交易的各方都在市場這個平臺上匯聚，都在這個舞臺上表演。既涉及生產(chǎn)力，也涉及生產(chǎn)關(guān)系；既涉及市場主體，也涉及市場客體、市場載體、市場行政與市場中介；既涉及有形市場，也涉及無形市場；既涉及現(xiàn)貨市場，也涉及期貨市場；既涉及商品市場，也涉及要素服務(wù)市場；既涉及國內(nèi)市場，也涉及國際市場；既涉及市場硬件，也涉及市場軟件。總之，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)，商流、物流、信息流、資金流、人文流都離不開市場。全國統(tǒng)一大市場運(yùn)作水平，考驗著政府的領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）市場體系

改革開放以來，不同時期對市場體系的提法是不一樣的，當(dāng)時突出商品流通體系。在國內(nèi)貿(mào)易部時期，提出商品流通體系由六大體系構(gòu)成，分別是商品宏觀調(diào)控體系、多元化流通企業(yè)體系、商品流通方式與營銷業(yè)態(tài)體系、商品市場體系、商品流通法律體系、流通行政管理體系。商務(wù)部成立后，提出要建立統(tǒng)一開放、競爭有序、布局合理、功能齊備、現(xiàn)代化水平較高的商品流通體系，該體系由五大體系構(gòu)成，分別是商品市場體系、市場現(xiàn)代流通體系、市場監(jiān)控體系、流通法律體系、商業(yè)信用體系。2022年9月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的由商務(wù)部會同有關(guān)部門編制的《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，要“建立統(tǒng)一開放、競爭有序、暢通高效、綠色安全、利產(chǎn)惠民的現(xiàn)代商品流通體系”，該體系由農(nóng)產(chǎn)品流通體系、工業(yè)消費(fèi)品流通體系和生產(chǎn)資料流通體系構(gòu)成。2022年8月3日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確，到2022年，要基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、安全有效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系。2022年1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，要求“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。2022年3月25日，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，明確要求“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。因此，市場體系是由市場的不同要素構(gòu)成的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作結(jié)構(gòu)與協(xié)同結(jié)構(gòu)。這是最重要的三個方面。

第一，市場組織體系。它由市場主體（進(jìn)入市場的政府、企事業(yè)、家庭與個人）、市場客體（進(jìn)入市場的商品、生產(chǎn)要素，包括知識產(chǎn)權(quán)）、市場載體（進(jìn)入市場的基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備）、市場行政（進(jìn)入市場的政府監(jiān)管）、市場中介（進(jìn)入市場的非政府組織，如協(xié)會學(xué)會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、咨詢與評價機(jī)構(gòu)等）組成，這些對一個成熟的市場而言，缺一不可。不按合同辦事，契約精神差，假冒偽劣泛濫，反映了市場主體的不成熟，無論是企業(yè)對企業(yè)（BtoB）、企業(yè)對消費(fèi)者（BtoC），還是消費(fèi)者對消費(fèi)者（CtoC），都缺少信用。供給側(cè)出問題反映的是市場客體結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，市場運(yùn)行成本高、效率低反映的往往是市場載體落后，政府與市場關(guān)系處理得不妥，市場中介作用的發(fā)揮未到位。這一體系的完善任重道遠(yuǎn)。

第二，市場運(yùn)行體系。相關(guān)要求包括五個方面：一是統(tǒng)一開放。中國的大市場是全國統(tǒng)一的，是向國有、外資、民資都開放的市場，不允許條塊分割、地方封鎖。二是競爭有序。競爭要放開，要公平，要有規(guī)矩，不允許無序、壟斷、違規(guī)。三是安全高效。要確保市場中商流、物流、信息流、資金流的暢通、綠色、安全與高效。四是布局合理。既包括空間上的城鄉(xiāng)貫通、內(nèi)外一體，也包括業(yè)態(tài)上的多元格局。五是創(chuàng)新發(fā)展。市場要有動力，要有創(chuàng)新力，要靠科技與人才支撐。

第三，市場協(xié)同體系。該體系由商品市場和要素市場構(gòu)成，商品市場是基礎(chǔ)，要素市場是支撐，包括金融資本市場，勞動力市場，地產(chǎn)市場，知識、技術(shù)與數(shù)據(jù)市場，能源市場，碳交易市場等。

（三）市場經(jīng)濟(jì)

在現(xiàn)代社會，所有國家都會根據(jù)自己的國情來選擇和建立一種基本經(jīng)濟(jì)制度，計劃經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)制度，市場經(jīng)濟(jì)也是一種經(jīng)濟(jì)制度。中華人民共和國成立后，我國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，搞計劃經(jīng)濟(jì)。改革開放后，我國確立了市場經(jīng)濟(jì)模式?！吨腥A人民共和國憲法》第十五條明確規(guī)定，國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。1992年鄧小平南方談話時提出要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，1993年黨的十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，1993年11月中共十四屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，2022年5月11日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。因此，市場經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)制度，要求市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府調(diào)控作用，正確處理政府與市場之間的關(guān)系是運(yùn)作好市場經(jīng)濟(jì)的核心。

三、建立全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略思考

正確認(rèn)識全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)和運(yùn)作好全國統(tǒng)一大市場是一篇大文章。

（一）正確認(rèn)識全國統(tǒng)一大市場

第一，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的全國統(tǒng)一大市場。各國市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律是一樣的，但運(yùn)作模式千差萬別，有英美式的自由市場經(jīng)濟(jì)，有德日式的社會市場經(jīng)濟(jì)，有封建式的市場經(jīng)濟(jì)，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，研究全國統(tǒng)一大市場，不能脫離這一前提。習(xí)近平總書記在2022年11月23日參加十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時指出，“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語。之所以說是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟(jì)的弊端。我們要堅持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題”。[6]這里的社會主義指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實行人民民主專政，以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展，以按勞分配為主體多種分配方式并存，實行舉國體制集中力量辦大事，人民至上實現(xiàn)共同富裕的社會形態(tài)，一旦離開這些，就脫離了全國統(tǒng)一大市場的政治方向。因此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要牢牢把握兩個方向：為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)。

第二，是全球最大的統(tǒng)一大市場和開放大市場。中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，GDP已經(jīng)超過美國的70%，是第一大進(jìn)出口貿(mào)易國，第二大消費(fèi)市場。2022年，中國GDP為114.3萬億元，貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額為39.1萬億元，社會消費(fèi)品零售總額為44.1萬億元，社會物流總額為335.2萬億元，且一直保持中高速增長。要充分認(rèn)識中國這個超大市場的巨大作用，把中國市場既放入內(nèi)循環(huán)，也放入外循環(huán)，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大消費(fèi)、推動新的經(jīng)濟(jì)全球化、建設(shè)經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)揮巨大作用。中國市場是可變的，如何進(jìn)一步做大蛋糕，產(chǎn)生更大吸引力，讓國內(nèi)外消費(fèi)者有挑選余地，需要進(jìn)一步加大改革力度。目前，中國面臨高水平對外開放的挑戰(zhàn)，這并不僅僅是對外國商品、服務(wù)和技術(shù)的市場準(zhǔn)入擴(kuò)大開放，更多是涉及國內(nèi)制度改革，是一個制度型開放的問題。申請加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Com?prehensiveandProgressiveAgreementforTrans-Pa?cificPartnership，CPTPP），不僅在市場準(zhǔn)入方面涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域，要求實現(xiàn)高水平貿(mào)易自由化與寬領(lǐng)域、深層次服務(wù)和投資市場開放，而且在貿(mào)易規(guī)則上面臨比WTO及其他自由貿(mào)易協(xié)定更嚴(yán)格的紀(jì)律要求和新規(guī)則，必須做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

第三，是多元化的全國統(tǒng)一大市場。中國仍然是全球最大的發(fā)展中國家，尚處于社會主義初級階段，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這決定了全國統(tǒng)一大市場是多元的，可統(tǒng)一要求，但必須因地施策，分類指導(dǎo)，不能搞“一刀切”。其主要表現(xiàn)是市場主體所有制結(jié)構(gòu)多元，市場業(yè)態(tài)與場景多元，企業(yè)管理制度與機(jī)制多元，這種多元市場是全國統(tǒng)一大市場的活力所在。

第四，是供應(yīng)鏈模式下的全國統(tǒng)一大市場。在經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)時代，任何一家企業(yè)，任何一個市場，都不可能單打獨(dú)斗，都處在不同供應(yīng)鏈中，都處在不同場景中。它們既可能是鏈主，也可能是鏈員，它們既可能在一條供應(yīng)鏈中，也可能在若干條供應(yīng)鏈中。供應(yīng)鏈的核心有三：一是資源（物質(zhì)的與非物質(zhì)的、內(nèi)部的與外部的）整合；二是功能（商流、物流、信息流、資金流）集聚，流程優(yōu)化；三是產(chǎn)業(yè)融合，主要是實體企業(yè)與物流企業(yè)的融合。離開供應(yīng)鏈模式，全國統(tǒng)一大市場不可能實現(xiàn)降本、增效、提質(zhì)。

（二）建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須精準(zhǔn)施策

《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》對如何加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進(jìn)行了全方位部署，分總體要求（指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)），強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，組織實施保障等共八部分30條，涉及加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的方方面面。筆者認(rèn)為，主要是處理好以下五個關(guān)系。

第一，處理好市場與政府的關(guān)系。既要“有效的市場”，也要“有為的政府”?！蛾P(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》主要針對政府，告訴各級政府，也告知各市場主體和所有老百姓，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場這項工程中政府想干什么，怎么干，鼓勵什么，反對什么，要達(dá)到什么目標(biāo)。之所以確立這些規(guī)矩，是因為中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，社會主要矛盾發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面對新形勢新要求，我國市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，政府與市場間的關(guān)系還沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等一系列問題，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中仍然存在不少體制機(jī)制障礙，必須進(jìn)一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。

我國政府在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中，應(yīng)做好三件事。一是做好頂層設(shè)計，有目標(biāo)，有措施，有考核。二是營造優(yōu)良的市場營商環(huán)境，包括法律法規(guī)（特別是市場的基礎(chǔ)制度，如產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競爭制度、商品與服務(wù)質(zhì)量評價制度、信用制度、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度等），金融稅收，市場監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)與信用體系，市場公共設(shè)施投入，人才、科技、創(chuàng)新、典型引領(lǐng)等，糾正市場分割，反對行政性壟斷、不公平競爭及對市場的不當(dāng)干預(yù)，形成一個商品自由流動、要素自由配置的統(tǒng)一大市場。統(tǒng)一并不意味著回到計劃經(jīng)濟(jì)，而是要完善市場經(jīng)濟(jì)。三是建立對市場的評價體系，以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)市場發(fā)展，多用經(jīng)濟(jì)手段，少用行政手段。推進(jìn)“放管服”改革，減稅降費(fèi)，充分激活市場。

第二，處理好市場與企業(yè)的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“我們?nèi)嫔罨母?，就要激發(fā)市場蘊(yùn)藏的活力。市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。激發(fā)市場活力，就是要把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。我們強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮政府作用，更多從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，為企業(yè)服務(wù)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。”[7]企業(yè)是社會的細(xì)胞，是市場的主體。市場主體的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、活力決定市場的生命力、生存力，功夫要下在企業(yè)身上，任何無視