雄安新區(qū)綠色建筑法律體系構(gòu)建中域外經(jīng)驗(yàn)借鑒,建筑工程管理論文

雄安新區(qū)綠色建筑法律體系構(gòu)建中域外經(jīng)驗(yàn)借鑒,建筑工程管理論文摘要：雄安新區(qū)建筑項(xiàng)目體量大、標(biāo)準(zhǔn)高，卻缺少相關(guān)綠色建筑法律體系支撐。因此，選取美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)及日本4個(gè)在推動(dòng)綠色建筑上獲得較大成效的代表性國(guó)家進(jìn)行其立法工作的多邊比擬，分別從法律法規(guī)、制度設(shè)計(jì)、立法思路及立法策略4個(gè)方面進(jìn)行分析；結(jié)合對(duì)我們國(guó)家現(xiàn)有綠色建筑立法、執(zhí)法現(xiàn)在狀況的分析、比擬，討論了雄安新區(qū)綠色建筑立法重點(diǎn)，從制度頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)經(jīng)過各環(huán)節(jié)的綠色化、評(píng)價(jià)與標(biāo)識(shí)及行業(yè)主體轉(zhuǎn)型發(fā)展4個(gè)方面為其立法提供思路。本文關(guān)鍵詞語：雄安新區(qū);綠色建筑;法律體系;立法策略;Abstract：Xiongannewdistricthaslargevolumeofconstructionwithhighstandards,butitlacksthesupportofrelevantgreenbuildinglegislation.Therefore,thispaperselectstheUnitedStates,Germany,theUnitedKingdom,andJapanasfourrepresentativecountrieswhohaveachievedremarkablesuccessingreenbuildingstomakemultilateralcomparisonoftheirlegislativework,fromtheaspectsoflawsandregulations,systemdesign,legislativeideasandlegislativestrategies.ThispaperdiscussedthemainpointsofgreenbuildinglegislationinXiongannewdistrictconsideringtheanalysisandcomparisonoftheexistinggreenbuildinglegislationandlawenforcementstatusinChina.Thisresearchprovideideasforthelegislationfromaspectsofthetop-levelsystemdesign,thegreeningoftheconstructionprocess,evaluationandidentification,andthetransformationofthemainbodyoftheindustry.Keyword：Xiongannewdistrict;greenbuildings;legalsystem;legislativestrategy;隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和消費(fèi)構(gòu)造的持續(xù)升級(jí)，我們國(guó)家建筑領(lǐng)域能源剛性需求處于增加態(tài)勢(shì)，建筑能耗占全社會(huì)能源消費(fèi)比例每增加1個(gè)百分點(diǎn)，將多占用5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤[1]。建筑領(lǐng)域節(jié)能減排仍然形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。2021年4月，和國(guó)家作出設(shè)立河北雄安新區(qū)的重大決策。作為北京非首都功能疏解集中承載地，(河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要〕[2]〔下面簡(jiǎn)稱(綱要〕〕提出，雄安新區(qū)需承接高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)等非首都功能，將推進(jìn)大量新建或改建項(xiàng)目。(綱要〕明確指出，雄安新區(qū)建設(shè)將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著力建設(shè)綠色智慧新城。可見，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念將貫穿雄安新區(qū)建設(shè)的全經(jīng)過。但新區(qū)當(dāng)前并沒有綠色建筑發(fā)展的配套政策，落實(shí)新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的整體部署缺乏法律支撐。隨著城市工作會(huì)議對(duì)建設(shè)領(lǐng)域新戰(zhàn)略、建筑八字新方針、建筑五方責(zé)任主體終身負(fù)責(zé)制的推行，建筑節(jié)能發(fā)展出現(xiàn)了新的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變：建筑節(jié)能向綠色建筑轉(zhuǎn)變、單體節(jié)能向區(qū)域節(jié)能綠色轉(zhuǎn)變、建筑低能效向高能效需求轉(zhuǎn)變。為推動(dòng)綠色建筑健康發(fā)展，當(dāng)下我們國(guó)家已有十多個(gè)省份出臺(tái)了地方性行政法規(guī)，但由于缺乏實(shí)踐管理經(jīng)歷體驗(yàn)，仍存在管理和責(zé)任主體不明確、管理流程不完善等問題。而雄安新區(qū)建設(shè)體量大、規(guī)劃定位特殊，需要為其量體裁衣地開展相關(guān)綠色建筑立法工作。通過對(duì)國(guó)外成功經(jīng)歷體驗(yàn)的梳理及對(duì)域內(nèi)立法現(xiàn)在狀況缺乏的原因進(jìn)行探究，可為雄安新區(qū)綠色建筑立法工作的各方面〔制度頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)經(jīng)過各環(huán)節(jié)的綠色化、評(píng)價(jià)與標(biāo)識(shí)及行業(yè)主體轉(zhuǎn)型發(fā)展〕提供思路，汲取國(guó)外成功經(jīng)歷體驗(yàn)以期提高立法成效，彌補(bǔ)域內(nèi)工作缺乏之處，提高雄安新區(qū)綠色建筑立法工作水平。1、雄安新區(qū)綠色建筑立法需求(1〕政策需求。建設(shè)綠色智慧新城，建成國(guó)際一流綠色當(dāng)代智慧城市，是規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的七大重點(diǎn)任務(wù)之首，要求全面推動(dòng)綠色建筑設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行[3]。為響應(yīng)該政策需求，雄安新區(qū)須對(duì)其建筑的綠色發(fā)展進(jìn)行全經(jīng)過管理，亟需綠色建筑發(fā)展方案、發(fā)展條例、建筑質(zhì)量性能條例等法令文案的出臺(tái)，并嚴(yán)格遵循執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的準(zhǔn)則。(2〕戰(zhàn)略需求。雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)。其戰(zhàn)略定位，一是疏解北京非首都功能集中承載地；二是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；三是體制機(jī)制創(chuàng)新的高地和高端產(chǎn)業(yè)集聚地[4]。上述目的被要求在2035年基本實(shí)現(xiàn)，因此，雄安新區(qū)的綠色建筑立法工作已迫在眉睫。(3〕技術(shù)需求。(綱要〕中規(guī)劃了大量新建及改建工程，其建設(shè)技術(shù)要求涵蓋多個(gè)層次：有高技術(shù)要求的高端高新產(chǎn)業(yè)如電子信息、生命科技、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施及中低技術(shù)要求的普通社區(qū)、街區(qū)等。由于雄安新區(qū)建設(shè)的特殊技術(shù)要求及其多層次的特點(diǎn)，要求其在國(guó)家、省級(jí)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)上制定自個(gè)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并且在側(cè)重實(shí)操性的原則上，建立多套指標(biāo)體系及相應(yīng)配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。綜上，政策、戰(zhàn)略及技術(shù)3個(gè)方面的需求論證了雄安新區(qū)的特殊性及其綠色建筑立法的必要性與急迫性。在雄安新區(qū)綠色建筑立法時(shí)，須最大限度知足以上3個(gè)需求。2、國(guó)外綠色建筑法律體系分析2.1、法律法規(guī)建筑與工業(yè)、交通并列為能源消費(fèi)的三大主體，被視為溫室氣體排放的重要來源[5]。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑能源消耗造成的碳排放甚至占總量的40%～50%[6,7]，綠色建筑相關(guān)的法律法規(guī)隨之陸續(xù)出現(xiàn)，比照美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本4個(gè)不同國(guó)情、不同特點(diǎn)的綠色建筑法律體系〔見圖1〕，以期為雄安新區(qū)立法提供思路。2.2、制度設(shè)計(jì)為了到達(dá)減排目的，各國(guó)在綠色建筑發(fā)展的制度建立上，開展了大量的工作。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等均在市場(chǎng)調(diào)控的基礎(chǔ)上公布了一系列制度，促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展和普及，其主要內(nèi)容及作用如表1所示。由表1可見，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)及日本的制度設(shè)計(jì)主要圍繞節(jié)能建材、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、建筑改造及經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)等方面進(jìn)行。2.3、立法思路建筑節(jié)能和綠色建筑的外部環(huán)境效益特別突出，但在短期內(nèi)對(duì)建筑商和業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益卻較難顯現(xiàn)，存在市場(chǎng)失靈問題[8]，因而，制定綠色建筑及建筑節(jié)能工作的市場(chǎng)規(guī)則及相關(guān)法規(guī)政策，引導(dǎo)市場(chǎng)、充分利用市場(chǎng)規(guī)律，使國(guó)家、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)及用戶都能夠從綠色建筑和建筑節(jié)能中真正獲益。如表1所示，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本都建立了比擬全面法律體系，為建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展提供了保障，其立法思路如表2所示。2.4、立法策略在立法策略層面，應(yīng)明確的立場(chǎng)、原則和邊界問題，制定符合本國(guó)國(guó)情的法律措施。在推進(jìn)綠色建筑施行的經(jīng)過中，東西方國(guó)家有著明顯的差異不同，如表3所示。圖1美、英、德、日的法律體系的建立2.5、經(jīng)歷體驗(yàn)總結(jié)通過上述梳理和比擬能夠看出，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和日本的綠色建筑法律體系各有差異，但其獲得成效的原因主要能夠歸結(jié)為下面6個(gè)方面，可為雄安新區(qū)立法提供思路：(1〕明確的立足點(diǎn)和目的。上述國(guó)家都將建筑的可持續(xù)發(fā)展和綠色建筑理念相結(jié)合，以可持續(xù)發(fā)展作為法律制定的指導(dǎo)思想，旨在構(gòu)成綠色建筑施工建設(shè)實(shí)用的規(guī)范性法條。(2〕發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用，從法律層面完善和規(guī)范綠色建筑管理體制。綠色建筑領(lǐng)域是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制部分失靈的特殊領(lǐng)域，難以依靠市場(chǎng)機(jī)制單向推動(dòng)，必須借助強(qiáng)有力的引導(dǎo)和管理才能有所發(fā)展。各國(guó)自石油危機(jī)后，相繼結(jié)合本國(guó)特點(diǎn)制定了一系列法律法規(guī)對(duì)建筑節(jié)能和綠色建筑作出明確規(guī)定，以政策法規(guī)的強(qiáng)迫性來規(guī)范市場(chǎng)行為。(3〕因地制宜制定科學(xué)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。先進(jìn)國(guó)家的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了各類建筑，并在持續(xù)性的修訂經(jīng)過中不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，在總體和單體構(gòu)造層面都做了相應(yīng)規(guī)定。表1美、英、德、日的制度設(shè)計(jì)表2美、英、德、日的立法思路表3美、英、德、日的立法策略(4〕通過認(rèn)證和標(biāo)識(shí)增加信息透明度，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)。通過對(duì)建筑進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)，將建筑物的節(jié)能效果、舒適度及環(huán)境影響程度等信息透明化，一是促使公眾清楚明晰認(rèn)知建筑情況；二是促使開發(fā)商將綠色建筑作為一種市場(chǎng)營(yíng)銷指標(biāo)。各國(guó)的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)方案有很多，發(fā)起機(jī)構(gòu)往往是、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)及第三方機(jī)構(gòu)。(5〕采取有效的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施。綠色建筑包括新建建筑的綠色建設(shè)與既有建筑的節(jié)能改造[9]。強(qiáng)迫標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新建建筑約束力較大，但經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施更有利于鼓勵(lì)既有建筑改造，上述發(fā)達(dá)國(guó)家均配套相應(yīng)的財(cái)政稅收政策，以經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)促進(jìn)綠色建筑發(fā)展。(6〕法律責(zé)任明確，懲罰處置措施到位。尤其是美國(guó)(能源政策法〕對(duì)主體、期限、程序、法律責(zé)任等均作了明確的規(guī)定。立法權(quán)責(zé)明確有助于減少矛盾沖突現(xiàn)象。3、國(guó)內(nèi)綠色建筑法律體系分析國(guó)內(nèi)綠色建筑立法尚未全面鋪開，僅對(duì)部分省市開展試點(diǎn)工作，并且，由于綠色建筑法律體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠完善，賞罰不明、缺乏施行性、內(nèi)容陳舊等原因，導(dǎo)致我們國(guó)家綠色建筑法律效力有限、落地性較差。通過摸清國(guó)內(nèi)綠色建筑立法現(xiàn)在狀況，可為雄安新區(qū)綠色建筑的立法工作提供思路，進(jìn)而提高法律效力，到達(dá)立法目的。3.1、立法現(xiàn)在狀況全國(guó)共14個(gè)省、直轄市、自治區(qū)針對(duì)綠色建筑發(fā)展出臺(tái)了專項(xiàng)法規(guī)，但大多僅停留在市區(qū)級(jí)層面，其作用范圍、法律效力有限，在綠色建筑施行經(jīng)過中較難產(chǎn)生法律效力，對(duì)介入主體也難以產(chǎn)生有效的法律約束。另外，由于缺乏相應(yīng)的強(qiáng)迫性規(guī)定和法律責(zé)任，在實(shí)踐中很多與綠色建筑相關(guān)的工作都停留在一般的號(hào)召層面，落地性較差。3.2、立法構(gòu)造及策略國(guó)內(nèi)綠色建筑法律體系一般先用總則對(duì)綠色建筑立法的根據(jù)、主體進(jìn)行介紹，然后對(duì)綠色建筑基礎(chǔ)性的內(nèi)容做出一般規(guī)定，其次對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用等經(jīng)過提出節(jié)能要求，并配套鼓勵(lì)與懲罰措施。在立法策略層面，已出臺(tái)的綠色建筑立法主要從宏觀規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入、綠色施工、能耗監(jiān)測(cè)、技術(shù)與應(yīng)用推廣、認(rèn)證標(biāo)識(shí)、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)等方面對(duì)綠色建筑的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵(lì)。3.3、立法存在的缺乏國(guó)內(nèi)綠色建筑法律體系建立較晚，與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的體系還是有較大差距。一是國(guó)內(nèi)綠色建筑法律體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善，法律、法規(guī)、規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)配合，存在評(píng)價(jià)指標(biāo)、施工運(yùn)營(yíng)等規(guī)定不詳細(xì)、不量化、缺乏全壽命周期考慮的情況[10]；二是綠色建筑相關(guān)立法的賞罰不明，經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施力度缺乏，雖大部分已進(jìn)行綠色建筑立法的省市制度設(shè)計(jì)時(shí)牽涉了經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，但由于資金布置模糊，導(dǎo)致其可操作性、可執(zhí)行性低；并且法律法規(guī)多為指導(dǎo)性，缺少?gòu)?qiáng)迫性措施及法律責(zé)任，缺乏施行性[11]；三是部分法律法規(guī)內(nèi)容陳舊，沒有及時(shí)跟進(jìn)、更新[12]。4、雄安新區(qū)綠色建筑立法策略根據(jù)經(jīng)歷體驗(yàn)總結(jié)，綠色建筑立法應(yīng)首要明確立法的立足點(diǎn)及目的，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，由主導(dǎo)設(shè)計(jì)，解決市場(chǎng)失靈問題。4.1、立法思路(1〕以放管服為核心。據(jù)相關(guān)文件要求，以放管服改革為核心[13]，尊重市場(chǎng)規(guī)律，以宏觀制度設(shè)計(jì)促進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑整體協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能向綠色建筑轉(zhuǎn)變。(2〕全生命周期視角。國(guó)外立法體系的完善離不開全生命周期視角的推廣，立法要以全生命周期視角豐富建設(shè)流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)綠色化要求內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)建設(shè)各環(huán)節(jié)〔規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行及改造等〕的綠色化水平提升。(3〕創(chuàng)新市場(chǎng)化發(fā)展形式。借鑒美國(guó)的強(qiáng)迫性法案與自愿性認(rèn)證立法形式，雄安新區(qū)的立法可采取以評(píng)價(jià)與標(biāo)識(shí)創(chuàng)新建筑節(jié)能與綠色建筑市場(chǎng)化發(fā)展形式，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)向市場(chǎng)推動(dòng)轉(zhuǎn)變。(4〕促進(jìn)行業(yè)主體轉(zhuǎn)型發(fā)展。日本由主導(dǎo)的嚴(yán)格管控使市場(chǎng)介入自主性較差，因此，雄安新區(qū)立法應(yīng)以規(guī)范與引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)主體轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈能力提升并明確雄安新區(qū)綠色建筑管理的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)、管控內(nèi)容。4.2、立法工作建議基于雄安新區(qū)建設(shè)特點(diǎn)，并借鑒國(guó)外綠色建筑法律體系有效經(jīng)歷體驗(yàn)，針對(duì)雄安新區(qū)綠色建筑立法工作提出如下建議：4.2.1、制度頂層設(shè)計(jì)(1〕建筑節(jié)能與綠色建筑規(guī)劃制度。借鑒美國(guó)2005年(國(guó)家能源政策法案〕、英國(guó)BREEAM體系的建立及各國(guó)家對(duì)綠色建筑理念的推廣，在城市規(guī)劃審查中增加建筑節(jié)能、綠色建筑指標(biāo)；在城市的控制性詳規(guī)中落實(shí)相關(guān)指標(biāo)體系，或?qū)可娼ㄖ?jié)能和綠色建筑發(fā)展指標(biāo)列為土地出讓的重要條件，或考慮增加綠色建筑設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查內(nèi)容，建立綠色施工許可制度，實(shí)行民用建筑綠色信息公示告知等。(2〕建筑節(jié)能與綠色建筑考核制度。借鑒美國(guó)1992年(國(guó)家能源政策法〕及域內(nèi)法律效率低下的現(xiàn)在狀況，市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭每年對(duì)本地區(qū)上年度綠色建筑工作績(jī)效開展自評(píng)并將結(jié)果報(bào)告上級(jí)；上級(jí)負(fù)責(zé)在每年第一季度對(duì)上年度市縣綠色建筑工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)考核，并向社會(huì)頒布結(jié)果，做好監(jiān)督考核。(3〕建筑節(jié)能與綠色建筑聯(lián)席會(huì)議制度。借鑒針對(duì)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展經(jīng)過中所面臨的重大問題進(jìn)行商議、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新、改良建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。4.2.2、建設(shè)經(jīng)過各環(huán)節(jié)的綠色化立法(1〕規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。借鑒美國(guó)1978年(節(jié)能政策法和能源稅法〕、2005年(國(guó)家能源政策法案〕、英國(guó)2018年(建筑法規(guī)〕、日本2000年(促進(jìn)住宅品質(zhì)保證法〕、德國(guó)2004年(可再生能源法〕，將綠色建設(shè)指標(biāo)納入控制性具體規(guī)劃、修建性具體規(guī)劃、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等，落實(shí)到詳細(xì)的建筑小區(qū)和建筑項(xiàng)目；根據(jù)建筑節(jié)能的要求依法對(duì)民用建筑進(jìn)行修建性具體規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等方案審查。建立符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材、裝配式建筑產(chǎn)品等的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。同時(shí)，加強(qiáng)已啟動(dòng)的示范項(xiàng)目的管理，完善可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地示范工作。(2〕建設(shè)階段。借鑒美國(guó)自愿性能耗認(rèn)證〔能源之星標(biāo)識(shí)〕及英國(guó)、德國(guó)的強(qiáng)迫性建筑能源標(biāo)識(shí)，土地招拍掛時(shí)，要求提出綠色建筑、建設(shè)用地用電和低沖擊開發(fā)指標(biāo)；并要求建設(shè)單位在項(xiàng)目可研報(bào)告、固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估報(bào)告中增加建筑節(jié)能和綠色建筑章節(jié)，明確項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；要求建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)綠色建筑工程質(zhì)量承當(dāng)責(zé)任；通過試點(diǎn)和示范工程引導(dǎo)綠色施工健康發(fā)展，制定引導(dǎo)企業(yè)施行綠色施工的鼓勵(lì)機(jī)制。(3〕運(yùn)行階段。借鑒德國(guó)2001年(建筑保溫規(guī)范〕、2004年(可再生能源法〕及日本2000年(促進(jìn)住宅品質(zhì)保證法〕、2008年(節(jié)能法〕，建立建筑用能管理體制，包括能耗統(tǒng)計(jì)〔要求資源供給部門以及建筑業(yè)主定期上報(bào)能源消耗情況〕、能耗監(jiān)測(cè)〔對(duì)不同使用類型中的典型建筑物安裝能源計(jì)量監(jiān)測(cè)裝置得悉該類建筑物的能源消耗情況〕和用能定額等制度；采納環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果與指標(biāo)體系作為專項(xiàng)評(píng)價(jià)根據(jù)進(jìn)行綠色評(píng)級(jí)；要求物業(yè)強(qiáng)化環(huán)境保衛(wèi)意識(shí)，確立綠色經(jīng)營(yíng)理念；通過環(huán)境認(rèn)證，制定綠色經(jīng)營(yíng)制度；構(gòu)建綠色辨別系統(tǒng)，塑造綠色形象。(4〕改造階段。借鑒德國(guó)建筑節(jié)能新規(guī)范EnEV鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)改造，將城市更新項(xiàng)目引入綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，采取綠色更新理念，要求建筑設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)都根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加大綠色環(huán)保和再循環(huán)材料的使用，突出具體表現(xiàn)出四節(jié)一環(huán)保理念。4.2.3、評(píng)價(jià)與標(biāo)識(shí)(1〕完善建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度。借鑒英國(guó)、德國(guó)的強(qiáng)迫性建筑能源標(biāo)識(shí)，在建筑的建設(shè)、改造、銷售、租賃市場(chǎng)方面，全面推行能源證書體系，推動(dòng)降低整個(gè)社會(huì)的建筑能耗；作為監(jiān)督主體對(duì)多方行為主體實(shí)行鼓勵(lì)，培育獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立住宅建筑能效標(biāo)識(shí)體系，為市場(chǎng)其他利益相關(guān)體提供決策根據(jù)，同時(shí)強(qiáng)迫要求開發(fā)商在銷售時(shí)向購(gòu)房者提供建筑物能耗等級(jí)標(biāo)識(shí)。(2〕實(shí)行綠色建材、部品及構(gòu)配件第三方認(rèn)證制度。借鑒美國(guó)的能耗認(rèn)證由、市場(chǎng)及第三方機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)，效果較好，建立由一個(gè)專門的、獨(dú)立于建設(shè)單位的組織對(duì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)負(fù)責(zé)，提供公平、公正、專業(yè)的第三方認(rèn)證。(3〕建立建筑節(jié)能與綠色建筑推廣、限制、禁用制度。將綠色建筑技術(shù)納入推廣、限制、禁用目錄。實(shí)現(xiàn)目錄更新的動(dòng)態(tài)化、日?；龠M(jìn)目錄轉(zhuǎn)型，以目錄為抓手，以認(rèn)證為依托，構(gòu)建建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域綠色化供給體系。4.2.4、行業(yè)主體轉(zhuǎn)型發(fā)展(1〕建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)級(jí)制度。建立針對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)市場(chǎng)主體的信譽(yù)管理制度和信譽(yù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)信譽(yù)信息的采集歸集和分享使用，完善相關(guān)市場(chǎng)主體信譽(yù)信息記錄；建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信譽(yù)承諾制度，將信譽(yù)承諾情況作為施行事中事后監(jiān)管、信譽(yù)分類監(jiān)管、招投標(biāo)管理等工作的重要根據(jù)，逐步建立守信鼓勵(lì)、失信懲戒的市場(chǎng)信譽(yù)環(huán)境。(2〕建筑節(jié)能與綠色建筑經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)制度。借鑒英國(guó)的綠色家庭計(jì)劃、日本鼓勵(lì)購(gòu)置優(yōu)質(zhì)住宅、住宅環(huán)保積分、德國(guó)專項(xiàng)基金支持既有建筑改造等舉措創(chuàng)新鼓勵(lì)方式，建立多元化的鼓勵(lì)政策體系，撬動(dòng)市場(chǎng)資金，放大鼓勵(lì)效果；從全生命周期及全產(chǎn)業(yè)鏈視角出發(fā)，建立以建筑實(shí)際能效水平為導(dǎo)向的鼓勵(lì)機(jī)制。(3〕建筑節(jié)能與綠色建筑職業(yè)技能鑒定制度。發(fā)展一批建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域工人技能鑒定機(jī)構(gòu)，開展工人技能評(píng)價(jià)工作；通過制定施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布各個(gè)技能等級(jí)和工種的人工成本信息等方式，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。(4〕建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。借鑒法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)迫實(shí)行工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)，具有風(fēng)險(xiǎn)分散的作用。逐步強(qiáng)迫投保工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)，加強(qiáng)我們國(guó)家業(yè)主投保意識(shí)及投保意愿。5、結(jié)束語本文討論了國(guó)內(nèi)綠色建筑立法存在的缺乏，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下我們國(guó)家綠色建筑推廣經(jīng)過中普遍存在重設(shè)計(jì)、輕管理的現(xiàn)象，綠色建筑指標(biāo)與工程建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)缺乏銜接導(dǎo)致綠色建筑指標(biāo)要求難以落地、制約綠色建筑發(fā)展，怎樣快速發(fā)展和普及綠色建筑是當(dāng)前面臨的重要問題。在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的法律體系、制度設(shè)計(jì)、立法思路及立法策略等進(jìn)行多邊比擬研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)各地市現(xiàn)有綠色建筑法律體系的發(fā)展現(xiàn)在狀況及雄安新區(qū)的立法需求，分析了新區(qū)綠色建筑立法重點(diǎn)，得出的主要結(jié)論：一是美、英、德、日均以立法的形式推動(dòng)和規(guī)范綠色建筑發(fā)展，從強(qiáng)迫性的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理機(jī)制切入，通過認(rèn)證和標(biāo)識(shí)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的自主性，并配套有效的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施，以嚴(yán)格的法律措施規(guī)范市場(chǎng)主體行為；二是綠色建筑的發(fā)展形勢(shì)倒逼各地亟需以規(guī)范性條文進(jìn)行引導(dǎo)。但國(guó)內(nèi)已出臺(tái)的綠色建筑法規(guī)較少，且大多停留在市區(qū)級(jí)層面，作用范圍有限，法律效力不高，施行效果較差；三是雄安新區(qū)的綠色建筑立法應(yīng)構(gòu)成與市場(chǎng)、強(qiáng)迫性與自愿性互相結(jié)合、互相補(bǔ)充的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，以全生命周期視角切入，實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)過各環(huán)節(jié)的綠色化，并配套評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)、信譽(yù)評(píng)級(jí)、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)等制度，實(shí)現(xiàn)、市場(chǎng)、第三方機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。同時(shí)，通過對(duì)美、英、德、日4個(gè)典型國(guó)家的成功立法經(jīng)歷體驗(yàn)進(jìn)行梳理，本文以為，能夠從綠色建筑制度頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)經(jīng)過各環(huán)節(jié)的綠色化、評(píng)價(jià)與標(biāo)識(shí)及行業(yè)主體轉(zhuǎn)型發(fā)展4個(gè)方面推進(jìn)立法工作，為雄安新區(qū)綠色建筑立法提供思路。雄安新區(qū)遵循世界目光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中華特點(diǎn)、高點(diǎn)定位的發(fā)展理念，立足于建設(shè)全國(guó)超低能耗綠色建筑示范區(qū)，致力于打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。作為落實(shí)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要載體，其法律體系及管理制度對(duì)我們國(guó)家探尋求索綠色建筑發(fā)展途徑具有重要意義。以下為參考文獻(xiàn)[1]浙江省住建廳．浙江省建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展十三五規(guī)劃[R].2021.[2]，．、批復(fù)同意(河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要〕[R]．北京：，2021.[3]雷漢發(fā)