2012年最新《公路安全保護(hù)條例解讀》版本-獨(dú)一無(wú)二

?公路平安保護(hù)條例?概述鄂爾多斯市公路管理局路政支隊(duì)公路的概念“公路〞是指經(jīng)公路主管部門(mén)驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。公路包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、隧道。?公路法?第二條第二款所稱公路，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

1、專用公路不適用2、軍事運(yùn)輸公路適用3、村道參照適用

公路法規(guī)體系目前，公路管理領(lǐng)域，主要的標(biāo)準(zhǔn)性文件有：?公路法??道路平安法??收費(fèi)公路管理?xiàng)l例?、?道路平安法實(shí)施條例?、?公路平安保護(hù)條例??內(nèi)蒙古自治區(qū)公路條例?一、?公路平安保護(hù)條例?概述2004年起草，2021年2月16日國(guó)務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議通過(guò)自2021年7月1日零時(shí)起開(kāi)始正式施行。共6章77條。分為：總那么、公路線路、公路通行、公路養(yǎng)護(hù)、法律責(zé)任、附那么二、?條例?根本情況〔1〕為了加強(qiáng)公路保護(hù)，保障公路完好、平安和暢通，根據(jù)?公路法?，制定本條例〔2〕明確了相關(guān)部門(mén)、單位、個(gè)人等在公路平安保護(hù)工作中的職責(zé)和義務(wù)；〔3〕細(xì)化了?公路法?局部條款的內(nèi)容，對(duì)非法占用、挖掘、穿跨越、損壞、破壞公路設(shè)施的行為和處分措施作出具體規(guī)定；〔4〕總結(jié)集中治超經(jīng)驗(yàn)，著力健全治超長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、銷售、注冊(cè)以及貨運(yùn)場(chǎng)站裝載等環(huán)節(jié)的源頭監(jiān)管；三、?條例?實(shí)施的重要意義?條例?的公布施行，在建、管、養(yǎng)、治超等方面進(jìn)一步明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確立公路主管部門(mén)的執(zhí)法主體地位，進(jìn)一步細(xì)化分工交通各部門(mén)之間職能，在我國(guó)公路開(kāi)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志著我國(guó)公路平安保護(hù)工作邁上標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、法制化的新臺(tái)階。法條鏈接第四條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府開(kāi)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)按照職責(zé)分工，依法開(kāi)展公路保護(hù)的相關(guān)工作。(各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法)第五條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門(mén)從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。但是，專用公路的公路保護(hù)經(jīng)費(fèi)除外。〔經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算〕〔2〕從保護(hù)對(duì)象看，?條款?第11條、第14條、第17條、第18條、第20條、第27條既明確了公路、橋梁、隧道、渡口、公路附屬設(shè)施等公路主體線路的保護(hù)，又加強(qiáng)了對(duì)公路用地、建筑控制區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、橋梁采砂區(qū)、橋隧爆破區(qū)等立體空間的管理。第二、重點(diǎn)強(qiáng)化治超〔1〕?條例?將建立超限治理長(zhǎng)效機(jī)制作為重中之重〔2〕?條例?第三章從管理手段上強(qiáng)化超限治理措施，在管理環(huán)節(jié)和管理力量上突出了綜合治理，從車輛的生產(chǎn)、改裝、注冊(cè)登記、貨運(yùn)裝載、站點(diǎn)檢測(cè)、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)入手，對(duì)超限治理作了詳細(xì)規(guī)定。法條鏈接第三十條車輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機(jī)動(dòng)車平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷售?！苍搭^治超，加強(qiáng)管理〕第三十一條公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)辦理車輛登記，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)查驗(yàn)，對(duì)不符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛不予登記?！苍搭^治超〕第三、堅(jiān)持依法行政?條例?嚴(yán)格遵循國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要確定的根本原那么和要求，不僅明確了公路管理機(jī)構(gòu)〔公路局〕的執(zhí)法主體資格，賦予了必要的執(zhí)法手段，又規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了公路執(zhí)法的權(quán)責(zé)統(tǒng)一法條鏈接第三條第二款公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作?！裁鞔_職責(zé)〕第五十六條違反本條例的規(guī)定，有以下情形之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期撤除，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。逾期不撤除的，由公路管理機(jī)構(gòu)撤除，有關(guān)費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)：〔一〕在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建、擴(kuò)建建筑物、地面構(gòu)筑物或者未經(jīng)許可埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的；〔法律責(zé)任〕第四、突出效勞便民?條例?明確了公路管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程的及時(shí)公告和保暢義務(wù)，防止施工區(qū)域路段堵塞；建立了跨省大件運(yùn)輸聯(lián)合審批機(jī)制，提高行政許可效率；加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)多種形式向社會(huì)發(fā)布公路出行信息等。五、?條例?從哪些方面明確了公路平安保護(hù)措施和手段？〔1〕細(xì)化了行政處分規(guī)定。主要是根據(jù)不同類型的違法行為及其違法情節(jié)規(guī)定了幅度不同或者性質(zhì)不同的處分，增強(qiáng)行政處分的標(biāo)準(zhǔn)性和操作性。〔2〕完善了行政強(qiáng)制規(guī)定。主要是對(duì)擾亂超限檢測(cè)秩序、損害公路且拒不接受調(diào)查處理等危害較大的行為規(guī)定了責(zé)令改正、扣留工具或車輛等行政強(qiáng)制措施。法條鏈接第六十七條違反本條例的規(guī)定，有以下行為之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制拖離或者扣留車輛，處3萬(wàn)元以下的罰款：〔一〕采取成心堵塞固定超限檢測(cè)站點(diǎn)通行車道、強(qiáng)行通過(guò)固定超限檢測(cè)站點(diǎn)等方式擾亂超限檢測(cè)秩序的；〔二〕采取短途駁載等方式逃避超限檢測(cè)的?！残姓?qiáng)制措施〕第六、?條例?從那些方面完善了公路平安保護(hù)區(qū)制度？〔1〕公路建設(shè)控制區(qū)。明確了建筑控制區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)定了一系列保護(hù)性制度。〔2〕集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)。規(guī)定新建村鎮(zhèn)、貨物集散地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)與公路保持一定距離，對(duì)規(guī)劃、建設(shè)等源頭環(huán)節(jié)實(shí)行有效管控?！?〕其他保護(hù)區(qū)域。如公路周邊一定區(qū)域嚴(yán)格監(jiān)督采石、取土、爆破等活動(dòng)，橋梁周邊一定范圍內(nèi)禁止采砂，嚴(yán)格限制進(jìn)行抽取地下水、架設(shè)浮橋等危害性活動(dòng)。第七、?條例?在治理超限的路面監(jiān)控方面有哪些新規(guī)定？〔1〕規(guī)定了固定超限檢測(cè)站〔點(diǎn)〕的建設(shè)管理，即經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以設(shè)立固定超限檢測(cè)站點(diǎn)，配備必要的設(shè)備和人員，并加強(qiáng)管理，力求使超限檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理工作制度化?！?〕對(duì)超限車輛的監(jiān)督管理，規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)違法進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能囕v要依法處理，對(duì)擾亂檢測(cè)秩序、逃避檢測(cè)和協(xié)助逃避檢測(cè)等違法行為的查處權(quán)以及必要的行政強(qiáng)制權(quán)?！?〕對(duì)大件貨物運(yùn)輸加強(qiáng)了管理。一方面，對(duì)確需通過(guò)公路進(jìn)行的不可解體的大件貨物運(yùn)輸，表達(dá)便民效勞的原那么，實(shí)行一站式審批制度；另一方面，對(duì)這類運(yùn)輸也加強(qiáng)了監(jiān)管，包括提前勘測(cè)線路，加固公路、橋梁、涵洞等，同時(shí)指定行駛的時(shí)間、路線和速度，對(duì)于不按指定的時(shí)間、路線和速度行駛的，要進(jìn)行相應(yīng)處分。第八、違反超限車輛行駛公路相關(guān)規(guī)定行駛公路的，?條例?是如何規(guī)定處分的？第六十六條對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車輛，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)撤消其車輛營(yíng)運(yùn)證；對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)耍傻缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸；道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向社會(huì)公告。超載超限重罰很多媒體在對(duì)?公路平安保護(hù)條例?的出臺(tái)和施行進(jìn)行報(bào)道時(shí)，都把六十六條的規(guī)定放在突出位置，不少文章還將“一年超載三次撤消營(yíng)運(yùn)證〞當(dāng)成標(biāo)題。如?河北日?qǐng)?bào)?2021年4月22日第2版的文章?一年超限逾３次，撤消車輛營(yíng)運(yùn)證?；?成都日?qǐng)?bào)?2021年7月2日第6版的文章?1年內(nèi)違法超限3次，撤消車輛營(yíng)運(yùn)證?；?杭州日?qǐng)?bào)?，2021年7月14日B3版的文章?一年內(nèi)超限運(yùn)輸超過(guò)3次車輛將被撤消營(yíng)運(yùn)證?等。第九、為切實(shí)保障公路的平安暢通，公路沿線的單位和群眾在日常生產(chǎn)、工作生活中，應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題？案例一：施工路段管理需謹(jǐn)慎2003年7月底，甲縣公路局經(jīng)甲縣人民政府批準(zhǔn)，決定對(duì)京杭大運(yùn)河××翻水站橋面進(jìn)行維修。維修期間實(shí)行交通管制，除行人、自行車、摩托車可以從護(hù)輪帶通行外，其他車輛繞行。后甲縣公路局將該工程發(fā)包給甲縣某路橋工程，雙方未簽訂書(shū)面合同，甲縣某路橋工程又將該工程轉(zhuǎn)包給他人李某。2003年8月30日晚11時(shí)許，丁某駕駛蘇H56448兩輪摩托車，從××農(nóng)場(chǎng)向汽車站方向沿徐淮路行駛至××翻水站橋面時(shí)，路面有許多碎石子，路與橋面交接處不平，形成臺(tái)階，致使駕車行駛的丁某摔倒受傷。甲縣公安局交警大隊(duì)認(rèn)為，丁某遇情況采取措施不當(dāng)，致使摩托車自翻，認(rèn)定丁某對(duì)此事故負(fù)全部責(zé)任。丁某住院22天，共花醫(yī)療費(fèi)元。丁某即以甲縣公路局、甲縣某路橋工程、李某在該路段施工，而未設(shè)置警示標(biāo)志為由，向甲縣人民法院提起民事訴訟，要求此三人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)39849.86元。最后法院判決甲縣公路局、甲縣某路橋工程承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，賠償丁某醫(yī)療費(fèi)31880元。本案爭(zhēng)議的主要問(wèn)題：〔一〕本案中誰(shuí)是適格的被告？〔二〕被告是否已經(jīng)設(shè)置了警示標(biāo)志、采取了平安防護(hù)設(shè)施，即是否存在原告所說(shuō)的“未設(shè)置警示標(biāo)志〞？〔三〕誰(shuí)應(yīng)當(dāng)在本案中負(fù)法律責(zé)任？一、關(guān)于本案中誰(shuí)是適格的被告問(wèn)題丁某認(rèn)為甲縣公路局、甲縣某路橋工程在該路段施工，而未盡必要的防范義務(wù)導(dǎo)致其受到損害，要求甲縣公路局、甲縣某路橋工程承擔(dān)責(zé)任。我們認(rèn)為本案中的被告，既不是甲縣公路局，也不應(yīng)當(dāng)是甲縣某路橋工程。首先，甲縣公路局不是適格的被告。根據(jù)?民法通那么?第125條的規(guī)定，施工人對(duì)施工工程承擔(dān)設(shè)置標(biāo)志和采取平安措施的義務(wù)。而且，這項(xiàng)義務(wù)是法律規(guī)定的義務(wù)，不是當(dāng)事人的約定義務(wù)。也就是說(shuō)，當(dāng)事人是否約定，并不影響義務(wù)主體必須履行該義務(wù)。甲縣公路局是發(fā)包方，不是施工人，不是設(shè)置標(biāo)志和采取平安措施的義務(wù)人，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)任何法律責(zé)任。其次，甲縣某路橋工程不是適格的被告。甲縣某路橋工程，在庭審中提交的?施工責(zé)任狀?，雖名為“責(zé)任狀〞。但是，簽署“責(zé)任狀〞的承包人、實(shí)際施工人李某并非甲縣某路橋工程的職工；而且，該“責(zé)任狀〞具備建設(shè)工程施工合同的一般條款。按照最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，名稱與內(nèi)容不一致的，以內(nèi)容解釋名稱。因此，該“責(zé)任狀〞實(shí)為建設(shè)工程施工合同。這充分說(shuō)明，本案中實(shí)際施工人是李某。根據(jù)?民法通那么?的規(guī)定，設(shè)置標(biāo)志和采取平安措施的義務(wù)應(yīng)當(dāng)由實(shí)際施工人李某履行。而且，整個(gè)施工過(guò)程也由實(shí)際施工人李某實(shí)際支配控制；再加上因施工的經(jīng)濟(jì)利益也由實(shí)際施工人李某享有。根據(jù)實(shí)際支配、享受權(quán)利的主體為李某的案件事實(shí)，結(jié)合法律規(guī)定，設(shè)置標(biāo)志和采取平安措施的義務(wù)不應(yīng)當(dāng)由甲縣某路橋工程而應(yīng)當(dāng)由實(shí)際施工人李某承擔(dān)。二、被告是否已經(jīng)設(shè)置了標(biāo)志、采取了平安防護(hù)設(shè)施？原告認(rèn)為，兩被告沒(méi)有盡到必要防范義務(wù)。綜觀整個(gè)事實(shí)經(jīng)過(guò)，可以發(fā)現(xiàn)，公路管理機(jī)構(gòu)的必要防范義務(wù)已經(jīng)履行。工程開(kāi)始時(shí)，甲縣公路局、甲縣某路橋工程共同在甲縣車站花園、農(nóng)場(chǎng)花園、船閘兩頭設(shè)置了“前方施工，請(qǐng)過(guò)往車輛繞道行駛〞、“前方施工，禁止通行〞的交通標(biāo)志共四處，禁止非施工車輛駛?cè)胧┕がF(xiàn)場(chǎng)。交警部門(mén)夜間拍攝的照片證明，所有警示標(biāo)志都用反光材料制作，并符合標(biāo)志構(gòu)成的三要素。施工開(kāi)始時(shí)，甲縣某路橋工程在甲縣公路局的催促下的要求下，在翻水站施工路面設(shè)置了高米、寬于橋面的金屬欄桿，將橋面全封閉。而且施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了照明警示燈，且事發(fā)當(dāng)日有警示燈光。可見(jiàn)，被告已經(jīng)采取了很多措施。原告所描述的與事實(shí)不相符合。三、誰(shuí)應(yīng)當(dāng)在本案中負(fù)法律責(zé)任甲縣公安局交警大隊(duì)已經(jīng)認(rèn)定，該事故的發(fā)生，是原告丁某遇情況采取措施不當(dāng)，致使摩托車自翻，認(rèn)定丁某對(duì)此事故負(fù)全部責(zé)任。而且，根據(jù)車輛行人必須遵守交通標(biāo)志和標(biāo)線的規(guī)定，原告在本案中顯然違背了這一條的規(guī)定。所以，我們認(rèn)為，在這起案件中，應(yīng)當(dāng)由原告自己承擔(dān)責(zé)任，比較符合案件事實(shí)和法律規(guī)定。啟示：必須充分重視每一個(gè)訴訟