第1講 電子政務(wù)概述.課件電子教案

學(xué)習(xí)內(nèi)容第一講電子政務(wù)概述第二講電子政務(wù)的應(yīng)用創(chuàng)新第三講電子政務(wù)的技術(shù)體系第四講電子政務(wù)的規(guī)劃建設(shè)第五講電子政務(wù)的流程管理第六講電子政務(wù)的公共服務(wù)第七講電子政務(wù)的安全管理第八講電子政務(wù)的績效評估教學(xué)安排關(guān)鍵內(nèi)容：電子政務(wù)基本原理、建設(shè)與管理。教學(xué)目的：使學(xué)生掌握電子政務(wù)的基本理論、基本原理、建設(shè)方式、管理方法與應(yīng)用等，為電子政務(wù)的建設(shè)與實踐提供必要的理論準(zhǔn)備。電子政務(wù)基本理論國外電子政務(wù)發(fā)展電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)中國電子政務(wù)發(fā)展第一講

電子政務(wù)概述第一單元

國外電子政務(wù)的發(fā)展電子政務(wù)基本理論國外電子政務(wù)發(fā)展電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)中國電子政務(wù)發(fā)展主要內(nèi)容1.國外電子政務(wù)的發(fā)展背景4.國外電子政務(wù)發(fā)展的趨勢3.國外電子政務(wù)發(fā)展的特點2.國外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀第一單元

國外電子政務(wù)的發(fā)展特定的實踐背景?信息技術(shù)的推動信任危機(jī)財政危機(jī)管理危機(jī)1.國外電子政務(wù)的發(fā)展背景

國際上著名的愛森哲（Accenture）咨詢公司，2000年對電子政務(wù)成熟度進(jìn)行調(diào)查研究。（創(chuàng)新和領(lǐng)先的國家）：加拿大、新加坡、美國；1.（積極發(fā)展的國家）：挪威、澳大利亞、芬蘭、荷蘭、英國；2.（穩(wěn)步進(jìn)展的國家）：新西蘭、香港（中國）、法國、西班亞

愛爾蘭、葡萄牙、德國、比利時；3.（在打基礎(chǔ)的國家）：日本、巴西、馬來西亞、南非、意大利

、墨西哥。4.2.國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀（創(chuàng)新和領(lǐng)先的國家）：新加坡、加拿大、美國；1.（積極發(fā)展的國家）：澳大利亞、丹麥、英國、芬蘭、中國香港、德國、愛爾蘭、荷蘭、法國、挪威、日本；2.（穩(wěn)步進(jìn)展的國家）：新西蘭、西班牙、比利時、中國；3.（正在打基礎(chǔ)的國家）：葡萄牙、巴西、馬來西亞、意大利、

南非、墨西哥、俄羅斯、印度。4.

國際上著名的愛森哲（Accenture）咨詢公司，2006年——2007年電子政務(wù)的發(fā)展情況調(diào)查研究。2.國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀2008年度全球電子政務(wù)調(diào)查報告就電子政務(wù)的整體發(fā)展水平而言，歐洲居世界首位，其電子政務(wù)發(fā)達(dá)程度明顯優(yōu)于世界其他地區(qū)；以下依次為美洲、亞洲、大洋洲和非洲，其中亞洲和大洋洲略低于世界平均水平。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部從2003年起，對全球190多個國家的電子政務(wù)進(jìn)程進(jìn)行調(diào)查，并每兩年發(fā)布一次《年度聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》。2.國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀全球電子政務(wù)調(diào)查報告2.國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀2012全球電子政務(wù)調(diào)查報告從地區(qū)發(fā)展情況來看，北美（0.8559）、歐洲（0.7188）和東亞

（0.6344）處于領(lǐng)先位置。2.國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀2014全球電子政務(wù)調(diào)查報告2.國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀美國：電子政務(wù)的樣本工程政府提出的口號：讓人們最多點擊鼠標(biāo)三次就能夠辦事。2.國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀美國：電子政務(wù)的樣本工程2.國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀英國：電子政務(wù)的瘦身計劃陸續(xù)關(guān)閉了95%以上政府網(wǎng)站，將原有政府各部門951個網(wǎng)站減至26個。2.國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀加拿大：整合數(shù)字“民眾需求”“一站式服務(wù)”“不斷創(chuàng)新”2.國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀新加坡：深度服務(wù)“電子公民服務(wù)中心”幾乎覆蓋日常生活的方方面面：“文化、娛樂與運動”、“防務(wù)與安全”、“教育、學(xué)習(xí)與工作”、“家庭與社區(qū)發(fā)展”、“健康與環(huán)境”、“住房”和“交通與出游”等主題。2.國外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

在短短的幾十年內(nèi)發(fā)展成為一個信息化程度很高的國家，其成功經(jīng)驗主要體現(xiàn):強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體制1系統(tǒng)超前的信息化規(guī)劃2健全的法律法規(guī)3電子政府的大力示范和鼓勵4重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)52.國外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀韓國：面向民眾的數(shù)字政府G4C(GovernmentForCitizen)工程G4B(GovernmentForBusiness)工程2.國外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀韓國各界對電子政務(wù)的高度重視統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)快速立法軟環(huán)境的建設(shè)

“無處不在”的發(fā)展方向2.國外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀政府讓ICT成為國家改革的重要工具所有行政手續(xù)均可用網(wǎng)上完成《電子政府法》有這樣一項明確規(guī)定?！俺怯刑厥庠?，否則行政機(jī)構(gòu)之間能夠用電子確認(rèn)的事項就不能要求國民提交紙質(zhì)證件”政府讓電子政府建設(shè)成為國家級課題韓國：面向民眾的數(shù)字政府發(fā)展階段主要內(nèi)容起步階段通過政府網(wǎng)站發(fā)布與政府相關(guān)的各種靜態(tài)信息。提高階段在網(wǎng)上發(fā)布與政府服務(wù)項目有關(guān)的動態(tài)信息，包括向用戶提供某種形式的服務(wù)，這種溝通是單向的。交互階段具備了政府與用戶的雙向溝通的功能，建立了政府信息傳遞—公眾意見反饋—政府部門回應(yīng)的溝通機(jī)制。事務(wù)處理階段實現(xiàn)了網(wǎng)上事務(wù)處理，政府可以以電子的方式完整地實現(xiàn)各項政府業(yè)務(wù)的處理和服務(wù)的傳遞。全面變革階段政府網(wǎng)站提供所有業(yè)務(wù)的“一站式”服務(wù)。2.國外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀國外電子政務(wù)發(fā)展階段國外電子政府發(fā)展的主要特點?（2）

以服務(wù)為中心，引進(jìn)客戶關(guān)系管理技術(shù)（1）

政治意愿與目標(biāo)實現(xiàn)的結(jié)合（3）

政府門戶網(wǎng)站成為主要趨勢以人為本，以用戶為中心。以服務(wù)為核心，強(qiáng)調(diào)資源整合。追求簡潔實用，目錄體系清晰。不讓公民跑路３.國外電子政務(wù)發(fā)展的特點(1)新興技術(shù)不斷推動應(yīng)用創(chuàng)新，各國加大新興ICT

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。(2)從“電子政府”走向“電子治理”的新目標(biāo)。電子公共服務(wù)電子包容電子參與連接性治理(3)注重政府頂層管理架構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，推動公共

行政轉(zhuǎn)型。４.國外電子政務(wù)發(fā)展的趨勢第二單元

中國電子政務(wù)的發(fā)展電子政務(wù)基本理論國外電子政務(wù)發(fā)展電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)中國電子政務(wù)發(fā)展主要內(nèi)容3.中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題2.中國電子政務(wù)發(fā)展的成效1.中國電子政務(wù)發(fā)展過程第二單元

中國電子政務(wù)發(fā)展中國：電子政務(wù)作為國家信息化戰(zhàn)略重點1初始期(辦公電子化工程)：20世紀(jì)80年代到90年代中期起步期(三金工程)：20世紀(jì)90年代中期2發(fā)展期(政府上網(wǎng)工程)：20世紀(jì)90年代以后3整體發(fā)展期：(全面建設(shè))21世紀(jì)以后41.中國電子政務(wù)的發(fā)展過程2002年后，電子政務(wù)總體框架開始從“三網(wǎng)一庫”（三網(wǎng)是指各級政府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、政府公眾信息網(wǎng)，一庫是指政務(wù)資源數(shù)據(jù)庫）向“政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)”轉(zhuǎn)變，形成了穩(wěn)定、更加科學(xué)的發(fā)展模式與體系。2002年7月3日，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《中國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，提出了“十五”期間我國電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)，宣布我國電子政務(wù)建設(shè)將主要圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”重點展開。2.中國電子政務(wù)發(fā)展的成效“兩網(wǎng)一站四庫十二金”?2.中國電子政務(wù)發(fā)展的成效中國人口基礎(chǔ)信息庫，基本建成以居民身份標(biāo)識碼為唯一標(biāo)識的全國人口基礎(chǔ)信息庫和查詢服務(wù)中心，實現(xiàn)全國13億人口信息計算機(jī)管理；在此基礎(chǔ)上，有關(guān)業(yè)務(wù)部們各自建設(shè)支持相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的人口庫。中國人口基礎(chǔ)信息庫?2.中國電子政務(wù)發(fā)展的成效2.中國電子政務(wù)發(fā)展的成效建設(shè)以唯一機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的全國法人單位基礎(chǔ)信息庫和查詢服務(wù)系統(tǒng)，向所有需要單位信息的單位提供服務(wù)。其他部門在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各自的需要建設(shè)相應(yīng)的單位數(shù)據(jù)庫。法人單位基礎(chǔ)信息庫?2.中國電子政務(wù)發(fā)展的成效2.中國電子政務(wù)發(fā)展的成效建設(shè)國家空間地理基礎(chǔ)信息庫，形成空間地理信息交換和共享的機(jī)制，為各級政府和各行業(yè)部門提供空間地理基礎(chǔ)信息服務(wù)?；窘ǔ伤?、礦產(chǎn)、土地、森林、耕地、海洋等資源的基礎(chǔ)信息庫，形成基礎(chǔ)資源信息庫交換和共享機(jī)制。自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫2.中國電子政務(wù)發(fā)展的成效2.中國電子政務(wù)發(fā)展的成效中國宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫?包括：中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢庫、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、金融數(shù)據(jù)庫、財政稅收數(shù)據(jù)庫、消費數(shù)據(jù)庫、物價數(shù)據(jù)庫、商業(yè)與物流數(shù)據(jù)庫、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、中國政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、中國國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、企業(yè)管理及經(jīng)營戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫等。2.中國電子政務(wù)發(fā)展的成效黨政系統(tǒng)市府直屬金卡工程金關(guān)工程金橋工程金稅工程金財工程金衛(wèi)工程金宏工程Internet金質(zhì)工程金水工程金保工程金審工程金旅工程金盾工程金農(nóng)工程

“2523”分為四個層次，“2”指提供宏觀決策支持的金宏工程、金土工程；“5”指涉及金融系統(tǒng)的金財、金稅、金卡、金審和金關(guān)工程；“2”指關(guān)系到國家穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的金盾工程、金保工程；“3”指具有專業(yè)性質(zhì)但對國家民生具有重要意義的金農(nóng)、金水、金質(zhì)工程。2.中國電子政務(wù)發(fā)展的成效國務(wù)院電子政務(wù)示范工程啟動(2002年8月)九個部委：國務(wù)院辦公廳、國家計委、外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部、勞動與社會保障部、國家工商總局、稅務(wù)總局、海關(guān)總署七個地方政府：北京市、上海市、浙江省、深圳市、青島市、四川綿陽市、廣東南海市2.中國電子政務(wù)發(fā)展的成效2006年1月1日，中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站開通，這是我國信息化發(fā)展史上具有里程碑意義的重要事件。2006年5月頒發(fā)的《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出推行電子政務(wù)，包括改善公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理、強(qiáng)化綜合監(jiān)控、完善宏觀調(diào)控四個方面。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施。該條例旨在保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，它規(guī)定了政府信息“以公開為原則，不公開為例外”的原則。2.中國電子政務(wù)發(fā)展的成效2010年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，信息資源公開和共享機(jī)制初步建立。政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為政府信息公開的重要渠道，50%以上行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理。

2011年稱為中國“政務(wù)微博客元年”，政務(wù)微博客進(jìn)入了爆發(fā)式發(fā)展階段，在短時間內(nèi)已成為網(wǎng)絡(luò)問政的平臺和重要渠道，在社會管理創(chuàng)新、政府信息公開、新聞輿論引導(dǎo)、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象等方面起到了積極的作用。2.中國電子政務(wù)發(fā)展的成效2012年4月，《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》出臺，拉開了我國電子政務(wù)“十二五”乃至未來十年工程建設(shè)新的序幕。2013年中國政府網(wǎng)開通官方微博和微信，微博微信成為政府網(wǎng)絡(luò)標(biāo)配，標(biāo)志著“政府網(wǎng)站+”時代來臨。2012年也是中國智慧城市建設(shè)發(fā)展迅猛的一年，隨著智慧城市建設(shè)的深入，頂層設(shè)計成為電子政務(wù)重要的工作思路。2.中國電子政務(wù)發(fā)展的成效2.中國電子政務(wù)發(fā)展的成效辦理出入境證件“微信預(yù)約”只需2分鐘;通過按時段分配額度平衡了窗口資源;以前高峰時段2個小時的辦證時間縮短到了20分鐘。

提高效率：統(tǒng)計、工商注冊

加強(qiáng)監(jiān)管：審計、會計集中

廉政建設(shè)：信息公開、政務(wù)公開

改善服務(wù)：網(wǎng)上報稅、市長信箱

公共管理：應(yīng)急系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)電子政務(wù)帶來政府績效的改善?2.中國電子政務(wù)發(fā)展的成效電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)EGDI3.中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題2014年聯(lián)合國電子政務(wù)的調(diào)查報告3.中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題發(fā)展中存在的問題？3.中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題“擁塞”現(xiàn)象?3.中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題問題——“面子工程”“如果我們把這些地方的電子政務(wù)系統(tǒng)關(guān)掉，政府的工作和群眾的生活幾乎不會受到任何影響?！?.中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題問題—“信息孤島”公民企業(yè)訪問者公務(wù)員其它社會組織政府部門A政府部門B政府部門C信息系統(tǒng)A信息系統(tǒng)B信息系統(tǒng)C3.中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題問題—重“電子”輕“政務(wù)”電子政務(wù)是指將電子信息技術(shù)運用到日常政務(wù)處理中，與政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，而不是簡單以“辦公自動化”為核心和主要內(nèi)容。不是買上幾臺電腦，建立起一個局域網(wǎng)就是“電子政務(wù)”了。相反，它必須建立在各級政府機(jī)關(guān)有了實際需求的基礎(chǔ)上，它的建設(shè)要同政府機(jī)關(guān)簡化辦事程序、精簡業(yè)務(wù)流程、改革政府職能的工作同步進(jìn)行。3.中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題問題—規(guī)劃太大、實施太慢3.中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題問題——缺乏安全保障3.中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題外包或內(nèi)包？數(shù)字鴻溝項目失控等問題問題——???3.中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題第三單元

電子政務(wù)基本理論電子政務(wù)基本理論國外電子政務(wù)發(fā)展電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)中國電子政務(wù)發(fā)展主要內(nèi)容1.電子政務(wù)的概念2.電子政務(wù)的理論基礎(chǔ)第三單元

電子政務(wù)基本理論1.電子政務(wù)的概念

企業(yè)：及時了解相關(guān)政策、及時獲得商業(yè)信息、得到公平競爭機(jī)會、簡化相關(guān)手續(xù)。公民：及時了解相關(guān)政策、反映意見、尋求政府幫助，簡化服務(wù)環(huán)節(jié)，成為政府與公民間交流的紐帶。

其他政府部門：共享信息、協(xié)同辦公、簡化環(huán)節(jié)。

政府部門：內(nèi)部管理的自動化、信息化，簡化工作流程提高辦事效率。

從行為主體角度1.電子政務(wù)的概念從網(wǎng)絡(luò)平臺角度1.電子政務(wù)的概念政務(wù)公開：政府機(jī)構(gòu)的各種信息放到網(wǎng)絡(luò)上，供

社會了解和使用；信息溝通：政府與公眾通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息互動；在線辦理：政府事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上與社會公眾的互動

處理。從基本功能角度1.電子政務(wù)的概念第一層，它必須利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；1第二層，電子政務(wù)總是與公共事務(wù)的管理、公共權(quán)力的行使相聯(lián)系；2第三層，電子政務(wù)不意味著傳統(tǒng)的政務(wù)過程進(jìn)行一個信息化的復(fù)制，而是對傳統(tǒng)的政務(wù)活動、傳統(tǒng)的政務(wù)過程進(jìn)行信息化的改造。31.電子政務(wù)的概念電子政務(wù)三要素基于三要素的理解運用信息以及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個電子化的虛擬機(jī)關(guān)。使得公眾擺脫傳統(tǒng)的層層關(guān)卡以及書面審核的作業(yè)方式；政府機(jī)關(guān)之間以及政府與社會各界之間也是經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通，政府依據(jù)人們的需求、人們可以獲得的形式、人們要求的時間及地點等，向人們提供各種不同的服務(wù)選擇，從應(yīng)用、服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)通道等三個層面進(jìn)行電子化政府基本架構(gòu)的規(guī)劃。1.電子政務(wù)的概念

電子政務(wù)是指公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)和傳播技術(shù)等，將管理和服務(wù)的一項項具體業(yè)務(wù)集成，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化，提高內(nèi)部協(xié)調(diào)與管理效率，以及公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。1.電子政務(wù)的概念電子政府01政府信息化02辦公自動化03電子商務(wù)04區(qū)別與聯(lián)系?1.電子政務(wù)的概念政治理論基礎(chǔ)01

02

03

04經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)管理理論基礎(chǔ)系統(tǒng)理論基礎(chǔ)

05技術(shù)理論基礎(chǔ)2.電子政務(wù)的理論基礎(chǔ)第四單元

電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)電子政務(wù)基本理論國外電子政務(wù)發(fā)展電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)中國電子政務(wù)發(fā)展主要內(nèi)容3.電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域2.多角度的電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)1.電子政務(wù)的總體框架第四單元

電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)1.電子政務(wù)的總體框架從政務(wù)層次看2.多角度的電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)黨中央部委局域網(wǎng)全國人大局域網(wǎng)國務(wù)院局域網(wǎng)全國政協(xié)局域網(wǎng)建設(shè)部局域網(wǎng)稅務(wù)總局局域網(wǎng)…專網(wǎng)國家級省委局域網(wǎng)省人大局域網(wǎng)省政府局域網(wǎng)省政協(xié)局域網(wǎng)省建設(shè)廳局域網(wǎng)省稅務(wù)局局域網(wǎng)…專網(wǎng)省市級市委局域網(wǎng)市人大局域網(wǎng)市政府局域網(wǎng)市政協(xié)局域網(wǎng)