國有資產(chǎn)管理效益評價指標體系

國有資產(chǎn)管理第九章第九章國有資產(chǎn)管理效益評價

第三節(jié)

第二節(jié)第四節(jié)第五節(jié)

第六節(jié)

第一節(jié)國有資產(chǎn)管理效益的含義國有資產(chǎn)保值增值指標體系企業(yè)效績評價指標體系國有資產(chǎn)管理效益評價指標設(shè)計指導(dǎo)思想

中央企業(yè)綜合績效評價指標體系國有資產(chǎn)效益管理制度第一節(jié)國有資產(chǎn)管理效益的含義一、國有資產(chǎn)管理效益

效益效益是指某一特定系統(tǒng)運轉(zhuǎn)后所產(chǎn)生的實際效果和利益。效益是管理的永恒主題，任何組織管理的最終目的都是為了獲取某種效益。國有資產(chǎn)效益國有資產(chǎn)管理效益實際上是其實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標的程度。如果給其下個定義，可表述為：國有資產(chǎn)管理效益是指在國有資產(chǎn)管理過程中收益與成本之間的對比關(guān)系。

1．從內(nèi)容上看，包括效率和效益兩層含義

2．從范圍上看，包括微觀效益和宏觀效益

3．從對象上看，包括對人和對資產(chǎn)的管理

4．從過程來看，包括事前、事中、事后的管理二、效益管理在國有資產(chǎn)中的地位

（一）效益管理是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的重要手段

對國有資產(chǎn)進行效益管理，保衛(wèi)國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受損害，并合理配置和有效經(jīng)營國有資產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益和社會效益，對于實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，具有重大意義。(二）效益管理是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，提高國有資產(chǎn)的管理效益，對于發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，鞏固我黨執(zhí)政興國的物質(zhì)基礎(chǔ)和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，都具有重大戰(zhàn)略意義。（三）效益管理是探索公有制多種有效實現(xiàn)形式的需要公有制的主體地位要靠搞活國有企業(yè)，盤活國有資產(chǎn)，切實提高國有資產(chǎn)的管理效益來進行鞏固。

（四）效益管理是推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的需要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)區(qū)制度，產(chǎn)權(quán)界定清晰，相關(guān)權(quán)責(zé)明確，財產(chǎn)保護嚴格，就能使經(jīng)濟發(fā)展的主體和動力源發(fā)生革命性置換，使企業(yè)和個人真正成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主力，發(fā)展經(jīng)濟的動力源也由外在的壓力轉(zhuǎn)變成各市場主體的內(nèi)在動力。（五）效益管理是實現(xiàn)微觀搞活和宏觀效益的有效途徑國有資產(chǎn)的效益管理是評價經(jīng)營者業(yè)績的重要指標，也是政府制定宏觀經(jīng)濟政策的重要參考依據(jù)。（六）效益管理是提高政府行政效率的重要組成部分長期以來，我們更多關(guān)注資產(chǎn)的管理，關(guān)注資產(chǎn)效益的發(fā)揮，而忽視了管資產(chǎn)行為本身，但實際上，效益=正確的目標×效率，可見，效率是效益的重要因子。第二節(jié)國有資產(chǎn)管理效益評價指標設(shè)計指導(dǎo)思想

一、圍繞國有資產(chǎn)管理的目標進行設(shè)計

設(shè)計國有資產(chǎn)管理效益評價指標體系必須圍繞國有資產(chǎn)管理的目標進行。國有資產(chǎn)管理的總體目標至少應(yīng)包括下述三個方面:（一）經(jīng)營性國有資產(chǎn)要從總體上保值增值國有資產(chǎn)要有效地服務(wù)于國民經(jīng)濟的整體效益和長遠利益國有資產(chǎn)要有效地實現(xiàn)政府的政策目標是否通過提供商品和勞務(wù)以取得收入來滿足維持自身正常運營所需支出，應(yīng)是區(qū)別國有資產(chǎn)與政府機構(gòu)的一個基本標準。由此可以引出一個判斷國有資產(chǎn)整體狀況好壞的標準，即國有資產(chǎn)能否實現(xiàn)保值、增值作為政府的資產(chǎn)，國有資產(chǎn)除了要提供商品、勞務(wù)取得收入外，還要承擔(dān)政府賦予的職能，如營造良好的市場環(huán)境，為國民經(jīng)濟提供基礎(chǔ)性服務(wù)，進行戰(zhàn)略開發(fā)及其他一系列經(jīng)濟和社會職能。國有資產(chǎn)作為政府的資產(chǎn)，在某些時候是政府實現(xiàn)其政治、經(jīng)濟、社會目標的手段，如財政政策手段、貨幣政策手段等，但這些手段各有其局限性。在它們都不能有效地實現(xiàn)政府的政策意圖時，把國有資產(chǎn)作為一種直接體現(xiàn)政府意圖的政策手段加以運用，有時能起到不可替代的獨特作用。二、設(shè)計國有資產(chǎn)管理效益評價指標體系應(yīng)處理的關(guān)系

（一）要處理好效率與效益的關(guān)系所謂效率，通常是指花最少的時間干好某件事情。而效益通常指花最少的費用取得最大的效應(yīng)。效率與效益既相互統(tǒng)一，又相互矛盾。國有資產(chǎn)管理效益既有經(jīng)濟效益，又有社會效益。一般來說，應(yīng)以經(jīng)濟效益服從社會效益，社會效益兼顧經(jīng)濟效益為基本原則。（二）要處理好經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系三、我國國有資產(chǎn)管理效益評價指標體系（一）國有資產(chǎn)保值、增值指標（二）企業(yè)效績評價指標（三）中央企業(yè)綜合績效評價指標第三節(jié)國有資產(chǎn)保值增值指標體系

一、國有資產(chǎn)保值增值的基本概念

國有資產(chǎn)保值，亦稱“國有資產(chǎn)保全”，是指在國有資產(chǎn)的運營過程中，與社會簡單再生產(chǎn)相適應(yīng)，維持規(guī)模不變的國有資產(chǎn)再生產(chǎn)，實現(xiàn)價值補償與實物補償?shù)慕y(tǒng)一。國有資產(chǎn)增值，是指國有資產(chǎn)在社會再生產(chǎn)過程中價值的增值及自身積累進行的擴大再生產(chǎn)這一概念主要包含兩層含義：第一，國有資產(chǎn)保值的實質(zhì)是為了維持國有資產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)；第二，國有資產(chǎn)保值的基本要求是實現(xiàn)價值補償與實物補償?shù)慕y(tǒng)一。它包括三個方面的含義：、一是通過時間差價、國內(nèi)外差價實現(xiàn)其自身溢價；、二是通過國有資產(chǎn)的有效運營，為社會創(chuàng)造新的價值；三是通過對資產(chǎn)增值的合理分配，將其中一部分用于積累，進行擴大再生產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增長。二、國有資產(chǎn)產(chǎn)保值增值指指標體系國有資產(chǎn)保值值增值率是考考核國有資產(chǎn)產(chǎn)保值增值的的重要指標，，其公式為：：為了準確考核核企業(yè)國有資資產(chǎn)保值增值值狀況，國家家在考核企業(yè)業(yè)國有資產(chǎn)保保值增值的同同時，還應(yīng)參參考國有資產(chǎn)產(chǎn)的經(jīng)營效益益指標。具體體包括：凈資產(chǎn)收益率率=（稅后凈利÷所有者權(quán)益））×100%總資產(chǎn)收益率率=（稅后凈利÷資產(chǎn)總額）×100%成本費用利潤潤率=（利潤總額÷成本費用總額額）×100%三、國有資產(chǎn)產(chǎn)保值增值指指標的考核程程序按照《辦法》規(guī)定，國有資資產(chǎn)保值增值值指標考核值值按下列程序序核定：企業(yè)業(yè)提出國有資資產(chǎn)保值增值值指標考核值值申報方案和和達到考核標標準的具體實實施方案，連連同必要的說說明材料，在在考核年度開開始之后兩個個月內(nèi)報送國國務(wù)院授權(quán)的的監(jiān)督機構(gòu)（（以下簡稱監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)）和和國有資產(chǎn)管管理部門；監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)對企企業(yè)提出的國國有資產(chǎn)保值值增值指標值值申報方案以以及具體實施施方案進行審審查匯總后，，在一個月內(nèi)內(nèi)報同級國有有資產(chǎn)管理部部門核定?？伎己四甓冉K了了，企業(yè)按照照批準的保值值增值指標考考核值和具體體實施方案對對實際執(zhí)行情情況和結(jié)果進進行檢查、總總結(jié)，總結(jié)分分析報告連同同財務(wù)報告及及時報送監(jiān)督督機構(gòu)和國有有資產(chǎn)管理部部門。監(jiān)督機機構(gòu)對企業(yè)總總結(jié)分析報告告及監(jiān)事會提提交的工作報報告匯總后提提出處理意見見，報同級國國有資產(chǎn)管理理部門會同財財政部門核定定。企業(yè)總結(jié)分析析報告應(yīng)包括括一下內(nèi)容：：一是考核期扣扣除客觀因素素后，企業(yè)國國有資產(chǎn)保值值增值指標的的完成情況及及相關(guān)因素分分析。二是具體客觀因素。三是進一步做好國有資產(chǎn)保值增值工作的措施、意見。四是企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標考核情況表。五是其他需要說明的情況和問題。四、廠長（經(jīng)經(jīng)理）在保值值增值中的責(zé)責(zé)任廠長（經(jīng)理））作為企業(yè)的的法定代表人人，對企業(yè)國國有資產(chǎn)保值值增值承擔(dān)經(jīng)經(jīng)營責(zé)任，并并與其個人收收入掛鉤。五、適用范圍圍《辦法》適用于工業(yè)、、交通運輸業(yè)業(yè)、郵電通信信業(yè)、金融保保險業(yè)、商品品流通業(yè)、旅旅游餐飲服務(wù)務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、、林業(yè)等各類類行業(yè)中的國國有企業(yè)，包包括國有獨資資公司。第四節(jié)企企業(yè)效績評價價指標體系一、國有資本本金效績評價價的概念國有資本金效效績評價（簡簡稱企業(yè)效績績評價，下同同）是指運用用科學(xué)、規(guī)范范的評價方法法，對企業(yè)一一定經(jīng)營期間間的資產(chǎn)運營營、財務(wù)效益益等經(jīng)營成果果，進行定量量及定性對比比分析，作出出真實、客觀觀、公正的綜綜合評判。。第四節(jié)企企業(yè)績效評價價指標體系二、企業(yè)績效效評價指標體體系第四節(jié)企企業(yè)績效評價價指標體系三、評價標準準計量指標評價價標準是基本本指標和修正正指標評價的的依據(jù)，由標標準值和標準準系數(shù)構(gòu)成。。評議指標參考考標準以國家家的有關(guān)經(jīng)濟濟政策、法律律法規(guī)、制度度等為基礎(chǔ)，，結(jié)合我國國國情和企業(yè)管管理經(jīng)驗，按按照重要性原原則具體制度度。每個評議議指標參考標標準分為優(yōu)（A）、良（B）、中（C）、低（D）、差（E）五個等級。每每個等級對應(yīng)應(yīng)的等級參數(shù)數(shù)分別為1.0、0.8、0.6、0.4、0.2。第四節(jié)企企業(yè)績效評價價指標體系（一）計量指指標評價標準準（二）評議指指標參考標準準正確選用評價價標準是公正正評價企業(yè)經(jīng)經(jīng)營績效的前前提。評價標標準的選用按按以下要求執(zhí)執(zhí)行。第四節(jié)企企業(yè)績效評價價指標體系（三）評價標標準的選用四、評價計分分方法有效系數(shù)法是是企業(yè)績效評評價的主要計計分方法，用用于計量指標標的評價計分分；輔助計分分方法，是綜綜合分析判斷斷法，用于評評議指標的評評價計分。所謂基本指標標計分方法，，是指運用企企業(yè)績效評價價基本指標，，將指標實際際值與相應(yīng)評評價標準值對對照，計算各各項指標實際際得分。所謂修正指標標計分方法，，是指在基本本指標計分結(jié)結(jié)果的基礎(chǔ)上上，運用修正正指標對企業(yè)業(yè)績效基本指指標計分結(jié)果果作進一步調(diào)調(diào)整。第四節(jié)企企業(yè)績效評價價指標體系（一）基本指指標計分方法法（二）修正指指標計分方法法所謂評議指標標計分方法，，是指根據(jù)評評價工作需要要，運用評議議指標對影響響企業(yè)經(jīng)營績績效的相關(guān)非非計量因素進進行深入分析析，作出企業(yè)業(yè)經(jīng)營狀況的的定性分析判判斷。所謂定量與定定性結(jié)合計分分方法，是指指將定量指標標評價分數(shù)和和定性指標評評議分數(shù)按照照規(guī)定的權(quán)重重擬合形成綜綜合評價結(jié)果果，即根據(jù)評評議指標得分分對定量評價價結(jié)論進行校校正，計算出出綜合評價得得分，其計算算公式為：第四節(jié)企企業(yè)績效評價價指標體系（三）評議指指標計分方法法（四）定量與與定性結(jié)合計計分方法定量指標分數(shù)數(shù)×80%+定性指標分數(shù)數(shù)×20%定量與定性結(jié)結(jié)合評價得分分=五、評價結(jié)果果企業(yè)績效評價價結(jié)果以評價價得分和評價價類型加評價價級別表示，，并據(jù)此編制制評價報告。。評價類型是是評價分數(shù)體體現(xiàn)出來的企企業(yè)經(jīng)營績效效水平，用文文字和字母表表示，分為優(yōu)（A）、良（B）、中（C）、低（D）、差（E）五種類型；評評價級別是對對每種類型再再劃分級次，，以體現(xiàn)同一一類型中的不不同差異，采采用在字母后后標注“＋、、－”號的方式表示示。六、評價工作作步驟第四節(jié)企企業(yè)績效評價價指標體系第五節(jié)中中央企業(yè)綜合合績效評價指指標體系一、綜合績效效評價的內(nèi)涵涵《辦法》所稱綜合績效效評價，是指指以投入產(chǎn)出出分析為基本本方法，通過過建立綜合評評價指標體系系，對照相應(yīng)應(yīng)行業(yè)評價標標準，對企業(yè)業(yè)特定經(jīng)營期期間的盈利能能力、資產(chǎn)質(zhì)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)風(fēng)險、經(jīng)營增增長以及管理理狀況等進行行的綜合評判判。第五節(jié)中中央企業(yè)綜合合績效評價指指標體系開展企業(yè)綜合合績效評價工工作應(yīng)遵循以以下幾方面的的原則：企業(yè)綜合績效效評價由財務(wù)務(wù)績效定量評評價和管理績績效定性評價價兩部分組成成。企業(yè)綜合合績效評價指指標由22個財務(wù)績效效定量評價價指標和8個管理績效效定性評價價指標組成成。財務(wù)績效定定量評價，，是指對企企業(yè)一定期期間的盈利利能力、資資源質(zhì)量、、債務(wù)風(fēng)險險和經(jīng)營增增長四個方方面進行定定量對比分分析和評判判。二、中央企企業(yè)綜合績績效評價指指標體系第五節(jié)中中央企業(yè)業(yè)綜合績效效評價指標標體系（一）財務(wù)績效定量評價指標管理績效定定性評價，，是指在企企業(yè)財務(wù)績績效定量評評價的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，通過過采取專家家評議的方方式，對企企業(yè)一定期期間的經(jīng)營營管理水平平進行定性性分析與綜綜合評判。。企業(yè)管理績績效定性評評價指標包包括戰(zhàn)略管理、、發(fā)展創(chuàng)新新、經(jīng)營決決策、風(fēng)險險控制、基基礎(chǔ)管理、、人力資源源、行業(yè)影影響、社會會貢獻8個方面的指指標，主要要反映企業(yè)業(yè)在一定經(jīng)經(jīng)營期間所所采取的各各項管理措措施及其其管理成效效。企業(yè)綜合績績效評價指指標權(quán)重實實行百分制制，指標權(quán)權(quán)重依據(jù)各各評價指標標的重要性性和引導(dǎo)功功能，通過過征求咨詢詢專家意見見和組織必必要的測試試進行確定定。第五節(jié)中中央企業(yè)業(yè)綜合績效效評價指標標體系（二）管理績效定性評價指標（三）企業(yè)綜合績效評價指標權(quán)重三、評價標標準四、評價計計分財務(wù)績效定定量評價計計分以企業(yè)業(yè)評價指標標實際值對對照企業(yè)所處行業(yè)、、規(guī)模標準準，運用規(guī)定定的計分模模型進行定定量測算。。管理績效定定性評價計計分由專家家組根據(jù)評評價期間企企業(yè)管理績績效相關(guān)因因素的實際際情況，參參考管理績績效定性評評價標準，，確定分值值。企業(yè)綜合績績效評價計計分方法采取功功效系數(shù)法法和綜合分析判判斷法。第五節(jié)中中央企業(yè)業(yè)綜合績效效評價指標標體系五、評價基基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)調(diào)整企業(yè)綜合績績效評價的的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)據(jù)資料主要要包括企業(yè)業(yè)提供的評評價年度財財務(wù)會計決決算表及審審計報告、、關(guān)于經(jīng)營營管理情況況的說明等等資料。六、評價工工作程序任期績效評評價作為任任期經(jīng)濟責(zé)責(zé)任審計工工作的重要要組成部分分，需要對對企業(yè)負責(zé)責(zé)人任職期期間企業(yè)的的績效狀況況進行綜合合評價，其其工作程序序主要包括括財務(wù)績效評評價和管理績效評評價兩方面內(nèi)容容。年度績效評評價除根據(jù)據(jù)監(jiān)管工作作需要組織織財務(wù)績效效與管理績績效的綜合合評價外，，一般只作作為年度財財務(wù)決算管管理工作的的組成部分分，每個年年度只進行行財務(wù)績效效定量評價價。第五節(jié)中中央企業(yè)業(yè)綜合績效效評價指標標體系企業(yè)綜合績績效評價結(jié)結(jié)果以評價價得分、評評價類型和和評價級別別表示。評價類型是是根據(jù)評價價分數(shù)對企企業(yè)綜合績績效所劃分分的水平檔檔次，用文字和字字母表示，，分為優(yōu)（A）、良（B）、中（C）、低（D）、差（E）五種類型；；評價級別別是對每種種類型再劃劃分級次，，以體現(xiàn)同同一類型中中的不同差差異，采用用在字母后后標注“＋＋、－”號的方式表表示。企業(yè)綜合績績效評價報報告是根據(jù)據(jù)評價結(jié)果果編制、反反映被評價價企業(yè)綜合合績效狀況況的文本文文件，由報報告正文和和附件兩部部分構(gòu)成。。第五節(jié)中中央企業(yè)業(yè)綜合績效效評價指標標體系（一）評價結(jié)果（二）評價報告七、評價結(jié)結(jié)果與評價價報告第六節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)效益管理理制度一、國有資資產(chǎn)效益管管理制度含含義國有資產(chǎn)效效益管理制制度，是指指有關(guān)國有有資產(chǎn)管理理效益的各各項法律法法規(guī)、規(guī)章章制度的總總稱。一項完善的的國有資產(chǎn)產(chǎn)效益管理理制度至少少應(yīng)該包括括以下幾個個方面的內(nèi)內(nèi)容：第六節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)效益管理理制度二、國有企企業(yè)國有資資產(chǎn)效益管管理制度要逐步建立立國有企業(yè)業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)效益管理理制度，建建立科學(xué)的的法人治理理結(jié)構(gòu)，完完善衡量國國有企業(yè)經(jīng)經(jīng)營管理效效益的各項項指標，以以此來衡量量國有企業(yè)業(yè)效益、督督促企業(yè)改改進經(jīng)營管管理，防止止國有資產(chǎn)產(chǎn)流失，從從而提高國國有資產(chǎn)管管理效益。。第六節(jié)國國有資產(chǎn)產(chǎn)效益管理理制度三、國有資資產(chǎn)經(jīng)營管