社區(qū)管理現(xiàn)狀

我國(guó)社區(qū)的發(fā)展歷史第一階段：建立與初步發(fā)展階段（1949-1966年）第二階段：恢復(fù)性發(fā)展階段（1976-1987年）第三階段：從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)的新時(shí)期（1987年～至今）1精品ppt一、社區(qū)管理體制社區(qū)管理體制是指參與社區(qū)管理的主體的組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)劃分和運(yùn)行機(jī)制的總和。2精品ppt（一）組織結(jié)構(gòu)縱向的多層次、橫向的多系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)?？v向的多層次：市（區(qū)、縣）—街道（鎮(zhèn)）—居（村）民委員會(huì)—居民代表。橫向的多系統(tǒng)：政府行政系統(tǒng)；社區(qū)自治管理系統(tǒng)；社區(qū)生活服務(wù)系統(tǒng)。3精品ppt（二）職權(quán)劃分職權(quán)劃分是指依法確立政府、社區(qū)自治組織和社區(qū)服務(wù)組織的職責(zé)與權(quán)限。其原則是：以政府為主導(dǎo)，全社會(huì)廣泛參與;政府適度參與;有償服務(wù)，政府不介入;政企、政事、政社分開(kāi)實(shí)行聯(lián)動(dòng)。4精品ppt（三）管理機(jī)制管理機(jī)制是指社區(qū)管理權(quán)力的運(yùn)行和制約方式。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、街道居委會(huì)主辦、社會(huì)各方支持、群眾廣泛參與。5精品ppt二、完善的社區(qū)管理體制的特征（一）管理組織框架體系形成，具有配套性和系統(tǒng)性；（二）管理組織間的關(guān)系明確，具有整體性和聯(lián)動(dòng)性；（三）管理組織的職能定位準(zhǔn)確，具有全面性和立體性；（四）管理隊(duì)伍多元高效，具有職業(yè)性和社會(huì)性；（五）管理機(jī)制有效，具有能動(dòng)性和規(guī)范性。6精品ppt三、我國(guó)社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則（一）重心下移、立足基層（二）條塊結(jié)合、以塊為主（三）黨政主導(dǎo)、各方參與（四）管理與服務(wù)相結(jié)合，以服務(wù)為主（五）擴(kuò)大基層民主（六）小政府、大社會(huì)（七）自治主題（八）漸進(jìn)發(fā)展7精品ppt四、我國(guó)社區(qū)管理體制的基本框架（一）市一級(jí)設(shè)立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門(mén)和單位參與，主要負(fù)責(zé)制定、審核全市范圍的社區(qū)建設(shè)、規(guī)劃和工作計(jì)劃；研究制定社區(qū)建設(shè)的方針、政策和重大措施，督促、檢查全市內(nèi)社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助市委、市政府推進(jìn)基層行政管理體制的改革，理順基層條塊關(guān)系；努力解決社區(qū)建設(shè)中的政策保證和財(cái)力保障等問(wèn)題；協(xié)調(diào)解決有關(guān)部門(mén)和單位之間的關(guān)系，為全市開(kāi)展社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。（二）市轄區(qū)一級(jí)建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)組織由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和駐區(qū)大單位代表參加，負(fù)責(zé)制定全區(qū)性社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃及措施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和轄區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)力量積極參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)；理順街道條塊關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)街道辦事處開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作的積極性；主持開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的“示范工程”。（三）街道一級(jí)建立健全社區(qū)協(xié)調(diào)組織由街道辦事處黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭，轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織和居民代表參加，主要職責(zé)是貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府有關(guān)社區(qū)建設(shè)的決定、決議和工作部署；研究、制定街道范圍內(nèi)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃，并付諸實(shí)施；發(fā)動(dòng)、組織轄區(qū)各種社會(huì)力量積極參與社區(qū)建設(shè)工作，探索實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建的新機(jī)制；指導(dǎo)居民委員會(huì)和社會(huì)中介組織開(kāi)展靈活多樣的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。（四）居委會(huì)積極探索社區(qū)自治與社區(qū)內(nèi)單位有機(jī)結(jié)合的新途徑

8精品ppt五、我國(guó)社區(qū)管理體制的歷史沿革（一）成為歷史的單位制1、單位制產(chǎn)生的原因2、單位制的功能3、單位制的后果（二）深陷困境的街居制1、街居制的歷史演變2、街居制的現(xiàn)實(shí)困境（三）現(xiàn)代的社區(qū)制9精品ppt六、社區(qū)管理體制的改革與發(fā)展（一）社區(qū)體制改革的動(dòng)力來(lái)源（改革的必要性）1、社區(qū)建設(shè)的需求拉動(dòng)2、社區(qū)體制改革在社區(qū)建設(shè)中無(wú)可替代的重要地位和作用（二）社區(qū)體制改革的思路和做法1、社區(qū)定位2、社區(qū)劃分3、社區(qū)居委會(huì)成員的來(lái)源和產(chǎn)生方式4、社區(qū)組織設(shè)置10精品ppt我國(guó)社區(qū)管理現(xiàn)狀教學(xué)目標(biāo)：社區(qū)管理模式的概念及其構(gòu)成要素、國(guó)內(nèi)外的社區(qū)管理模式。教學(xué)重點(diǎn)：我國(guó)社區(qū)管理模式及其未來(lái)發(fā)展教學(xué)難點(diǎn)：社區(qū)管理模式構(gòu)成要素課時(shí)安排：2個(gè)課時(shí)課型：理論課+實(shí)踐課教學(xué)方法：講授法、討論法11精品ppt一、社區(qū)管理模式的含義及其構(gòu)成要素（一）社區(qū)管理模式的含義模式是對(duì)事物的抽象和概括;社區(qū)管理模式是指對(duì)社區(qū)管理實(shí)踐進(jìn)行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式或是使人參照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)樣式。12精品ppt（二）我國(guó)社區(qū)管理模式的構(gòu)成要素1．社區(qū)環(huán)境與結(jié)構(gòu)特征2．黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府職能3．市場(chǎng)作用與影響4．以社區(qū)為基礎(chǔ)的民間組織的地位與角色5．社區(qū)工作者的作用與角色6．社區(qū)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容與范圍7．社區(qū)資源結(jié)構(gòu)與狀況13精品ppt二、社區(qū)管理模式的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)（一）國(guó)外社區(qū)管理的主要模式1．以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，社區(qū)管理中的行政性較強(qiáng)，官方色彩較濃。2．以美國(guó)為代表的社區(qū)自治模式政府的行政行為與社區(qū)管理工作相對(duì)分離，政府對(duì)社區(qū)的管理主要以間接的方式進(jìn)行。3．以日本為代表的混合模式政府的行政行為與社區(qū)自治管理相結(jié)合，政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)，并提出經(jīng)費(fèi)支持，社區(qū)自治組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施。14精品ppt（二）西方國(guó)家社區(qū)管理模式的共同點(diǎn)1．組織管理機(jī)構(gòu)健全、權(quán)限職責(zé)清晰；2．非營(yíng)利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要的作用；3．社區(qū)志愿者組織是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展不可缺少的力量。15精品ppt三、我國(guó)社區(qū)管理模式及其未來(lái)發(fā)展（一）我國(guó)現(xiàn)有社區(qū)管理模式介紹1．行政模式：街居一體化進(jìn)程中的上海模式2．提升功能：以社區(qū)服務(wù)為龍頭的青島模式3．權(quán)力下放：以實(shí)現(xiàn)居民自治為目標(biāo)的天津模式4．組織構(gòu)建：以政治模仿為鮮明特征的沈陽(yáng)模式5．自我革命：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的武漢江漢模式6．市場(chǎng)運(yùn)作：以社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化為特征的深圳羅湖模式16精品ppt（二）我國(guó)社區(qū)管理模1、走社區(qū)自治模式道路社區(qū)發(fā)展的終極目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)以個(gè)性發(fā)展、社會(huì)整和和文化繁衍為標(biāo)識(shí)的、具有相對(duì)獨(dú)立性并與國(guó)家、市場(chǎng)保持良性關(guān)系的現(xiàn)代社區(qū)。社區(qū)發(fā)展的最終目標(biāo)就是社區(qū)自治；2、走多元化模式道路3、走開(kāi)放模式道路（不能光靠典型模式的推廣）4、走法治模式道路將社區(qū)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員組成、管理權(quán)限和運(yùn)作方式等用法律的形式固定下來(lái)，使社區(qū)組織能夠獨(dú)立地工作。5、走量化模式道路由定性的管理方法（上級(jí)抽查或檢查來(lái)評(píng)定結(jié)果）轉(zhuǎn)向定量的管理方法，通過(guò)建立評(píng)估指標(biāo)體系，定期進(jìn)行考評(píng)。17精品ppt一、以新加坡為代表的政府管理模式（一）政府與社區(qū)關(guān)系：1、特點(diǎn)：政府行為與社區(qū)行為結(jié)合緊密，政府對(duì)社區(qū)管理干預(yù)直接而且具體，并在社區(qū)中設(shè)立各種形式的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)管理的官方色彩濃厚。2、政府高度主導(dǎo)的表現(xiàn)：（1）社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生：不是由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，而是由所選取的國(guó)民議員委任和推薦；（2）政府通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)工作的緊密的聯(lián)系和主導(dǎo)：第一條途徑是政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理全國(guó)社區(qū)事務(wù)。第二條途徑是內(nèi)閣成員和政府公務(wù)員到人民協(xié)會(huì)直接擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通過(guò)人民協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。（人民協(xié)會(huì)：全國(guó)社區(qū)的總機(jī)構(gòu)）（3）對(duì)社區(qū)各級(jí)組織的規(guī)范性管理。18精品ppt（二）政府內(nèi)組織機(jī)構(gòu)：國(guó)家住宅發(fā)展局（政府對(duì)社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)）職能：（1）對(duì)住宅小區(qū)、社區(qū)中心及公共設(shè)施的規(guī)劃；（2）對(duì)社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)；（3）為居民委員會(huì)提供辦公場(chǎng)所和設(shè)施；（4）發(fā)起某些社區(qū)活動(dòng)，倡導(dǎo)特定的社會(huì)價(jià)值觀；（5）對(duì)社區(qū)管理予以財(cái)政上的支持。19精品ppt（三）特點(diǎn)：1、社區(qū)管理組織體系完善，職責(zé)分明，管理有序；（選區(qū)是基本單位）居民顧問(wèn)委員會(huì)（選區(qū)層次）——公共福利，協(xié)調(diào)工作；政府與社區(qū)之間的溝通）社區(qū)中心管理委員會(huì)（選區(qū)層次）——組織居民的公益活動(dòng)。居民委員會(huì)（公共組屋區(qū)）——治安、環(huán)衛(wèi)、組織具體活動(dòng)；2、公眾參加社區(qū)管理的主動(dòng)性不高。活動(dòng)往往由社區(qū)管理組織主動(dòng)發(fā)起；法規(guī)起草與決定往往亦如此。20精品ppt二、以美國(guó)為代表的社區(qū)自治模式（一）政府與社區(qū)的關(guān)系：政府對(duì)社區(qū)事物的干預(yù)以間接方式進(jìn)行，政府行為與社區(qū)行為沒(méi)有直接聯(lián)系。政府的主要職能是通過(guò)制定各種法律法規(guī)來(lái)規(guī)范社區(qū)內(nèi)不同集團(tuán)、組織、家庭和個(gè)人行為，社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全實(shí)行自主治理。21精品ppt（二）特點(diǎn)：非營(yíng)利性組織和志愿者服務(wù)——美國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的主力軍；依靠社團(tuán)組織實(shí)行民主管理——以社區(qū)居民自由組合、民主選舉產(chǎn)生的社團(tuán)組織來(lái)進(jìn)行社區(qū)管理。結(jié)構(gòu)一般分為三個(gè)層次：董事會(huì)——由出資人、社區(qū)居民代表、政治領(lǐng)袖和社會(huì)工作者組成的；職能是制定方案、確定目標(biāo)和招聘成員。執(zhí)行總裁——由董事會(huì)任免；執(zhí)行董事會(huì)制定的方案、管理組織資源、開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目、爭(zhēng)取社會(huì)募捐、考核和評(píng)估雇傭人員；帶薪工作的職員——協(xié)助總裁開(kāi)展日常工作、進(jìn)行人員培訓(xùn)等。強(qiáng)調(diào)法制功能，實(shí)施依法管理。社區(qū)規(guī)劃嚴(yán)格合理——強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境協(xié)調(diào)，社區(qū)是城市總體規(guī)劃的一個(gè)環(huán)節(jié)；

22精品ppt三、以日本為代表的混合模式（一）政府與社區(qū)關(guān)系：政府部門(mén)人員與地方及其他社團(tuán)代表共同組成社區(qū)管理組織機(jī)構(gòu)，政府——居民處于雙重主導(dǎo)地位、自下而上和自上而下的兩種方式并行的社區(qū)發(fā)展模式。雖然政府有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)加以規(guī)劃、指導(dǎo)，并撥給相當(dāng)經(jīng)費(fèi)，但政府對(duì)社區(qū)的管理相對(duì)比較寬松和間接。23精品ppt（二）特點(diǎn)政府指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。1、組織：中央政府：“自治省”地方政府：“社區(qū)建設(shè)委員會(huì)”和“自治活動(dòng)科”。2、社區(qū)建設(shè)資金：由政府撥款，資金的使用有明確的要求，支出嚴(yán)格按照預(yù)算和規(guī)定條例的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。城市社區(qū)管理趨于民主化、自治化。1、地域中心（隸屬于區(qū)政府的地域中心部，行政級(jí)別為科級(jí)，類(lèi)似于“街道”）：收集民眾意見(jiàn)，解決和解釋居民問(wèn)題和意見(jiàn)；2、社區(qū)行政長(zhǎng)官是由民選產(chǎn)生，而不是由上級(jí)任命。3、居民自治組織：住區(qū)自治會(huì)或町內(nèi)會(huì)，都是在自愿、自主的基礎(chǔ)上建立的。會(huì)長(zhǎng)多由居民區(qū)內(nèi)德高望重之人擔(dān)任，會(huì)長(zhǎng)之下設(shè)有副會(huì)長(zhǎng)、總務(wù)、會(huì)計(jì)、干事等，均由居民直接選舉產(chǎn)生，利用業(yè)余時(shí)間義務(wù)兼職。建立以人為本、為民服務(wù)以及居安思危的思想意識(shí)。

24精品ppt四、西方國(guó)家社區(qū)管理模式的共同特點(diǎn)組織管理機(jī)構(gòu)健全、權(quán)限職責(zé)清晰；非營(yíng)利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要的作用；社區(qū)志愿者組織是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展不可缺少的力量。25精品ppt第三節(jié)我國(guó)社區(qū)管理的實(shí)踐模式上海模式、青島模式、天津模式、沈陽(yáng)模式、武漢江漢模式26精品ppt行政推進(jìn)：街居一體化進(jìn)程中的上海模式主要做法：1、逐步擴(kuò)大“街道辦”的管理權(quán)限，相應(yīng)配套下放人、財(cái)、物的支配權(quán)；2、調(diào)整街道內(nèi)部機(jī)構(gòu)，劃分條塊權(quán)力，努力做到條塊結(jié)合、以塊為主。3、建立“街道辦”綜合執(zhí)法管理隊(duì)伍，對(duì)原駐社區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。27精品ppt實(shí)質(zhì)：這一模式實(shí)際上就是加強(qiáng)街道權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力各方面在街道的整合，實(shí)現(xiàn)城市管理中心下移的過(guò)程。評(píng)價(jià)：優(yōu)——提高了政府整合資源的能力，在較短的時(shí)間內(nèi)提高了城市管理效率，推動(dòng)了社區(qū)發(fā)展。缺——自治組織和行政組織的職能關(guān)系沒(méi)有理順;街道辦的職能強(qiáng)化沒(méi)有法律依據(jù)；條塊關(guān)系的雙重領(lǐng)導(dǎo)不能完全理順,居委會(huì)的行政化。28精品ppt提升功能：以社區(qū)服務(wù)為龍頭的青島模式主要做法：1、核心——以社區(qū)服務(wù)為中心；2、推進(jìn)力度大：四個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)；3、在民主政治生活和社區(qū)工作者職業(yè)化方面開(kāi)風(fēng)氣之先。評(píng)價(jià)：優(yōu)：推進(jìn)容易；資源重新分配，容易獲得民心和群眾擁護(hù)。缺：就事論事，沒(méi)有觸及行政組織與自治組織之間的關(guān)系。29精品ppt權(quán)力下放：以實(shí)現(xiàn)居民自治為目標(biāo)的天津模式主要做法1、選舉增加了社區(qū)議事委員會(huì)（選舉產(chǎn)生居民代表大會(huì)——代表大會(huì)選舉產(chǎn)生社區(qū)議事委員會(huì)；季度會(huì)議，聽(tīng)取居委會(huì)工作報(bào)告，反饋居民意見(jiàn)，提出建議）；2、涉及居民重大利益的事項(xiàng)由居民做主；3、社區(qū)居民公約，明確權(quán)利和義務(wù)；4、民主監(jiān)督制度（知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)）；居務(wù)公開(kāi)和普遍開(kāi)展評(píng)議居委會(huì)活動(dòng)評(píng)價(jià)：從社區(qū)居委會(huì)建立入手，注重居民的自主性和參與性，為社區(qū)自治作好了初步準(zhǔn)備。30精品ppt組織構(gòu)建：以政治模仿為特征的沈陽(yáng)模式主要做法：（1）組織構(gòu)建（完善自治組織）從“議行合一”到“議行分設(shè)”。決策——社區(qū)居民大會(huì)和社區(qū)居民代表大會(huì)；執(zhí)行——社區(qū)管理委員會(huì)；議事——社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)；領(lǐng)導(dǎo)——社區(qū)黨組織

（2）社區(qū)定位：將社區(qū)定位在街道辦事處與規(guī)模調(diào)整前的居委會(huì)之間，有利于資源優(yōu)化配置和群眾居民自治。（3）重新劃分社區(qū)類(lèi)型。依據(jù)居民居住的地緣關(guān)系、心理認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，將社區(qū)分為四種類(lèi)型：小區(qū)型社區(qū)、板快型社區(qū)、單位型社區(qū)、功能型社區(qū)。（4）嘗試人大代表與社區(qū)定位聯(lián)系工作的方式，以促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的落實(shí)。31精品ppt評(píng)價(jià)：經(jīng)驗(yàn)：（1）明確了社區(qū)成員代表大會(huì)與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，建立起了自治組織的整體性結(jié)構(gòu)框架。（2）議事會(huì)作為監(jiān)督層使得監(jiān)督日常化和規(guī)范化。不足：（1）居民自治的體制環(huán)境問(wèn)題。沒(méi)有明確界定政府與社區(qū)自治組織的關(guān)系。（2）居民自治的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。即社區(qū)居民直接參與社區(qū)公共事務(wù)決策、管理、監(jiān)督的規(guī)則、程序及機(jī)制尚未建立起來(lái)。

32精品ppt自我革命：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的武漢江漢模式主要做法：重新規(guī)范街道辦事處、市區(qū)政府職能部門(mén)和居民委員會(huì)之間的關(guān)系，是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”之間的關(guān)系；具體做法：A、清理職能。B、面向社區(qū)還權(quán)、授權(quán)。落實(shí)社區(qū)自治權(quán)：社區(qū)內(nèi)部事務(wù)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)臨時(shí)用人權(quán)；授予社區(qū)低保初審權(quán)、計(jì)生指標(biāo)實(shí)審權(quán)等十余項(xiàng)協(xié)管權(quán)。（見(jiàn)WORD文檔表一：滿(mǎn)春街辦事處行政部門(mén)與社區(qū)工作職能界定一覽表）C、面向社區(qū)重心下移：職能部門(mén)作到“五個(gè)到社區(qū)”：人員配置到社區(qū)、工作重心到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評(píng)監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)。33精品ppt例：最典型的是江漢區(qū)計(jì)生工作體制的改革社區(qū)計(jì)生工作探索出了區(qū)街計(jì)生部門(mén)和社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)計(jì)生專(zhuān)干具體負(fù)責(zé)，社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)予以協(xié)助的運(yùn)作機(jī)制。其特點(diǎn)在于：（1）任務(wù)“下沉”，區(qū)街計(jì)生部門(mén)承擔(dān)的計(jì)生工作直接“下沉”到社區(qū)，完成自己本職工作。（2）人員“下沉”，計(jì)生專(zhuān)干由街道計(jì)生科從機(jī)關(guān)分流人員中或社會(huì)下崗、待崗人員中招聘，直接“下沉”到社區(qū)工作；（3）經(jīng)費(fèi)“下沉”，計(jì)生專(zhuān)干的工資收入、福利待遇由區(qū)計(jì)生委承擔(dān)70％，街計(jì)生科承擔(dān)30％。（4）目標(biāo)管理“下沉”，區(qū)街計(jì)生部門(mén)承擔(dān)政府目標(biāo)任務(wù)，計(jì)生專(zhuān)干負(fù)責(zé)實(shí)施。（5）雙重領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)計(jì)生專(zhuān)干既接受街道計(jì)生科領(lǐng)導(dǎo)，又接受社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。（6）雙重監(jiān)督，社區(qū)專(zhuān)干既接受街計(jì)生科的監(jiān)督，由接受社區(qū)組織和成員的監(jiān)督。（7）指導(dǎo)與協(xié)助，計(jì)生專(zhuān)干指導(dǎo)社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)的工作，社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)協(xié)助計(jì)生專(zhuān)干作好計(jì)生工作。34精品pptD、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。一方面，區(qū)街政府部門(mén)需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理“與居民利益有關(guān)的”工作時(shí)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并征得社區(qū)組織同意后，區(qū)、街政府部門(mén)必須同時(shí)為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權(quán)利和經(jīng)費(fèi)。另一方面，區(qū)政府部門(mén)的社會(huì)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)利和經(jīng)費(fèi)。35精品ppt例：最典型的是江漢區(qū)社區(qū)環(huán)衛(wèi)運(yùn)作機(jī)制的改革，其特點(diǎn)：（1）背街小巷的環(huán)境清掃、清運(yùn)任務(wù)轉(zhuǎn)交社區(qū)環(huán)衛(wèi)站。（2）區(qū)、街環(huán)衛(wèi)部門(mén)與社區(qū)環(huán)衛(wèi)站之間是政事分離關(guān)系，區(qū)、街環(huán)衛(wèi)部門(mén)向社區(qū)下放決定權(quán)：社區(qū)自主決定環(huán)衛(wèi)作業(yè)形式和環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位，下放經(jīng)費(fèi)使用權(quán)：社區(qū)衛(wèi)生費(fèi)收取權(quán)仍歸區(qū)、街環(huán)衛(wèi)部門(mén)，按規(guī)定返還到社區(qū)的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)歸社區(qū)。（3）街環(huán)衛(wèi)所與作業(yè)單位之間是管干分離關(guān)系。環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位從街環(huán)衛(wèi)所獨(dú)立出來(lái)，成為自主經(jīng)