《安全生產(chǎn)管理問題研究開題報告（含提綱）5300字》

PAGE開題報告姓名學號專業(yè)班級工作單位聯(lián)系電話電子郵箱指導教師聯(lián)系電話論文題目安全生產(chǎn)應急管理工作機制完善研究——以B市為例選題目的與意義（選題背景、理論意義和現(xiàn)實價值）：我國的應急管理理論研究和體制機制建設(shè)起步較晚，從20世紀80年代開始，一直進展緩慢，直到2003年直面SARS疫情，舉全國之力進行了全面抗擊之后，痛定思痛，才正式構(gòu)建起以“一案三制”為基礎(chǔ)的新一代應急管理體系；2008年，溫家寶總理在政府工作報告宣告“全國應急管理體系基本建立”。從2008年至今，十余年匆匆而過，我國也先后經(jīng)歷了“2008年汶川地震”、“2008年南方抗擊冰凍雨雪”、“2010年山西王家?guī)X透水事故”、“2011年甬溫動車事故”、“2013年寶源豐公司6.3火災爆炸事故”、“2015年長江之星客船翻沉事件”、“2015年天津港爆炸事故”、“2016年江西豐城電廠坍塌事故”、“2019年江蘇響水化工爆炸事故”、“2020年福建泉州酒店坍塌事故”等多起重特大災害危機事件，國家應急管理體系經(jīng)受了嚴峻和全面的檢驗。面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，以及基層社會治理能力現(xiàn)代化體系建設(shè)的要求，國內(nèi)學者和基層政府對當前安全生產(chǎn)形勢下的應急管理工作認識也在不斷深入，隨著機構(gòu)改革的推進，2018年應急管理部的成立，基層政府應急管理工作逐漸成為研究熱點。基層政府應急管理工作和社會治理能力建設(shè)是當下理論研究和工作實踐的熱點，而安全生產(chǎn)應急管理是基層治理的重要組成部分。依據(jù)馬斯洛的人類基本需求理論：“生理需求是人類最基本的第一位需求，其次就是安全的需求，當二者同時滿足的時候，人類才會追求社會認可以及其它更大的成就，從而推動人類社會的進步。”顯而易見，安全需求是人類基本需求之一，涉及人類生產(chǎn)、生活各個方面。國內(nèi)對安全生產(chǎn)應急管理的理論研究，現(xiàn)階段更注重全國性的問題去探索和研究，對縣域治理的具體問題未做出明確指導，本文以云南省B市為例，運用系統(tǒng)安全和公共危機管理理論對其現(xiàn)狀進行分析，通過案例進一步研究B市安全生產(chǎn)應急管理工作存在的問題，把基層社會治理能力建設(shè)和安全生產(chǎn)應急管理實踐相結(jié)合，延伸了基層政府社會治理相關(guān)研究的廣度。只有建立起合理的安全生產(chǎn)應急管理的運行機制，充分發(fā)揮基層政府屬地監(jiān)管、應急一線的搶險處置作用，才能有力的提升應急管理效果，從而降低突發(fā)事件給人民群眾帶來的損失。本研究結(jié)合B市安全生產(chǎn)應急管理實際情況進行分析，能夠助力B市基層社會治理能力建設(shè)，亦可以為全省同類型縣域城市的安全生產(chǎn)應急管理提供借鑒。所以，以B市為典型對基層政府生產(chǎn)安全應急管理機制的完善進行深入研究，通過解剖“麻雀”，持續(xù)優(yōu)化完善管理機制，有利于B市更好的發(fā)揮安全生產(chǎn)應急管理職能，對基層政府安全生產(chǎn)應急管理能力提升也有非常重大的現(xiàn)實意義。理論基礎(chǔ)：（1）系統(tǒng)安全理論系統(tǒng)安全理論主要是指從關(guān)注操作人員的不安全行為在事故原因中的作用，轉(zhuǎn)向關(guān)注硬件故障在事故原因中的作用，開始改善物的系統(tǒng)，在如何提高目標系統(tǒng)的可靠性和安全性下功夫，從而避免事故的發(fā)生。世上沒有絕對的安全，每件事都有隱藏的危險。人們有時不能充分識別危害和危險源，即使現(xiàn)有的危害來源得到及時識別，在生產(chǎn)技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，也會出現(xiàn)新的危害來源。由于技術(shù)、資本和勞動力的限制，不可能徹底根除已發(fā)現(xiàn)和認定的危險源，只有通過一定的努力才能在一定程度上減少危險。安全工作的目標是從源頭上控制危險，盡量減少事故發(fā)生的可能性，在發(fā)生事故時，把損害和損失控制在可接受的水平。（2）公共危機管理理論公共危機管理是公共管理的主體建立面對危機時的應對方案，采用應急處置等一套措施，來防范風險，降低和防范危機造成的損失，使社會秩序得到維護，保障人民生產(chǎn)生活的正常進行，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。公共危機管理的主體是政府等公共機構(gòu)，并發(fā)揮主導管理作用。它是通過建立必要的危機應對機制來預防和化解危機。這決定了它與一般的公共管理不同。為了有效處理一些諸如突發(fā)、緊急、具有破壞性和范圍廣泛的公共危機，需要事先建立完整和嚴格的管理體制，尤其是建立常設(shè)機構(gòu)。常設(shè)機構(gòu)可依據(jù)所管理的危機的主題及其可能參與的范圍，以委員會或常設(shè)辦事處的形式設(shè)立這樣一個機構(gòu)去參與管理?；诖耍梢栽诠参C發(fā)生之時，可以迅速及時的作出反應，及時啟用公共危機管理機制，確保緊急狀態(tài)下人民群眾的利益不受損害。（3）安全事故致因理論為了預防和控制事故，我們必須深刻地把握事故的本質(zhì)和規(guī)律，即事故致因理論。事故致因理論的發(fā)展過程如下：第一，海因里希的因果連鎖理論；第二，二戰(zhàn)后以能量事故釋放理論為代表的事故致因理論；第三，現(xiàn)代系統(tǒng)安全理論。①海因里希的因果連鎖理論（海因里希法則）。1941年，美國海因里希對550000起安全生產(chǎn)事故進行了統(tǒng)計分析。分析表明，在機械事故中，死亡和重傷事故相對較少，其次是輕傷事故，最常見的是非傷害事故。這三起事故的比例是1:29:300，即“事故法則”。海因里希指出，在開展安全工作的過程中，企業(yè)最根本的要務(wù)是避免危險行為，采取一系列措施，以便有效地消除機械或材料的危險狀態(tài)，堵塞事故鏈過程，從而有效地遏制事故的發(fā)生。最后，海因里希指出，工人的危險行為，這幾乎是造成了大多數(shù)工業(yè)事故的主要原因。同時，如果物體處于危險狀態(tài)，也會導致工傷事故的出現(xiàn)，但是，這種工傷事故的數(shù)量相對較少。由于缺少工人，這些物體處于危險狀態(tài)。像事故頻發(fā)理論一樣，工傷事故主要是由工人引起的。②能量意外釋放理論。這個理論充分聯(lián)系了事故的物理性質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上闡述了事故的鏈條過程，由于管理不善，人們產(chǎn)生了危險行為，物體處于危險之中。在這種情況下，危險物質(zhì)和能量就會釋放出來，這將對人和設(shè)施產(chǎn)生一定的影響。為防止事故發(fā)生，此時可以控制能量，加強屏蔽。但在生產(chǎn)和生活中，人類依賴各種各樣的能量。如果能量失去控制，就會發(fā)生事故，影響活動的進行。在這個過程中，事故也會發(fā)生，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失。③現(xiàn)代系統(tǒng)安全理論。隨著人們認識的不斷深入，發(fā)現(xiàn)人為失誤容易導致風險，而風險作為一個客觀量，可以有效地描述系統(tǒng)風險。經(jīng)過許多學者的不斷努力，提出了各種風險統(tǒng)計方法，形成了許多分析模型。通過數(shù)據(jù)分析，研究人員可以將人員和社會風險的可接受程度用數(shù)值直觀體現(xiàn)出來，比如通過量化風險概率，從而量化事故后果的波及范圍；通過風險暴露的程度，測算引發(fā)事故的幾率和周邊人員財產(chǎn)的脆弱值等等。歸根結(jié)底，當前人類安全文化的缺失和管理體系仍不完善，需在注重質(zhì)量安全因素的基礎(chǔ)上，有效地整合健康與環(huán)境，積極推進安全管理體系建設(shè)，讓安全生產(chǎn)走到千家萬戶，在實踐中不斷提高，進一步提高安全管理的現(xiàn)代化水平。（4）全面應急管理理論全面應急管理理論是由武漢理工大學管理學教授黃宏純在安全科學理論、危機管理框架理論、城市災害理論、綜合應急管理理論和應急管理全過程論的基礎(chǔ)上提出來的，對突發(fā)事件實施“六全”管理模式。全面應急管理理論適應了現(xiàn)代應急管理的要求，對突發(fā)公共事件應急管理具有理論上的指導性，通過該理論對研究目前地方政府應急管理體系有一定的價值。表1全面應急管理“六全”管理模式全過程管理1.應急預防過程管理；2.應急預警過程管理；3.應急決策與處置過程管理；4.善后恢復處置過程管理全系統(tǒng)管理1.應急預警系統(tǒng)；2.應急決策系統(tǒng)；3.資源配置系統(tǒng)；4.救援處置系統(tǒng)；基于全面應急管理的信息管理系統(tǒng)；5.善后處置系統(tǒng)；6.應急保障系統(tǒng)全面應急響應管理1.監(jiān)測預警響應管理；2.協(xié)同聯(lián)動響應管理；3.善后處置響應管理；應急保障響應管理全方位管理1.政府應急管理；2.企業(yè)應急管理；3.社區(qū)應急管理；4.學校應急管理；5.鄉(xiāng)村應急管理全手段管理1.法律手段；2.行政手段；3.經(jīng)濟手段；4.科技手段全社會管理1.非政府組織；2.志愿者團體；3.民眾支持與參與；4.大眾媒體；5.國際協(xié)同合作全面應急管理是一門應用性的科學，研究的根本問題是“如何將突發(fā)事件消滅在萌芽中”，“如何在突發(fā)事件發(fā)展過程中將公眾的生命、財產(chǎn)損失降到最低”，“如何用最短的時間恢復社會秩序”，“如何及時地總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓”等，對各類突發(fā)公共事件的研究都具有一定的指導作用。研究內(nèi)容及重點：本文研究以B市為案例對象，通過系統(tǒng)安全和公共危機管理相關(guān)理論和知識對該市安全生產(chǎn)應急管理問題深入分析，總結(jié)在B市安全生產(chǎn)應急管理機制運行中現(xiàn)存的不足，樹立問題導向，以現(xiàn)有問題為基礎(chǔ)，就基層政府在完善生產(chǎn)事故應急管理機制方面有針對性的給出了相關(guān)建議。具體而言，本文的研究主要包括六部分：第一章是緒論，對研究完善基層政府安全生產(chǎn)應急管理工作機制的相關(guān)背景和意義、研究內(nèi)容、方法以及創(chuàng)新進行了介紹；第二章是基層政府安全生產(chǎn)應急管理的原理，把基層政府、安全生產(chǎn)、應急管理等中心概念的內(nèi)涵和外延進行了闡述，同時基于系統(tǒng)安全等理論搭建本文研究框架；第三章主要就B市安全生產(chǎn)應急管理能力建設(shè)進行剖析，對B市安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)有情況、采取措施進行歸納；第四章對B市安全生產(chǎn)應急管理機制存在問題進行了分析；第五章圍繞現(xiàn)存突出問題，就改善B市安全生產(chǎn)事故應急管理機制，提出了優(yōu)化對策；第六章是結(jié)論，就本研究進行了總結(jié)，并對未來的研究進行了展望。重點圍繞以下兩點展開政府應急管理探討：一是研究內(nèi)容方面。B市老舊城區(qū)集中，2020年3月份以來B市L區(qū)啟動了中心城區(qū)老舊小區(qū)改造工作，但改造收益較慢，當前B市中心城區(qū)企業(yè)多，安全隱患多，本研究結(jié)合該市實際，把以往應急管理“事前、事中、事后”和“危機預警、評估、處理、反饋”等環(huán)節(jié)，過渡整合為“事故預防和準備機制、應急響應和處置機制、事故善后與管理機制”三大塊，依次展開研究。因此，從研究內(nèi)容上看，具有一定的創(chuàng)新性。二是政府應急管理機制創(chuàng)新方面。本文重點對安全生產(chǎn)事故責任追究機制的構(gòu)建進行了探索。旨在進一步完善現(xiàn)有的問責機制，促進事故調(diào)查中責任主體的全面問責，避免地方政府的調(diào)查與問責脫節(jié)，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)應急管理工作一崗雙責、失職追責、盡職免責。研究思路及方法（研究的總體設(shè)想及資料收集的方法）：本文以B市為例，采用個人訪談等方法，分析了B市現(xiàn)行應急管理機制運行中存在的應急預案管理滯后、應急預案演練不足、風險源與隱患排查不徹底的問題突出、應急救援處置措施不科學、應急救援培訓不到位、善后賠償不及時、責任追究不到位等現(xiàn)實存在問題，并就問題成因進行了分析。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)安全和公共危機管理理論方法，針對現(xiàn)存的問題，提出了完善舉措和建議。具體研究方法如下：（1）文獻法。本研究參閱了國際國內(nèi)關(guān)于安全生產(chǎn)應急管理的文獻資料，把中央、地方及B市出臺的相關(guān)應急管理文件進行了匯總，結(jié)合B市實際，通過對安全生產(chǎn)事故的應急管理機制進行分析了解，得出了B市的安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀情況，為深入分析Y市安全生產(chǎn)應急管理體制機制奠定了堅實基礎(chǔ)。（2）訪談法對B市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急部門負責人、一線工作人員、企業(yè)職工、社區(qū)居民進行個人談話。尤其是對B市安全生產(chǎn)應急管理情況熟悉的人員，通過一對一的溝通交流、訪談記錄，得出B市開展安全生產(chǎn)應急管理工作的實際情況，掌握企業(yè)職工、居民群眾對安全生產(chǎn)應急管理工作的知悉度、認可度和參與度，為進一步分析B市的問題打好基礎(chǔ)。寫作提綱（要求細化到三級標題）：1.緒論1.1研究背景與意義1.2文獻研究綜述1.2.1國外研究現(xiàn)狀1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀1.2.3研究述評1.3研究內(nèi)容與方法1.3.1研究內(nèi)容1.3.2研究方法1.4論文創(chuàng)新之處2.相關(guān)概念與理論2.1相關(guān)概念界定2.1.1基層政府2.1.2應急管理機制2.1.3生產(chǎn)安全事故2.2理論基礎(chǔ)2.2.1系統(tǒng)安全理論2.2.2公共危機管理理論2.2.3安全事故致因理論3.B市安全生產(chǎn)事故應急管理機制現(xiàn)狀分析3.1B市社會經(jīng)濟發(fā)展情況及安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀3.1.1B市社會經(jīng)濟發(fā)展概況3.1.2B市面臨突發(fā)公共事件類型3.2B市安全生產(chǎn)應急管理體制機制建設(shè)情況3.2.1事故預防和準備機制方面3.2.2應急響應和處置機制方面3.2.3事故善后與管理機制方面3.3B市應急管理主要成效3.3.1初步建立應急管理體系3.3.2應急管理效果明顯4.B市安全生產(chǎn)應急管理機制存在問題分析4.1具體案例分析4.2事故預防和準備機制不充分4.3事故響應和處置機制不協(xié)調(diào)4.4處置獎懲和善后管理機制相脫節(jié)5.對策和建議5.1完善事故預防和準備機制5.1.1進一步健全基層應急管理體系5.1.2進一步強化應急預案編制水平5.1.3進一步開展危險源辨識和風險分級管控5.1.4進一步加大應急文化宣傳力度5.2完善事故應急響應和處置機制5.2.1優(yōu)化預案體系和響應流程，科學決策啟動預案5.2.2明確應急崗位和處置措施，科學應對精準施救5.2.3正確引導輿論和輿情信息，及時公布事故進展5.3完善事故善后和管理機制5.3.1建立健全事故賠償補償機制5.3.2科學組織嚴格事故調(diào)查處理5.4建立基層政府事故應急管理責任追究機制5.4.1知責履責，完善安全生產(chǎn)事故問責制度辦法5.4.2履職盡責，明確安全生產(chǎn)事故應急管理問責程序6.總結(jié)與展望論文完成進度：2021-09-20完成開題報告初稿，2021-11-15完成開題報告，2022-02-15進展檢查，中期報告2022-04-10完成學位論文初稿，，2022-06-30論文全稿，預答辯。指導教師意見是否同意論文選題及思路指導教師簽名：