家電下鄉(xiāng)政策教學(xué)講義

家電下鄉(xiāng)政策教學(xué)講義財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司2023.08.25家電下鄉(xiāng)政策教學(xué)講義提綱一、什么是家電下鄉(xiāng)二、家電下鄉(xiāng)政策出臺(tái)的背景三、家電下鄉(xiāng)政策出臺(tái)的意義四、家電下鄉(xiāng)相關(guān)政策五、農(nóng)民如何購(gòu)置家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品

六、農(nóng)民如何領(lǐng)取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金

七、確保農(nóng)民買得放心、用得滿意的措施八、政策保障一、什么是家電下鄉(xiāng)家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，是財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后效勞。對(duì)農(nóng)民購(gòu)置納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購(gòu)置能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)開展。二、家電下鄉(xiāng)政策出臺(tái)的背景（一）我國(guó)農(nóng)村家電普及整體水平比較低，與物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的內(nèi)在要求不相適應(yīng)。（二）我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件與根底。（三）國(guó)際對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是家電行業(yè)的開展也造成了較大影響。（一）我國(guó)農(nóng)村家電普及整體水平比較低，與物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的內(nèi)在要求不相適應(yīng)我國(guó)是世界上最大的家電產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，彩電、冰箱、洗衣機(jī)、等產(chǎn)量均居世界第一。我國(guó)農(nóng)村家電普及僅相當(dāng)于城市上世紀(jì)80年代末和90年代初的水平。提高全國(guó)農(nóng)民的家電普及水平，加快改善中低收入農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。（二）我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件與根底的十七屆三中明確提出了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針。我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)開展提供了原始積累，成為全球制造業(yè)大國(guó)?，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件與根底，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)開展。（三）國(guó)際對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是家電行業(yè)的開展也造成了較大影響國(guó)際環(huán)境惡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響較大，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯減弱，局部企業(yè)和行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇。我國(guó)做為世界上最大的家電產(chǎn)品出口國(guó)，在當(dāng)前形勢(shì)下，進(jìn)一步擴(kuò)大出口不僅難度加大，而且面臨貿(mào)易摩擦增加的局面。國(guó)內(nèi)城市市場(chǎng)已接近飽和，亟需通過啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，大幅度擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由出口、投資驅(qū)動(dòng)的局面，更好地發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。三、家電下鄉(xiāng)政策出臺(tái)的意義一是有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。能夠直接提高農(nóng)民消費(fèi)能力，在更大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)置的積極性，真正把內(nèi)需特別是農(nóng)村消費(fèi)啟動(dòng)起來。二是有利于改善民生。能夠讓更多的農(nóng)民用上性價(jià)比高、效勞有保障的名牌家電產(chǎn)品，盡早享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展成果。三是有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通效勞體系。通過發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場(chǎng)，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后效勞網(wǎng)絡(luò)，更好地為農(nóng)村開展和農(nóng)民生活效勞。三、家電下鄉(xiāng)政策出臺(tái)的意義四是有利于落實(shí)節(jié)能減排。家電下鄉(xiāng)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中特別強(qiáng)調(diào)了節(jié)能，使家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品成為家電節(jié)能減排的先導(dǎo)和示范。五是有利于促進(jìn)行業(yè)開展。能夠?yàn)榧译娦袠I(yè)創(chuàng)造新的巨大的市場(chǎng)需求，也將促使家電企業(yè)將市場(chǎng)重點(diǎn)由國(guó)外轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康開展拓展了空間。四、家電下鄉(xiāng)相關(guān)政策（一）家電下鄉(xiāng)的主要產(chǎn)品。（二）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品型號(hào)確實(shí)定。（三）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)。（四）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼數(shù)量。（五）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及負(fù)擔(dān)比例。（六）家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行時(shí)間。（一）家電下鄉(xiāng)的主要產(chǎn)品

經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，目前下鄉(xiāng)產(chǎn)品已經(jīng)由最初的三類增加到包括彩電、冰箱（含冰柜）、、洗衣機(jī)、電腦、空調(diào)、熱水器（含儲(chǔ)水式電熱水器、燃?xì)鉄崴?、太?yáng)能熱水器）、微波爐、電磁爐九類，摩托車已經(jīng)納入汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼渠道。（二）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品型號(hào)確實(shí)定

家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品通過公開招標(biāo)方式確定。財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部組織制定了嚴(yán)格的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在節(jié)能、環(huán)保、耐用、平安等方面提出了明確要求。（三）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)彩電3500元，冰箱（含冰柜）2500元，1000元，洗衣機(jī)2000元，壁掛式空調(diào)2500元，落地式空調(diào)4000元，儲(chǔ)水式電熱水器1500元，燃?xì)鉄崴?500元，太陽(yáng)能熱水器4000元，電腦3500元，微波爐1000元，電磁爐600元。（四）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼數(shù)量在家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行期間，享受補(bǔ)貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民可購(gòu)置2臺(tái)（件），可根本滿足農(nóng)民的正常生活需要。（五）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及負(fù)擔(dān)比例按照產(chǎn)品最終實(shí)際銷售價(jià)格的13%給予補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼資金中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20％。在實(shí)施過程中，實(shí)際補(bǔ)貼資金如果超過預(yù)算出現(xiàn)資金缺口，要求地方先行墊付，保證農(nóng)民能夠及時(shí)得到補(bǔ)貼。（六）家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行時(shí)間家電下鄉(xiāng)在各地區(qū)實(shí)施的時(shí)間統(tǒng)一暫定為4年。第一批試點(diǎn)4個(gè)?。ǚ桨竼瘟惺校?007年12月1日開始，執(zhí)行到2023年11月底；第二批擴(kuò)大推廣的10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和方案單列市）從2023年12月1日開始，執(zhí)行到2023年11月底；其余12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和方案單列市）以及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從2023年2月1日開始，執(zhí)行到2023年1月底。五、農(nóng)民如何購(gòu)置家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品五、農(nóng)民如何購(gòu)置家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品“家電下鄉(xiāng)指定店”標(biāo)牌

五、農(nóng)民如何購(gòu)置家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品（三）確認(rèn)“家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡”。

每個(gè)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品都附有與產(chǎn)品唯一對(duì)應(yīng)的“家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡”，粘貼在產(chǎn)品說明書封面的指定位置。確定標(biāo)識(shí)卡正確完好后，方可從說明書上取下標(biāo)識(shí)卡，并以此作為申領(lǐng)補(bǔ)貼的重要憑證，無標(biāo)識(shí)卡的產(chǎn)品應(yīng)拒絕接受。五、農(nóng)民如何購(gòu)置家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品“家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡”

五、農(nóng)民如何購(gòu)置家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品（四）識(shí)別家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)

家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品外包裝的正前面（的包裝應(yīng)為正上面即頂部）應(yīng)印制家電下鄉(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)及“財(cái)政部商務(wù)部家電下鄉(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品”字樣。

五、農(nóng)民如何購(gòu)置家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的外包裝應(yīng)在正前面印制家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品說明

五、農(nóng)民如何購(gòu)置家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品除外其他產(chǎn)品外包裝的左側(cè)面右上角應(yīng)印制家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品說明。五、農(nóng)民如何購(gòu)置家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品（五）應(yīng)當(dāng)索要正規(guī)發(fā)票。（六）查看要購(gòu)置的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售價(jià)格是否超過該產(chǎn)品的中標(biāo)最高限價(jià)。六、農(nóng)民如何領(lǐng)取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金（一）補(bǔ)貼資金審核兌付程序。（二）地方要探索行之有效的補(bǔ)貼審核兌付方法。（三）嚴(yán)格補(bǔ)貼資金監(jiān)管。（一）補(bǔ)貼資金審核兌付程序

財(cái)政部在試點(diǎn)工作的根底上，于2023年8月份制定下發(fā)了《關(guān)于家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金審核兌付有關(guān)問題的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，各地可根據(jù)本地實(shí)際改進(jìn)家電下鄉(xiāng)資金審核兌付方法。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善審核兌付方式，非試點(diǎn)地區(qū)要抓緊調(diào)整改進(jìn)審核兌付方法。具體操作方式與流程有以下幾種：農(nóng)民申領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核并兌付方式。農(nóng)民申領(lǐng)、金融機(jī)構(gòu)審核并兌付方式。（一）補(bǔ)貼資金審核兌付程序銷售網(wǎng)點(diǎn)代辦申領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核確認(rèn)并兌付方式。銷售網(wǎng)點(diǎn)代辦申領(lǐng)、金融機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)并兌付方式。銷售網(wǎng)點(diǎn)代辦申領(lǐng)并墊付方式。對(duì)因銀行網(wǎng)絡(luò)不健全等原因?qū)嵭小耙豢ㄍā?、“一折通”方式兌付有困難的，在及時(shí)準(zhǔn)確完成審核程序與內(nèi)容，確保資金平安的情況下，財(cái)政部門可以直接對(duì)購(gòu)置家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。（二）地方要探索行之有效的補(bǔ)貼審核兌付方法

各地可本著既保障財(cái)政資金平安、又方便農(nóng)民群眾的原則，緊密結(jié)合各地實(shí)際，積極探索和創(chuàng)新補(bǔ)貼資金審核兌付方法，盡可能加快補(bǔ)貼兌付進(jìn)度。（三）嚴(yán)格補(bǔ)貼資金監(jiān)管省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)足額安排地方負(fù)擔(dān)局部的補(bǔ)貼資金，并考慮各地政策執(zhí)行情況和資金需求預(yù)撥補(bǔ)貼資金。中央財(cái)政將對(duì)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼資金安排及資金撥付情況不定期抽查?？h級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金的專戶管理。要建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所補(bǔ)貼資金的撥付、清算、檢查機(jī)制，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額準(zhǔn)確發(fā)放。（三）嚴(yán)格補(bǔ)貼資金監(jiān)管縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門要及時(shí)公示補(bǔ)貼結(jié)果。實(shí)現(xiàn)對(duì)家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析常態(tài)化，對(duì)于異常數(shù)據(jù)或疑似騙補(bǔ)行為要及時(shí)核查處理。

對(duì)代理審核或墊付補(bǔ)貼資金的銷售網(wǎng)點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門要會(huì)同家電下鄉(xiāng)聯(lián)席會(huì)議成員單位進(jìn)行經(jīng)常性抽查，抽查比例不低于10%。對(duì)直接兌付補(bǔ)貼資金的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門要采取合同委托等方式，明確責(zé)權(quán)利等相關(guān)事項(xiàng)，并建立抽查機(jī)制，核實(shí)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)匯總補(bǔ)貼材料和兌付農(nóng)民的真實(shí)性。

（三）嚴(yán)格補(bǔ)貼資金監(jiān)管地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同稅務(wù)部門，加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售企業(yè)的發(fā)票監(jiān)管工作，催促銷售企業(yè)及時(shí)為購(gòu)置農(nóng)民開具發(fā)票，確保做到票實(shí)相符，以切實(shí)防止騙補(bǔ)行為。發(fā)現(xiàn)騙補(bǔ)行為的，要嚴(yán)格按照《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，除追繳騙取資金外，還要及時(shí)采取扣繳保證金、取消資格等措施予以處分，并在一定范圍內(nèi)公開通報(bào)處分結(jié)果。七、確保農(nóng)民買得放心、用得滿意的措施（一）嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，通過公開招標(biāo)的方式確定家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，保證產(chǎn)品質(zhì)量。（二）由省級(jí)商務(wù)主管部門和財(cái)政部門推薦，采取邀標(biāo)的方式確定銷售企業(yè)，保證效勞質(zhì)量。（三）建立家電下鄉(xiāng)部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。（四）處分措施（一）嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，通過公開招標(biāo)的方式確定家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，保證產(chǎn)品質(zhì)量家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品是通過公開招標(biāo)方式確定的，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部組織制定家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)文件。商務(wù)部、財(cái)政部在制定家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)過程中，在節(jié)能、環(huán)保、耐用、平安等方面提出明確要求。中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)要與財(cái)政部、商務(wù)部簽訂協(xié)議書，明確權(quán)利和義務(wù)，并繳納一定數(shù)量的保證金。中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)還要切實(shí)履行投標(biāo)時(shí)的效勞的承諾。（二）由省級(jí)商務(wù)主管部門和財(cái)政部門推薦，采取邀標(biāo)的方式確定銷售企業(yè)，保證效勞質(zhì)量商務(wù)部、財(cái)政部在邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)對(duì)企業(yè)銷售及售后效勞問題提出了明確要求。中標(biāo)企業(yè)要同財(cái)政部、商務(wù)部簽訂中標(biāo)協(xié)議書，承諾相關(guān)義務(wù)。中標(biāo)銷售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛統(tǒng)一的“家電下鄉(xiāng)指定店”標(biāo)識(shí)，張貼統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品公示欄和農(nóng)民購(gòu)置須知。設(shè)立專柜，并配備專銷人員。積極向農(nóng)民宣傳中標(biāo)產(chǎn)品型號(hào)、價(jià)格及申領(lǐng)補(bǔ)貼流程等政策。（三）建立家電下鄉(xiāng)部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示同意，財(cái)政部牽頭建立了家電下鄉(xiāng)部際聯(lián)席會(huì)議制度，明確了各成員單位在家電下鄉(xiāng)工作中的職責(zé)，要求各部門按照各自分工加強(qiáng)對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品從招標(biāo)、生產(chǎn)、銷售、補(bǔ)貼等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。2023年，國(guó)家九部委在全國(guó)范圍內(nèi)開展了打擊借“家電下鄉(xiāng)”等名義制售假劣產(chǎn)品專項(xiàng)整治活動(dòng)，以標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村家電市場(chǎng)秩序、防止坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，保障農(nóng)民買到放心的下鄉(xiāng)產(chǎn)品，使這項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策落到實(shí)處。（四）處分措施對(duì)在家電下鄉(xiāng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)、侵犯農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，由有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格予以處分。對(duì)中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的處分。對(duì)中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)不履行質(zhì)量承諾或產(chǎn)品質(zhì)量存在突出問題的處分。（四）處分措施對(duì)中標(biāo)銷售企業(yè)不履行投標(biāo)承諾和中標(biāo)協(xié)議、銷售效勞存在突出問題的處分。

對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)不良行為的處分。對(duì)代理審查家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金的機(jī)構(gòu)因管理不當(dāng)，致使購(gòu)置農(nóng)民根底信息泄露的處分。（四）處分措施家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者違反價(jià)格法律法規(guī)的處分。對(duì)騙取家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼資金行為的處分。八、政策保障（一）中央財(cái)政安排家電下鄉(xiāng)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)地方予以適當(dāng)補(bǔ)助。（二）中央財(cái)政對(duì)各地完善家電下鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)給予適當(dāng)補(bǔ)助。（一）中央財(cái)政安排家電下鄉(xiāng)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)地方予以適當(dāng)補(bǔ)助

工作經(jīng)費(fèi)主要用于加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、銷售網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所補(bǔ)貼審核兌付、監(jiān)督檢查、公示以及必要的設(shè)備購(gòu)置等。各地財(cái)政部門也要視工作需要，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（二）中央財(cái)政對(duì)各地完善家電下鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村物流效勞體系開展專