第三章 城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序

第三章城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序第一節(jié)城市規(guī)劃的任務(wù)和原則

城市規(guī)劃的主要任務(wù)

城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和合理的發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市科技布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃主要任務(wù)的體現(xiàn)

1.從城市的整體和長遠利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源；2.通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展；3.確保城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性；4.建立各種引導(dǎo)機制和控制規(guī)則，確保各項建設(shè)活動與城市規(guī)劃目標(biāo)相一致；5.提高信息提供，促進城市房地產(chǎn)市場的有序和健康運作；城市規(guī)劃的作用城市規(guī)劃的作用是通過對城市空間尤其是土地使用的分配和安排，來實現(xiàn)對城市發(fā)展的指導(dǎo)和控制。城市規(guī)劃的作用主要從國家宏觀調(diào)控的手段、政策的形成和實施的工具以及城市未來空間架構(gòu)的引導(dǎo)等三個層面來體現(xiàn)從城市規(guī)劃作為國家宏觀調(diào)控的手段

是依據(jù)社會利益融合進市場經(jīng)濟的運行，并對個體利益進行約束的過程。其作用主要體現(xiàn)在：1.提供城市社會發(fā)展的保障措施；2.在修正市場失敗的基礎(chǔ)上支持土地和房地產(chǎn)市場；3.保證土地在總體利益下進行分配、使用和開發(fā)；4.以政府干預(yù)的方式保證土地使用符合社區(qū)利益；城市規(guī)劃作為政策形成和實施的工具

城市規(guī)劃作為城市未來空間架構(gòu)的引導(dǎo)

城市規(guī)劃的核心內(nèi)容是城市土地使用的規(guī)劃和管理；第二節(jié)

城市規(guī)劃編制的任務(wù)和要求

城市規(guī)劃編制的層次城市規(guī)劃中各層次規(guī)劃之間的相互關(guān)系城市規(guī)劃編制的基本原則各層次規(guī)劃編制的任務(wù)城市規(guī)劃編制的層次

編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。1.總體規(guī)劃在編制之前可以有總體規(guī)劃綱要；編制之后詳細規(guī)劃編制之前針對大中城市可以有分區(qū)規(guī)劃。2.詳細規(guī)劃根據(jù)不同的需要、任務(wù)、目標(biāo)和深度要求，可分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。城市規(guī)劃中各層次規(guī)劃之間的相互關(guān)系

1.城市總體規(guī)劃綱要的任務(wù)是研究城市總體規(guī)劃的重大原則問題，城市總體規(guī)劃綱要經(jīng)城市人民政府同意后，作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)；2.市（縣）域行政區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分；3.分區(qū)規(guī)劃屬于城市總體規(guī)劃的階段，是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進一步的規(guī)劃安排，為詳細規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)；城市規(guī)劃編制的基本原則1.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、改善市容景觀、促進科技文教事業(yè)發(fā)展、加強精神文明建設(shè)等要求，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，力求取得經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一；2.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹城鄉(xiāng)結(jié)合、促進流通、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，改善投資環(huán)境，提供居住質(zhì)量，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)，適應(yīng)改革開放需要，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展；3.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空建設(shè)要求，特別是在可能發(fā)生強烈地震和洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震和防洪措施，保障城市安全和社會安定；4.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，保護具有重要歷史意義、革命紀(jì)念意義、科學(xué)和藝術(shù)價值的文物古跡、風(fēng)景名勝和傳統(tǒng)街區(qū)，保持民族傳統(tǒng)和地方風(fēng)貌，充分體現(xiàn)城市各自的特色；5.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約土地的原則。各層次規(guī)劃編制的任務(wù)

1.城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。2.城市總體規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)城市規(guī)劃綱要，綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施、并保證城市每個階段發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，引導(dǎo)城市合理發(fā)展。3.市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)是：摸清市、縣域的基本情況；分析市、縣發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢和制約因素，提出市、縣域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)；市、縣域城鎮(zhèn)化水平和條件的預(yù)測；城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局；市、縣域內(nèi)重點城鎮(zhèn)或中心城鎮(zhèn)的發(fā)展條件分析及與周圍城鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)，提出近期發(fā)展的重點和生產(chǎn)力布局的建議等；確定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、如交通、水資源、能源及社會服務(wù)設(shè)施等的發(fā)展目標(biāo)與布局；提出實施規(guī)劃有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟政策和措施；4.分區(qū)規(guī)劃的任務(wù)是在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進一步的規(guī)劃安排，為詳細規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。5.詳細規(guī)劃的任務(wù)是以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對建設(shè)項目做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。第三節(jié)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容和方法

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基本概念城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制方法城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果內(nèi)容城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本概念

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在一定的地域范圍內(nèi)，妥善處理各城鎮(zhèn)之間、單個或數(shù)個城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間以及群體與外部環(huán)境之間的關(guān)系，以達到地域經(jīng)濟、社會、環(huán)境相應(yīng)最佳的發(fā)展。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容

1.綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和建設(shè)條件；2.預(yù)測區(qū)域人口增長，確定城市化目標(biāo)；3.確定本區(qū)域的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟區(qū)；4.提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工；5.確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃6.確定城鎮(zhèn)體系的空間布局7.統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施；8.確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施；9.確定各社區(qū)重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；10提出實施規(guī)劃的政策和措施。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制方法

1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集2.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的步驟：準(zhǔn)備、分析、預(yù)測、立意、規(guī)劃、評估、成果城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果內(nèi)容

成果內(nèi)容包括規(guī)劃文件和圖紙城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件：其中規(guī)劃文本是對規(guī)劃的目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件，附件是對規(guī)劃文本的具體解釋，包括綜合規(guī)劃報告、專題規(guī)劃報告和基礎(chǔ)資料匯編；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要圖紙應(yīng)包括：城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)和發(fā)展條件綜合評價圖、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、區(qū)域社會及工程基礎(chǔ)設(shè)施配置圖、重點地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖。圖紙比例為1：500000～1：100000。重點地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖用1：50000～1：10000。第四節(jié)城市總體規(guī)劃的內(nèi)容和方法

城市總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃綱要的成果城市總體規(guī)劃期限城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃的成果城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析城市性質(zhì)的確定城市規(guī)模的確定城市總體布局研究城市分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容城市分區(qū)規(guī)劃的成果城市總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容

1.論證城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)2.論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；3.原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；4.研究分析確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。城市總體規(guī)劃綱要的成果

包括文字說明和必要的示意性圖紙城市總體規(guī)劃期限

城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，同時應(yīng)當(dāng)對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的組成部分，應(yīng)當(dāng)對城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項目組成安排，一般期限為5年。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為10－20年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為3－5年。城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

1.設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；2.確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍3.提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；4.確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設(shè)市的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式、確定主要廣場、停車場的位置、容量；5.綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；6.確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線；7.確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；8.確定城市環(huán)境保護目標(biāo)，提出防治污染措施；9.根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局；10確定需要保護的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃；11確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；12.綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；13進行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證。統(tǒng)籌規(guī)劃實施的步驟、措施和方法的建議；14.編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實施部署。建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實際需要適當(dāng)簡化。城市總體規(guī)劃的成果

城市總體規(guī)劃的文件及圖紙文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件?？傮w規(guī)劃圖紙包括：市（縣）域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。圖紙比例：大中城市為1：10000－1：25000，小城市為1：5000－1：10000，其中建制鎮(zhèn)為1：5000，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實際需要確定。城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析

編制基礎(chǔ)資料文件城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料文件一般包括如下內(nèi)容:城市歷史、自然條件、城市人口資料、工業(yè)與倉庫、對外交通、城區(qū)道路交通、居住、公共建筑和園林綠化，市政設(shè)施、環(huán)境保護、郊區(qū)、歷史文化古跡及人防工程等城市用地的現(xiàn)狀圖通過對城市的現(xiàn)場踏勘，繪制城市土地使用現(xiàn)狀圖，具體反映城市土地使用情況，包括城市各項用地的分布和面積，作為計算城市用地和各類用地面積的依據(jù)。城市用地現(xiàn)狀的綜合分析主要分析城市用地現(xiàn)狀布局和用地現(xiàn)狀指標(biāo)兩個方面是否合理。城市用地評定圖現(xiàn)狀調(diào)查的基本方法現(xiàn)狀調(diào)查、條塊分類結(jié)合調(diào)查、專題座談會調(diào)查基礎(chǔ)資料的分析研究城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)、城市人口結(jié)構(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施城市規(guī)模的確定城市人口規(guī)模：主要是對城市人口發(fā)展進行預(yù)測，根據(jù)預(yù)測的結(jié)果對規(guī)劃期末城市的人口總數(shù)作出判斷。一般常用的預(yù)測方法有綜合平衡法、區(qū)域分配法（城市化法）、環(huán)境容量法、線性回歸分析法等。一般的作法是以一種方法為主，以其他方法進行驗算以彌補不足。城市用地規(guī)模：是指到規(guī)劃期末城市建設(shè)用地范圍的大小。在對城市人口規(guī)模進行預(yù)測的基礎(chǔ)上，按照國家《城市用地分類與城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》確定的人均城市建設(shè)用地的指標(biāo)，就可以計算出城市的用地規(guī)模。規(guī)劃人均用地指標(biāo)級別表指標(biāo)級別用地指標(biāo)（m2/人）指標(biāo)級別用地指標(biāo)（m2/人）160.1－75390.1－105275.1－904105.1－120在確定規(guī)劃人均用地指標(biāo)等級時，必須根據(jù)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地的水平，按照國家《城市用地分類與城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定確定。所采用的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)同時符合指標(biāo)級別和允許調(diào)整幅度雙因子的限制要求。調(diào)整幅度是指規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)比現(xiàn)狀人均建設(shè)用地增加或減少的數(shù)值。城市總體布局研究城市總體布局的原則城市用地功能組織點、面結(jié)合，城鄉(xiāng)統(tǒng)一安排；功能明確，重點安排城市工業(yè)用地；兼顧舊區(qū)與新區(qū)的發(fā)展需要；規(guī)劃結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)外具體便捷；階段配合協(xié)調(diào)，留有發(fā)展余地；城市總體布局的綜合比較城市空間布局的藝術(shù)問題城市總體布局藝術(shù)；城市空間布局要充分體現(xiàn)城市美學(xué)；城市空間景觀的組織；城市軸線藝術(shù)；繼承歷史傳統(tǒng)，突出地方特色；方案比較的內(nèi)容地理位置及工程地質(zhì)條件占地動遷情況城市總體布局情況城市中心的選擇城市生產(chǎn)的協(xié)作交通運輸條件環(huán)境保護居住用地組織城市防洪、防震、人防等工程設(shè)施市政工程及公用設(shè)施城市造價等城市分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容原則確定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑用地的容量控制；確定市、區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地規(guī)模；確定城市主、次干道的紅線位置，斷面、控制點坐標(biāo)和標(biāo)高，以及主要交叉口、廣場、停車場的位置和控制范圍；確定綠化系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊。對外交通設(shè)施，風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。城市分區(qū)規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件和圖紙。規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖，圖紙比例為1：5000。第五節(jié)城市詳細規(guī)劃的內(nèi)容和方法控制性詳細規(guī)劃的作用與內(nèi)容控制性詳細規(guī)劃的編制方法控制性詳細規(guī)劃的成果要求控制性詳細規(guī)劃的城市用地分類和代號控制性詳細有關(guān)計算規(guī)則修建性詳細規(guī)劃的作用與內(nèi)容修建性詳細規(guī)劃的編制方法修建性詳細規(guī)劃的成果要求控制性詳細規(guī)劃的作用與內(nèi)容1.作用承上啟下的作用管理的依據(jù)，建設(shè)的引導(dǎo)城市政策的載體2.任務(wù)以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設(shè)用地的各項控制性指標(biāo)和其他管理要求，強化規(guī)劃的控制功能，并指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制。3.內(nèi)容確定規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)的用地面積與用地界線；規(guī)定各地塊土地使用、建筑容量、建筑形態(tài)、交通、配套設(shè)施及其他控制要求。規(guī)定各級支路的紅線位置、控制點坐標(biāo)和標(biāo)高；根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線；規(guī)定相應(yīng)的土地使用及建筑管理規(guī)定；控制性詳細規(guī)劃的用地是功能相對完整或地域比較獨立的區(qū)域，規(guī)模一般在1ｋｍ2左右?？刂菩栽敿氁?guī)劃的編制程序與方法1.基礎(chǔ)資料的收集總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對本規(guī)劃地段的規(guī)劃要求，相鄰地段已批準(zhǔn)的規(guī)劃資料；土地利用現(xiàn)狀，用地分類應(yīng)分至小類；人口分布現(xiàn)狀；建筑物現(xiàn)狀，包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)、建筑面積、層數(shù)、建筑質(zhì)量、保留建筑等；公共設(shè)施規(guī)模及分布；工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀；土地經(jīng)濟分析資料，包括地價等級類型、土地級差效益、有償使用狀況、地價變化、開發(fā)方式等；所在城市及地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色等資料；2.控制性詳細規(guī)劃的用地分類和地塊劃分控制性詳細規(guī)劃的用地應(yīng)分至小類?？刂菩栽敿氁?guī)劃的地塊可按規(guī)劃和管理的需要分為區(qū)、片、塊幾級，塊是控制性詳細規(guī)劃的基本單元，其劃分的原則為：應(yīng)保證地塊性質(zhì)單一，避免不相容使用性質(zhì)用地之間的干擾；嚴(yán)格遵守城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃的要求；尊重現(xiàn)有用地產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)邊界；考慮土地價值的區(qū)位級差；兼顧行政管轄界線，便于現(xiàn)狀資料的收集及統(tǒng)計；控制性詳細規(guī)劃的控制體系用地控制指標(biāo)：用地性質(zhì)、用地面積、土地與建筑使用兼容性；環(huán)境容量控制指標(biāo)：容積率、建筑密度、綠地率、人口容量；建筑形態(tài)控制指標(biāo)：建筑高度、建筑間距、建筑后退紅線距離、沿路建筑高度、相鄰地段的建筑規(guī)定；交通控制內(nèi)容：交通出入口方位、停車位；建筑設(shè)計引導(dǎo)及控制：對城市重要地段的地塊，需對地塊內(nèi)建筑的形式、色彩、體量、風(fēng)格提出設(shè)計要求；配套設(shè)施控制：生活服務(wù)設(shè)施布置，市政公用設(shè)施、交通設(shè)施和管理要求。以上控制內(nèi)容中的前五項屬地塊控制指標(biāo)，可分為規(guī)定性的指導(dǎo)性的兩類。規(guī)定性指標(biāo)是必須嚴(yán)格遵照的指標(biāo)；指導(dǎo)性指標(biāo)是參照執(zhí)行的指標(biāo)，其目標(biāo)是貫徹發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)控制的意圖，將控制要素具體布置為布局引導(dǎo)。地塊控制性指標(biāo)一般為以下各項：用地性質(zhì)；用地面積；建筑密度；建筑控制高度；建筑紅線后退距離；容積率；綠地率；交通出入口方位；停車泊位及其他需要配置的公共設(shè)施。指導(dǎo)性指標(biāo)一般為以下各項：人口容量；建筑形式、體量、色彩、風(fēng)格要求；其他環(huán)境要求?？刂菩栽敿氁?guī)劃的成果要求文本部分包括土地使用與建設(shè)管理細則，以條文形式重點反映地段各類用地控制和管理原則及技術(shù)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后納入規(guī)劃管理法規(guī)體系。具體內(nèi)容包括：1.總則：制定規(guī)劃的目的、依據(jù)及原則、主管部門和管理權(quán)限；2.各地塊劃分及規(guī)劃控制的原則和要求3.各地塊使用性質(zhì)劃分和適建要求（適建、不適建、有條件適建的建筑類型）