城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)課件

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)1/14/20231中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第一章總則第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第五章監(jiān)督檢查第六章法律責(zé)任第七章附則1/14/20232本章提要：城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理1/14/20233城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市建設(shè)中的指導(dǎo)性法律文件，它是為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而制定。1/14/20234教學(xué)目標(biāo)：了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本概念掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與實(shí)施的原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制內(nèi)容重點(diǎn)掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的有關(guān)內(nèi)容1/14/20235城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念：城鄉(xiāng)規(guī)劃是指為了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，改善人居環(huán)境，確定城市、鎮(zhèn)、村莊的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理利用城鄉(xiāng)土地，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。1/14/20237城鄉(xiāng)規(guī)劃法的概念：廣義的城鄉(xiāng)規(guī)劃法是指調(diào)整城市、鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃制定、實(shí)施和管理過程中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。狹義的城鄉(xiāng)規(guī)劃法是指我們所學(xué)的2008年1月1日施行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，共7章70條。1/14/20238適用范圍城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。這里的規(guī)劃包括了總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。某些特定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法制定規(guī)劃，并且規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。1/14/202310城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，應(yīng)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。1/14/202311（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃必須從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。1/14/202312城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則合理布局的原則節(jié)約土地的原則集約發(fā)展的原則先規(guī)劃后建設(shè)的原則1/14/202313城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類及編制內(nèi)容全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系、城市總體規(guī)劃的編制。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1）做好城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?；（2）確定重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局；（3）劃分保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。1/14/202314城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系；確定禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍；制定各類專項(xiàng)規(guī)劃等。1/14/202315城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排。1/14/202317城市、鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是指以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。1/14/202318

修建性詳細(xì)規(guī)劃是指以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制定用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑、工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計。1/14/202320鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制內(nèi)容鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)、村莊在一定時期內(nèi)的發(fā)展計劃，是政府為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村莊的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定鄉(xiāng)、村莊的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、村莊的布局和各項(xiàng)建設(shè)而制定的綜合部署和具體安排，是鄉(xiāng)村建設(shè)與管理的依據(jù)。1/14/202321鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的內(nèi)容包括：（1）確定規(guī)劃區(qū)范圍（2）農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)措施（3）公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求（4）對自然資源和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)（5）防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排1/14/202322城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制權(quán)限城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制權(quán)限全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃交由省、自治區(qū)人民政府組織編制。1/14/202323城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制權(quán)限規(guī)定城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。1/14/202324鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制權(quán)限規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。1/14/202325城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的原則（1）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，量力而行的原則（2）尊重群眾意愿的原則（3）有計劃分步驟地實(shí)施的原則1/14/202327城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度是指在規(guī)劃報批前和批準(zhǔn)后，采用適當(dāng)?shù)姆绞较蛉鐣?。?guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。1/14/202328選址意見書選址意見書：建設(shè)工程在立項(xiàng)過程中，上報的設(shè)計任務(wù)書必須附有由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目選在哪個方位的意見。規(guī)定：按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。1/14/202330建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目的基本情況建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的主要依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求1/14/202331建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的核發(fā)程序選址申請參加選址選址審查核發(fā)選址意見書1/14/202332建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度建設(shè)用地規(guī)劃許可證是建設(shè)單位和個人提出建設(shè)用地申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的用地需要，確定建設(shè)用地位置、面積、界限的法定憑證。1/14/202333劃撥地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。1/14/202334劃撥地的建設(shè)用地審批程序建設(shè)用地規(guī)劃許可申請現(xiàn)場踏勘審查總平面、核定用地面積核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證1/14/202335出讓地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。1/14/202336出讓地的建設(shè)用地審批程序建設(shè)用地規(guī)劃許可申請審查出讓的國有土地簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證1/14/202337建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度是對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向建設(shè)單位或個人核發(fā)的確認(rèn)其建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的證件。1/14/202338建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序申請單位或個人需提交必要材料審批機(jī)關(guān)的審查修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖的公布1/14/202339鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度是對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向建設(shè)單位或個人核發(fā)的確認(rèn)其建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的證件。1/14/202340鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度的核發(fā)程序提出申請市、縣規(guī)劃部門審核核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證1/14/202341從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的條件有法人資格有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員有相應(yīng)的技術(shù)裝備有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度1/14/202342違法責(zé)任對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未被法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。1/14/202343城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。1/14/202344城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上兩倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的（2）違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的1/14/202345城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件后，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。1/14/202346未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。1/14/202347在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。1/14/202348建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的（2）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的（3）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的1/14/202349建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)主管部門報送竣工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報；逾期不補(bǔ)報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。1