地方高等教育課件

1地方高等教育系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略問題一、引言：

《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生放棄大學(xué)機會的調(diào)查報告》

21-1調(diào)查背景隨著高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，我國的學(xué)生資助體系也在逐步完善。特別是在2007年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，使我國的學(xué)生資助體系有了一個根本性的改善。盡管如此，每當(dāng)新學(xué)年開學(xué)前，還是能看到一些“上學(xué)貴”問題導(dǎo)致來自貧困家庭學(xué)生無奈放棄入學(xué)機會的報道。3問題：有多少家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生放棄了大學(xué)入學(xué)機會？在放棄了大學(xué)入學(xué)機會的學(xué)生中有多少是因為經(jīng)濟(jì)原因？4研究設(shè)計：北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所在2008年4月至12月開展了一項調(diào)查。這項調(diào)查選取了某省的41個國家級貧困縣，在每個縣抽取最好的一所高中，然后在其高三年級的普通班中隨機抽取文理科各一個班作為調(diào)查對象。5參加基線調(diào)研的學(xué)生總數(shù)是4986名，共追蹤到學(xué)生4630名，占基線調(diào)研學(xué)生總數(shù)的92.9%。在追蹤到的4630名學(xué)生中，參加2008年高考的學(xué)生為4607名，占基線調(diào)研學(xué)生總數(shù)的92.4％。71-2主要調(diào)查結(jié)果

8表一上線學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計人數(shù)百分比（%）參加高考總?cè)藬?shù)4607100其中：總上線學(xué)生數(shù)423692其中：一本上線學(xué)生數(shù)2726其中：二本上線學(xué)生數(shù)3818其中：三本上線學(xué)生數(shù)217047其中：高職上線學(xué)生數(shù)14133110第二，被各高校錄取、但是因經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)原因放棄入學(xué)機會的學(xué)生，以及高考成績達(dá)到分?jǐn)?shù)線但是沒有被錄取的學(xué)生這兩類學(xué)生占所有上線學(xué)生的36.2%。11表二樣本中各類學(xué)生數(shù)統(tǒng)計

學(xué)生類型人數(shù)追蹤到的學(xué)生總數(shù)4630其中：參加高考人數(shù)4607其中：上線學(xué)生數(shù)4236

其中：進(jìn)入高校就讀學(xué)生數(shù)2703

其中：上線而未被錄取學(xué)生數(shù)983

其中：被錄取而因經(jīng)濟(jì)原因放棄入學(xué)數(shù)199

其中：被錄取而因非經(jīng)濟(jì)原因放棄入學(xué)數(shù)35112第三，對于各批次上線學(xué)生，一本和二本上線學(xué)生的就讀率分別達(dá)到94.5％和77.2％；最低的為三本，占52.1%，而高職的就讀率為72.3%。沒有就讀的學(xué)生相當(dāng)高比例的選擇復(fù)讀13表三上線學(xué)生目前的狀態(tài)統(tǒng)計

目前狀態(tài)人數(shù)百分比（%）一本上線就讀25794.5復(fù)讀145.1打工10.4小計272100.0二本上線就讀29477.2復(fù)讀8321.8打工30.8在家務(wù)農(nóng)或待業(yè)10.3小計381100.0三本上線就讀113052.1復(fù)讀91041.9打工874.0在家務(wù)農(nóng)或待業(yè)241.1讀中職190.9小計2170100.0高職上線就讀102272.3復(fù)讀16011.3打工14410.2在家務(wù)農(nóng)或待業(yè)503.5讀中職372.6小計1413100.014第四，存在大量因非經(jīng)濟(jì)原因放棄入學(xué)機會的學(xué)生。15討論：請教各省廳和高校的領(lǐng)導(dǎo)、老師和同學(xué)們171、PHEIII項目省是否存在相同情況？2、項目省對于高中畢業(yè)生放棄大學(xué)機會的情況了解多少？是否做過相關(guān)調(diào)查分析？3、如何解釋上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)？4、上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)具有哪些政策涵義？18第一，由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的差異，來自貧困農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生總的來說獲得就讀一本和二本院校機會的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。20第二，以獨立學(xué)院發(fā)展為突出的政策，在大眾化進(jìn)程中，我國的高等教育分化為高質(zhì)量、（相對）低學(xué)費的精英型院校和低質(zhì)量、（相對）高學(xué)費的大眾型院校并存的格局。在這樣的背景下，來自貧困地區(qū)的學(xué)生中的很多人面臨著或者負(fù)擔(dān)高額學(xué)費并接受低質(zhì)量的教育服務(wù)（以及可能不能回收其私人教育投資的預(yù)期），或者完全放棄接受高等教育的機會的選擇。21大眾型的地方屬院校的發(fā)展具有戰(zhàn)略性的重要意義。22王博士：大學(xué)畢業(yè)生從“大哥大”變成“小靈通”高校的挑戰(zhàn)？從“鳳飛千仞”向“鳳飛千仞，薪傳八方”相結(jié)合的辦學(xué)理念和實踐的轉(zhuǎn)變23二、一個理論分析框架：新人力資本理論

241、人力資本的屬性

（一）生產(chǎn)性人力資本與分配性人力資本25非生產(chǎn)性人力資本的重要構(gòu)成部分是分配性人力資本，它與一個集團(tuán)、組織乃至國家維持或改變既有的經(jīng)濟(jì)財富在個人之間、集團(tuán)之間、國家內(nèi)部和國家之間的分配相關(guān)。這種維持或改變需要的特定的人力資本稱為分配性人力資本。27典型的分配性人力資本包括：（1）軍事性人力資本；（2）意識形態(tài)性人力資本；（3）行政官僚性人力資本；（4）法律性人力資本等。這些特殊的人力資本，我們將之狹隘地定義為個人所獲得的主要由于其潛在的可用于財富分配過程的能力的價值而被重視的知識、態(tài)度和技能。不難理解，對于分配性人力資本的首要需求者是國家。28對應(yīng)于“分配性人力資本”的典型專業(yè)：軍官培訓(xùn)專業(yè)警官培訓(xùn)專業(yè)教師培養(yǎng)專業(yè)政法培養(yǎng)專業(yè)其畢業(yè)生的核心需求者：國家！其人才需求的決定因素：國家計劃體制！30對于分配性人力資本的投資總量不足，或者給予其個人的回報率不足，則導(dǎo)致國家不能維持其國家安全、社會治安和保護(hù)個人產(chǎn)權(quán)等功能的運行，或者不能吸引足夠的、以及足可被信任的人才進(jìn)入這種掌握了就可以輕易地傷害民眾總體及個人利益的權(quán)力崗位的人。但是，如果分配性人力資本的總量過多，則社會總資源中用于生產(chǎn)性活動的人力資本將減少，并且也將減少國家從經(jīng)濟(jì)部門得到的第二階段的租金收益。31如果分配性人力資本收益過高，則影響社會中有才能的人們進(jìn)入經(jīng)濟(jì)性的創(chuàng)造活動，轉(zhuǎn)而阻礙了經(jīng)濟(jì)增長和知識與技術(shù)的創(chuàng)新。為什么那么多的畢業(yè)生希望成為公務(wù)員？因此，社會中人才配置的問題從根本上來說就是均衡生產(chǎn)性人力資本和分配性人力資本投資及其收益的問題。32在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,人才培養(yǎng)和需求由國家控制，可以呈現(xiàn)匹配的表象。在轉(zhuǎn)型期，人才培養(yǎng)的國家控制放松；但是對應(yīng)于那些分配性人力資本的專業(yè)的人才需求仍然是計劃性的。33“學(xué)而優(yōu)則仕”：分配性人力資本收益高于生產(chǎn)性人力資本收益34在分配性人力資本收益率“畸形”高的社會中，在教育的大眾化和普及化過程中，私人需求傾向于分配性人力資本收益率差距驅(qū)動的理性需求政治性競爭與“公平”訴求：進(jìn)入分配社會財富的權(quán)位不能堅持面向“平民的教育”分配性人力資本投資的收益實現(xiàn)的“位置”的供給和需求發(fā)生嚴(yán)重反差需求加大，供給剛性社會中將產(chǎn)生大量的孔乙己之類的人力資本投資沒有得到回報的人。除了政府維持高的分配性人力資本收益率以吸引精英而維護(hù)自己的合法性以外，也確實存在著以學(xué)校為背景的生產(chǎn)性人力資本投資的低回報。36那些為雇主急需的、前沿的生產(chǎn)性技能和知識社會化了嗎？在教室里傳授了嗎？未必！國家在經(jīng)濟(jì)方面的產(chǎn)權(quán)重新安排和界定是通過官僚主導(dǎo)的行政過程達(dá)成的，這可能導(dǎo)致對于個人或集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度不完善。那些創(chuàng)新性的知識和技能，也就是生產(chǎn)性人力資本的最重要的創(chuàng)造和產(chǎn)出，很難凝結(jié)為可以與其創(chuàng)造者相分離的以信息形態(tài)表現(xiàn)的商品而成為可廣泛交易的對象、可通過正規(guī)教育體系廣泛傳輸?shù)膶ο蟆?7在這種情況下，最先進(jìn)的生產(chǎn)性人力資本的傳輸還是需要依附于個別的人力資本有產(chǎn)者。傳授生產(chǎn)性技能和知識雖然成為教育的重要社會分工，但是在這個系統(tǒng)中傳輸?shù)?，往往是相對于真正的工作場所需要者較為落后與過時的知識和技能。38一位中國藝術(shù)家：“在中國教育系統(tǒng)內(nèi)的知識和文化的傳授沒有與其他行業(yè)、其他領(lǐng)域的發(fā)展水平相當(dāng)，徹底落后了。教育不同于別的，落后了就是沒用的。中國在教育上的荒廢、浪費的成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境上的污染和其他方面的損失。但這是不可測的，它會體現(xiàn)在中國人承受痛苦的能力上?！?9三、地方高等教育系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略問題403-1教育結(jié)構(gòu)好好為貧困大學(xué)生和他們家庭、社區(qū)服務(wù)的首要任務(wù)：少培養(yǎng)一些“孔乙己”！生產(chǎn)性人力資本和分配性人力資本投資相對應(yīng)的院校層次結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。院校層次結(jié)構(gòu)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)41當(dāng)前的問題：一、政府預(yù)見到教育擴張導(dǎo)致的上述后果，因此努力調(diào)控教育結(jié)構(gòu)，也就是執(zhí)行偏重職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的教育政策。但是，如果政府仍然保持社會中分配性人力資本和生產(chǎn)性人力資本的收益差距，政府的這種調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的努力、與民眾對于分配性人力資本投資的需求、和學(xué)校滿足這種需求的沖動之間將形成矛盾。我們大部分的大學(xué)教育是職業(yè)、專業(yè)教育！42二、高校：有可能擴張即使沒有勞動力市場需求、但是培養(yǎng)成本低的分配性人力資本相應(yīng)的專業(yè)理性的狹隘的學(xué)校行為理性的：部分由扭曲的政府激勵機制導(dǎo)致成本——收益分析成本：培養(yǎng)成本收益：學(xué)生學(xué)費和財政撥款狹隘的：學(xué)校本位43中央和?。焊母镎攮h(huán)境省高等教育體系：推進(jìn)院校層次和類型結(jié)構(gòu)的改革地方高校：合理化改革學(xué)科專業(yè)改革44《關(guān)于完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》

高校預(yù)算撥款制度改革的根本目的在于以堅持教育公益性為基本原則，在確保財政投入不斷增加的同時，充分發(fā)揮財政投入的宏觀政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)高校科學(xué)規(guī)劃、合理定位、特色辦學(xué)、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。45中央高校預(yù)算撥款制度改革的總體思路是：完善支持體系，突出高校職能；細(xì)化綜合定額，體現(xiàn)辦學(xué)差異；穩(wěn)定專項投入，明確支持重點；增加績效撥款，構(gòu)建激勵機制。46細(xì)化綜合定額生均撥款標(biāo)準(zhǔn)按學(xué)科設(shè)置公用經(jīng)費學(xué)科折算系數(shù)。即按照高等教育本科教學(xué)11大類學(xué)科設(shè)置設(shè)定不同檔次的學(xué)科折算系數(shù)，對不同專業(yè)確定不同的公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)不同專業(yè)辦學(xué)成本的差異。473-2教育內(nèi)容使面向貧困學(xué)生的專業(yè)教育真正具有改善個人福利、促進(jìn)社會公平的內(nèi)涵。畜牧大王講述的“洗腦”的故事48院校首先需要自省的問題：那些為雇主急需的、前沿的生產(chǎn)性技能和知識社會化了嗎？那些掌握這些技能和知識的人是誰？那些在課堂中傳授的人是否具有、或正在努力獲得這些知識和技能？493-3完善助學(xué)體系及其具體措施就業(yè)難、不還貸款：誰的責(zé)任？完善助學(xué)體系實際上就是鼓勵教育需求的手段。高教擴張：降低了教育投資本身的門檻，包括降低了