高中政治 第二單元第4課：《權力的行使：需要監(jiān)督》課件 新人教版必修2

權力的行使：需要監(jiān)督我國政府受人民的監(jiān)督一、群眾喉舌政府鏡鑒《焦點訪談》屬于哪種民主監(jiān)督方式？為什么備受眾人關注？

“時事追蹤報道，新聞背景分析，社會熱點透視，大眾話題評說”。現(xiàn)在濃縮為一句話：“用事實說話”。直到今天，它仍然是中國最有影響的輿論監(jiān)督品牌，其報道的80％的輿論監(jiān)督節(jié)目都使問題獲得了解決。

共和國3任總理先后親臨《焦點訪談》演播室。1997年，李鵬題詞：“焦點訪談，表揚先進，批評落后，伸張正義”；1998年，朱镕基贈言：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”；2003年，溫家寶在《焦點訪談》演播室贈言：“與人民同行，與祖國同在，與世界同步，與時代同進”。“

回顧與思考？1.我國公民可以通過哪些渠道進行民主監(jiān)督?監(jiān)督的是什么?

信訪舉報制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、監(jiān)督聽證會、民主評議會、網上評議政府。

公民監(jiān)督的不是公職人員所有的行為，只是監(jiān)督公職人員行使權力的情況。2.為什么要對權力進行監(jiān)督呢？

原河北省對外貿易和經濟合作廳副廳長李友燦說：很少有人知道我還管著進口汽車配額，我完全是暗箱操作。

作為高級政府官員為什么會出現(xiàn)如此嚴重的違法亂紀、濫用權力的現(xiàn)象？

原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權力太大，監(jiān)督機構對我形同虛設。

原江西省副省長胡長清說：我當上副省長以后，天馬行空來去自由。討論

思想根源（內因）：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督。一、對政府權力進行制約和監(jiān)督的意義（重點）

1.對政府權力進行制約和監(jiān)督的必要性(原因)A、才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤(執(zhí)行環(huán)節(jié))B、才能防止濫用權力、以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔（監(jiān)督環(huán)節(jié)）C、才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確決策（決策環(huán)節(jié)）D、才能真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起對人民負責、為人民服務的政府（綜述）2.對政府權力進行制約和監(jiān)督的意義2.有效制約和監(jiān)督的關鍵

——建立健全制約和監(jiān)督機制一靠民主（充分發(fā)揮人民民主對權力的制約和監(jiān)督切實保障廣大人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

）二靠法制（加強法制對權力的制約和監(jiān)督）

堅持用制度管權、管事、管人，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。民主法制+建立和健全制約和監(jiān)督機制

我國至今已經制定了有關公民基本權利的法律、法規(guī)1000多件，使憲法規(guī)定的公民基本權利的實現(xiàn)有了具體的法律保障，這也是對政府行為的規(guī)范和制約。

《中華人民共和國公務員法》于2006年1月1日起施行。

《公務員法》確立了一系列公務員制度。這些制度有利于從源頭上防治選人用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象，有利于加強對公務員的依法管理與監(jiān)督，有利于提高公務員隊伍的整體素質。

《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日起開始實施。政府信息公開，實際上是變自上而下的管制與監(jiān)督為多方位的監(jiān)督體系，既有上對下的監(jiān)督，又有下級對上級的監(jiān)督，更主要的是把政府的行為置于廣大公眾的監(jiān)督之下，變內部監(jiān)督為內外結合，這應該是真正實踐“為人民服務”的理念，把“人民當家作主”的理念真正落到實處。3.我國的行政監(jiān)督體系

行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督行政機關上級政府審計部門

法制部門

監(jiān)察部門

國家權力機關的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督社會與公民的監(jiān)督司法機關的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督中國共產黨的監(jiān)督2003年的6月25日，一批違規(guī)大案在國家審計署審計長李金華向全國人大常委會所作的審計報告中曝光，一場嚴查亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的“審計風暴”隨即席卷全國。一年后，在十屆全國人大常委會第十次會議上，李金華再次提交了一份讓人觸目驚心的審計“清單”，中央一些部委赫然在榜。長達22頁的審計報告中有19頁都是關于對各級財政審計后發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，不僅披露了國家林業(yè)局、國家體育總局、國防科工委、科技部等中央單位虛報、挪用預算資金的違規(guī)事實，還披露了淮河災區(qū)和云南大姚地震災區(qū)有關地方政府虛報、挪用救災款的事實，以及原國家電力公司領導班子決策失誤造成重大損失的調查結果審計部門監(jiān)督記者根據公開數據粗略統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，三個月中有600多人被追究了責任，其中嚴重者觸犯了國家刑律被移交司法機關，輕者也為此丟掉了飯碗。2002年以來，國務院監(jiān)察部參加查處特別重大事故70起，共給予政紀處分和建議給予黨紀處分973人，其中廳局級以上干部130人。另外，地方各級監(jiān)察機關參加查處特大事故517起，共給予政紀處分和建議給予黨紀處分3931人，其中縣處級以上干部845人。近年來國務院司法部集中查處了涉嫌賄賂法官的違法亂紀律師，公證行業(yè)的不正當公證行為，監(jiān)獄勞教單位違紀違法行為、領導干部利用職權違規(guī)安排子女工作等。

監(jiān)察部門監(jiān)督法制部門監(jiān)督1995—2008年一大批省部級政府高官被中央紀委嚴厲查處而紛紛落馬。王寶森北京市副市長李紀周公安部副部長王樂毅海關總署副署長陳良宇上海市委書記田鳳山國土資源部副部長徐鵬航國防科工委副主任成克杰廣西壯族自治區(qū)主席徐炳松廣西壯族自治區(qū)副主席李達昌四川省副省長哈吉新疆維吾爾自治區(qū)副主席鄭筱萸

國家食品藥品監(jiān)督管理局局長劉志華

北京市副市長何閩旭

安徽省副省長

邱曉華

國家統(tǒng)計局局長叢?？颖笔「笔￠L呂徳彬河南省副省長（雇兇殺妻）王鐘麓浙江省副省長張國光湖北省省長孟慶平湖北省副省長李大強湖北省副省長王懷忠安徽省副省長胡長清江西省副省長慕綏新沈陽市市長劉克田遼寧省副省長付曉光黑龍江省副省長劉長貴貴州省副省長李嘉廷云南省省長中國共產黨的監(jiān)督2010年3月5日，國務院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上向全國人民代表大會作國務院政府工作報告。國家權力機關（人大）的監(jiān)督back華南虎事件、躲貓貓事件…有關部門的公信力受到諸多質疑。全國政協(xié)委員嚴琦就建立政府公信力提出一份提案：從國家層面制定政府誠信條例。嚴琦在提案中說，中國在食品安全上常受到國際社會質疑，其中一個因素也與西方社會對中國政府的誠信存在偏見有關。發(fā)達國家有《陽光政府法》，但我國還沒有一部專門規(guī)范政府公信力的法律法規(guī)。人民政協(xié)的監(jiān)督宣城市原常務副市長趙增軍因犯受賄罪被池州市中級人民法院一審判處有期徒刑13年,剝奪政治權利5年,并處沒收個人財產10萬元。池州市檢察院指控其涉嫌受賄152萬余元以及美元6600余元。某鎮(zhèn)政府修筑公路時，需占用一村民的承包地。在沒有與該村民達成有效補償協(xié)議的情況下，便組織人員將其承包地上的莊稼毀掉。該村民要求鎮(zhèn)政府對此事予以合理解決，但未得到答復。于是，該村民向縣人民法院提出了行政訴訟，將鎮(zhèn)政府推上了被告席。法院經過認真的庭審調查，做出判決，責令被告鎮(zhèn)政府對原告做出合理賠償。司法機關的監(jiān)督從2002年12月1日起，中國人、外國人都可以到廣州的省檔案館免費查閱政府的紅頭文件。北京等城市的街道、廣場、社區(qū)隨處可見的電子觸摸屏，可供查詢法律、政務信息、紅頭文件。2003年鎮(zhèn)江大市口城市客廳又添新景：每晚8時準點播放政府部門政務公開內容，引來不少市民觀看。

2006年2月南京首創(chuàng)“權力陽光”運行機制2007年6月江蘇“陽光政府”工程核心政府網站中文域名開通2009年2月杭州余杭政府出臺《“陽光行動年”活動實施意見》，全面啟動“陽光行動年”活動政府自覺接受監(jiān)督的表現(xiàn)---“陽光工程”陽光工程的表現(xiàn)：建立了信息公開制度和公開辦事制度。

(三)、為政府的“陽光工程”喝彩1、什么是“陽光工程”？2、人民政府制定和發(fā)布文件的目的是什么？3、實施陽光工程有什么意義？想一想1、“陽光工程”的含義

是我國政府為了方便人民群眾對政府及其公職人員進行監(jiān)督，建立了政務信息公開制度，增強了政府工作的透明度。2、“陽光工程”的目的

人民政府制定和發(fā)布文件：一方面是規(guī)范政府及其公職人員的行政執(zhí)法行為，另一方面是保障人民的利益。目的是實現(xiàn)和維護廣大人民的根本利益。

3、“陽光工程”的意義（1）有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監(jiān)督。(對政府）（2）有利于群眾維護自己的合法權益。（對群眾）（3）有利于化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定（對社會）07高考政治上海卷第17題，分叉部分A組，不定項）改革開放以來，依據憲法和法律，我國已初步建立起完整、全面的行政監(jiān)督體系。請選擇適當的選項完成下圖A．監(jiān)察監(jiān)督B．人大監(jiān)督C．政協(xié)監(jiān)督D．審計監(jiān)督（07高考政治海南卷9題）近年來，我國政府把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準則。從監(jiān)督體系上看，對我國政府具有外部監(jiān)督職能的中央國家機關有①全國人民代表大會②國家監(jiān)察部和國家審計署③最高人民法院和最高人民檢察院④中國人民政治協(xié)商會議A．①③B.①④C．③④D．②④（09廣東卷）13.某市政府為克服各部門行政處罰自由裁量權幅度過大帶來的問題，將行政處罰權依法細化，將細化后的標準向社會公布，接受市民監(jiān)督。這項措施A.保障了人民群眾的表達權，擴大了人民當家作主的權利B.限制了政府的行政決策權，保障了人民群眾的參與權C.增強了政府工作的透明度，保障了人民群眾的知情權D.增加了政府工作的公開度，擴大了人民群眾的監(jiān)督權（09海南卷）11．《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，政府部門應當建立健全政府信息公開工作制度，公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可向上級行政機關、監(jiān)察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報，這些規(guī)定旨在①保障公眾的知情權和監(jiān)督權②提高政府工作的透明度③提高政府工作的效率④擴大公民的法定檢舉權A．①②B．①③C．②④D．③④(2010新課標）38．(26分)閱讀材料，完成下列各題。

近些年來，國內接連發(fā)生重特大煤礦安全生產事故，造成嚴重的人員傷亡和財產損失，一批相關政府官員因此被行政問責。據某省煤監(jiān)局統(tǒng)計，該省中型煤礦百萬噸死亡率是大型煤礦的3．8倍，小型煤礦百萬噸死亡率則是大型煤礦的ll．3倍。中小煤礦資源回采率一般只有20％左右。大量小煤礦和非法采煤點的存在，使管理部門難準確掌握全省煤炭的實際產量，導致稅費流失嚴重。該省2008年開始了煤炭資源整合和煤礦兼并重組改革。原有的2598家煤礦企業(yè)被整合為1000家，兼并重組后的企業(yè)規(guī)模不低于年產300萬噸。省政府明確提出，在兼并重組企業(yè)的準入上，堅持一視同仁的原則，“強進弱退，優(yōu)進劣退”。在整合過程中，一些企業(yè)資產以作價或參股的方式被合并，但有的資產作價偏低。此外，個別兼并企業(yè)涉足煤炭開采業(yè)務時間不長，要消化掉新兼并來的大量產能，短期內需要抽調和培養(yǎng)大批各層級的管理和技術人員，這將構成新的安全隱患。(1)運用經濟學知識，分析該省煤炭行業(yè)實行重組的意義。對于材料提到的重組中存在的問題，你認為應如何解決?(14分)

提高技術水平和煤礦安全生成水平；實現(xiàn)規(guī)模經濟；提高資源利用率；減少稅費流失；促進產業(yè)結構調整和升級。堅持市場原則，對資產作價進行科學評估；注重業(yè)務整合、強化安全生產管理。(2)煤礦安全生產事故發(fā)生后，為什么必須對相關政府官員進行行政問責?結合煤礦安全生產提出建設責任政府的建議。(12分)

為人民服務是政府的宗旨，對人民負責是政府工作的基本原則；政府職能部門及其工作人員負有維護煤礦安全生產的職責：實施行政問責．有利于糾正各種不負責任的現(xiàn)象，提高責任意識．進一步完善煤礦安全生產相關規(guī)章制度；明確政府職貴．強化對企業(yè)安全生產監(jiān)管；強化對政府部門的監(jiān)督考評，嚴格行政問責。政府的權威從何而來1.含義2.決定權威的根本因素3。權威的體現(xiàn)A.依法行政。B廉潔高效C有公信力。D發(fā)揮作用4.有無權威的標志5怎樣樹立權威科學決策依法行政接受監(jiān)督；良好業(yè)績；工作人員重品行（07高考政治廣東卷第38題）某鎮(zhèn)政府計劃為某村招商引資，鎮(zhèn)政府向村民詳