中國(guó)第二次下崗潮

1“第二輪下崗潮”的提出及經(jīng)濟(jì)背景2關(guān)于此次下崗潮的具體分析3兩次下崗潮狀況對(duì)比4總結(jié)目錄CONTENTS提出Arise2015年11月7日，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉在人大老博士論壇上發(fā)表演講，表示勞動(dòng)市場(chǎng)信號(hào)已失真，統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)率對(duì)研究者沒(méi)有作用，并提出由于大量國(guó)企倒閉重組等潛在因素影響，我國(guó)要準(zhǔn)備迎接“第二輪下崗潮”，一時(shí)間輿論嘩然。經(jīng)濟(jì)背景Background

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速正逐年下降，GDP增速?gòu)?010年的10.6%下降至2014年的7.4%。2015年前兩個(gè)季度的同比增速均為7.0%，第三季度更是“破7”，跌至6.9%，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)邁入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。經(jīng)濟(jì)背景Background

當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩和資源錯(cuò)配的矛盾依然嚴(yán)重，而且制度因素以及環(huán)境因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約越來(lái)越強(qiáng)。消費(fèi)和進(jìn)出口難以保持2012年之前的增速水平，經(jīng)濟(jì)增速的進(jìn)一步下調(diào)已成事實(shí)。2015年前三季度進(jìn)出口總額同比下降7.9%,中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）一直在榮枯線附近徘徊，且一直未出現(xiàn)明顯反彈趨勢(shì)，反映出生產(chǎn)環(huán)節(jié)需求持續(xù)疲弱，且無(wú)明顯改善跡象。經(jīng)濟(jì)背景Background

在外需增長(zhǎng)沒(méi)有顯著改善的背景下，內(nèi)需增長(zhǎng)也持續(xù)下滑，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）和生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（PPI）均低于市場(chǎng)預(yù)期。自2012年3月以來(lái)PPI連續(xù)40個(gè)月呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，雖然在2014上半年跌幅有所收窄，但是2014年三季度跌幅再次擴(kuò)大且持續(xù)至今。截至2015年6月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)同比增長(zhǎng)10.4%，較去年同期平均下降1.7%，CPI雖然為正但呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。由此可見，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求仍舊不足。經(jīng)濟(jì)背景Background

隨著中國(guó)的勞動(dòng)力成本不斷提高，越來(lái)越多的外資企業(yè)開始加速撤離中國(guó)，轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力成本更加低廉的東南亞地區(qū)。外資撤離除了撤走巨額投資，還創(chuàng)造了大量失業(yè)人口，中國(guó)面臨著制造業(yè)倒閉潮和失業(yè)潮雙面夾擊的局面。此外，“十三五”規(guī)劃提出進(jìn)一步深化國(guó)企改革，大量國(guó)企面臨改制重組等一系列問(wèn)題，這些都可能導(dǎo)致大量失業(yè)人口，從而引發(fā)公眾對(duì)“第二次下崗潮”的恐懼。那么第二次下崗潮到底會(huì)不會(huì)出現(xiàn)呢？分析Analysis·就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定

人社部表示，7%的調(diào)查失業(yè)率為國(guó)際普遍通用的失業(yè)預(yù)警紅線，而2015年三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，從失業(yè)率的角度判斷，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。

失業(yè)人口需要達(dá)到較大的人群規(guī)模，才能界定為“潮”。2010年以后我國(guó)求人倍率始終保持在1以上，就業(yè)市場(chǎng)整體較為活躍，全國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，現(xiàn)在部分行業(yè)和企業(yè)的減員現(xiàn)象主要是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過(guò)剩產(chǎn)能導(dǎo)致的。

分析Analysis

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的帶動(dòng)下，電子商務(wù)、金融、通信等行業(yè)吸納了大量傳統(tǒng)企業(yè)的分流勞動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)的崛起提供了大量的就業(yè)崗位，中和了部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整引起的失業(yè)問(wèn)題。

我國(guó)已步入老齡化社會(huì)，勞動(dòng)年齡人口增量逐年減少，出生率下降，并不會(huì)給就業(yè)帶來(lái)壓力，反而需解決因“人口紅利”消失導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增速放緩等問(wèn)題。分析Analysis·國(guó)企改革不會(huì)引發(fā)“第二次下崗潮”

人社部表示，我國(guó)目前減員人數(shù)雖然有所增加，但因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善所造成的經(jīng)濟(jì)性裁員占比很小，僅有2.6%，且減員主要集中于鋼鐵、煤炭、紡織等產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域。

本次國(guó)企改革與上世紀(jì)九十年代不同，當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)的吸納能力比以前大有提高，國(guó)家提出的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略也比較成熟，比如對(duì)不同群體給予相應(yīng)的就業(yè)支持，提供比較好的政策環(huán)境，且對(duì)規(guī)模性的裁員提出比較好的安置辦法，因而不會(huì)引發(fā)“第二次下崗潮”。

分析Analysis·中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”

我國(guó)目前正逐步擺脫高速增長(zhǎng)的粗放的經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)向高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。這意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換的角度來(lái)看，一個(gè)國(guó)家由工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，由于第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率一般高于第三產(chǎn)業(yè)，因而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)下降，故GDP增速放緩是這一進(jìn)程的自然結(jié)果。目前我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，暫時(shí)的失業(yè)人口增加是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，并不會(huì)導(dǎo)致“第二次下崗潮”，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，必將提供更多新的就業(yè)崗位，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。1998“第一次下崗潮”概覽

AboutUnemployment1998AboutUnemployment當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)所面臨的一些主要困境：1.照搬蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上所遺留下的“從小規(guī)模生產(chǎn)向大規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)變”的問(wèn)題。2.改革開放后工業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)變化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)分布的調(diào)整。（如東北老工業(yè)基地的衰敗問(wèn)題）3.全國(guó)性社會(huì)保險(xiǎn)制度尚未建立，存在著社保不良企業(yè)對(duì)社保完善企業(yè)的“劣幣驅(qū)逐良幣”的擠出效應(yīng)。2015ComparedWith1998此次國(guó)有企業(yè)改革與上世紀(jì)90年代改革的不同之處：第一，與1998年開始的改革背景有很大的不同。這一次國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)過(guò)上一次的改革，國(guó)有企業(yè)數(shù)量已經(jīng)有很大程度的縮減，相應(yīng)的在國(guó)有企業(yè)就業(yè)的職工數(shù)量也下降不少。2015ComparedWith1998此次國(guó)有企業(yè)改革與上世紀(jì)90年代改革的不同之處：第二，目前國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)增速雖然大幅下滑，但是利潤(rùn)總額仍然達(dá)到8339.6億元，比當(dāng)年出現(xiàn)的整體虧損狀況要好很多，情況自然也樂(lè)觀得多。從工資收入增長(zhǎng)數(shù)據(jù)來(lái)看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員和農(nóng)民工都保持了快速增長(zhǎng)，2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資增速，高于同期名義GDP增速。2015ComparedWith1998此次國(guó)有企業(yè)改革與上世紀(jì)90年代改革的不同之處：第三，改革方式方法與改革目標(biāo)都與上一次大相近庭。上一次改革目標(biāo)是為了解決國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中數(shù)量過(guò)多，設(shè)備技術(shù)落后，人員效率低下的問(wèn)題，不得不采取“斷臂求生”的做法，大量裁撤冗員實(shí)屬無(wú)賴之舉。但是，這一次改革目標(biāo)有本質(zhì)變化。按照今年8月《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，此次改革目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)第十三個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)，以“到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革首要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，現(xiàn)代企業(yè)制度，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制”等為目標(biāo)。而方法包括了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，大力發(fā)展混合所有制等。這與簡(jiǎn)單的“減員增效”的做法有本質(zhì)的不同。2015ComparedWith1998此次國(guó)有企業(yè)改革與上世紀(jì)90年代改革的不同之處：第四，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)依然保持了基本穩(wěn)定，即使我國(guó)經(jīng)濟(jì)有所放緩。第五，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化與第三產(chǎn)業(yè)的崛起，吸納能力有了很大的提高，其中特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提供了大量的工作崗位，創(chuàng)新了就業(yè)形態(tài)，也就成為了新增就業(yè)的巨大“蓄水池”。目前我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)所能拉動(dòng)的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)從上世紀(jì)90年代的120萬(wàn)人提高到150萬(wàn)人。以較低的增長(zhǎng)，換得更多的就業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是功不可沒(méi)的?？偨Y(jié)“第一輪下崗潮”到來(lái)時(shí)，由于此前無(wú)先例，又沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可資借鑒；加上當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)本就非常困難，面對(duì)眾多下崗工人及其困難家庭，政府和企業(yè)均表現(xiàn)得無(wú)能為力。就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，“第一輪下崗潮”那樣的慘狀基本上不可能出現(xiàn)。然而，“第二輪下崗潮”在未來(lái)的某一天也是不可避免的，企業(yè)除去職工最基本的“