城市規(guī)劃-天津市

城市規(guī)劃——以天津為例

宋燕李舟

于慧琪劉家月

霍姍姍李佳玫

小組展示天津市十二五規(guī)劃生態(tài)宜居城市“火爆的旅游”中心城市規(guī)劃城市功能、景觀、綠化、工業(yè)布局大氣污染的整治組織結(jié)構(gòu)圖自貿(mào)區(qū)達沃斯論壇常駐城市北方經(jīng)濟中心...談古論今眼里的天津你我城市簡介市內(nèi)六區(qū)環(huán)城四區(qū)濱海新區(qū)遠郊兩區(qū)三縣眼中的天津文化底蘊九橫五縱四通八達精心布局工業(yè)布局第一部分城市性質(zhì)、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標一、城市性質(zhì)

《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》以下簡稱《規(guī)劃》,確定天津的城市性質(zhì)為：是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，要逐步建設成為國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。二、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標（十二五）（1）綜合實力明顯增強。主要經(jīng)濟指標增幅保持全國前列。全市生產(chǎn)總值年均增長12%。經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益進一步提高，地方財政收入穩(wěn)步增長。北方經(jīng)濟中心的地位和服務區(qū)域發(fā)展的能力明顯提升。（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到50%。全社會固定資產(chǎn)投資總量進一步增加，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟增長的科技含量明顯提高，創(chuàng)新型城市建設全面加快，到2015年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值比重達到3%以上，形成一批具有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有較強國際競爭力的企業(yè)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。（3）城市功能顯著提高。獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市格局基本形成，城市服務能力和綜合保障能力全面增強，信息化水平全面提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大為改善，國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和生態(tài)城市建設取得明顯進展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本變化。萬元生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末降低18%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放和主要污染物排放總量下降完成國家下達任務。（4）社會建設顯著加強。各項社會事業(yè)加快發(fā)展。教育發(fā)展水平不斷提高，新增勞動力平均受教育年限超過15年。建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，每千人口醫(yī)院床位數(shù)達到6.2張。建成較為完善的公共文化和體育服務體系。形成高效有序的社會管理體制，市民文明素質(zhì)和城市文明程度明顯提高，法制建設全面推進，人民權益得到切實保障，社會更加和諧穩(wěn)定。（5）民計民生顯著改善。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。全市常住人口控制在1600萬人以內(nèi)，人口平均預期壽命達到81.5歲。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長10%以上?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)、制度完善的社會保障體系，社會化居家養(yǎng)老服務體系基本建立。價格總水平保持基本穩(wěn)定。（6）改革開放顯著加快。綜合配套改革取得新突破，基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。政府職能進一步轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟加快發(fā)展，金融改革創(chuàng)新取得重大進展，建成比較完善的現(xiàn)代市場體系。開放型經(jīng)濟達到新水平，成為全國開放程度最高、發(fā)展活力最強、最具競爭力的地區(qū)之一。第二部分“2005—2020”規(guī)劃及其亮點2005-2020空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃十六字規(guī)劃雙城雙港一軸兩帶南北生態(tài)相向拓展2011-2015即“十二五規(guī)劃”十二五規(guī)劃生態(tài)民計民生經(jīng)濟發(fā)展方式十二五規(guī)劃方案的內(nèi)容

1.實施國家發(fā)展戰(zhàn)略全力推進濱海新區(qū)開發(fā)開放

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟實力

3.大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級

4.增強自主創(chuàng)新能力著力建設創(chuàng)新型城市

5.提高規(guī)劃建設管理水平著力建設生態(tài)宜居城市

6.加強社會建設切實保障和改善民計民生7.推動文化大發(fā)展大繁榮全面提升文化軟實力

8.深化改革開放為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供制度保障和動力源泉

“十二五”時期是天津發(fā)展至關重要、非常關鍵的時期。既面臨十分難得的歷史機遇，也面對前所未有的風險挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期天津面臨的形勢天津著名的旅游景點歷史文化：薊縣的獨樂寺、天后宮、文廟、清真大寺、大悲院、大沽口炮臺、望海樓教堂、廣東會館；周恩來鄧穎超紀念館、平津戰(zhàn)役紀念館、天津科技館等；五大民間藝術楊柳青年畫、泥人張彩塑、魏記風箏、“刻磚劉”的磚雕和天津地毯、掛毯。城市建筑：英國的中古式、德國的歌特式、法國的羅曼式、俄國的古典式、希臘的雅典式等。自然風光：薊縣旅游觀光區(qū)、塘沽濱海游樂區(qū)、以津河、衛(wèi)津河、月牙河、北運河，繁華金街，鼓樓商貿(mào)街，異國風貌五大道為輔的市中心旅游區(qū)；美食有“津門三絕”，即狗不理包子、十八街麻花和耳朵眼炸糕亮點一火爆的旅游

隨著大型人文紀錄片《五大道》在央視的熱播，其宣傳效應逐漸顯現(xiàn)。民園廣場經(jīng)過一年運營、完善，已從單一的體育比賽場地升級為集體育健身、文藝演出、旅游休閑、文博展示、特色餐飲等功能于一體的旅游目的地，并以此為核心與周邊的慶王府、先農(nóng)商旅區(qū)、民園西里文化創(chuàng)意街區(qū)共同成為五大道聚客錨地。“五一”期間，這里舉行的第二屆五大道國際文化藝術節(jié)，營造了濃厚的節(jié)日氣氛。先農(nóng)大院在院內(nèi)小廣場舉辦的“邂逅五大道”街頭弦樂演出及話劇表演、“漫步五大道”建筑素描展，以及美食展及生活市集，豐富了旅游要素。

本市另一國家級4A景區(qū)——意大利風情街，“五一”期間，意大利風情街日接待游客超過10萬人次。此外，記者了解到，隨著京津冀旅游合作的日益深入，三地游客出游更加方便便利，旅游節(jié)慶活動也更加豐富多彩。“五一”期間，三地在香河縣舉辦了2015京津冀國際旅游季。天津市東麗區(qū)旅游局、北京市昌平區(qū)旅游委以及河北省唐山市旅游局于4月29日聯(lián)合舉辦的“泉水相依京津冀系列旅游活動”在唐山南湖曹妃甸紫天鵝莊國際酒店盛大開幕。此次活動拉開了三地落實京津冀旅游聯(lián)動發(fā)展、推動三地開展深層次合作的序幕。京津冀旅游一卡通的推出，則把三地景點連接起來。據(jù)介紹，今年發(fā)行的“2015京津冀旅游一卡通”將景點拓展至近200家，生活類企業(yè)近千家，國內(nèi)外旅游線路500條，持卡游客可以享受相應優(yōu)惠。今年“一卡通”不僅包括以自然風光的景區(qū)，并且囊括了部分游樂類景區(qū)。市旅游部門負責人介紹，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展，已成為本市旅游新的增長點。（記者馬根通訊員任國民馬本忠）

“五一”小長假，天津濱海新區(qū)外灘游船觀光尤其火爆，除了本市市民，也吸引了北京市、河北省的眾多游客，京、津、冀一體化及交通的完善，讓三地人員往來更加便捷，特別是自貿(mào)試驗區(qū)也吸引人們親臨先睹為快。（王濤攝）

據(jù)了解，本次“五一”小長假期間，往年通往薊縣景區(qū)的道路每逢節(jié)日就擁堵的現(xiàn)狀得到明顯改善。連日來，乘車前往“京津后花園”薊縣爬盤山、登長城領略山野風光的中外游客顯著增加。其中盤山風景區(qū)三天接待游客13萬多人次，同比增長超過10%，旅游收入同比增長接近20%，日均接待量超過4萬人次，創(chuàng)歷史新高。黃崖關長城小長假接待游客27800多人次，日均接待量超過9000人次，旅游收入也有較大幅度增長。薊縣農(nóng)家樂旅游異常火爆，常州村、毛家峪村、郭家溝村等名牌旅游特色村三天接待量大幅攀升。（記者馬根通訊員任國民）寧靜與“熱鬧”存在問題：1、景區(qū)接待能力2、景區(qū)環(huán)境保護及其體制是否完善？3、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式僅僅依靠旅游？4、過度開發(fā)問題措施：1、合理控制景區(qū)接待游客的人數(shù)2、建立一套完善的景區(qū)環(huán)境保護制度3、加大經(jīng)濟懲治力度4、提高管理人員的管理能力旅游業(yè)規(guī)劃存在的為題及其改進措施亮點二大氣污染的整治

第一，強化燃煤等高污染燃料污染防治。高污染燃料是指原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（重油和渣油）、石油焦、各種可燃廢物等，其中最普遍使用的是燃煤。一是市政府劃定高污染燃料禁燃區(qū)。二是在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，新建、改建、擴建項目禁止使用煤和重油、渣油、石油焦等高污染燃料。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者使用高污染燃料的鍋爐、窯爐，應當按照市或者區(qū)縣人民政府規(guī)定的期限改用天然氣等清潔能源、并網(wǎng)或者拆除。三是實施燃煤消費總量控制。市發(fā)改委會同相關部門編制本市清潔能源發(fā)展規(guī)劃，確定燃煤消費總量控制目標，制定燃煤消費總量控制方案并組織實施，逐步削減燃煤消費總量。區(qū)縣人民政府按照燃煤消費總量控制目標和控制方案制定本行政區(qū)域清潔能源改造計劃并組織實施。四是強化燃煤銷售和使用管理。禁止銷售和使用不符合國家和本市規(guī)定標準的燃煤及其制品。商務、市場監(jiān)管部門對銷售環(huán)節(jié)實施監(jiān)督管理；環(huán)保部門對使用環(huán)節(jié)實施監(jiān)督管理。按照國家要求，到2017年底天津市要凈削減原煤量一千萬噸，任務十分艱巨。

第二，強化機動車、船舶排氣污染防治。一是市政府制定公共交通優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，健全和完善公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行比例。二是嚴格實行機動車尾氣排放標準管理。不符合本市尾氣排放標準的機動車，公安交管部門不予辦理機動車登記。三是機動車所有者或者使用者應當正常使用機動車，不得拆除、停用、擅自改裝排氣污染防治設施。四是實行機動車尾氣定期檢驗、定點監(jiān)督抽測、遙感監(jiān)測。遙感監(jiān)測是利用遙感監(jiān)測車載設備對行駛中的機動車尾氣排放進行監(jiān)測的新型手段。遙感監(jiān)測取得的數(shù)據(jù)無爭議的，可以作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。五是鼓勵提前淘汰高污染排放機動車和非道路移動機械。市環(huán)保部門會同有關部門制定高污染排放的在用機動車、非道路移動機械治理方案，報市人民政府批準后實施。六是強化船舶排放污染管理。在本市使用的船舶應當符合國家和本市大氣污染物排放標準。推進靠泊船舶采用岸基供電方式，提倡船舶在泊位?？科陂g使用岸電?，F(xiàn)有碼頭應當逐步實施岸基供電設施改造。新建碼頭應當規(guī)劃、設計和建設岸基供電設施。第三，強化工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物、廢氣、粉塵和惡臭污染防治。一是制定揮發(fā)性有機物含量限值標準，生產(chǎn)、銷售、使用含揮發(fā)性有機物的原料和產(chǎn)品，其揮發(fā)性有機物含量限值應當符合國家和本市標準。二是強化對產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理要求。三是對飲食服務、服裝干洗、機動車維修等經(jīng)營單位，要求必須安裝使用油煙、異味和廢氣等污染物的凈化處理設施，定期對凈化處理設施進行清洗維護，不得影響周邊環(huán)境和居民正常生活。四是禁止露天焚燒行為。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害氣體、惡臭氣體和煙塵的物質(zhì)。禁止露天焚燒落葉、秸稈、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。禁止在區(qū)縣人民政府劃定區(qū)域外的公共場所露天燒烤食品。

第四，強化施工和道路揚塵污染防治。一是規(guī)范建設工程施工現(xiàn)場。施工單位應當按照有關規(guī)定，采取設置圍擋、苫蓋、道路硬化、噴淋、沖洗等措施防治揚塵污染。二是在施工工地禁止進行現(xiàn)場混凝土攪拌，在施工現(xiàn)場設置砂漿攪拌機的，應當配備降塵防塵裝置。三是易產(chǎn)生揚塵的散體物料堆場，應當密閉貯存；不能密閉的，應當設置嚴密圍擋或者防風抑塵網(wǎng)，并采取有效覆蓋措施防止揚塵。裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等方式控制揚塵排放。四是運輸工程渣土、砂石、灰漿、建筑垃圾等散裝、流體物料的，應當采用專用車輛密閉運輸，并按照指定的時間、區(qū)域和路線行駛。五是清掃保潔作業(yè)，應當嚴格執(zhí)行清掃保潔作業(yè)有關標準，防止揚塵污染。城市主要道路清潔應當采取低塵作業(yè)方式，提高道路機械化清掃率和再生水沖洗率。

第五，強化新建項目污染源頭控制。一是排污單位必須建立健全大氣污染防治和污染物排放管理責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。二是新、改、擴向大氣排放污染物的建設項目，應當依法進行環(huán)評，其中排放重點大氣污染物的應當取得排放總量指標。未依法進行環(huán)評的建設項目，不得開工建設。三是建設項目配套建設的大氣污染防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；防治設施未經(jīng)驗收合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。四是排污單位必須嚴格履行監(jiān)測義務，按規(guī)定向社會公開監(jiān)測數(shù)據(jù)。五是實現(xiàn)超總量指標區(qū)域環(huán)評限批。條例規(guī)定對超過重點大氣污染物排放總量控制指標的地區(qū)，市和區(qū)縣環(huán)保部門應當暫停該地區(qū)審批新增該重點大氣污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。

一是入市綠化六是沿河綠帶二是道路綠廊七是社區(qū)綠化三是街心綠地八是城市綠道四是橋區(qū)綠化九是公園綠地五是垂直綠化十是立體綠化2015“十綠工程”的內(nèi)容第三部分中心城市規(guī)劃及其亮點亮點中心城區(qū)規(guī)劃（1）繼續(xù)實施海河綜合開發(fā)改造。通過海河兩岸的綜合開發(fā)改造，帶動城市功能調(diào)整和布局完善，加強歷史文化名城保護，挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，弘揚城市文化；（2）創(chuàng)建現(xiàn)代城市濱水景觀，提升城市文化品位和城市整體形象，增強城市的競爭力、吸引力和輻射力。鼓樓（3）通過專項工程，加大環(huán)境污染治理力度；加快中心城區(qū)綠地系統(tǒng)建設，改造完善市級公共綠地，重點建設主干道、快速路兩側(cè)綠化帶和社區(qū)級綠地，形成“點、線、面”結(jié)合的