貿(mào)易管制措施與政策解讀

貿(mào)易管制措施與

2005年貿(mào)易管制政策解讀

海關(guān)總署政策法規(guī)司

貿(mào)易管制處

二OO五年七月十二日青島海關(guān)

主要內(nèi)容一、貿(mào)易管制概述和有關(guān)措施二、入世后貿(mào)易管制政策調(diào)整三、2005年貿(mào)易管制政策解讀四、海關(guān)法規(guī)涉及的相關(guān)規(guī)定一、貿(mào)易管制概述和有關(guān)措施（一）貿(mào)易管制概述概念：指一國政府從國家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益、國內(nèi)外政策需要以及為履行所締結(jié)或加入國際條約的義務(wù)出發(fā)，為對本國的對外貿(mào)易活動實(shí)現(xiàn)有效的管理而頒布實(shí)行的各種制度以及所設(shè)立的相應(yīng)機(jī)構(gòu)及其活動的總稱。分類：1、按管理目的：進(jìn)口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制2、按管理手段：關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施3、按管制對象：貨物進(jìn)出口貿(mào)易管制、技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易管制和國際服務(wù)貿(mào)易管制貿(mào)易管制主要含義：（1）是一種對外貿(mào)易的國家管制；（2）是政府的一種強(qiáng)制性行政管理行為；（3）所涉及的法律制度屬于強(qiáng)制性法律范疇；（4）實(shí)現(xiàn)的方式為各種進(jìn)出口貿(mào)易政策和措施。注意：對外貿(mào)易經(jīng)營者及其代理人在通關(guān)過程中必須嚴(yán)格遵守這些法律法規(guī)，并按照相應(yīng)的管理要求辦理進(jìn)出口手續(xù)，在保護(hù)國家利益不受非法侵害的同時，保護(hù)好自己的合法利益。海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段：（1）海關(guān)執(zhí)行國家貿(mào)易管制政策是通過對進(jìn)出口貨物的監(jiān)督管理，即海關(guān)監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)。（2）貿(mào)管作為一項(xiàng)綜合制度，需要建立在國家行政管理部門之間合理分工的基礎(chǔ)上，通過各盡其責(zé)的通力合作來實(shí)現(xiàn)的。（3）海關(guān)是國家貿(mào)管政策的執(zhí)行者，外貿(mào)及其他行業(yè)主管部門則是相關(guān)貿(mào)易管制的制定者。（4）海關(guān)執(zhí)行國家進(jìn)出口貿(mào)管政策是海關(guān)監(jiān)管工作的重要組成部分。執(zhí)行貿(mào)易管制政策海關(guān)監(jiān)管方式：一是對物的管理，是物流監(jiān)控的范圍二是對單證的管理，對海關(guān)管理相對人進(jìn)出口行為合法性的管理。簡單講：由于國家進(jìn)出口貿(mào)易管制政策是通過外經(jīng)貿(mào)及國家其他行業(yè)主管部門依據(jù)國家貿(mào)易管制政策發(fā)放各類許可證件，最終由海關(guān)依據(jù)許可證件和其他單證對實(shí)際進(jìn)出口貨物合法性的監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)的，因此貿(mào)易管制海關(guān)管理離不開單、證、貨。報關(guān)是海關(guān)確認(rèn)貿(mào)易管制方式的先決條件：報關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人依法向海關(guān)進(jìn)行進(jìn)出口申報并辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)的過程。申報：從法律意義上講，申報意味著向海關(guān)報告進(jìn)出口貨物的情況，申請按其申報的內(nèi)容放行進(jìn)出口貨物。貿(mào)易管制的法律體系：法律淵源——憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及相關(guān)的國際條約。不包括地方性的法規(guī)、規(guī)章及地方條例和單行條例。法律：國家最高權(quán)權(quán)利機(jī)關(guān)全國國人民代表大大會或它的常常務(wù)委員會制制定，由國家家主席頒布的的規(guī)范性文件件的總稱?！吨腥A人民共共和國對外貿(mào)貿(mào)易法》《中華人民共共和國海關(guān)法法》《中華人民共共和國進(jìn)出口口商品檢驗(yàn)法法》《中華人民共共和國固體廢廢物污染環(huán)境境防治法》《中華人民共共和國野生動動物保護(hù)法》》《中華人民共共和國文物保保護(hù)法》………行政法規(guī)：國務(wù)院為了實(shí)實(shí)施憲法和其其他相關(guān)法律律，在自己職職權(quán)范圍內(nèi)，，制定的基本本行政管理規(guī)規(guī)范性文件的的總和。除國國務(wù)院依據(jù)上上述法律制定定頒布的各類類實(shí)施條例、、細(xì)則、辦法法以外，其中中具有代表性性的行政法規(guī)規(guī)：《中華人民共共和國貨物進(jìn)進(jìn)出口管理?xiàng)l條例》《中華人民共共和國技術(shù)進(jìn)進(jìn)出口管理?xiàng)l條例》《中華人民共共和國進(jìn)出口口關(guān)稅條例》》《中華人民共共和國知識產(chǎn)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)護(hù)條例》《中華人民共共和國核出口口管理?xiàng)l例》》《中華人民共共和國野生植植物保護(hù)條例例》《中華人民共共和國軍品出出口管理?xiàng)l例例》《中華人民共共和國外匯管管理?xiàng)l例》………部門規(guī)章：國務(wù)院各部委委根據(jù)法律和和國務(wù)院的行行政法規(guī)、決決定和命令，，在本部門權(quán)權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)發(fā)布的規(guī)范性性文件的總和和，其效力低低于國務(wù)院制制定的行政法法規(guī)?！哆M(jìn)口貨物許許可證管理辦辦法》《出口貨物許許可證管理辦辦法》《貨物自動進(jìn)進(jìn)口許可管理理辦法》《敏感物項(xiàng)和和技術(shù)出口許許可證暫行管管理辦法》《進(jìn)口藥品管管理辦法》《消耗臭氧層層物質(zhì)進(jìn)出口口管理辦法》》……國際條約：指國家及其他他國際法主體體間所締結(jié)的的以國際法為為準(zhǔn)，并確定定其相互關(guān)系系中的權(quán)利和和義務(wù)的一種種國際書面協(xié)協(xié)議。也是國國際法主體間間相互交往的的一種最普遍遍的法律形式式。我國目前所簽簽訂生效的各各類國際條約約，雖然不屬屬于我國國內(nèi)內(nèi)法的范疇，，但其效力而而言將其視為為我國的法律律淵源之一。。目前涉及貿(mào)易易管制的國際際條約有：我國加入WTO所簽定的的有關(guān)雙邊或或多邊的各類類貿(mào)易協(xié)定《京都公約》》---關(guān)于于簡化和協(xié)調(diào)調(diào)海關(guān)制度的的國際公約《瀕危野生動動植物種國際際公約》《蒙特利爾議議定書》---關(guān)于消耗耗臭氧層物質(zhì)質(zhì)的國際公約約《精神藥物國國際公約》《倫敦準(zhǔn)則》》--關(guān)于化化學(xué)品國際貿(mào)貿(mào)易資料交流流的國際公約約《鹿特丹公約約》--關(guān)于于在國際貿(mào)易易中對某些危危險化學(xué)品的的農(nóng)農(nóng)藥藥采用事先知知情同意程序序的國際公約約《巴塞爾公約約》---關(guān)關(guān)于控制危險險廢物越境轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移及其處置置《斯德哥爾摩摩公約》---關(guān)于持久久性有機(jī)污染染物（POPs）指二惡英、多多氯聯(lián)苯和有有機(jī)氯農(nóng)藥等等的削減和淘淘汰行動《生物多樣性性公約》………（二）WTO與貿(mào)易管制制1.世界貿(mào)易易組織（WTO）性質(zhì)1995年1月1日正式式成立。是一一個世界性的的“多邊貿(mào)易體系系”。是在1947年關(guān)貿(mào)貿(mào)總協(xié)定和以以往貿(mào)易自由由化努力的基基礎(chǔ)上，特別別是在1994年烏拉圭圭回合關(guān)于建建立世界貿(mào)易易組織談判成成果的基礎(chǔ)上上建立起來的的，它是協(xié)調(diào)調(diào)、處理國家家間關(guān)稅與貿(mào)貿(mào)易政策的全全球性國際經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織，而而世界貿(mào)易組組織所要協(xié)調(diào)調(diào)和處理的這這種關(guān)稅與貿(mào)貿(mào)易政策，也也正是各國貿(mào)貿(mào)易管制的內(nèi)內(nèi)涵。2.世界貿(mào)貿(mào)易組織的宗宗旨通過彼此削減減關(guān)稅及其他他貿(mào)易壁壘，，消除國際貿(mào)貿(mào)易上的歧視視待遇；擴(kuò)大服務(wù)的生生產(chǎn)與貿(mào)易，，建立可持續(xù)續(xù)發(fā)展目標(biāo)等等；以充分利用世世界資源，擴(kuò)擴(kuò)大商品生產(chǎn)產(chǎn)和交換，保保證充分就業(yè)業(yè)，增加實(shí)際際收入和有效效需求，提高高生活水平。。世界貿(mào)易組織織主張利用多多邊貿(mào)易談判判的方式解決決貿(mào)易爭端，，以達(dá)到削減減貿(mào)易管制措措施的目的。。3.世界貿(mào)易易組織的基本本原則貿(mào)易自由化原原則——切實(shí)降低低關(guān)稅和其他他貿(mào)易壁壘；；反歧視原則——在國際貿(mào)貿(mào)易中消除歧歧視待遇（主主要體現(xiàn)在最最惠國待遇和和國民待遇））；互惠互利原則則——在成員之之間實(shí)行“互互惠互利”安安排；對發(fā)展中國家家實(shí)行適度差差別待遇原則則—確保發(fā)展中中國家，尤其其是最不發(fā)達(dá)達(dá)國家在國際際貿(mào)易中獲得得與其經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展相應(yīng)的份份額。其中反傾銷稅稅、反補(bǔ)貼稅稅、海關(guān)估價價、原產(chǎn)國標(biāo)標(biāo)記、補(bǔ)貼、、保障措施等等有配套協(xié)議議。在此，重點(diǎn)點(diǎn)說明與此此次進(jìn)出口口貿(mào)易管制制措施調(diào)整整關(guān)系密切切的四項(xiàng)非非關(guān)稅措施施：?進(jìn)出口口數(shù)量限制制的一般取取消；?為保障障國際收支支平衡可以以實(shí)施的進(jìn)進(jìn)口數(shù)量限限制；?關(guān)于國國營貿(mào)易企企業(yè)的規(guī)定定；?例外條條款。4.1994年關(guān)貿(mào)貿(mào)總協(xié)定規(guī)規(guī)定的非關(guān)關(guān)稅措施在一般情況況下，應(yīng)當(dāng)當(dāng)取消進(jìn)出出口的數(shù)量量限制：““任何締約約方除征收收稅捐或其其他費(fèi)用以以外，不得得設(shè)立或維維持配額、、進(jìn)出口許許可證或其其他措施””，以限制制或禁止貨貨物的進(jìn)出出口。例外：在糧食或其其他必需品品嚴(yán)重缺乏乏時對出口口的禁止和和限制；為實(shí)施國際際貿(mào)易上的的商品分類類、分級和和銷售的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及條例例的需要實(shí)實(shí)施的進(jìn)出出口限制（（如對不符符合質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或衛(wèi)生生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)產(chǎn)品可以禁禁止或限制制進(jìn)出口））；因限制相同同國產(chǎn)品產(chǎn)產(chǎn)量、銷量量等原因?qū)r(nóng)漁產(chǎn)品品實(shí)施進(jìn)口口限制。進(jìn)出口數(shù)量量限制的一一般取消(GATT第11條條)〉為保障國際際收支平衡衡可以實(shí)施施的進(jìn)口數(shù)量限制任何締約方方為制止貨貨幣儲備嚴(yán)嚴(yán)重下降，，或?yàn)樵谪涁泿艃浜芎艿蜁r使其其合理增長長，可限制制商品進(jìn)口口的數(shù)量或或價值，但但不得超過過保障國際際收支所必必需的程度度，并應(yīng)避避免對任何何其他成員員的利益造造成不必要要的損害；；不應(yīng)不合合理地阻礙礙最低數(shù)量量的商業(yè)性性進(jìn)口；不不應(yīng)阻礙商商品樣品的的進(jìn)口；不不應(yīng)阻礙遵遵守有關(guān)專專利、商標(biāo)標(biāo)、版權(quán)的的規(guī)定或類類似的其他他規(guī)定。實(shí)施上述限限制應(yīng)遵循循的原則：非歧視要一視同仁仁，不得單單獨(dú)只對某某成員實(shí)施施限制；公正限額的分配配應(yīng)盡可能能與如果進(jìn)進(jìn)口限制時時其他各締締約方預(yù)期期得到的份份額接近；；公開簽發(fā)許可證證可采用固固定配額時時應(yīng)公布許許可證或配配額在各供供應(yīng)國分配配情況等資資料；協(xié)商如有重大關(guān)關(guān)系的任何何締約方或或全體提出出請求，雙雙方應(yīng)協(xié)商商有關(guān)問題題。關(guān)于國營貿(mào)貿(mào)易企業(yè)的的規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵循非非歧視原則則；應(yīng)當(dāng)完全按按商業(yè)考慮慮采購和銷銷售，其他他類型的企企業(yè)應(yīng)當(dāng)有有參與采購購和銷售的的充分競爭爭機(jī)會；成員國政府府不應(yīng)阻止止國營貿(mào)易易企業(yè)根據(jù)據(jù)非歧視原原則和商業(yè)業(yè)考慮開展展商業(yè)活動動，并有義義務(wù)將其國國營貿(mào)易企企業(yè)的民政政部通知WTO專門門工作組。1994年年關(guān)貿(mào)總協(xié)協(xié)定的例外外條款?一般例例外?安全例例外一般例外締約方可采采取以下措措施：為維維護(hù)公共道道德，或保保護(hù)人類、、動植物的的生命或健健康，或保保護(hù)文物和和天然資源源，或輸入入輸出金銀銀所必需的的措施；有關(guān)罪犯產(chǎn)產(chǎn)品的措施施；履行締約方方全體無異異義的國際際商品協(xié)定定的措施；；特定條件下下的限制原原料出口或或者獲取、、分配產(chǎn)品品的措施等等。安全例外任何締約方方可不公布布涉及國家家安全利益益的資料；；不得阻止為為保護(hù)國家家安全利益益的下列行行動：裂變變材料或提提取煉裂變變材料的原原料；軍火火貿(mào)易或軍軍用物資貿(mào)貿(mào)易；戰(zhàn)時時或國際其其他緊急情情況的行動動；不得阻止根根據(jù)聯(lián)合國國憲章為目目的的維持持國際和平平和安全行行動。5.其它有關(guān)關(guān)非關(guān)稅措措施的協(xié)定定非關(guān)稅措施施可能對貿(mào)貿(mào)易造成障障礙，影響響貿(mào)易發(fā)展展，世貿(mào)組織專專門制定一一些協(xié)定，，以約束各各成員的行行為。這些協(xié)定包包括：?技術(shù)性貿(mào)易易壁壘；?實(shí)施衛(wèi)生與與植物檢疫疫措施；?海關(guān)估價；；?進(jìn)口許可程程序；?原產(chǎn)國規(guī)則則；?裝船前檢驗(yàn)驗(yàn)。技術(shù)性貿(mào)易易壁壘狹義：指《技術(shù)術(shù)性貿(mào)易壁壁壘協(xié)定》》，WTO/TBT協(xié)定，，（AGREEMENTTECHNICDALBARRIERSTOTRADE））廣義：指所有影影響貿(mào)易的的技術(shù)性貿(mào)貿(mào)易壁壘，，除WTO/TBT的內(nèi)容外外，還包括括世界貿(mào)易易組織《實(shí)實(shí)施動植物物衛(wèi)生檢疫疫措施的協(xié)協(xié)議（WTO/SPS）》，，WTO知識產(chǎn)權(quán)權(quán)協(xié)議、服服務(wù)貿(mào)易協(xié)協(xié)議中的“綠色條款款”等內(nèi)容，關(guān)關(guān)于環(huán)境和和資源等問問題的國際際條約中與與貿(mào)易有關(guān)關(guān)的內(nèi)容。。技術(shù)性貿(mào)易壁壁壘分為四個個層次：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（核心競爭要要素）協(xié)會、商會等等中介組織的的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及合合格評定程序序（具有行業(yè)自自律性質(zhì)）各個國家地方方制定的技術(shù)術(shù)法規(guī)（具有有法律效力，，強(qiáng)制執(zhí)行））國際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)準(zhǔn)則（國際組織推推行，希望各各國普遍采用用）《進(jìn)口許可程程序協(xié)定》主主要內(nèi)容一般規(guī)則自動進(jìn)口許許可制度非自動進(jìn)口口許可制度機(jī)構(gòu)通報磋商爭端解決一般規(guī)則（1）遵守GATT義務(wù)務(wù)--防止因不適當(dāng)當(dāng)實(shí)施許可程程序而產(chǎn)生貿(mào)貿(mào)易扭曲，并考慮發(fā)展中中國家的利益益（2）有關(guān)規(guī)規(guī)則和信息的的透明度--公布時間間應(yīng)不遲于有有關(guān)規(guī)則生效效之日前的21天天，最遲也也不得遲于生生效之日（3）申請和和展期程序（4）審批寬寬容原則自動進(jìn)口許許可制度指在任何情況況下申請即可可獲得批準(zhǔn)的的許可證制度度。即自動進(jìn)進(jìn)口許可范圍圍內(nèi)的商品應(yīng)應(yīng)無條件地獲獲得批準(zhǔn)進(jìn)口口許可證。須須符合下列條條件：（1）任何個個人、公司、、機(jī)構(gòu)只要要滿足進(jìn)口成成員的法律要要求，均有同同等資格進(jìn)行行申請，并獲獲得進(jìn)口許可可證；（2）許可證證申請可在貨貨物結(jié)關(guān)前任任何一工作日日提交；（3）只要申申請的內(nèi)容適適當(dāng)和完整，，收到的申請請即應(yīng)批準(zhǔn)，，最多也不超超過10個工工作日。非自動進(jìn)口口許可制度指未列入自動動許可制度管管理范圍內(nèi)的的許可制度。。一般屬于實(shí)實(shí)施進(jìn)口數(shù)量量限制手段的的一種行政管管理措施。除除制度本身造造成的影響外外，不應(yīng)對進(jìn)進(jìn)口產(chǎn)生其他他的貿(mào)易限制制或扭曲。建建立和實(shí)施非非自動許可程程序時，其要要求：（1）管理制制度的透明度度；如不是實(shí)施數(shù)數(shù)量限制的，，應(yīng)公布有關(guān)關(guān)信息，或或應(yīng)要求提提供限制管理理的情況以及及有關(guān)統(tǒng)計數(shù)數(shù)字.（2）許可證證的申請和簽簽發(fā)；（3）許可證證的分配；（4）通知義義務(wù)。在有關(guān)程序公公布后60天天內(nèi)通知世貿(mào)貿(mào)組織進(jìn)口許許可程序委員員會。----入世世談判時，一一些成員擔(dān)心心進(jìn)口自動登登記管理（特特別是對批準(zhǔn)準(zhǔn)登記的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)）可能成為為進(jìn)口產(chǎn)品的的限制；----中國國強(qiáng)調(diào)，登記記制的目的僅僅為收取統(tǒng)計計信息，并承承諾入世起將將其自動許可可制符合《協(xié)協(xié)定》的規(guī)定定；“基于監(jiān)測貨貨物進(jìn)口情況況的需要，””----海關(guān)關(guān)執(zhí)法，特別別是在事后的的處罰上遇到到困惑；----既要要合理有效地地處罰違規(guī)者者，又要符合合世貿(mào)規(guī)則和和中國的入世世的承諾。實(shí)行自動進(jìn)口口許可管理的的部分屬于自自由進(jìn)口的貨貨物與《海關(guān)關(guān)法》中“限限制進(jìn)出境貨貨物、物品””的關(guān)系：6.關(guān)稅配額額一種數(shù)量限制制與關(guān)稅措施施相結(jié)合的非非關(guān)稅措施。。要求：--不能將受受限制產(chǎn)品的的進(jìn)口減少到到低于最近3年的平均水水平；--分配應(yīng)遵遵循非歧視原原則；--不考慮供供應(yīng)來源，并并能反映不同同成員在以往往一代表期的的市場份額。。中國承諾依世世貿(mào)規(guī)則及減減讓表和承諾諾表中所列規(guī)規(guī)定實(shí)施關(guān)稅稅配額；1996年首首次公布實(shí)行行關(guān)稅配額管管理的進(jìn)口產(chǎn)產(chǎn)品清單，及及配額內(nèi)內(nèi)外稅率；關(guān)稅配額分配配依歷史實(shí)績績和國營貿(mào)易易制度進(jìn)行管管理；實(shí)行先來先進(jìn)進(jìn)。7.綠色壁壘壘（環(huán)境壁壘））指在國際貿(mào)易易中，某些國國家借環(huán)境保保護(hù)為名，對對外國商品制制定過分高于于國際公認(rèn)或或大多數(shù)國家家所能接受的的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，，或制定比本本國商品更高高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，即推行雙雙重標(biāo)準(zhǔn)，從從而限制或禁禁止外國商品品的進(jìn)口，成成為貿(mào)易發(fā)展展的障礙，這這是一種種新型的非關(guān)關(guān)稅壁壘。綠色壁壘具有以下特征征：理論上的合理理性---任何綠色壁壘都標(biāo)榜保護(hù)地地球生態(tài)環(huán)境境和人類健康康因而極易蠱蠱惑大眾心理理。歧視性---天平的的法碼總是傾傾向技術(shù)先進(jìn)進(jìn)、資金雄厚厚的發(fā)達(dá)國家家一方，而發(fā)發(fā)達(dá)國家總是是以領(lǐng)先者的的姿態(tài)，無視視發(fā)展中國家家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)實(shí)，提出過高高標(biāo)準(zhǔn)，甚至至遠(yuǎn)高于國內(nèi)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。隱蔽性---種種綠色壁壘以環(huán)境保護(hù)為為由，隱蔽于于具體的貿(mào)易易法規(guī)規(guī)定，，國際公約的的執(zhí)行過程中中。針對性強(qiáng)---著重限限制發(fā)展中國國家的生命線線型的產(chǎn)業(yè)，，從而導(dǎo)致發(fā)發(fā)展中國家固固有的比較優(yōu)優(yōu)勢和競爭力力喪失。（三）主要貿(mào)貿(mào)易管制措施施貿(mào)易管制措施施是由有關(guān)進(jìn)進(jìn)出口綜合管管理制度組成成：主要有進(jìn)出口許可制制度、海關(guān)制度、、關(guān)稅制度、、對外貿(mào)易經(jīng)經(jīng)營者的資格格管理制度、、出入境檢驗(yàn)驗(yàn)檢疫制度、、進(jìn)出口貨物物收付匯管理理制度以及貿(mào)貿(mào)易救濟(jì)制度度等構(gòu)成。貨物、技術(shù)進(jìn)進(jìn)出口許可管管理制度定義：進(jìn)出口口許可是國家家對進(jìn)出口的的一種行政管管理程序，既既包括準(zhǔn)許進(jìn)進(jìn)出口有關(guān)證證件的審批和和管理制度本本身的程序，，也包括以國國家各類許可可為條件的其其他行政管理理手續(xù)，這種種行政管理制制度稱為進(jìn)出出口許可制度度。進(jìn)出口許許可制度作為為一項(xiàng)非關(guān)稅稅措施，是世世界各國管理理進(jìn)出口的一一種常見手段段。管理范圍：禁禁止進(jìn)出口、、限制進(jìn)出口口、自由進(jìn)出出口的貨物和和技術(shù)。進(jìn)口管理（禁禁止、限制制）中華人民共和和國對外貿(mào)易易法（1994年年5月12日日第八屆全國國人民代表大大會常務(wù)委員員會第七次會會議通過2004年4月6日第十十屆全國人民民代表大會常常務(wù)委員會第第八次會議修修訂，自2004年7月月1日起施行行。）第十六條國家基于下列列原因，可以以限制或者禁禁止有關(guān)貨物物、技術(shù)的進(jìn)進(jìn)口或者出口口：

（一一）為維護(hù)國國家安全、社社會公共利益益或者公共道道德，需要限限制或者禁止止進(jìn)口或者出出口的；（（二）為保保護(hù)人的健康康或者安全，，保護(hù)動物、、植物的生命命或者健康，，保護(hù)環(huán)境，，需要限制或或者禁止進(jìn)口口或者出口的的；

（三三）為實(shí)施與與黃金或者白白銀進(jìn)出口有有關(guān)的措施，，需要限制或或者禁止進(jìn)口口或者出口的的；（（四）國內(nèi)供供應(yīng)短缺或者者為有效保護(hù)護(hù)可能用竭的的自然資源，，需要限制或或者禁止出口口的；（（五）輸往往國家或者地地區(qū)的市場容容量有限，需需要限制出口口的；（六）出口經(jīng)經(jīng)營秩序出現(xiàn)現(xiàn)嚴(yán)重混亂，，需要限制出出口的；（（七）為建建立或者加快快建立國內(nèi)特特定產(chǎn)業(yè)，需需要限制進(jìn)口口的；（（八）對任何何形式的農(nóng)業(yè)業(yè)、牧業(yè)、漁漁業(yè)產(chǎn)品有必必要限制進(jìn)口口的；（（九）為保障障國家國際金金融地位和國國際收支平衡衡，需要限制制進(jìn)口的；（十）依照法法律、行政法法規(guī)的規(guī)定，，其他需要限限制或者禁止止進(jìn)口或者出出口的；（（十一）根根據(jù)我國締結(jié)結(jié)或者參加的的國際條約、、協(xié)定的規(guī)定定，其他需要要限制或者禁禁止進(jìn)口或者者出口的。1、禁止進(jìn)口口貨物的管理理規(guī)定禁止進(jìn)口貨物物列入《禁止進(jìn)進(jìn)口貨物目錄錄》的商品國家有關(guān)法律律明令禁止進(jìn)進(jìn)口的商品其他各種原因因停止進(jìn)口的的商品（1）列入《《禁止進(jìn)口貨貨物目錄》商商品，共5批批—國家制定《《禁止進(jìn)口貨貨物目錄》（（第一批）屬屬履約管理和和環(huán)保管理。。如：國家禁禁止進(jìn)口屬破破壞臭氧層物物質(zhì)的“四氯氯化碳和一些些瀕危物種，，如犀牛角、、虎骨；—《禁止進(jìn)口口貨物目錄》》（第二批））均為舊機(jī)電電產(chǎn)品類，是是國家對涉及及生產(chǎn)安全（（壓力容器類類）、人身安安全（電器、、醫(yī)療設(shè)備類類）和環(huán)境保保護(hù)（汽車、、工程及車船船機(jī)械類）的的舊機(jī)電產(chǎn)品品所實(shí)施的禁禁止進(jìn)口管理理；—《禁止進(jìn)口口貨物目錄》》（第三批））、《禁止進(jìn)進(jìn)口貨物目錄錄》（第四批批）、《禁止止進(jìn)口貨物目目錄》（第五五批）所涉及及的是對環(huán)境境有污染的固固體廢物類。。涉及城市垃垃圾、醫(yī)療廢廢物、含鉛汽汽油淤渣等13類別廢物物。（2）國家有有關(guān)法律法規(guī)規(guī)明令禁止進(jìn)進(jìn)口的商品--依據(jù)《中中華人民共和和國固體廢物物污染環(huán)境防防治法》，對對未列入《國國家限制進(jìn)口口的可用作原原料的廢物目目錄》的廢物物、不符合環(huán)環(huán)保規(guī)定的廢廢物以及受放放射性污染的的廢舊金屬禁禁止進(jìn)口；如：鋁礦灰雖雖沒有列入禁禁止進(jìn)口目錄錄，但也沒有有列入限制進(jìn)進(jìn)口目錄，按按照有關(guān)規(guī)定定屬禁止進(jìn)口口貨物。--依據(jù)《中中華人民共和和國進(jìn)出境動動植物檢疫法法》，對來自自疫區(qū)或不符符合我國衛(wèi)生生標(biāo)準(zhǔn)的動物物和動物產(chǎn)品品禁止進(jìn)口。。（3）其他--停止進(jìn)口口以CFC-12為制冷冷工質(zhì)的汽車車以及CFC-12為制制冷工質(zhì)的汽汽車空調(diào)壓縮縮機(jī)（含汽車車空調(diào)器）--停止進(jìn)口口屬右置方向向盤的汽車等等2、禁止進(jìn)口技技術(shù)管理根據(jù)《外貿(mào)法法》、《技術(shù)術(shù)進(jìn)出口管理理?xiàng)l例》，國國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)貿(mào)主管部門會會同國務(wù)院有有關(guān)部門制定定、調(diào)整并公公布禁止進(jìn)口口的技術(shù)目錄錄。屬于禁止止進(jìn)口的技術(shù)術(shù)，不得進(jìn)口口。目前《中國禁禁止進(jìn)口限制制進(jìn)口技術(shù)目目錄》（第一一批）所列明明的禁止進(jìn)口口的技術(shù)涉及及鋼鐵冶金、、化工技術(shù)等等11個技術(shù)術(shù)領(lǐng)域的26項(xiàng)技術(shù)。限制進(jìn)口管理理配額限制（總總量控制）非配額限制（（其他限制））配額管理(絕對數(shù)量限制制)關(guān)稅配額(相相對數(shù)量限制制)實(shí)行配額許可可證管理實(shí)行行配配額額稅稅率率管管理理實(shí)行行各各類類許許可可證證件件管管理理3、、限限制制進(jìn)進(jìn)口口貨貨物物管管理理（1））進(jìn)進(jìn)口口配配額額管管理理---進(jìn)口口配配額額管管理理是是國國家家對對部部分分商商品品的的進(jìn)進(jìn)口口所所采采取取的的，，在在一一定定時時期期內(nèi)內(nèi)規(guī)規(guī)定定數(shù)數(shù)量量總總額額，，在在限限額額內(nèi)內(nèi)，，經(jīng)經(jīng)國國家家批批準(zhǔn)準(zhǔn)后后允允許許進(jìn)進(jìn)口口，，如如超超出出限限額額則則不不準(zhǔn)準(zhǔn)進(jìn)進(jìn)口口的的措措施施。。進(jìn)進(jìn)口口配配額額是是國國家家通通過過行行政政手手段段對對一一些些重重要要商商品品以以規(guī)規(guī)定定絕絕對對數(shù)數(shù)量量的的方方式式來來實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)限限制制進(jìn)進(jìn)口口的的目目的的。。我國國目目前前采采用用的的是是世世界界上上大大多多數(shù)數(shù)國國家家所所采采用用的的即即配配額額與與許許可可證證結(jié)結(jié)合合使使用用的的管管制制方方式式，，即即申申請請者者取取得得配配額額證證明明后后，，到到國國務(wù)務(wù)院院外外經(jīng)經(jīng)貿(mào)貿(mào)主主管管部部門門及及其其授授權(quán)權(quán)發(fā)發(fā)證證機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)，，憑憑配配額額證證明明申申領(lǐng)領(lǐng)《《進(jìn)進(jìn)口口貨貨物物許許可可證證》》憑憑以以辦辦理理進(jìn)進(jìn)口口通通關(guān)關(guān)、、外外匯匯核核銷銷等等進(jìn)進(jìn)口口手手續(xù)續(xù)。。---關(guān)稅稅配配額額管管理理系系指指一一定定時時期期內(nèi)內(nèi)，，國國家家對對部部分分商商品品的的進(jìn)進(jìn)口口制制定定配配額額優(yōu)優(yōu)惠惠稅稅率率并并規(guī)規(guī)定定該該商商品品進(jìn)進(jìn)口口數(shù)數(shù)量量總總額額，，在在限限額額內(nèi)內(nèi)，，經(jīng)經(jīng)國國家家批批準(zhǔn)準(zhǔn)后后允允許許按按照照配配額額內(nèi)內(nèi)稅稅率率征征稅稅進(jìn)進(jìn)口口，，如如超超出出限限額額則則按按照照配配額額外外征征稅稅進(jìn)進(jìn)口口的的措措施施。。國國家家通通過過這這種種行行政政管管理理手手段段對對一一些些重重點(diǎn)點(diǎn)商商品品以以規(guī)規(guī)定定配配額額稅稅率率這這個個成成本本杠杠桿桿來來實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)限限制制進(jìn)進(jìn)口口的的目目的的，，因因此此關(guān)關(guān)稅稅配配額額管管理理是是一一種種相相對對數(shù)數(shù)量量的的限限制制。。（2））進(jìn)進(jìn)口口非非配配額額管管理理定義義：：指指一一定定時時期期內(nèi)內(nèi)根根據(jù)據(jù)國國內(nèi)內(nèi)政政治治、、工工業(yè)業(yè)、、農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)、、商商業(yè)業(yè)、、軍軍事事、、技技術(shù)術(shù)、、衛(wèi)衛(wèi)生生、、環(huán)環(huán)保保、、資資源源保保護(hù)護(hù)等等領(lǐng)領(lǐng)域域需需要要，，以以及及為為履履行行我我國國所所加加入入或或締締結(jié)結(jié)的的有有關(guān)關(guān)國國際際條條約約規(guī)規(guī)定定，，以以經(jīng)經(jīng)國國家家行行政政許許可可并并簽簽發(fā)發(fā)許許可可證證件件的的方方式式來來實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)各各類類限限制制的的進(jìn)進(jìn)口口措措施施。。其其管管理理形形式式為為非非配配額額限限制制管管理理。。注意意：：根根據(jù)據(jù)我我國國《《貨貨物物進(jìn)進(jìn)出出口口管管理理?xiàng)l條例例》》規(guī)規(guī)定定，，實(shí)實(shí)行行許許可可證證管管理理的的限限制制進(jìn)進(jìn)口口貨貨物物，，進(jìn)進(jìn)口口經(jīng)經(jīng)營營者者應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)向向國國務(wù)務(wù)院院外外經(jīng)經(jīng)貿(mào)貿(mào)主主管管部部門門或或者者國國務(wù)務(wù)院院有有關(guān)關(guān)部部門門提提出出申申請請。。進(jìn)進(jìn)口口許許可可證證管管理理部部門門應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)自自收收到到申申請請之之日日起起30天天內(nèi)內(nèi)決決定定是是否否許許可可；；進(jìn)進(jìn)口口經(jīng)經(jīng)營營者者憑憑進(jìn)進(jìn)口口許許可可證證管管理理部部門門發(fā)發(fā)放放的的進(jìn)進(jìn)口口許許可可證證，，向向海海關(guān)關(guān)辦辦理理報報關(guān)關(guān)驗(yàn)驗(yàn)放放手手續(xù)續(xù)；；前前款款所所稱稱進(jìn)進(jìn)口口許許可可證證，，包包括括法法律律、、行行政政法法規(guī)規(guī)規(guī)規(guī)定定的的各各種種具具有有許許可可進(jìn)進(jìn)口口性性質(zhì)質(zhì)的的證證明明、、文文件件（（即即許許可可證證件件））。。4、限制進(jìn)進(jìn)口技術(shù)術(shù)管理限制進(jìn)口口技術(shù)實(shí)實(shí)行目錄錄管理。。根據(jù)《《外貿(mào)法法》、《《技術(shù)進(jìn)進(jìn)出口管管理?xiàng)l例例》以及及國務(wù)院院外經(jīng)貿(mào)貿(mào)主管部部門發(fā)布布的《禁禁止進(jìn)口口限制進(jìn)進(jìn)口技術(shù)術(shù)管理辦辦法》的的有關(guān)規(guī)規(guī)定，國國務(wù)院外外經(jīng)貿(mào)主主管部門門會同國國務(wù)院有有關(guān)部門門，制定定調(diào)整并并公布限限制進(jìn)口口的技術(shù)術(shù)目錄。。屬于目目錄范圍圍的限制制進(jìn)口的的技術(shù)，，實(shí)行許許可證管管理，未未經(jīng)國家家許可，，不得進(jìn)進(jìn)口。注意：經(jīng)經(jīng)營限制制進(jìn)口技技術(shù)的經(jīng)經(jīng)營者在在向海關(guān)關(guān)申報進(jìn)進(jìn)口手續(xù)續(xù)時必須須主動遞遞交《中中華人民民共和國國技術(shù)進(jìn)進(jìn)口許可可證》，，否則經(jīng)經(jīng)營者將將承擔(dān)為為此而造造成的一一切法律律責(zé)任。。自由進(jìn)口口（自動動許可））除上述國國家禁止止、限制制進(jìn)口貨貨物、技技術(shù)外的的其他貨貨物，均均屬于自自由進(jìn)口口范圍。。自由進(jìn)進(jìn)口貨物物、技術(shù)術(shù)不受限限制。但但基于監(jiān)測進(jìn)口口情況的的需要，，國家對部部分屬于于自由進(jìn)進(jìn)口的貨貨物實(shí)行行自動進(jìn)進(jìn)口許可可管理，，對所有有自由進(jìn)進(jìn)口的技技術(shù)實(shí)行行進(jìn)口技技術(shù)合同同登記管管理。1、貨物物自動進(jìn)進(jìn)口許可可管理自動進(jìn)口口許可管管理是在在任何情情況下對對進(jìn)口申申請一律律予以批批準(zhǔn)的進(jìn)進(jìn)口許可可制度。。這種進(jìn)進(jìn)口許可可實(shí)際上上是一種種在進(jìn)口口前的自自動登記記性質(zhì)的的許可制制度，通通常用于于國家對對此類貨貨物的統(tǒng)統(tǒng)計和監(jiān)監(jiān)督目的的。是我我國進(jìn)出出口許可可管理制制度中的的重要組組成部分分，是目目前被各各國普遍遍使用的的一種進(jìn)進(jìn)口管理理制度。2、技術(shù)術(shù)自動進(jìn)進(jìn)口許可可管理進(jìn)口屬于于自由進(jìn)進(jìn)口的技技術(shù)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)向國國務(wù)院外外經(jīng)貿(mào)主主管部門門辦理登登記，國國務(wù)院外外經(jīng)貿(mào)主主管部門門應(yīng)當(dāng)自自收到本本條例第第十八條條規(guī)定的的文件之之日起3個工作作日內(nèi)，，對技術(shù)術(shù)進(jìn)口合合同進(jìn)行行登記，，頒發(fā)技技術(shù)進(jìn)口口合同登登記證，，申請人人憑技術(shù)術(shù)進(jìn)口許許可證或或者技術(shù)術(shù)進(jìn)口合合同登記記證，辦辦理外匯匯、銀行行、稅務(wù)務(wù)、海關(guān)關(guān)等相關(guān)關(guān)手續(xù)。1、禁禁止出出口貨貨物的的管理理規(guī)定定禁止出出口貨貨物列入《《禁止止出口口貨物物目錄錄》的的商品品國家有有關(guān)法法律明明令禁禁止出出口的的商品品其他各各種原原因停停止出出口的的商品品出口管管理（（禁止止、限限制））范圍：（1））列入入《禁禁止出出口貨貨物目目錄》》商品品，共共兩批批目錄錄。（（木炭炭出口口全面面禁止止）如：國國家禁禁止出出口屬屬破壞壞臭氧氧層物物質(zhì)的的“四四氯化化碳；；、禁禁止出出口屬屬世界界瀕危危物種種管理理范疇疇的““犀牛牛角””和““虎骨骨”；；禁止止出口口有防防風(fēng)固固沙作作用的的“發(fā)發(fā)菜””和““麻黃黃草””等植植物；；（2））國家家有關(guān)關(guān)法律律明令令禁止止出口口的商商品。。根《《中華華人民民共和和國野野生植植物保保護(hù)條條例》》禁止止出口口未定定名的的或者者新發(fā)發(fā)現(xiàn)并并有重重要價價值的的野生生植物物。（3））其他他，如如：禁禁止出出口勞勞改產(chǎn)產(chǎn)品等等單行行規(guī)定定。2、禁禁止出出口技技術(shù)管管理根據(jù)《《外貿(mào)貿(mào)法》》、《《禁止止進(jìn)出出口管管理?xiàng)l條例》》以及及由外外經(jīng)貿(mào)貿(mào)主管管部門門會同同國務(wù)務(wù)院有有關(guān)部部門，，制定定、調(diào)調(diào)整并并公布布禁止止出口口的技技術(shù)目目錄。。屬于于禁止止出口口的技技術(shù)，，不得得出口口。目目前列列入禁禁止出出口部部分的的技術(shù)術(shù)涉及及測繪繪技術(shù)術(shù)、地地質(zhì)技技術(shù)、、藥品品生產(chǎn)產(chǎn)技術(shù)術(shù)、農(nóng)農(nóng)藥技技術(shù)等等包括括核技技術(shù)在在內(nèi)的的25個技技術(shù)領(lǐng)領(lǐng)域的的31項(xiàng)技技術(shù)。。限制出出口管管理配額限限制（（總量量控制制）非配額額限制制（其其他限限制））配額分分配管管理(絕對數(shù)數(shù)量限限制)配額招招標(biāo)管管理實(shí)行許許可證證管理理實(shí)行各各類許許可證證件管管理3、限限制出出口貨貨物管管理紡織品品配額額限制制（為為履行行紡織織品雙雙邊協(xié)協(xié)議的的被動動數(shù)量量限制制）實(shí)行紡紡織品品自動動出口口許可可證管管理◆限制出出口的的貨物物目錄錄由國國務(wù)院院商務(wù)務(wù)主管管部門門會同同國務(wù)務(wù)院有有關(guān)部部門制制定、、調(diào)整整并公公布。。◆國家規(guī)規(guī)定有有數(shù)量量限制制的限限制出出口貨貨物，，實(shí)行行配額額管理理；其其他限限制出出口貨貨物，，實(shí)行行許可可證管管理。?！魧?shí)行許許可證證管理理的限限制出出口貨貨物，，出口口經(jīng)營營者應(yīng)應(yīng)當(dāng)向向出口口許可可證管管理部部門提提出申申請，，該部部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)自自收到到申請請之日日起30天天內(nèi)決決定是是否許許可。。◆出口經(jīng)經(jīng)營者者憑出出口許許可證證管理理部門門發(fā)放放的出出口許許可證證，向向海關(guān)關(guān)辦理理報關(guān)關(guān)驗(yàn)放放手續(xù)續(xù)?！舫隹谠S許可證證，包包括法法律、、行政政法規(guī)規(guī)規(guī)定定的各各種具具有許許可出出口性性質(zhì)的的證明明、文文件。。（1））出口口配額額限制制---出口口配額額分配配管理理是通通過行行政管管理手手段對對一些些重要要商品品以規(guī)規(guī)定絕絕對數(shù)數(shù)量的的方式式來實(shí)實(shí)現(xiàn)限限制出出口的的目的的。由由國務(wù)務(wù)院對對外經(jīng)經(jīng)貿(mào)主主管部部門或或者國國務(wù)院院有關(guān)關(guān)部門門直接接分配配。申申請者者取得得配額額證明明后，，到國國務(wù)院院外經(jīng)經(jīng)貿(mào)主主管部部門及及其授授權(quán)發(fā)發(fā)證機(jī)機(jī)關(guān)，，憑配配額證證明申申領(lǐng)《《出口口貨物物許可可證》》。---配額招招標(biāo)管管理是是國家家對部部分商商品的的出口口，在在一定定時期期內(nèi)（（一般般是1年））規(guī)定定數(shù)量量總額額，采采取招招標(biāo)分分配的的原則則，經(jīng)經(jīng)招標(biāo)標(biāo)獲得得配額額的允允許出出口，，否則則不準(zhǔn)準(zhǔn)出口口的管管理配配額措措施。。出口口配額額招標(biāo)標(biāo)管理理是國國家通通過行行政手手段對對一些些重要要商品品以規(guī)規(guī)定絕絕對數(shù)數(shù)量的的方式式來實(shí)實(shí)現(xiàn)限限制出出口的的目的的。（2）出口口非配額限限制出口非配額額限制系指指在一定時時期內(nèi)根據(jù)據(jù)國內(nèi)政治治、軍事、、技術(shù)、衛(wèi)衛(wèi)生、環(huán)境境、資源保保護(hù)等領(lǐng)域域需要，以以及為履行行我國所加加入或締結(jié)結(jié)的有關(guān)國國際條約規(guī)規(guī)定，以簽簽發(fā)許可證證件的方式式來實(shí)現(xiàn)的的各類限制制出口措施施。其管理理形式為非非配額限制制管理。目目前非配額額管理主要要包括出口口許可證、、瀕危物種種、核出口口以及軍品品出口等許許可管理。。（3）紡織織品出口配配額管理（（現(xiàn)改為：：自動出口口許可）是指為履行行中國政府府與紡織品品進(jìn)口設(shè)限限國家政府府簽定的雙雙方紡織品品貿(mào)易協(xié)議議，我國對對輸往設(shè)限限國家協(xié)議議項(xiàng)下的紡紡織品實(shí)行行的管理，，是一種被被動性質(zhì)的的配額管理理，習(xí)慣稱稱之為出口口紡織品被被動配額。。4、限制出出口技術(shù)管管理根據(jù)《外貿(mào)貿(mào)法》、《《技術(shù)進(jìn)出出口管理?xiàng)l條例》等有有關(guān)規(guī)定，，限制出口口技術(shù)實(shí)行行目錄管理理，國務(wù)院院外經(jīng)貿(mào)主主管部門會會同國務(wù)院院有關(guān)部門門，制定、、調(diào)整并公公布限制出出口的技術(shù)術(shù)目錄。屬屬于目錄范范圍的限制制出口的技技術(shù)，實(shí)行行許可證管管理；未經(jīng)經(jīng)國家許可可，不得出出口。我國目前限限制出口技技術(shù)目錄主主要有《核核出口管制制清單》、、《生物兩兩用品及相相關(guān)設(shè)備和和技術(shù)出口口管制清單單》、《導(dǎo)導(dǎo)彈及相關(guān)關(guān)物項(xiàng)和技技術(shù)出口管管制清單》》以及《中中國禁止出出口、限制制出口技術(shù)術(shù)目錄》。。出口屬于上上述限制出出口的技術(shù)術(shù)，應(yīng)當(dāng)向向國務(wù)院外外經(jīng)貿(mào)主管管部門提出出技術(shù)出口口申請，國國務(wù)院外經(jīng)經(jīng)貿(mào)主管部部門經(jīng)審核核批準(zhǔn)向申申請者發(fā)放放各類技術(shù)術(shù)出口許可可證件憑以以向海關(guān)辦辦理出口通通關(guān)手續(xù)。。自由出口（（自動許可可）除上述國家家禁止、限限制出口貨貨物、技術(shù)術(shù)外的其他他貨物，均均屬于自由由出口范圍圍。自由出出口貨物、、技術(shù)不受受限制。但但基于監(jiān)測出出口情況的的需要，目前，對紡紡織品實(shí)行行自動出口口許可管理理；對自由由出口的技技術(shù)實(shí)行出出口技術(shù)合合同登記管管理。二、入世后后貿(mào)易管制制政策調(diào)整整為適應(yīng)世貿(mào)貿(mào)組織的要要求和履行行我國入世世承諾，我我國政府的的管理理念、、管理制度度、管理方方法都發(fā)生著變變化，特別別是涉及進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易易政策方面面的變化尤尤為突出。。主要有以以下五點(diǎn)變變化：（一）限制制進(jìn)出口的的許可證管管理商品種種類明顯減減少，而禁禁止進(jìn)出口口商品的種種類顯著增增加。（二）配額額、許可證證等數(shù)量措措施逐步減減少，綠色色保護(hù)、技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等進(jìn)口保障障措施明顯顯強(qiáng)化。（三）限制制進(jìn)出口商商品的證件件種類經(jīng)過過整合得以以簡化。（四）在過過渡期內(nèi)積積極運(yùn)用WTO規(guī)則則對發(fā)展中中國家允許許的非關(guān)稅稅貿(mào)管措施施進(jìn)行宏觀觀調(diào)控。（五）貿(mào)管管法制化和和透明度明明顯增強(qiáng)。。（一）限制制進(jìn)出口的的許可證管管理商品種種類明顯減減少，而禁禁止進(jìn)出口口商品的種種類顯著增增加。近年來，最最常見的國國家限制進(jìn)進(jìn)出口手段段——許可可證商品逐逐年減少。。到2005年，進(jìn)進(jìn)口許可證證管理商品品僅為3種種，出口許許可證管理理商品為47種，2002年年進(jìn)口許可可證管理商商品12種種，出口許許可證管理理商品為53種，而而2001年分別為為33種和和66種。。與許可證證管理商品品逐年減少少相反，禁禁止進(jìn)出口口商品的種種類卻顯著著增加，先先后發(fā)布了了五批禁止止進(jìn)口貨物物目錄和2批禁止出出口貨物目目錄，將原原先散見于于各文件、、規(guī)定中的的禁止進(jìn)出出口商品整整合為統(tǒng)一一、明晰的的禁止進(jìn)出出口貨物目目錄。如：為了生生產(chǎn)安全、、人身安全全和加強(qiáng)環(huán)環(huán)境保護(hù)，，首次將部部分舊機(jī)電電產(chǎn)品納入入禁止進(jìn)口口貨物目錄錄（68種種）；公布布了禁止進(jìn)進(jìn)口廢物目目錄3批、、禁止出口口貨物目錄錄2批.對對禁止進(jìn)出出口商品實(shí)實(shí)行目錄管管理，使管管理政策簡簡化，增強(qiáng)強(qiáng)了可操作作性，有利利于海關(guān)執(zhí)執(zhí)法。（二）配額額、許可證證等數(shù)量限限制措施逐逐步減少，，綠色保護(hù)護(hù)、技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)口口保障措施施明顯強(qiáng)化化。按照入入世承諾，，國家限制制進(jìn)出口貨貨物的范圍圍、數(shù)量將將逐年減少少，與WTO規(guī)則不不適應(yīng)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)保護(hù)措措施將逐步步被淡化直直至取消，，取而代之之的是不違違反WTO規(guī)則前提提下的環(huán)境保護(hù)、、食品衛(wèi)生生、技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、綠色色（生態(tài)））保護(hù)、貨貨物品質(zhì)、、國家安全全等管制措施施將會被進(jìn)進(jìn)一步合理理利用，對監(jiān)控化學(xué)學(xué)品、易制制毒化學(xué)品品、消耗臭臭氧層物質(zhì)質(zhì)等履行國際際公約情況況的監(jiān)督管管理也將進(jìn)進(jìn)一步得到到加強(qiáng)。如：為保護(hù)護(hù)環(huán)境，除除公布了禁禁止進(jìn)口的的廢物目錄錄外，還相相繼公布了了《限制進(jìn)進(jìn)口類可用用作原料的的廢物目錄錄》（第一一批、第二二批）和《《自動進(jìn)口口許可管理理類可用作作原料的廢廢物目錄》》；發(fā)文明明確重申禁禁止進(jìn)口““電子垃圾圾”等有害害廢物；為為保證進(jìn)出出口商品符符合安全、衛(wèi)生生、環(huán)保要求，國家家質(zhì)檢總局局公布了《《進(jìn)口許可可制度民用用商品入境境驗(yàn)證目錄錄》，從2002年年起對國家家實(shí)行進(jìn)口質(zhì)量許許可制度和和強(qiáng)制性產(chǎn)產(chǎn)品認(rèn)證的的民用商品品實(shí)施入境境驗(yàn)證管理。又如：為履履行保護(hù)臭臭氧層的國國際義務(wù)，，執(zhí)行《保保護(hù)臭氧層層維也納公公約》和《《關(guān)于消耗耗臭氧層物物質(zhì)的蒙特特利爾議定定書》（倫倫敦修正案案），從2002年年起禁止進(jìn)進(jìn)口以CFC-12為空調(diào)制制冷工質(zhì)的的汽車及以以CFC-12為制制冷工質(zhì)的的汽車空調(diào)調(diào)壓縮機(jī)。。綜上可見見，入世后后國家明顯顯加強(qiáng)了在在安全、衛(wèi)衛(wèi)生、環(huán)保保等方面的的限制與保保護(hù)力度。。（三）限制制進(jìn)出口商商品的證件件種類經(jīng)過過整合得以以簡化?！丁吨腥A人民民共和國貨貨物進(jìn)出口口管理?xiàng)l例例》將進(jìn)口口貨物分為為禁止進(jìn)口、、限制進(jìn)口口、自由進(jìn)進(jìn)口、關(guān)稅稅配額貨物物，其中對自由由進(jìn)口項(xiàng)下下的部分貨貨物實(shí)行自自動進(jìn)口許許可管理，，不僅符合合WTO規(guī)規(guī)則，而且且將原來實(shí)實(shí)行分類管管理、種類類繁多的自自動登記進(jìn)進(jìn)口商品證證件（如《機(jī)電電產(chǎn)品進(jìn)口口登記表》》、《自動動登記進(jìn)口口證明》、、《外商投投資企業(yè)特特定商品進(jìn)進(jìn)口登記證證明》）合并歸成《自動進(jìn)口口許可證》》一種證件,證件種類類大為簡化化。（四）在過過渡期內(nèi)積積極運(yùn)用WTO規(guī)則則對發(fā)展中中國家允許許的非關(guān)稅稅貿(mào)管措施施進(jìn)行宏觀觀調(diào)控。在在過渡期內(nèi)內(nèi)積極運(yùn)用用WTO規(guī)規(guī)則允許發(fā)發(fā)展中國家家使用的非非關(guān)稅貿(mào)管管措施對貨貨物進(jìn)出口口管理進(jìn)行行宏觀調(diào)控控，是入世世后貿(mào)管政政策的一大大特點(diǎn)。如：：根根據(jù)據(jù)《中中華華人人民民共共和和國國加加入入議議定定書書》》，國營營貿(mào)貿(mào)易易可可以以繼繼續(xù)續(xù)保保留留（（另另有有規(guī)規(guī)定定除除外外）），，而而指指定定經(jīng)經(jīng)營營則則在在三三年年內(nèi)內(nèi)每每年年調(diào)調(diào)整整和和擴(kuò)擴(kuò)大大指指定定經(jīng)經(jīng)營營制制度度下下的的企企業(yè)業(yè)清清單單，，并并最最終終取取消消指指定定經(jīng)經(jīng)營營制制度度。。今今年年國國家家公公布布了了國國營營貿(mào)貿(mào)易易和和指指定定經(jīng)經(jīng)營營的的進(jìn)進(jìn)出出口口貨貨物物目目錄錄及及企企業(yè)業(yè)名名錄錄（（2002年年實(shí)實(shí)行行國國營營貿(mào)貿(mào)易易管管理理的的進(jìn)進(jìn)出出口口貨貨物物有有24種種，，實(shí)實(shí)行行指指定定經(jīng)經(jīng)營營的的進(jìn)進(jìn)出出口口貨貨物物有有8種種））又如如：：對對進(jìn)進(jìn)口口小小麥麥、、玉玉米米、、稻稻谷谷和和大大米米、、豆豆油油、、菜菜子子油油、、棕棕櫚櫚油油、、食食糖糖、、棉棉花花、、羊羊毛毛以以及及毛毛條條等等農(nóng)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品憑憑國家家計計委委及及授授權(quán)權(quán)部部門門簽簽發(fā)發(fā)的的關(guān)關(guān)稅稅配配額額證證明明，化化肥肥憑憑國家家經(jīng)經(jīng)貿(mào)貿(mào)委委及及授授權(quán)權(quán)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)簽簽發(fā)發(fā)的的關(guān)關(guān)稅稅配配額額證證明明，按按關(guān)關(guān)稅稅配配額額內(nèi)內(nèi)的的稅稅率率辦辦理理報報關(guān)關(guān)征征稅稅手手續(xù)續(xù)。。從從而而對對事事關(guān)關(guān)國國計計民民生生的的重重點(diǎn)點(diǎn)產(chǎn)產(chǎn)品品實(shí)實(shí)行行了了靈靈活活而而有有效效的的過過渡渡期期保保護(hù)護(hù)。。（五五））貿(mào)貿(mào)管管法法制制化化和和透透明明度度明明顯顯增增強(qiáng)強(qiáng)。。我我國國進(jìn)進(jìn)出出口口貿(mào)貿(mào)易易管管制制長長期期以以來來依依靠靠下發(fā)發(fā)文文件件、傳真真調(diào)調(diào)整整、、出出臺臺政政策策和和實(shí)實(shí)際際操操作作等方方式式，，管管理理復(fù)復(fù)雜雜，，透透明明度度低低，，有有““四四多多””現(xiàn)現(xiàn)象象————管理理部部門門多多，，管管理理種種類類多多，，管管理理文文件件多多，，文文件件打打架架多多，，給海海關(guān)關(guān)貿(mào)貿(mào)管管執(zhí)執(zhí)法法帶帶來來諸諸多多矛矛盾盾和和困困難難，，使使海海關(guān)關(guān)處處于于矛矛盾盾的的焦焦點(diǎn)點(diǎn)上上。。由由于于WTO規(guī)規(guī)則則明明確確要要求求貿(mào)易制度必須須統(tǒng)一，法律律、法規(guī)必須須公開、透明明、統(tǒng)一，執(zhí)執(zhí)法行為必須須公正、公平平、規(guī)范，上述問題入世世后已經(jīng)明顯顯改觀。根據(jù)《中華人人民共和國對對外貿(mào)易法》》，國務(wù)院于于去年12月月10日頒頒布了《中華人民共共和國貨物進(jìn)進(jìn)出口管理?xiàng)l條例》、《中中華人民共和和國技術(shù)進(jìn)出出口管理?xiàng)l例例》、《中華華人民共和國國保障措施條條例》等五部進(jìn)出口口貿(mào)易管理法法規(guī)，隨后外外經(jīng)貿(mào)部等部部門重新制定定了《貨物進(jìn)口許許可證管理辦辦法》、《出出口許可證管管理規(guī)定》、、《機(jī)電產(chǎn)品品進(jìn)口管理辦辦法》等貿(mào)易管理規(guī)規(guī)章和規(guī)范性性文件，相繼繼以部令、署署令或公告的的形式對外發(fā)發(fā)布，老辦法法、舊文件大大批被廢止。。目前已初步形形成了以《對對外貿(mào)易法》》為母法，以以《貨物進(jìn)出出口管理?xiàng)l例例》等配套法法規(guī)為主體，，以《貨物進(jìn)進(jìn)口許可證管管理辦法》、、《出口許可可證管理規(guī)定定》、《機(jī)電電產(chǎn)品進(jìn)口管管理辦法》等等行政規(guī)章和和規(guī)范性文件件為具體實(shí)施施辦法的國家家對外貿(mào)易管管理法規(guī)體系系。簡要分析現(xiàn)行行貿(mào)管政策首先摒棄一種種思想誤區(qū)：：“入世”并不不意味貿(mào)易管管制措施的逐逐步取消，也也不意味海關(guān)關(guān)貿(mào)管執(zhí)法工工作量的減少少和海關(guān)貿(mào)管管職能的弱化化。相反，國國家對進(jìn)出口口商品實(shí)施管管理的手段更更加靈活多樣樣，管理的范范圍將更加廣廣泛，為國家家宏觀調(diào)控地地位作用更加加凸顯。（一）從進(jìn)口口管理來看，，任何世貿(mào)組組織成員國都都有自己的外外貿(mào)管理體制制，任何一個個政府對關(guān)系系到本國（地地區(qū)）經(jīng)濟(jì)總總量、外匯收收支、社會福福利和就業(yè)的的對外貿(mào)易都都要進(jìn)行宏觀觀調(diào)控。各種直接的或或變相的、公公開的或隱蔽蔽的非關(guān)稅進(jìn)進(jìn)口保護(hù)措施施仍然被許多多國家（包括括西方發(fā)達(dá)國國家）作為保護(hù)本國利益益或?qū)λ麌鴮?shí)行貿(mào)貿(mào)易歧視的重要手段。。情況復(fù)雜、、形式多樣、、范圍廣泛的的非關(guān)稅壁壘壘即使在今天天也仍然肆意意盛行，無處處不在。尤其其是由于貿(mào)易易保主義之風(fēng)風(fēng)盛行和各國國對環(huán)境保護(hù)護(hù)的日益重視視，綠色壁壘壘為一種新的的貿(mào)易保護(hù)措措施已悄然形形成。入世后非關(guān)稅稅措施逐漸減減少和取消實(shí)實(shí)際上是那些些許可證、配額、行政政審批等傳統(tǒng)的限制制進(jìn)出口手段段的逐步減少少直至終結(jié)，，而依照我國國加入的國際際公約所承擔(dān)擔(dān)的義務(wù)實(shí)施施管理的內(nèi)容容將會增加，，在不違反WTO規(guī)則前前提下的對技術(shù)、品質(zhì)、、環(huán)保、衛(wèi)生生、安全等方面的管制制措施將會被被進(jìn)一步合理理、有效地運(yùn)運(yùn)用，管制力力度將進(jìn)一步步加強(qiáng)，以更更好地保護(hù)我我國的經(jīng)濟(jì)利利益和保障我我國的對外貿(mào)貿(mào)易的順利進(jìn)進(jìn)行。（二）從出口口管理來看，，WTO倡導(dǎo)導(dǎo)自由貿(mào)易、、消除非關(guān)稅稅措施的重點(diǎn)放在進(jìn)口口，而對出口的的限制不納入入多邊規(guī)則進(jìn)進(jìn)行約束。一國（地區(qū)））政府主動、、單方面的對對本國（地區(qū)區(qū)）出口進(jìn)行行限制，除尖端技術(shù)產(chǎn)品品或戰(zhàn)略性物資禁運(yùn)外，通常常是符合對方方進(jìn)口國利益益的，因此，，入世對我國國的出口貿(mào)管管措施不致產(chǎn)產(chǎn)生直接影響響。中國加入入WTO后，，對履行國際際公約的出口口商品（如瀕危野生生物種、監(jiān)控控化學(xué)品、易易制毒化學(xué)品品和消耗臭氧氧層物質(zhì)等））的監(jiān)督管理，，基于有效保保護(hù)國內(nèi)供應(yīng)應(yīng)短缺或可能能枯竭的國內(nèi)內(nèi)資源的出口口限制管理，，以及對國家家安全、社會會公共利益、、保護(hù)人民健健康、保護(hù)生生態(tài)環(huán)境、履履行國際公約約需要禁止出出口的只會加強(qiáng)，不不會削減。此外，為了維維護(hù)國家安全全和社會公共共利益，促進(jìn)進(jìn)和平利用核核能的國際合合作，嚴(yán)格履履行所承擔(dān)的的不擴(kuò)散核武武器的國際義義務(wù)，根據(jù)《《中華人民共共和國核出口口管制條例》》、《中華人人民共和國核核兩用品及相相關(guān)技術(shù)出口口管制條例》》及有關(guān)國際際條約，國家家對核出口、核兩兩用品及相關(guān)關(guān)技術(shù)出口仍繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)嚴(yán)格的出口管管制。（三）從走私動向和監(jiān)管風(fēng)險來看，入世后后關(guān)稅和非關(guān)關(guān)稅措施的削削減對于走私私壓力的緩解解有限。由于禁止類進(jìn)進(jìn)出口商品品品種和范圍的的擴(kuò)大以及對對國內(nèi)外差價價大的重點(diǎn)敏敏感商品（如汽車、成成品油、重要要工業(yè)原料等等）仍實(shí)施不同程程度的限制進(jìn)進(jìn)口措施，走走私與反走私私、禁限與反反禁限的斗爭爭仍將長期存存在，如過渡期內(nèi)實(shí)實(shí)行配額許可可證管理的汽汽車、成品油油、天然橡膠膠及關(guān)稅配額額管理的商品品將是逃避貿(mào)貿(mào)易管制的重重點(diǎn)走私商品品。特別是對某些些商品禁限措措施的存在拉拉大了國內(nèi)外外市場差價，，使禁限商品品走私甚至比比偷逃稅走私私更加有利可可圖。此外，，走私私的商品結(jié)結(jié)構(gòu)亦將發(fā)發(fā)生變變化，，如廢物物的越越境轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移、、野生生物種種的非非法貿(mào)貿(mào)易及及監(jiān)控控化學(xué)學(xué)品、、易制制毒化化學(xué)品品和消消耗臭臭氧層層物質(zhì)質(zhì)的走走私活活動已已有所所抬頭頭。因此，，僅從從入世世后國國家進(jìn)進(jìn)出口口貿(mào)管管措施施的調(diào)調(diào)整變變化來來看，，海關(guān)關(guān)打擊擊逃避避貿(mào)易易管制制的反反走私私斗爭爭必將將日趨趨尖銳銳復(fù)雜雜。三、2005年年貿(mào)易易管制制政策策解讀讀1、禁禁止進(jìn)進(jìn)口貨貨物管管理(監(jiān)管管證件件代碼碼:9、6)（1））列入入《禁禁止進(jìn)進(jìn)口貨貨物目目錄》》商品品，共共5批批—國家家制定定《禁禁止進(jìn)進(jìn)口貨貨物目目錄》》（第第一批批）屬屬履約約管理理和環(huán)環(huán)保管管理。。如：：國家家禁止止進(jìn)口口屬破破壞臭臭氧層層物質(zhì)質(zhì)的““四氯氯化碳碳”和和一些些瀕危危物種種，如如犀牛牛角、、虎骨骨(外外經(jīng)貿(mào)貿(mào)部2001年年19號公公告)；—《禁禁止進(jìn)進(jìn)口貨貨物目目錄》》（第第二批批）均均為舊舊機(jī)電電產(chǎn)品品類，，是國國家對對涉及及生產(chǎn)產(chǎn)安全全（壓壓力容容器類類）、、人身身安全全（電電器、、醫(yī)療療設(shè)備備類））和環(huán)環(huán)境保保護(hù)（（汽車車、游游戲機(jī)機(jī)等））的舊舊機(jī)電電產(chǎn)品品所實(shí)實(shí)施的的禁止止進(jìn)口口管理理(外外經(jīng)貿(mào)貿(mào)部2001年年37號公公告)；—《禁禁止進(jìn)進(jìn)口貨貨物目目錄》》（第第三批批）、、《禁禁止進(jìn)進(jìn)口貨貨物目目錄》》（第第四批批）、、《禁禁止進(jìn)進(jìn)口貨貨物目目錄》》（第第五批批）所所涉及及的是是對環(huán)環(huán)境有有污染染的固固體廢廢物類類。涉涉及城城市垃垃圾、、醫(yī)療療廢物物、含含鉛汽汽油淤淤渣等等13類別別廢物物(外外經(jīng)貿(mào)貿(mào)部2001年年36號公公告，，商務(wù)務(wù)部、、海關(guān)關(guān)總署署、環(huán)環(huán)?？偪偩?002年年25號公公告、、2003年10號號公告告）;（2））國家家有關(guān)關(guān)法律律法規(guī)規(guī)明令令禁止止進(jìn)口口的商商品--依依據(jù)《《中華華人民民共和和國進(jìn)進(jìn)出境境動植植物檢檢疫法法》，，對來來自疫疫區(qū)或或不符符合我我國衛(wèi)衛(wèi)生標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的動物物和動動物產(chǎn)產(chǎn)品禁禁止進(jìn)進(jìn)口。。--禁禁止以以任何何貿(mào)易易方式式進(jìn)口口仿真真槍；；--禁禁止進(jìn)進(jìn)口舊舊麻袋袋；（3））其他他--停停止進(jìn)進(jìn)口以以CFC-12為制制冷工工質(zhì)的的汽車車以及及CFC-12為制制冷工工質(zhì)的的汽車車空調(diào)調(diào)壓縮縮機(jī)（（含汽汽車空空調(diào)器器）--停停止進(jìn)進(jìn)口屬屬右置置方向向盤的的汽車車—停止止進(jìn)口口國產(chǎn)產(chǎn)手表表復(fù)進(jìn)進(jìn)口、、Ⅷ因因子制制劑等等血液液制品品、黑黑人牙牙膏（（“DARKLE””、““DARLIE”））、硝硝酸銨銨、氯氯酸鉀鉀等。。停止進(jìn)進(jìn)口貨貨物文文件依依據(jù)：：1、《《海關(guān)關(guān)總署署關(guān)于于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)公安安部〈〈關(guān)于于右置置方向向盤汽汽車管管理的的通知知〉的的通知知》（（署法法[2000]607號號）2、《《關(guān)于于重申申不準(zhǔn)準(zhǔn)進(jìn)口口已出出口的的國產(chǎn)產(chǎn)手表表的通通知》》（外外經(jīng)貿(mào)貿(mào)管進(jìn)進(jìn)字第第65號））3、《《轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)衛(wèi)生生部〈〈關(guān)于于“禁禁止進(jìn)進(jìn)口ⅧⅧ因子子制劑劑等血血液制制品的的通告告”〉〉的通通知》》（（（86）署署行字字第86號號）4、《《關(guān)于于禁止止進(jìn)口口黑人人牙膏膏的通通知》》（（（1992）外外經(jīng)貿(mào)貿(mào)進(jìn)出出發(fā)第第334號號）5、《《國務(wù)務(wù)院辦辦公廳廳關(guān)于于進(jìn)一一步加加強(qiáng)民民用爆爆炸物物品安安全管管理的的通知知》（（國辦辦發(fā)[2002]52號號）6、《《關(guān)于于依法法嚴(yán)厲厲打擊擊走私私、制制造、、銷售售仿真真槍違違法犯犯罪活活動的的通知知》（（公通通字[2002]5號））7、關(guān)關(guān)于禁禁止進(jìn)進(jìn)口舊舊麻袋袋的聯(lián)聯(lián)合通通知（（(86)衛(wèi)防防字第第77號））2、《《進(jìn)口口許可可證》》管理理(代碼碼1,u)2005年年實(shí)施進(jìn)進(jìn)口許許可證證管理理商品品：3種83個個8位位商品品編碼碼進(jìn)口許許可證證管理理商品品：監(jiān)監(jiān)控化化學(xué)品品、易易制毒毒化學(xué)學(xué)品、、消耗耗臭氧氧層物物質(zhì)（（商務(wù)務(wù)部、、海關(guān)關(guān)總署署2004年第第72號公公告））其中汽汽車及及其關(guān)關(guān)鍵件件、光光盤生生產(chǎn)設(shè)設(shè)備改改為自自動進(jìn)進(jìn)口許許可證證管理理2004年年實(shí)施進(jìn)進(jìn)口許許可證證管理理商品