第五章行政公務(wù)人員

第五章行政公務(wù)人員1國之匡輔，必待忠良，任使得人，天下自治。黃金累千，豈如多士之隆，一賢之重。

——《帝范》唐太宗李世民政治路線確定以后，干部就是決定因素。——毛澤東2第一節(jié)行政公務(wù)人員概述行政公務(wù)人員是具有一定公務(wù)身份的個(gè)人行政公務(wù)人員是代表行政主體履行行政職務(wù)、實(shí)施行政行為的個(gè)人行政公務(wù)人員實(shí)施的行政行為所引起的法律后果歸屬于行政主體一、行政公務(wù)人員的涵義行政公務(wù)人員是指基于一定得公務(wù)身份，依法代表國家（或者所在行政主體），行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)而其行為后果歸屬于行政主體的的個(gè)人。思考：行政公務(wù)人員包括哪些人？3行政公務(wù)人員行政機(jī)關(guān)公務(wù)員其他公務(wù)人員不具有公務(wù)員身份執(zhí)行公務(wù)4

1949年12月的一個(gè)早晨，法國格利尼市“好客?！甭灭^出去釣魚的房客回來吃飯時(shí)，發(fā)現(xiàn)店主夫婦在他們自己的房間里因照明用煤氣泄漏窒息而死。房客們請(qǐng)來了拜赫耶醫(yī)生，同時(shí)向警方報(bào)了案。拜赫耶醫(yī)生證實(shí)店主已經(jīng)死亡，并對(duì)其他兩位受害者進(jìn)行了治療，他在出屋時(shí)遇到了吉利醫(yī)生，吉利醫(yī)生是被警長叫來填寫窒息原因和傷亡報(bào)告的，他們又雙雙返回房間開始工作，就在這時(shí)發(fā)生了劇烈的爆炸，包括兩位醫(yī)生在內(nèi)的三十多人嚴(yán)重受傷，現(xiàn)場也遭到破壞，煤氣逸漏與爆炸的原因也因此不得而知。拜赫耶醫(yī)生就其受到的傷害要求格利尼市予以賠償，凡爾賽行政法庭滿足了他的要求。實(shí)際上，最高行政法院的判決已經(jīng)承認(rèn)公務(wù)的臨時(shí)合作者對(duì)在其執(zhí)行職務(wù)時(shí)所遭受的損害有獲得賠償?shù)臋?quán)利。吉利醫(yī)生，因?yàn)樗蔷秸賮韰⒓有淌抡{(diào)查的，便投訴普通法院要求國家賠償。塞納省普通法院受理訴訟后認(rèn)為，民法典條文，主要是民法典中關(guān)于委托和受托人責(zé)任的條文不符合訴訟人的情況，因?yàn)檫@些條文涉及的只是私人之間的關(guān)系，但法院可參照適用同時(shí)控制公法與私法的法的一般原則。根據(jù)法的一般原則中的公允規(guī)則，該法院判決“在公務(wù)利益中從事不可缺少的工作時(shí)，因通常原因所遭受的損害應(yīng)由國家負(fù)擔(dān)，而不應(yīng)由受害者個(gè)人承擔(dān)。”該普通法院適用的是最高行政法院對(duì)公務(wù)臨時(shí)合作者的判例原則，認(rèn)為國家應(yīng)賠償吉利醫(yī)生的損害?！景咐?小范圍=事務(wù)官中范圍=政務(wù)官+事務(wù)官大范圍=國家公職人員二、行政公務(wù)人員的主體——行政機(jī)關(guān)公務(wù)員各國公務(wù)員的稱謂及范圍（1）不存在統(tǒng)一的范圍（2）有最低的共同點(diǎn)：國家支付薪酬，與國家存在雇傭關(guān)系（3）各國所稱的公務(wù)員與能否適用《公務(wù)員法》是兩個(gè)問題6我國公務(wù)員的概念與分類按照《公務(wù)員法》，公務(wù)員指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。國家干部、國家機(jī)關(guān)工作人員1987年，黨的十三大提出分類管理1994年《國家公務(wù)員暫行條例》2006年1月1日《公務(wù)員法》7適用范圍1993年8月國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定,公務(wù)員限于國家行政機(jī)關(guān)工作人員。中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)工作人員都是參照管理?！豆珓?wù)員法》：包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、民主黨派機(jī)關(guān)等中任職的除工勤人員之外的工作人員。8我國公務(wù)員的排除范圍非駐會(huì)，不使用行政編制的領(lǐng)導(dǎo)人員；代表、委員等；機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位的工作人員；機(jī)關(guān)中的工勤人員。9《公務(wù)員法》106：“參照管理”的條件該組織為具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位；該組織已經(jīng)取得法律、法規(guī)授權(quán)；不包括該組織中的工勤人員；經(jīng)過批準(zhǔn)。中國證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等。10公務(wù)員行政執(zhí)法類專業(yè)技術(shù)類綜合管理類法官檢察官類其他純粹的執(zhí)行性現(xiàn)場強(qiáng)制性純技術(shù)性不可替代性技術(shù)權(quán)威性11第二節(jié)行政職務(wù)關(guān)系行政法律關(guān)系內(nèi)部行政法律關(guān)系特殊的勞動(dòng)關(guān)系一、行政職務(wù)關(guān)系的概念行政職務(wù)關(guān)系是指公務(wù)員因擔(dān)任國家公職、執(zhí)行國家公務(wù)而與國家（行政主體）發(fā)生的法律關(guān)系。其實(shí)質(zhì)就是公務(wù)員基于其行政職務(wù)而與國家(直接表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān))構(gòu)成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。任長霞，女，祖籍河南省睢縣，1964年2月8日生于鄭州，生前任河南省登封市公安局黨委書記、局長，一級(jí)警督警銜。

12二、擔(dān)任國家行政職務(wù)的基本條件政治要件能力要件：國籍：是否必須具有中國國籍？雙重國籍的如何處理？年齡：18（選舉權(quán)與被選舉權(quán)，是否存在降低可能性？）—35（初次擔(dān)任公務(wù)員；可以適當(dāng)放寬，機(jī)關(guān)有權(quán)裁量但是需注重公平）素質(zhì)要件：文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)132003年安徽省蕪湖市新蕪區(qū)人民法院判決了中國乙肝歧視第一案。案中原告張先著于2003年6月在蕪湖市人事局報(bào)名參加安徽省公務(wù)員考試。其筆試和面試成績均名列第一，按規(guī)定進(jìn)入了體檢程序。但在其后的體檢中張先著被檢查出感染了乙肝病毒。９月２５日，蕪湖市人事局依據(jù)《安徽省國家公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)》正式宣布張先著因體檢不合格不予錄用。１０月１８日，張先著向安徽省人事廳提請(qǐng)行政復(fù)議但被駁回，理由是體檢不合格的結(jié)論是醫(yī)院作出的，而非蕪湖市人事局作出的行政行為。原告不服，遂以被告剝奪其擔(dān)任國家公務(wù)員的資格，侵犯其合法權(quán)利為由，向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求依法判令被告的具體行政行為違法，撤銷其不準(zhǔn)許原告進(jìn)入考核程序的具體行政行為，依法準(zhǔn)許原告進(jìn)入考核程序并被錄用至相應(yīng)的職位。

【案例】14法院一審判決確認(rèn)，被告蕪湖市人事局在2003年安徽省國家公務(wù)員招錄過程中作出取消原告進(jìn)入考核程序資格的具體行政行為，主要證據(jù)不足。依照法律規(guī)定，該行政行為應(yīng)予撤銷，但鑒于招考工作已結(jié)束，故該行政行為不具有可撤消內(nèi)容。因此，原告要求被錄用至相應(yīng)職位未獲支持。在本案中，法院回避了爭議較多的一個(gè)問題：那就是《安徽省國家公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)公務(wù)員錄用的體檢規(guī)定是否構(gòu)成“乙肝歧視”，從而違反了憲法。法院在判決書中稱“安徽省人事廳及衛(wèi)生廳按照規(guī)章授權(quán)目的和范圍制定的《細(xì)則》，依照相關(guān)法律規(guī)定，屬于合法有效的規(guī)范性文件，可以參考適用。事實(shí)上，本案之前浙江大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生周一超因?yàn)椤耙腋涡∪枴北慌懦诠珓?wù)員大門之外，無奈之下，為發(fā)泄心中憤恨，用尖刀刺傷浙江嘉興勞動(dòng)人事部門的工作人員，造成1死1傷。以上案例表明，要進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，除了具備基本條件以外，還需要具備什么條件？這些條件是否都符合法律的規(guī)定？15警察不達(dá)標(biāo)VS小偷苦練功

據(jù)《華西都市報(bào)》2006年６月２２日?qǐng)?bào)道，日前，四川省成都市青羊公安分局對(duì)119名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部“大練兵”進(jìn)行體能測試，測試結(jié)果出乎意料，男子1000米長跑大半選手未能達(dá)標(biāo)，女子800米長跑無一人達(dá)標(biāo)，因女選手普遍體力不支，分局只好臨時(shí)取消了女子仰臥起坐測試。新聞中說這樣的測試結(jié)果令人“大跌眼鏡”，其實(shí)，這何止是令人大跌眼鏡，更讓人感到憂心忡忡?！拘侣剤?bào)道】16同樣是《華西都市報(bào)》，2007年３月３０日就刊登過一起重慶驚現(xiàn)小偷“訓(xùn)練營”的新聞，報(bào)道重慶地區(qū)的一些小偷集中起來刻苦訓(xùn)練偷竊、逃跑等技能的事實(shí)。警察和犯罪分子之間形成了這種強(qiáng)烈的“反差”，不能不引起人們的重視和深思。如果警察的體能比不過犯罪分子，那么又如何去打擊犯罪現(xiàn)象、維護(hù)公共秩序、保護(hù)公民的合法權(quán)益？又如何能夠給公民以安全感和信任感？17三、行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生[1]選任（會(huì)議選舉+決定任命）[2]委任（機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以下的人員）[3]聘任（專業(yè)技術(shù)性職位+輔助性職位）[4]考任（“主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員”；?）18

2010年司考真題：98-關(guān)于聘任制公務(wù)員，下列說法正確的是：

A.某縣保密局聘任兩名負(fù)責(zé)保密工作的計(jì)算機(jī)程序員

B.某縣財(cái)政局與所聘任的一名精算師實(shí)行協(xié)議工資制

C.某市林業(yè)局聘任公務(wù)員的合同期限為10年

D.某縣公安局聘任網(wǎng)絡(luò)管理員的合同需經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)192013年司考真題：79.孫某為某行政機(jī)關(guān)的聘任制公務(wù)員，雙方簽訂聘任合同。下列哪些說法是正確的？（）

A.對(duì)孫某的聘任須按照公務(wù)員考試錄用程序進(jìn)行公開招聘

B.該機(jī)關(guān)應(yīng)按照《公務(wù)員法》和聘任合同對(duì)孫某進(jìn)行管理

C.對(duì)孫某的工資可以按照國家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資

D.如孫某與該機(jī)關(guān)因履行聘任合同發(fā)生爭議，可以向人事爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁

20發(fā)布招考公告資格審查筆試面試考察體檢確定擬錄用名單，進(jìn)行公示審批備案辦理錄用手續(xù)試用任職報(bào)名合格合格合格合格合格合格合格合格不合格不合格不合格不合格不合格不合格不合格不合格不合格淘汰淘汰淘汰淘汰淘汰淘汰淘汰取消錄用報(bào)名確認(rèn)繳納費(fèi)用打印準(zhǔn)考證

許多人都以為中國的公務(wù)員考試可能是世界上競爭最激烈的考試，其實(shí)不然，從錄取比例上看，相比于印度中國的公務(wù)員考試還是相對(duì)容易的。2010年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的平均錄取比例為69比1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于印度千分之一的水平。公務(wù)員考試是印度最負(fù)盛名的考試，也被稱作世界上最難的考試。它由印度聯(lián)邦公務(wù)員委員會(huì)組織，每年都舉行。凡是年齡在21歲到30歲之間、擁有國家承認(rèn)的本科學(xué)歷的人都可以報(bào)名。不過每個(gè)人最多只能參加4次。該考試分為初試、主試和面試三個(gè)階段，歷時(shí)一年。每年錄取的名額在300至600名之間，報(bào)考的人數(shù)常常幾十萬，競爭非常激烈。比如2006年將錄取500名左右，報(bào)考考生達(dá)到35萬，錄取率只有千分之一點(diǎn)四。22行政職務(wù)關(guān)系的變更

[1]晉升[2]降職

23領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級(jí)別國家級(jí)正職一級(jí)國家級(jí)副職二至四級(jí)省部級(jí)正職四至八級(jí)省部級(jí)副職六至十級(jí)廳局級(jí)正職巡視員八至十三級(jí)廳局級(jí)職助理巡視員十至十五級(jí)縣處級(jí)正職調(diào)研員十二級(jí)至十八級(jí)縣處級(jí)副職助理調(diào)研員十四級(jí)至二十級(jí)鄉(xiāng)科級(jí)正職主任科員十六級(jí)至二十二級(jí)鄉(xiāng)科級(jí)副職副主任科員十七級(jí)至二十四級(jí)科員十八級(jí)至二十六級(jí)辦事員十九級(jí)至二十七級(jí)24[3]輪換

[4]轉(zhuǎn)任

[5]調(diào)任（調(diào)入？調(diào)出？）[6]掛職鍛煉交流25

司考真題2009-42：下列哪一做法不屬于公務(wù)員交流制度?

A.沈某系某高校副校長，調(diào)入國務(wù)院某部任副司長

B.劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書記員

C.吳某系某國有企業(yè)經(jīng)理，調(diào)入市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)任處長

D.鄭某系某部人事司副處長，到某市掛職擔(dān)任市委組織部副部長

26[1]法定原因：辭職、辭退、離休退休（“消極公務(wù)員”）、罷免、判處刑罰、開除[2]事實(shí)原因：死亡、喪失國籍行政職務(wù)關(guān)系的終止并非一概意味著“恩斷義絕”，政府有終身照顧的責(zé)任，離職的公務(wù)員承擔(dān)特殊義務(wù)（從業(yè)限制）。27四、行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容——公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利我國公務(wù)員的義務(wù)服勤義務(wù)：按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé),

努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督忠實(shí)：忠于職守，勤勉盡責(zé)。公務(wù)員準(zhǔn)時(shí)服勤，全心投入。公務(wù)員定量服勤與兼職禁止。28服從義務(wù)：公務(wù)員須服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令，此種義務(wù)基于“職務(wù)”而非“身份”產(chǎn)生。從“絕對(duì)服從”到“依法抵抗”：上級(jí)的決定命令不可能事事時(shí)時(shí)正確合法，“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí),認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的,可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見。上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令,或者要求立即執(zhí)行的,公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)。但是公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！?/p>

意見陳述抑或越級(jí)上報(bào)？29

2002年1月12日,《法制日?qǐng)?bào)》刊登了一則題為《政策和法律打架責(zé)任誰來承擔(dān)?》的“疑難”案例：福建省長樂市財(cái)政局先后與27家企業(yè)簽訂周轉(zhuǎn)金借款合同，并由企業(yè)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供擔(dān)保(財(cái)政所由財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際是財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu))。這27家企業(yè)倒閉后，財(cái)政周轉(zhuǎn)金尚有745.8萬元未能收回。長樂市人民法院以玩忽職守罪判處該市財(cái)政局局長王凱鋒有期徒刑5年6個(gè)月。法院認(rèn)為,《中華人民共和國擔(dān)保法》(以下簡稱《擔(dān)保法》)第8條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)不得作為保證人……”王凱鋒身為財(cái)政局局長，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政周轉(zhuǎn)金的發(fā)放、回收等工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。而王凱鋒則大喊冤枉，認(rèn)為自己不存在玩忽職守的問題，因?yàn)樗菄?yán)格按照福州市委(1999)9號(hào)文件精神辦事的，并且福州市政府在2000年6月還專門以《關(guān)于研究協(xié)調(diào)第三批產(chǎn)業(yè)扶持資金安排有關(guān)問題》的專題會(huì)議紀(jì)要形式，要求堅(jiān)決落實(shí)市委(1999)9號(hào)文件。福州市委、市政府制定的文件違背了《擔(dān)保法》的規(guī)定，王凱鋒由于認(rèn)真執(zhí)行文件不料卻被判犯有玩忽職守罪！此判決一作出，在當(dāng)?shù)匾疠浾摯髧W。當(dāng)?shù)嘏月牭囊晃回?cái)政干部說得一針見血：“王凱鋒是政策和法律沖突的犧牲品!’”,“王凱鋒的行為，一方面是下級(jí)服從上級(jí)的職務(wù)行為，另一方面卻被指控為犯罪。政策和法律打架，執(zhí)行政策的人成了替罪羊。”【案例】30保密義務(wù)：無論場合、時(shí)間與在職與否，“保守國家秘密和工作秘密”。否則將追究法律責(zé)任。守紀(jì)義務(wù)：無論場合、時(shí)間，行為應(yīng)該講求品味，“清正廉潔、公道正派”“恪守職業(yè)道德。模范遵守社會(huì)公德”，符合社會(huì)一般道德要求。（語義需要確定！應(yīng)與公眾對(duì)其執(zhí)行公務(wù)的信賴相關(guān)）忠誠義務(wù)：“忠于職守，勤勉盡責(zé)”“維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)與利益”。所有行為最有利國家，不限于職務(wù)范圍內(nèi)。其他義務(wù)：公務(wù)員不得利用公有資源、工作時(shí)間、公共權(quán)力謀求一己之私。31回避義務(wù)（a）任職回避（b）公務(wù)回避（c）離職回避32司考真題：2007-85：下列哪些情形違反《公務(wù)員法》有關(guān)回避的規(guī)定：A、張某擔(dān)任家鄉(xiāng)所在縣的縣長

B、劉某是工商局局長，其侄擔(dān)任工商局人事處科員

C、王某是稅務(wù)局工作人員，參加調(diào)查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案，其妻之弟任該企業(yè)的總經(jīng)理助理

D、李某是公安局局長，其妻在公安局所屬派出所擔(dān)任戶籍警察33我國公務(wù)員的權(quán)利身份保障：非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分（靈魂條款）職務(wù)：獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力；保障身份，提高效率工資：獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇，工資法定問題培訓(xùn)：參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)監(jiān)督：對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議

救濟(jì)：申訴和控告擇業(yè)：依照規(guī)定辭職憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利公務(wù)員的工資存在差距（如圖）34阿哈湖位于貴陽南明區(qū)，這里不但是貴陽市民休閑踏青的天堂，也是城市供水的主要水源地之一，“五一”期間旅游人數(shù)劇增，給貴陽飲用水源保護(hù)帶來巨大壓力——為了保護(hù)這個(gè)城市水源，貴陽日前下發(fā)緊急通知，要求從５月１日起公務(wù)員及其家屬禁止到阿哈湖水庫飲用水源保護(hù)區(qū)游玩。對(duì)違反者一經(jīng)查實(shí)，將責(zé)成其單位進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，將追究黨政紀(jì)處分。（2007年５月５日《華西都市報(bào)》）又據(jù)2009年3月30日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》消息，記者近日在山東省濰坊市寒亭區(qū)采訪，發(fā)現(xiàn)商品房滯銷，區(qū)政府下發(fā)紅頭文件要求副科級(jí)以上干部替開發(fā)商賣房，并制定了具體考核辦法。

【新聞報(bào)道】35年輕人伊文斯被北威爾士警察局接納為見習(xí)警察，見習(xí)期為2年。伊文斯工作非常出色，但是有人散布其私生活的閑話。警察局長進(jìn)行了小范圍的調(diào)查，然后告訴伊文斯，接納他是個(gè)錯(cuò)誤。局長給伊文思一個(gè)自動(dòng)辭職的機(jī)會(huì)。否則將正式的開除。談話過程中，局長拒絕給伊文思任何理由，伊文思也沒有得到申訴和辯解的機(jī)會(huì)。迫于局長的壓力，第二天，伊文斯辭去了工作。事后，其以受到不公正的威脅和警察局長違反自然爭議原則為由要求司法審查。他的要求得到了法院的支持。大法官黑爾仕穆認(rèn)為，法律救濟(jì)的目的是為了保護(hù)個(gè)人免受行政機(jī)關(guān)的權(quán)力濫用。它不是要取消法律所賦予這些機(jī)構(gòu)的權(quán)力和自由裁量權(quán)，而是讓法院代替它們成為作出決定的機(jī)構(gòu)。它是要看到有關(guān)這些權(quán)力機(jī)構(gòu)以正當(dāng)?shù)姆绞叫惺顾鼈兊臋?quán)力?！景咐?637司考真題2008-80：關(guān)于對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分，下列哪些說法是正確的A．某公安局干部梁某違法雖應(yīng)受到處分，但在作出處分決定之前其已辦理退休手續(xù)，應(yīng)不再給予處分

B．某縣政府辦公室干部劉某的撤職處分1年后被撤銷，應(yīng)恢復(fù)其原職務(wù)、級(jí)別、工資檔次

C．某縣政府可以制定文件對(duì)本縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分作出補(bǔ)充性規(guī)定

D．某民政局應(yīng)對(duì)因貪污被判處有期徒刑3年的干部何某給予開除處分

38司考真題：2008-39：關(guān)于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的說法，下列哪一選項(xiàng)是正確的?

A．行政訴訟的生效判決撤銷某行政機(jī)關(guān)所作的決定，即應(yīng)給予該機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人張某行政處分

B．工商局干部李某主動(dòng)交代自己的違法行為，即應(yīng)減輕處分

C．某環(huán)保局科長王某因涉嫌違紀(jì)被立案調(diào)查，即應(yīng)暫停其履行職務(wù)

D．財(cái)政局干部田某因涉嫌違紀(jì)被立案調(diào)查，即不應(yīng)允許其掛職鍛煉

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司考真題2011-97：當(dāng)事人不服下列行為提起的訴訟：屬于行政訴訟受案范圍的是：A．某人保局以李某體檢不合格為由取消其公務(wù)員錄用資格

B．某公安局以新錄用的公務(wù)員孫某試用期不合格為由取消錄用

C．某人保局給予工作人員田某記過處分

D．某財(cái)政局對(duì)工作人員黃某提出的辭職申請(qǐng)不予批準(zhǔn)

40司考真題2006-49：下列哪種做法符合《公務(wù)員法》的規(guī)定？

A.某衛(wèi)生局副處長李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個(gè)職務(wù)層次任職

B.某市稅務(wù)局干部沈某到該市某國有企業(yè)中掛職鍛煉一年

C.某市公安局與技術(shù)員田某簽訂的公務(wù)員聘任合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)該市組織部門批準(zhǔn)

D.某地環(huán)保局辦事員齊某對(duì)在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關(guān)部門提出申訴41司考真題2005-90：下列哪些做法不符合有關(guān)公務(wù)員管理的法律法規(guī)規(guī)定？

A．縣公安局法制科科員李某因2002年和2004年年度考核不稱職被辭退

B．小王2004年7月通過公務(wù)員考試進(jìn)入市法制辦工作，因表現(xiàn)突出于2005年1月轉(zhuǎn)正

C．辦事員張某辭職離開縣政府，單位要求他在離職前辦理公務(wù)交接手續(xù)

D．縣財(cái)政局辦事員田某對(duì)單位的開除決定不服向縣人事局申訴，在申訴期間財(cái)政局應(yīng)當(dāng)保留田某的工作

42第三節(jié)行政公務(wù)行為一、公務(wù)員的多重身份及其法律地位

公務(wù)員具有兩重身份：一是普通公民，該法律身份隨自然人出生并具有國籍而取得。他既可以民事主體的身份從事相關(guān)活動(dòng)，也可以行政相對(duì)人的身份出現(xiàn)。二是行政公務(wù)人員。這種身份在其進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍時(shí)取得，離開公務(wù)員隊(duì)伍時(shí)喪失。他對(duì)外對(duì)應(yīng)的又是行政相對(duì)一方，能夠代表行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)，其行為實(shí)質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)的行為。4344二、公務(wù)員公務(wù)行為的確認(rèn)行政法學(xué)研究史上關(guān)于公務(wù)行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種學(xué)說，即主觀說和客觀說。

45時(shí)間地域職權(quán)名義目的行為表現(xiàn)

實(shí)際上，時(shí)間、地域、職權(quán)、身份、目的和外觀表現(xiàn)都無法單獨(dú)構(gòu)成行政公務(wù)人員公務(wù)行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如果將它們?nèi)孔鳛闃?biāo)準(zhǔn)又必然出現(xiàn)互相矛盾而導(dǎo)致無法得出最后結(jié)論的情形。其實(shí)，這樣考察本身的思路是正確的，關(guān)鍵的問題是，我們應(yīng)從上述要件中確定構(gòu)成公務(wù)行為的實(shí)質(zhì)要件，即必備條件。從公務(wù)行為本身的要求看，這種要件應(yīng)由實(shí)體和程序兩方面構(gòu)成。

46程序要件：現(xiàn)代各國行政程序法對(duì)行政公務(wù)人員進(jìn)行公務(wù)行為時(shí)的基本程序要求是表明身份，這既是保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的需要，也是確保行政公務(wù)人員忠于職守的需要。在有些沒有行政程序成文法的國家，這種程序規(guī)則已被確認(rèn)為基本的公正原則。表明身份意指行政公務(wù)人員在進(jìn)行公務(wù)行為時(shí)向被管理方明確聲明或通過動(dòng)作和公務(wù)標(biāo)志說明他具有某種行政職權(quán)并已開始行使行政職權(quán)的行為。沒有這種聲明便無法達(dá)到行為的公務(wù)性質(zhì)，除非立法作出了例外的規(guī)定。明確聲明通常以口頭和書面兩種形式進(jìn)行。實(shí)體要件：行政公務(wù)人員本身已具有行政職權(quán)的性質(zhì)似乎表示職權(quán)不可能成為實(shí)質(zhì)要件。然而，正是行政公務(wù)人員所擁有的職權(quán)，也只有職權(quán)才是實(shí)體要件的唯一內(nèi)容。沒有行政職權(quán)的非行政公務(wù)人員肯定不可能為公務(wù)行為，但是有職權(quán)的行政公務(wù)人員在表明身份以后的行為是否一定就是公務(wù)行為呢？未必！47劃分個(gè)人與公務(wù)行為48行政公務(wù)人員的行為機(jī)關(guān)行為個(gè)人行為公務(wù)行為民事行為職權(quán)行為關(guān)聯(lián)行為49

某市鐵路公安分局民警張某一天中午去飯館吃飯時(shí)正遇兩伙人因瑣事斗毆。盡管是下班時(shí)間，但作為警察，張某還是準(zhǔn)備干預(yù)斗毆。斗毆的人發(fā)現(xiàn)警察抽搶而來，紛紛逃跑。張某拎槍追去，不慎被飯館中的桌腿絆倒，摔在地上，握槍的手也碰到地面致使子彈走火，打在水泥地上，反彈后打在一旁觀者王某腿上，將其打傷。受傷的王某欲尋求賠償，但張某說自己在執(zhí)行公務(wù)，執(zhí)行公務(wù)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)歸屬于他所在的行政機(jī)關(guān)，而不能由他來承擔(dān)責(zé)任。而張某所在的鐵路分局領(lǐng)導(dǎo)卻認(rèn)為此損失不應(yīng)由鐵路公安分局來賠償，理由是：其一，張某是在下班時(shí)間，并非在工作時(shí)間，執(zhí)行公務(wù)應(yīng)是上班時(shí)間，公安分局不能對(duì)張某24小時(shí)內(nèi)的所有行為負(fù)責(zé)；其二，張某是鐵路警察，而此事發(fā)生于飯館內(nèi)，其行為不在職權(quán)管轄地域范圍之內(nèi)，借用鐵路上的行話講，“鐵路警察你管不到那一段”。總之，只有在上班期間管鐵路上的事才是執(zhí)行職務(wù)的行為。張某及鐵路分局各執(zhí)一詞，王某只能在經(jīng)過法定程序之后訴至法院，要求鐵路分局賠償。

某縣人民法院受理此案后經(jīng)審理認(rèn)為，張某的行為是執(zhí)行公務(wù)的行為，因?yàn)樗锹男芯炀S持社會(huì)治安的職責(zé)，其行為后果應(yīng)由其所在機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，故判決某鐵路公安分局賠償張某醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等3000元?！景咐?0【案例】1987年9月7日晚9時(shí)許，某鐵路公安局民警宋某著便服到某火車站辦私事，聽見一男青年(李某)喊：“誰要廣州的車票”

，即上前查問。李某稱：“喊著玩呢”，宋某即連續(xù)將李某摔倒在地，李某將宋某穿著的汗衫扯掉。圍觀群眾見二人互相扭打，即向某火車站站前聯(lián)防辦公室報(bào)告。值班民警史某帶領(lǐng)聯(lián)防員趕到現(xiàn)場，見李某嘴部出血，宋某赤裸上身，前胸部有抓痕。宋某稱:“我是民警，在抓倒票的人?！?/p>