社會(huì)保險(xiǎn)制的發(fā)展演變

會(huì)計(jì)學(xué)1社會(huì)保險(xiǎn)制的發(fā)展演變第二章社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展演變第一節(jié)西方社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展演變第二節(jié)發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展演變第三節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)起源發(fā)展的制度基礎(chǔ)與理論基礎(chǔ)第1頁(yè)/共60頁(yè)第一節(jié)西方社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展演變慈善救濟(jì)時(shí)代英國(guó)《濟(jì)貧法》（1601-1795-1834）德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系（1883-1889）美國(guó)《社會(huì)保障法》（1935）“福利國(guó)家”福利國(guó)家的反思第2頁(yè)/共60頁(yè)

1601年，英國(guó)政府頒布了伊麗莎白《濟(jì)貧法》(舊《濟(jì)貧法》)。1９世紀(jì)上半葉，又頒布實(shí)施了新的《濟(jì)貧法》。該法認(rèn)定，人人都有生存的權(quán)利，國(guó)家有保障公民生存的義務(wù),救濟(jì)不是消極行動(dòng)，而是一種積極的福利舉措。英國(guó)推出的《濟(jì)貧法》，首開了國(guó)家出面從事社會(huì)保障活動(dòng)的先河。1834PoorLaw（一）社會(huì)保障發(fā)展歷程中的幾個(gè)里程碑

1.英國(guó)推出的《濟(jì)貧法》，首開國(guó)家出面從事社會(huì)保障活動(dòng)的先河第3頁(yè)/共60頁(yè)生活在StMarylebone濟(jì)貧院的男人第4頁(yè)/共60頁(yè)在濟(jì)貧院中拆麻絮的女人第5頁(yè)/共60頁(yè)2.以德國(guó)為代表的社會(huì)保險(xiǎn)立法的出臺(tái)

標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的誕生德國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家。19世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的俾斯麥政府相繼頒布了一系列法令：1883年，頒布了《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》；1884年，頒布了《工傷事故保險(xiǎn)法》；1889年，頒布了《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》。上述法令的頒布，宣告了世界上第一個(gè)較完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系的誕生，社會(huì)保險(xiǎn)制度由此產(chǎn)生。俾斯麥第6頁(yè)/共60頁(yè)3.美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》標(biāo)志著

現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最初確立1935年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《社會(huì)保障法》成為羅斯福新政的一個(gè)重要內(nèi)容。

美國(guó)雖然比歐洲發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家實(shí)行社會(huì)保障制度晚得多，但卻是世界上第一個(gè)制定《社會(huì)保障法》的國(guó)家，以美國(guó)《社會(huì)保障法》的頒布為標(biāo)志，社會(huì)保障制度從以社會(huì)保險(xiǎn)為主的保障制度，步入綜合性的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。富蘭克林.羅斯福

第7頁(yè)/共60頁(yè)4.《貝弗里奇報(bào)告》與“福利國(guó)家”的產(chǎn)生《貝弗里奇報(bào)告》是社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的政策研究報(bào)告，它構(gòu)建了福利國(guó)家的理論藍(lán)圖，并被許多國(guó)家變成了現(xiàn)實(shí)。貝弗里奇的社會(huì)保障理論為西方現(xiàn)代社會(huì)保障理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，這些原則的提出和實(shí)施使社會(huì)保障理論更加豐富和趨于成熟。貝弗里奇本人也因此獲得“福利國(guó)家之父”的稱號(hào)。毛澤東主席會(huì)見英國(guó)首相艾德禮第8頁(yè)/共60頁(yè)?1979年英國(guó)撒切爾夫人出任首相后，采取了一系列改革社會(huì)保障制度的措施。?現(xiàn)階段各國(guó)改革的主要特征和思路：

①?gòu)?qiáng)調(diào)社會(huì)保障水平要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②強(qiáng)調(diào)國(guó)家、單位和個(gè)人三者負(fù)擔(dān)，注重個(gè)人責(zé)任。③開源節(jié)流，重視解決社會(huì)保障基金收支失衡問(wèn)題。5、“福利國(guó)家”的改革和反思第9頁(yè)/共60頁(yè)第二節(jié)發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展演變一、中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)1、建立各種谷倉(cāng)、遇到災(zāi)害時(shí)開倉(cāng)賑谷2、賑錢措施3、賑工措施4、施粥和居養(yǎng)5、民間救濟(jì)第10頁(yè)/共60頁(yè)1、創(chuàng)建階段（1950—1966年）?1950年政務(wù)院批準(zhǔn)了內(nèi)務(wù)部頒布的《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》。?

1951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1953年對(duì)此條例做了修訂。?1952年政務(wù)院頒布《關(guān)于全國(guó)各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》和《關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員在患病期間待遇暫行規(guī)定》。?1955年頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于女工作人員生產(chǎn)假期的規(guī)定》。?

1958年人大常委會(huì)批準(zhǔn)頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行辦法》。二、新中國(guó)建立后的社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展過(guò)程第11頁(yè)/共60頁(yè)2、挫折階段（1966—1976年）?社會(huì)保險(xiǎn)工作遭受嚴(yán)重的挫折和破壞，管理機(jī)構(gòu)被撤銷，工會(huì)組織被迫停止活動(dòng)，全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度被解體為“企業(yè)保險(xiǎn)”。?社會(huì)福利事業(yè)被批判為“修正主義貨色”。第12頁(yè)/共60頁(yè)3、恢復(fù)階段（1976—1990年）?1978年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》與《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。?1980年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》。?1982年全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》，以國(guó)家最高法律的形式，為制定社會(huì)保障制度提供了法律依據(jù)。第13頁(yè)/共60頁(yè)?1983年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)專家離休退休若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》。?

1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布《軍人撫恤優(yōu)待條例》。?1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》。?1990年全國(guó)人大通過(guò)《殘疾人保障法》第14頁(yè)/共60頁(yè)4、改革階段（1991年—）?1991年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》首次提出三個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

?1992年黨的十四大政治報(bào)告第一次明確把深化社會(huì)保障制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的四個(gè)重要環(huán)節(jié)之一。?

1992年民政部發(fā)布《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。

?1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。

?1993年11月十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出多層次、統(tǒng)帳結(jié)合、統(tǒng)一管理?

1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》。第15頁(yè)/共60頁(yè)?1994年全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，第九章為“社會(huì)保險(xiǎn)和福利”。?1995年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》確定采用統(tǒng)帳方案，從現(xiàn)收現(xiàn)付變?yōu)椴糠址e累。?1997年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。統(tǒng)一基本制度（企業(yè)繳20%，個(gè)人繳8%；個(gè)人帳戶11%；計(jì)發(fā)：個(gè)人帳戶除以120。）?1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度辦法》。?1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。?1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布《住房公積金管理?xiàng)l例》。?1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布《城市居民最低生活保障條例》。第16頁(yè)/共60頁(yè)?2000年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11個(gè)部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》。?2000年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》。個(gè)人賬戶8%；醫(yī)療保險(xiǎn)；公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革?2003年國(guó)務(wù)院發(fā)布《工傷保險(xiǎn)條例》。?2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》老人/中人/新人，建立正常調(diào)整制度第17頁(yè)/共60頁(yè)2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》2007年10月，十七大報(bào)告：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活?！?009年4月6日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》正式公布2009年9月1日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》2010年10月28日，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第18頁(yè)/共60頁(yè)我國(guó)建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)注意的基本國(guó)情第19頁(yè)/共60頁(yè)六普顯示我國(guó)人口總數(shù)為1370536875人；期中0-14歲人口為222459737人，占16.60%；15-59歲人口為939616410人，占70.14%；同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重上升3.36個(gè)百分點(diǎn)，1、人口眾多，就業(yè)壓力嚴(yán)重第20頁(yè)/共60頁(yè)預(yù)測(cè)顯示，總?cè)丝跀?shù)峰值出現(xiàn)在2036年，為14.73億，2050年時(shí)仍為14.21億；據(jù)桂世勛教授主持進(jìn)行的的生育中方案與死亡高方案預(yù)測(cè)結(jié)果，在2005—2025年間我國(guó)15～59歲勞動(dòng)適齡人口數(shù)均超過(guò)9億，其中峰值出現(xiàn)在2021年，為9.25億；到2039年才減少到8.30億；2050年時(shí)仍為7.50億。第21頁(yè)/共60頁(yè)六普時(shí)我國(guó)60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。與五普相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。2000年末我國(guó)≥60歲老年人口數(shù)為1.31億。2050年為4.58億，比2000年增加2.5倍。我國(guó)≥60歲老年人口數(shù)的高速發(fā)展期在2020—2030年，10年間老年人口數(shù)從2.48億增加到3.61億，共增加1.13億。2、人口老齡化發(fā)展迅速，老年撫養(yǎng)比越來(lái)越高第22頁(yè)/共60頁(yè)◆2000年末我國(guó)≥60歲老年人口系數(shù)為10.3％。2025年將超過(guò)20％，2047年超過(guò)30％，2050年達(dá)到32.2％。◆2000年末我國(guó)15~59歲勞動(dòng)適齡人口撫養(yǎng)≥60歲老年人口的比例（老年撫養(yǎng)比）為15.7％。預(yù)測(cè)2012年超過(guò)20％，2023年超過(guò)30％，2030年超過(guò)40％，2040年超過(guò)50％，2050年將達(dá)到61.0％。第23頁(yè)/共60頁(yè)

2010年“

六普”時(shí)城鎮(zhèn)的人口6.66億，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為6.74億，占50.32%。據(jù)世界銀行前顧問(wèn)伯特蘭·雷諾的預(yù)測(cè)，即使在2000-2020年間中國(guó)每年都會(huì)有超過(guò)1500萬(wàn)人口由鄉(xiāng)村移居城市，到2020年時(shí)農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘?0％。3、農(nóng)村人口比重高，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)第24頁(yè)/共60頁(yè)人力資源和社會(huì)保障部２０１０年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，２０１０年度全國(guó)農(nóng)民工總量為２４２２３萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為１５３３５萬(wàn)人。六普顯示，我國(guó)現(xiàn)有流動(dòng)人口2.61億；隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力在2030年之前仍將持續(xù)增加為。第25頁(yè)/共60頁(yè)

2002年我國(guó)東部地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為14323元，中部地區(qū)為7007元，西部地區(qū)為5511元；東部地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是西部的2.6倍。

2002年我國(guó)東部地區(qū)的財(cái)政收入為5458.3億元，中部地區(qū)為1626.1億元，西部地區(qū)為1430.6億元；各自占全國(guó)地方財(cái)政收入總額的64.1％、19.1％和16.8％。4、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城鄉(xiāng)差異大第26頁(yè)/共60頁(yè)現(xiàn)階段，我國(guó)城市與農(nóng)村仍處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，城市中的現(xiàn)代化工業(yè)與農(nóng)村中技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存。在1998—2008年間，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均年可支配收入從5425元增加到15781元，而農(nóng)村居民家庭人均年純收入只從2162元增加到4761元。10年中兩者人均收入差距從2.5：1擴(kuò)大到3.2：1。第27頁(yè)/共60頁(yè)◆2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為39.8萬(wàn)億元，相當(dāng)于6.04萬(wàn)多億美元，但人均GDP僅為4283美元。位居世界第95位。5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史隱性債務(wù)沉重第28頁(yè)/共60頁(yè)1盧森堡104,390

2挪威84,543

3卡塔爾74,422

4瑞士67,074

5丹麥55,113

6澳大利亞54,869

7瑞典47,667

8阿聯(lián)酋47,406

9美國(guó)47,132

10荷蘭46,418

11加拿大45,888

12愛爾蘭45,642

13奧地利43,723

14芬蘭43,134

15新加坡42,653

16比利時(shí)42,596

17日本42,325

18法國(guó)40,591

19德國(guó)40,512

20冰島39,563

2010年人均GDP排名前20的國(guó)家第29頁(yè)/共60頁(yè)◆我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史隱性債務(wù)是指，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“完全積累”或“部分積累”轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，兌現(xiàn)對(duì)過(guò)去在職職工和退休人員養(yǎng)老待遇承諾的負(fù)擔(dān)。◆2005年初，勞動(dòng)和社會(huì)保障部向國(guó)務(wù)院遞交的一份關(guān)于中國(guó)養(yǎng)老金缺口的研究報(bào)告中指出，由于計(jì)算模型和測(cè)算變量的設(shè)計(jì)不同，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于隱性債務(wù)的計(jì)算數(shù)值不同。最低的測(cè)算數(shù)據(jù)為1.8萬(wàn)億元，最高的甚至過(guò)11萬(wàn)億元。。第30頁(yè)/共60頁(yè)第三節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)起源發(fā)展的制度基礎(chǔ)與理論基礎(chǔ)一、社會(huì)保險(xiǎn)起源發(fā)展的制度基礎(chǔ)何為“制度”社會(huì)保險(xiǎn)建立的制度基礎(chǔ)第31頁(yè)/共60頁(yè)制度：一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則“制度”是一個(gè)寬泛的概念，一般是指在特定社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律(包括憲法和各種具體法規(guī))、戒律、規(guī)章(包括政府制定的條例)等的總和。它由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制三個(gè)部分構(gòu)成。第32頁(yè)/共60頁(yè)社會(huì)保險(xiǎn)建立的制度基礎(chǔ)：基爾特制度商業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)濟(jì)制度政治制度第33頁(yè)/共60頁(yè)歐洲中世紀(jì)的基爾特（Guild）是手工業(yè)者的同業(yè)會(huì)。此后擴(kuò)展到指稱以行業(yè)為基礎(chǔ)的互助組織?；鶢柼鼐哂懈叨鹊淖月尚裕e凡資格認(rèn)可、徒弟招募與訓(xùn)練、再到彼此之間的競(jìng)業(yè)規(guī)則皆為其所管轄。古代埃及，石匠建立起互助組織，通過(guò)收繳會(huì)費(fèi)來(lái)支付會(huì)員死亡的喪葬費(fèi)用。第34頁(yè)/共60頁(yè)公元前14世紀(jì)，古代羅馬教皇哈德連發(fā)起被稱為“格雷基亞”的互助共濟(jì)組織，向加入者收取加入費(fèi)100澤司（古代羅馬的一種青銅貨幣）和一瓶敬神的清酒。另外，每月再收取5阿司（古代羅馬的一種青銅貨幣）的會(huì)費(fèi)，哈德連向每一個(gè)入會(huì)者發(fā)放會(huì)員證。加入該團(tuán)體的會(huì)員死亡時(shí)，“格雷基亞”向入會(huì)者的家屬支付400澤司的葬祭費(fèi)。第35頁(yè)/共60頁(yè)古羅馬還曾出現(xiàn)過(guò)喪葬互助會(huì)的組織，其中有名的叫“拉奴維姆喪葬互助會(huì)”，以參加者按規(guī)定交納的攤款，支付會(huì)員死亡后焚尸和墳穴的費(fèi)用，后來(lái)又?jǐn)U展到對(duì)其遺屬給付救濟(jì)金。古羅馬軍隊(duì)中的士兵組織，也以收取會(huì)費(fèi)作為士兵陣亡后對(duì)其遺屬的撫恤費(fèi)用。第36頁(yè)/共60頁(yè)古代巴比倫早期的商業(yè)記錄記載有，約在5,000年前，古代文明發(fā)源地之一的幼發(fā)拉底河流域的商業(yè)活動(dòng)就相當(dāng)活躍，并擴(kuò)展到更遠(yuǎn)的地區(qū)尋找交易市場(chǎng)。為了對(duì)付運(yùn)輸途中可能遭遇的災(zāi)害損失，商人們自發(fā)地采用互助共濟(jì)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的辦法，這個(gè)辦法規(guī)定：如果在運(yùn)輸途中商隊(duì)有駱駝及貨物遇到不測(cè)死亡或遺失，由未受損失的商人將所獲得利潤(rùn)的一部分，分?jǐn)傎Y助給受難者；如果大家都平安到達(dá)，則從每個(gè)商人的獲利中取出一小部分留存，作為下次運(yùn)輸補(bǔ)償損失的資金來(lái)源。第37頁(yè)/共60頁(yè)以后，巴比倫又允許商人雇傭旅行推銷員去遠(yuǎn)方銷售貨物，并規(guī)定：如若推銷員遭遇強(qiáng)盜劫奪，而推銷員本無(wú)串通圖謀或疏忽之過(guò)錯(cuò)，便無(wú)需承擔(dān)任何責(zé)任。這些實(shí)踐中自發(fā)形成的做法，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的完善，在《漢謨拉比法典》中得到了認(rèn)可，以后這些習(xí)慣傳至腓尼基以及其他商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，成為人們最初以信用為基礎(chǔ)分擔(dān)運(yùn)輸貨物風(fēng)險(xiǎn)的一種規(guī)定。第38頁(yè)/共60頁(yè)在古希臘，一些政治哲學(xué)或宗教組織通過(guò)會(huì)員攤提形成公共基金，當(dāng)入會(huì)者遭遇意外事故或自然災(zāi)害時(shí)，由該團(tuán)體給予救濟(jì)。古巴勒斯坦對(duì)被盜或被野獸吞噬的牲口，采取由群體的牲口飼養(yǎng)人共同負(fù)擔(dān)損失的辦法。第39頁(yè)/共60頁(yè)海上保險(xiǎn)公元前916年《羅地安海商法》：“凡因減輕船只載重投棄入海的貨物，為全體利益而損失的，須由全體分?jǐn)倸w還。”火災(zāi)保險(xiǎn)1591年德國(guó)釀造業(yè)大火和“火災(zāi)基爾特”。1666倫敦大火和現(xiàn)代火災(zāi)保險(xiǎn)制度：尼古拉斯·巴蓬的房屋火災(zāi)保險(xiǎn)。尼古拉斯·巴蓬因采用差別費(fèi)率的方法被稱為“現(xiàn)代保險(xiǎn)之父”。第40頁(yè)/共60頁(yè)二、社會(huì)保險(xiǎn)起源發(fā)展的理論基礎(chǔ)新歷史學(xué)派的社會(huì)福利理論《貝弗里奇報(bào)告》社會(huì)民主主義的社會(huì)福利理論福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第41頁(yè)/共60頁(yè)新歷史學(xué)派19世紀(jì)40年代至20世紀(jì)初期在德國(guó)出現(xiàn)，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)體現(xiàn)，代表德國(guó)產(chǎn)業(yè)資本的利益，對(duì)抗英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，先驅(qū)是李斯特，著名的有施穆勒、瓦格納和布倫塔諾等。

1、強(qiáng)調(diào)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的重要作用，主張事項(xiàng)強(qiáng)有力的國(guó)家干預(yù)政策。2、卡特爾經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)，有利于德國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)計(jì)劃性的實(shí)現(xiàn)，這也是實(shí)現(xiàn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)走向一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的有效途徑。3、提倡社會(huì)改良，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。第42頁(yè)/共60頁(yè)貝弗里奇報(bào)告產(chǎn)生的背景貝弗里奇社會(huì)福利體系的基本原則貝弗里奇報(bào)告和福利國(guó)家第43頁(yè)/共60頁(yè)1942年《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》(SocialInsuranceandAlliedService)的報(bào)告，即貝弗里奇報(bào)告(BeveridgeReport)主要內(nèi)容該報(bào)告包括正文和附錄300頁(yè)，各社團(tuán)的建議200頁(yè)，作為附冊(cè)。正文分六個(gè)部分：序言與宗旨、主要改革措施及其理由、三個(gè)特殊問(wèn)題、社會(huì)保障預(yù)算、社會(huì)保障計(jì)劃、社會(huì)保障與社會(huì)政策。第44頁(yè)/共60頁(yè)第一部分概要介紹了“調(diào)委會(huì)”的工作過(guò)程和整個(gè)報(bào)告的主要內(nèi)容。第二部分審視了英國(guó)當(dāng)時(shí)保障制度存在的諸多問(wèn)題，詳細(xì)論述了報(bào)告所建議的二十三項(xiàng)改革的理由及具體建議，如廢除批準(zhǔn)社團(tuán)制度，改革工傷賠償制度，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)制度(包括統(tǒng)一繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn))，將醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)作為公共服務(wù)向國(guó)民統(tǒng)一提供等。第45頁(yè)/共60頁(yè)第四部分主要涉及社會(huì)保障預(yù)算，在分析社會(huì)保險(xiǎn)支出狀況及各方的繳費(fèi)能力和意愿之后，提出了由財(cái)政、雇主、參保人三方共同繳費(fèi)的方案，且就各方應(yīng)承擔(dān)的比例做了具體劃分；同時(shí)，還專門論述了工傷保險(xiǎn)費(fèi)的籌集問(wèn)題，明確了事故和職業(yè)病高發(fā)行業(yè)承擔(dān)工傷附加費(fèi)的原則和比例。第三部分重點(diǎn)討論待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問(wèn)題、老年問(wèn)題以及傷殘賠償途徑問(wèn)題。第46頁(yè)/共60頁(yè)第五部分為社會(huì)保障計(jì)劃。首先論述了社會(huì)保障計(jì)劃賴以存在的三個(gè)假定，提出通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)民救助和自愿保險(xiǎn)三個(gè)層次保障人們不同需要的重要觀點(diǎn)。同時(shí)，在明確養(yǎng)老金、保險(xiǎn)金、補(bǔ)助金及補(bǔ)貼等基本概念的基礎(chǔ)上，將全部國(guó)民分為六個(gè)群體，分析了各群體的不同保障需要，并就其參保待遇、繳費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。第47頁(yè)/共60頁(yè)第六部分為社會(huì)保障和社會(huì)政策，詳細(xì)討論了子女補(bǔ)貼、全方位醫(yī)療康復(fù)服務(wù)和維持就業(yè)問(wèn)題，并把消除貧困定位為戰(zhàn)后的基本目標(biāo)，明確社會(huì)保障計(jì)劃的目標(biāo)是：確保每個(gè)公民只要盡其所能，就能在任何時(shí)候都有足夠的收入盡自己的扶養(yǎng)責(zé)任，滿足基本的生活需要。第48頁(yè)/共60頁(yè)貝弗里奇的福利制度模式：是一個(gè)抵御因謀生能力中斷或喪失造成的風(fēng)險(xiǎn)，并覆蓋因出生、婚嫁、死亡而產(chǎn)生的特殊支出的社會(huì)保險(xiǎn)方案?；旧钯Y料補(bǔ)貼一致；保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)一致；保障金額充分；全面、普遍；管理責(zé)任統(tǒng)一；區(qū)別對(duì)待?；驹瓌t：第49頁(yè)/共60頁(yè)福利國(guó)家制度框架：社會(huì)保險(xiǎn)：失業(yè)、殘疾、疾病、養(yǎng)老、生育、寡婦、死亡等七項(xiàng)以及對(duì)特殊支出的一次性補(bǔ)償，結(jié)婚、生育、喪葬等；和勞動(dòng)相關(guān)，需繳費(fèi)，無(wú)需家計(jì)調(diào)查社會(huì)救助：與收入相關(guān)，無(wú)需繳費(fèi)，需家計(jì)調(diào)查社會(huì)津貼：撫養(yǎng)的相關(guān)支出津貼商業(yè)保險(xiǎn)第50頁(yè)/共60頁(yè)福利國(guó)家：強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)滿足國(guó)民基本的教育、健康照顧、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全需求的責(zé)任的一種國(guó)家制度。將提供福利看做國(guó)家最主要的功能之一，強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)民的福利負(fù)責(zé)。第51頁(yè)/共60頁(yè)民主社會(huì)主義-社會(huì)民主主義一、社會(huì)民主主義的概念演變歷史上的社會(huì)民主主義（Socialdemocracy）一詞的德文是“Sotialdemokratie”，這個(gè)詞既是指社會(huì)民主黨，也有社會(huì)民主主義的意義該詞最早出現(xiàn)于歐洲1848年革命時(shí)期。在那以后的100多年內(nèi),這一概念經(jīng)過(guò)了四個(gè)發(fā)展階段。第52頁(yè)/共60頁(yè)第一階段大致到19世紀(jì)70年代為止。這時(shí)的社會(huì)民主黨人主要是指一部分激進(jìn)民主主義者或小資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義者,但馬克思、恩格斯有時(shí)也曾以此自