社會保險制的發(fā)展演變

會計學1社會保險制的發(fā)展演變第二章社會保險制度的發(fā)展演變第一節(jié)西方社會保險制度的發(fā)展演變第二節(jié)發(fā)展中國家社會保險制度的發(fā)展演變第三節(jié)社會保險起源發(fā)展的制度基礎與理論基礎第1頁/共60頁第一節(jié)西方社會保險制度的發(fā)展演變慈善救濟時代英國《濟貧法》（1601-1795-1834）德國社會保險體系（1883-1889）美國《社會保障法》（1935）“福利國家”福利國家的反思第2頁/共60頁

1601年，英國政府頒布了伊麗莎白《濟貧法》(舊《濟貧法》)。1９世紀上半葉，又頒布實施了新的《濟貧法》。該法認定，人人都有生存的權利，國家有保障公民生存的義務,救濟不是消極行動，而是一種積極的福利舉措。英國推出的《濟貧法》，首開了國家出面從事社會保障活動的先河。1834PoorLaw（一）社會保障發(fā)展歷程中的幾個里程碑

1.英國推出的《濟貧法》，首開國家出面從事社會保障活動的先河第3頁/共60頁生活在StMarylebone濟貧院的男人第4頁/共60頁在濟貧院中拆麻絮的女人第5頁/共60頁2.以德國為代表的社會保險立法的出臺

標志著現(xiàn)代社會保險制度的誕生德國是世界上第一個實行社會保險制度的國家。19世紀80年代，當時執(zhí)政的俾斯麥政府相繼頒布了一系列法令：1883年，頒布了《疾病社會保險法》；1884年，頒布了《工傷事故保險法》；1889年，頒布了《老年和殘障社會保險法》。上述法令的頒布，宣告了世界上第一個較完整的社會保險體系的誕生，社會保險制度由此產(chǎn)生。俾斯麥第6頁/共60頁3.美國頒布《社會保障法》標志著

現(xiàn)代社會保障制度的最初確立1935年美國國會通過的《社會保障法》成為羅斯福新政的一個重要內容。

美國雖然比歐洲發(fā)達資本主義國家實行社會保障制度晚得多，但卻是世界上第一個制定《社會保障法》的國家，以美國《社會保障法》的頒布為標志，社會保障制度從以社會保險為主的保障制度，步入綜合性的現(xiàn)代社會保障制度。富蘭克林.羅斯福

第7頁/共60頁4.《貝弗里奇報告》與“福利國家”的產(chǎn)生《貝弗里奇報告》是社會保障發(fā)展史上具有劃時代意義的政策研究報告，它構建了福利國家的理論藍圖，并被許多國家變成了現(xiàn)實。貝弗里奇的社會保障理論為西方現(xiàn)代社會保障理論的發(fā)展奠定了基礎，這些原則的提出和實施使社會保障理論更加豐富和趨于成熟。貝弗里奇本人也因此獲得“福利國家之父”的稱號。毛澤東主席會見英國首相艾德禮第8頁/共60頁?1979年英國撒切爾夫人出任首相后，采取了一系列改革社會保障制度的措施。?現(xiàn)階段各國改革的主要特征和思路：

①強調社會保障水平要適應國民經(jīng)濟的發(fā)展。②強調國家、單位和個人三者負擔，注重個人責任。③開源節(jié)流，重視解決社會保障基金收支失衡問題。5、“福利國家”的改革和反思第9頁/共60頁第二節(jié)發(fā)展中國家社會保險制度的建立和發(fā)展我國社會保險制度的發(fā)展演變一、中國古代社會救濟1、建立各種谷倉、遇到災害時開倉賑谷2、賑錢措施3、賑工措施4、施粥和居養(yǎng)5、民間救濟第10頁/共60頁1、創(chuàng)建階段（1950—1966年）?1950年政務院批準了內務部頒布的《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》。?

1951年政務院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，1953年對此條例做了修訂。?1952年政務院頒布《關于全國各級人民政府、黨派、團體及所屬事業(yè)單位的國家機關工作人員實行公費醫(yī)療預防的指示》和《關于各級人民政府工作人員在患病期間待遇暫行規(guī)定》。?1955年頒布《國務院關于女工作人員生產(chǎn)假期的規(guī)定》。?

1958年人大常委會批準頒布《國務院關于工人、職員退休處理的暫行辦法》。二、新中國建立后的社會保險制度的發(fā)展過程第11頁/共60頁2、挫折階段（1966—1976年）?社會保險工作遭受嚴重的挫折和破壞，管理機構被撤銷，工會組織被迫停止活動，全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度被解體為“企業(yè)保險”。?社會福利事業(yè)被批判為“修正主義貨色”。第12頁/共60頁3、恢復階段（1976—1990年）?1978年發(fā)布《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》與《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》。?1980年發(fā)布《國務院關于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》。?1982年全國人大通過《中華人民共和國憲法》，以國家最高法律的形式，為制定社會保障制度提供了法律依據(jù)。第13頁/共60頁?1983年發(fā)布《國務院關于高級專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定》。?

1988年國務院發(fā)布《軍人撫恤優(yōu)待條例》。?1988年國務院發(fā)布《女職工勞動保護規(guī)定》。?1990年全國人大通過《殘疾人保障法》第14頁/共60頁4、改革階段（1991年—）?1991年發(fā)布《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》首次提出三個層次的養(yǎng)老保險。

?1992年黨的十四大政治報告第一次明確把深化社會保障制度改革作為經(jīng)濟體制改革的四個重要環(huán)節(jié)之一。?

1992年民政部發(fā)布《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》。

?1993年國務院發(fā)布《國家公務員暫行條例》。

?1993年11月十四屆三中全會《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出多層次、統(tǒng)帳結合、統(tǒng)一管理?

1994年國務院發(fā)布《關于職工醫(yī)療制度改革的試點意見》。第15頁/共60頁?1994年全國人大通過《中華人民共和國勞動法》，第九章為“社會保險和福利”。?1995年《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》確定采用統(tǒng)帳方案，從現(xiàn)收現(xiàn)付變?yōu)椴糠址e累。?1997年發(fā)布《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。統(tǒng)一基本制度（企業(yè)繳20%，個人繳8%；個人帳戶11%；計發(fā)：個人帳戶除以120。）?1998年國務院發(fā)布《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度辦法》。?1999年國務院發(fā)布《失業(yè)保險條例》。?1999年國務院發(fā)布《住房公積金管理條例》。?1999年國務院發(fā)布《城市居民最低生活保障條例》。第16頁/共60頁?2000年國務院辦公廳轉發(fā)民政部等11個部門《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》。?2000年發(fā)布《國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》。個人賬戶8%；醫(yī)療保險；公務員養(yǎng)老保險改革?2003年國務院發(fā)布《工傷保險條例》。?2005年《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》老人/中人/新人，建立正常調整制度第17頁/共60頁2007年《國務院關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》2007年《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》2007年10月，十七大報告：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活?！?009年4月6日，《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》正式公布2009年9月1日，國務院《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》2010年10月28日，《中華人民共和國社會保險法》第18頁/共60頁我國建立和完善社會保險制度應注意的基本國情第19頁/共60頁六普顯示我國人口總數(shù)為1370536875人；期中0-14歲人口為222459737人，占16.60%；15-59歲人口為939616410人，占70.14%；同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個百分點，15-59歲人口的比重上升3.36個百分點，1、人口眾多，就業(yè)壓力嚴重第20頁/共60頁預測顯示，總人口數(shù)峰值出現(xiàn)在2036年，為14.73億，2050年時仍為14.21億；據(jù)桂世勛教授主持進行的的生育中方案與死亡高方案預測結果，在2005—2025年間我國15～59歲勞動適齡人口數(shù)均超過9億，其中峰值出現(xiàn)在2021年，為9.25億；到2039年才減少到8.30億；2050年時仍為7.50億。第21頁/共60頁六普時我國60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。與五普相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。2000年末我國≥60歲老年人口數(shù)為1.31億。2050年為4.58億，比2000年增加2.5倍。我國≥60歲老年人口數(shù)的高速發(fā)展期在2020—2030年，10年間老年人口數(shù)從2.48億增加到3.61億，共增加1.13億。2、人口老齡化發(fā)展迅速，老年撫養(yǎng)比越來越高第22頁/共60頁◆2000年末我國≥60歲老年人口系數(shù)為10.3％。2025年將超過20％，2047年超過30％，2050年達到32.2％。◆2000年末我國15~59歲勞動適齡人口撫養(yǎng)≥60歲老年人口的比例（老年撫養(yǎng)比）為15.7％。預測2012年超過20％，2023年超過30％，2030年超過40％，2040年超過50％，2050年將達到61.0％。第23頁/共60頁

2010年“

六普”時城鎮(zhèn)的人口6.66億，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為6.74億，占50.32%。據(jù)世界銀行前顧問伯特蘭·雷諾的預測，即使在2000-2020年間中國每年都會有超過1500萬人口由鄉(xiāng)村移居城市，到2020年時農(nóng)村人口仍占總人口的40％。3、農(nóng)村人口比重高，大量農(nóng)村剩余勞動力流入城鎮(zhèn)第24頁/共60頁人力資源和社會保障部２０１０年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，２０１０年度全國農(nóng)民工總量為２４２２３萬人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為１５３３５萬人。六普顯示，我國現(xiàn)有流動人口2.61億；隨著城鎮(zhèn)化的推進，我國外出務工經(jīng)商的農(nóng)村勞動力在2030年之前仍將持續(xù)增加為。第25頁/共60頁

2002年我國東部地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為14323元，中部地區(qū)為7007元，西部地區(qū)為5511元；東部地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是西部的2.6倍。

2002年我國東部地區(qū)的財政收入為5458.3億元，中部地區(qū)為1626.1億元，西部地區(qū)為1430.6億元；各自占全國地方財政收入總額的64.1％、19.1％和16.8％。4、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡，城鄉(xiāng)差異大第26頁/共60頁現(xiàn)階段，我國城市與農(nóng)村仍處于二元經(jīng)濟結構狀況，城市中的現(xiàn)代化工業(yè)與農(nóng)村中技術落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存。在1998—2008年間，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均年可支配收入從5425元增加到15781元，而農(nóng)村居民家庭人均年純收入只從2162元增加到4761元。10年中兩者人均收入差距從2.5：1擴大到3.2：1。第27頁/共60頁◆2010年我國國內生產(chǎn)總值為39.8萬億元，相當于6.04萬多億美元，但人均GDP僅為4283美元。位居世界第95位。5、經(jīng)濟發(fā)展水平不高，養(yǎng)老保險的歷史隱性債務沉重第28頁/共60頁1盧森堡104,390

2挪威84,543

3卡塔爾74,422

4瑞士67,074

5丹麥55,113

6澳大利亞54,869

7瑞典47,667

8阿聯(lián)酋47,406

9美國47,132

10荷蘭46,418

11加拿大45,888

12愛爾蘭45,642

13奧地利43,723

14芬蘭43,134

15新加坡42,653

16比利時42,596

17日本42,325

18法國40,591

19德國40,512

20冰島39,563

2010年人均GDP排名前20的國家第29頁/共60頁◆我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的歷史隱性債務是指，在養(yǎng)老保險基金籌資模式由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“完全積累”或“部分積累”轉軌過程中，兌現(xiàn)對過去在職職工和退休人員養(yǎng)老待遇承諾的負擔?！?005年初，勞動和社會保障部向國務院遞交的一份關于中國養(yǎng)老金缺口的研究報告中指出，由于計算模型和測算變量的設計不同，我國學術界對于隱性債務的計算數(shù)值不同。最低的測算數(shù)據(jù)為1.8萬億元，最高的甚至過11萬億元。。第30頁/共60頁第三節(jié)社會保險起源發(fā)展的制度基礎與理論基礎一、社會保險起源發(fā)展的制度基礎何為“制度”社會保險建立的制度基礎第31頁/共60頁制度：一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則“制度”是一個寬泛的概念，一般是指在特定社會范圍內統(tǒng)一的、調節(jié)人與人之間社會關系的一系列習慣、道德、法律(包括憲法和各種具體法規(guī))、戒律、規(guī)章(包括政府制定的條例)等的總和。它由社會認可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制三個部分構成。第32頁/共60頁社會保險建立的制度基礎：基爾特制度商業(yè)保險制度經(jīng)濟制度政治制度第33頁/共60頁歐洲中世紀的基爾特（Guild）是手工業(yè)者的同業(yè)會。此后擴展到指稱以行業(yè)為基礎的互助組織。基爾特具有高度的自律性，舉凡資格認可、徒弟招募與訓練、再到彼此之間的競業(yè)規(guī)則皆為其所管轄。古代埃及，石匠建立起互助組織，通過收繳會費來支付會員死亡的喪葬費用。第34頁/共60頁公元前14世紀，古代羅馬教皇哈德連發(fā)起被稱為“格雷基亞”的互助共濟組織，向加入者收取加入費100澤司（古代羅馬的一種青銅貨幣）和一瓶敬神的清酒。另外，每月再收取5阿司（古代羅馬的一種青銅貨幣）的會費，哈德連向每一個入會者發(fā)放會員證。加入該團體的會員死亡時，“格雷基亞”向入會者的家屬支付400澤司的葬祭費。第35頁/共60頁古羅馬還曾出現(xiàn)過喪葬互助會的組織，其中有名的叫“拉奴維姆喪葬互助會”，以參加者按規(guī)定交納的攤款，支付會員死亡后焚尸和墳穴的費用，后來又擴展到對其遺屬給付救濟金。古羅馬軍隊中的士兵組織，也以收取會費作為士兵陣亡后對其遺屬的撫恤費用。第36頁/共60頁古代巴比倫早期的商業(yè)記錄記載有，約在5,000年前，古代文明發(fā)源地之一的幼發(fā)拉底河流域的商業(yè)活動就相當活躍，并擴展到更遠的地區(qū)尋找交易市場。為了對付運輸途中可能遭遇的災害損失，商人們自發(fā)地采用互助共濟、分擔風險的辦法，這個辦法規(guī)定：如果在運輸途中商隊有駱駝及貨物遇到不測死亡或遺失，由未受損失的商人將所獲得利潤的一部分，分攤資助給受難者；如果大家都平安到達，則從每個商人的獲利中取出一小部分留存，作為下次運輸補償損失的資金來源。第37頁/共60頁以后，巴比倫又允許商人雇傭旅行推銷員去遠方銷售貨物，并規(guī)定：如若推銷員遭遇強盜劫奪，而推銷員本無串通圖謀或疏忽之過錯，便無需承擔任何責任。這些實踐中自發(fā)形成的做法，經(jīng)過進一步的完善，在《漢謨拉比法典》中得到了認可，以后這些習慣傳至腓尼基以及其他商業(yè)發(fā)達地區(qū)，成為人們最初以信用為基礎分擔運輸貨物風險的一種規(guī)定。第38頁/共60頁在古希臘，一些政治哲學或宗教組織通過會員攤提形成公共基金，當入會者遭遇意外事故或自然災害時，由該團體給予救濟。古巴勒斯坦對被盜或被野獸吞噬的牲口，采取由群體的牲口飼養(yǎng)人共同負擔損失的辦法。第39頁/共60頁海上保險公元前916年《羅地安海商法》：“凡因減輕船只載重投棄入海的貨物，為全體利益而損失的，須由全體分攤歸還?！被馂谋ｋU1591年德國釀造業(yè)大火和“火災基爾特”。1666倫敦大火和現(xiàn)代火災保險制度：尼古拉斯·巴蓬的房屋火災保險。尼古拉斯·巴蓬因采用差別費率的方法被稱為“現(xiàn)代保險之父”。第40頁/共60頁二、社會保險起源發(fā)展的理論基礎新歷史學派的社會福利理論《貝弗里奇報告》社會民主主義的社會福利理論福利經(jīng)濟學第41頁/共60頁新歷史學派19世紀40年代至20世紀初期在德國出現(xiàn)，它強調經(jīng)濟發(fā)展的歷史性和國民經(jīng)濟的有機體現(xiàn)，代表德國產(chǎn)業(yè)資本的利益，對抗英國古典政治經(jīng)濟學，先驅是李斯特，著名的有施穆勒、瓦格納和布倫塔諾等。

1、強調國家在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的重要作用，主張事項強有力的國家干預政策。2、卡特爾經(jīng)濟組織形式的出現(xiàn)，有利于德國資本主義經(jīng)濟計劃性的實現(xiàn)，這也是實現(xiàn)德國經(jīng)濟走向一定的計劃經(jīng)濟的有效途徑。3、提倡社會改良，促進社會福利事業(yè)的發(fā)展。第42頁/共60頁貝弗里奇報告產(chǎn)生的背景貝弗里奇社會福利體系的基本原則貝弗里奇報告和福利國家第43頁/共60頁1942年《社會保險和相關服務》(SocialInsuranceandAlliedService)的報告，即貝弗里奇報告(BeveridgeReport)主要內容該報告包括正文和附錄300頁，各社團的建議200頁，作為附冊。正文分六個部分：序言與宗旨、主要改革措施及其理由、三個特殊問題、社會保障預算、社會保障計劃、社會保障與社會政策。第44頁/共60頁第一部分概要介紹了“調委會”的工作過程和整個報告的主要內容。第二部分審視了英國當時保障制度存在的諸多問題，詳細論述了報告所建議的二十三項改革的理由及具體建議，如廢除批準社團制度，改革工傷賠償制度，統(tǒng)一社會保險制度(包括統(tǒng)一繳費和待遇標準)，將醫(yī)療和康復服務作為公共服務向國民統(tǒng)一提供等。第45頁/共60頁第四部分主要涉及社會保障預算，在分析社會保險支出狀況及各方的繳費能力和意愿之后，提出了由財政、雇主、參保人三方共同繳費的方案，且就各方應承擔的比例做了具體劃分；同時，還專門論述了工傷保險費的籌集問題，明確了事故和職業(yè)病高發(fā)行業(yè)承擔工傷附加費的原則和比例。第三部分重點討論待遇標準和房租問題、老年問題以及傷殘賠償途徑問題。第46頁/共60頁第五部分為社會保障計劃。首先論述了社會保障計劃賴以存在的三個假定，提出通過社會保險、國民救助和自愿保險三個層次保障人們不同需要的重要觀點。同時，在明確養(yǎng)老金、保險金、補助金及補貼等基本概念的基礎上，將全部國民分為六個群體，分析了各群體的不同保障需要，并就其參保待遇、繳費等有關問題進行了系統(tǒng)闡述。第47頁/共60頁第六部分為社會保障和社會政策，詳細討論了子女補貼、全方位醫(yī)療康復服務和維持就業(yè)問題，并把消除貧困定位為戰(zhàn)后的基本目標，明確社會保障計劃的目標是：確保每個公民只要盡其所能，就能在任何時候都有足夠的收入盡自己的扶養(yǎng)責任，滿足基本的生活需要。第48頁/共60頁貝弗里奇的福利制度模式：是一個抵御因謀生能力中斷或喪失造成的風險，并覆蓋因出生、婚嫁、死亡而產(chǎn)生的特殊支出的社會保險方案?；旧钯Y料補貼一致；保險標準一致；保障金額充分；全面、普遍；管理責任統(tǒng)一；區(qū)別對待。基本原則：第49頁/共60頁福利國家制度框架：社會保險：失業(yè)、殘疾、疾病、養(yǎng)老、生育、寡婦、死亡等七項以及對特殊支出的一次性補償，結婚、生育、喪葬等；和勞動相關，需繳費，無需家計調查社會救助：與收入相關，無需繳費，需家計調查社會津貼：撫養(yǎng)的相關支出津貼商業(yè)保險第50頁/共60頁福利國家：強調國家應該承擔滿足國民基本的教育、健康照顧、經(jīng)濟和社會安全需求的責任的一種國家制度。將提供福利看做國家最主要的功能之一，強調國家應對國民的福利負責。第51頁/共60頁民主社會主義-社會民主主義一、社會民主主義的概念演變歷史上的社會民主主義（Socialdemocracy）一詞的德文是“Sotialdemokratie”，這個詞既是指社會民主黨，也有社會民主主義的意義該詞最早出現(xiàn)于歐洲1848年革命時期。在那以后的100多年內,這一概念經(jīng)過了四個發(fā)展階段。第52頁/共60頁第一階段大致到19世紀70年代為止。這時的社會民主黨人主要是指一部分激進民主主義者或小資產(chǎn)階級社會主義者,但馬克思、恩格斯有時也曾以此自