美國債務(wù)危機對中國影響

透視美國債務(wù)危機教師：黃海昀電話謂美債危機就是指今年上半年尤其這個剛剛過去的夏天，由美國國債余額觸頂，國會在8月2日之前若不提高國債上限，美國政府將陷入無錢可用的財政危機，美國國債將面臨違約風(fēng)險。在國會關(guān)于如何提高國債上限的問題的談判中，美國兩黨從各自利益出發(fā)，互不讓步，全球金融市場因之狂跌，世界各國為之心焦，引發(fā)一場全球金融市場巨大波動的經(jīng)濟及政治危機。

（一)美國國債危機過程回顧1、美債危機由來

在金融危機發(fā)生前很長一段時間，美國經(jīng)濟運行良好，盡管長期處于財政赤字狀態(tài)，但財政狀況尚可樂觀。小布什入主白宮后，因兩場代價高昂的戰(zhàn)爭及經(jīng)濟衰退，加之2008年以來的金融危機，令美國稅收急轉(zhuǎn)直下，赤字劇增。

奧巴馬上任后，推出7000億美元救市計劃，大舉發(fā)放國債，拉高了財政赤字，推出量化寬松政策，冀望刺激經(jīng)濟復(fù)蘇，以經(jīng)濟增長來增加財政收入維持預(yù)算平衡，但效果并不明顯。

2010年9月30日，美國聯(lián)邦政府債務(wù)余額為13.58萬億美元，GDP占比約為94%，同年年底一舉突破14萬億美元。隨著美國債務(wù)已達法律規(guī)定的14.29萬億美元上限，如國會再不提高舉債上限，至今年8月，美國政府將無法償付到期的國債本金和利息?？偨y(tǒng)奧巴馬希望借提高債務(wù)上限的辦法來度過暫時的資金困難局面。但在與國會的談判中，因在增稅及削減財政開支問題上民主、共和兩黨無法達成一致，談判陷入僵局。

對美國來說，如果談判破裂，將導(dǎo)致美國債信用評級下調(diào)，國內(nèi)貸款利率上升，重創(chuàng)消費者信心，由此引發(fā)新一輪經(jīng)濟衰退。

如果美國政府不能提高債務(wù)上限會造成如下后果：

1。美國政府無法償還所欠債務(wù)，如向債權(quán)人支付到期的本金和利息；

2。政府無法支付政府和軍隊運作的資金；

3。政府被迫停止發(fā)放養(yǎng)老金、聯(lián)邦醫(yī)療保險、軍人津貼等補助，停止向政府雇員和合同工支付工資；

4。國債違約導(dǎo)致投資人或者投資國減少購買美國國債，從而引起利率上升，導(dǎo)致民眾購房、購車和信用卡的利率也跟著上升，增加民眾開支；

5。政府開支緊縮和利率上升又會導(dǎo)致各行業(yè)減少投資，引起就業(yè)下降和股市動蕩；

6。國債違約會導(dǎo)致與中國等債權(quán)國的關(guān)系緊張，損害美國國債的信譽。這個因素再加上利率上升，將使美國未來舉債的成本大為增加，從而使得美國嚴(yán)重的債務(wù)問題更為惡化。

2、美國國債危機回顧

2011年1月6日美國財政部致信國會表示，美國債務(wù)規(guī)模在近期將達到法定上限，如不能盡快調(diào)高這一限制，美國政府將出現(xiàn)債務(wù)違約。

2月22日，在可供發(fā)債余額僅剩2180億美元的時候，美國國會未就提高上限達成一致。

4月13日美國總統(tǒng)奧巴馬提議成立一個由副總統(tǒng)拜登領(lǐng)導(dǎo)的專門委員會，就削減赤字和提高債務(wù)上限進行談判。5月初該委員會舉行首次會議。但兩黨在是否增稅、是否接受短期解決方案等焦點問題上爭論激烈，難以達成共識。

5月16日美國債務(wù)達到法定上限14.29萬億美元。當(dāng)月，財政部開始采取非常規(guī)措施管理財政，以使政府債務(wù)在最后期限8月2日到來前不至“斷供”。

6月27日奧巴馬與國會參議院領(lǐng)導(dǎo)人就提高債務(wù)上限舉行會談。此后，奧巴馬就債務(wù)上限問題多次會見國會兩黨領(lǐng)導(dǎo)人，但成果有限。

7月25日國會兩黨分別提出各自提高債務(wù)上限的方案。共和黨方案主張實行“兩步走”，即分兩次提高借債額度，這意味著奧巴馬政府在2012年大選前將再次面臨談判。相比之下，民主黨一步到位的方案更符合白宮利益。

7月29日美國眾議院就共和黨方案進行投票表決。雖然方案以微弱優(yōu)勢通過，但在當(dāng)天交付參議院表決時遭到否決。

7月30日由共和黨控制的眾議院投票否決了民主黨方案。

7月31日經(jīng)過艱苦談判，兩黨終于在提高債務(wù)上限方面取得共識。根據(jù)協(xié)議，美國債務(wù)上限將至少被提高2.1萬億美元，并且政府在未來10年內(nèi)將削減赤字2萬億美元以上。協(xié)議同時滿足了兩黨的核心要求，即換屆選舉不受債務(wù)上限問題困擾且不向美國民眾額外征稅。

8月1日美國眾議院通過提高美國債務(wù)上限和削減赤字的法案。

8月2日，參議院也通過了這一法案。此后，法案交由總統(tǒng)奧巴馬簽署。

什么是美國國債上限：指的是美國政府可發(fā)行國債數(shù)額的上限。美國政府融資是向美聯(lián)儲通過發(fā)債來實現(xiàn)的。美國經(jīng)濟以借債為根，或說“債務(wù)”是美國宏觀經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)的，舉債度日是家常便飯。

1917年，為了對政府的借債融資額度做出限制，防止政府隨意發(fā)行國債以應(yīng)對增加開支的需要，避免出現(xiàn)債務(wù)膨脹后“資不低債”的惡果，由美國國會通過了一種具有美國特色的債務(wù)限額發(fā)行制度——國債上限的制度。依此制度，如果聯(lián)邦政府債務(wù)總額接近法定上限，美國財政部必須采取非尋常措施來滿足承擔(dān)的義務(wù)。美國政府要提高國債上限，借更多的債，增加財政赤字,

必須要有美國國會的參眾兩院通過，并經(jīng)過總統(tǒng)簽字批準(zhǔn)。在美國發(fā)展過程中,提高債務(wù)上限是常有之事。自1960年以來，美國國會已78次提高債務(wù)上限，平均八個月提高一次。奧巴馬上任以來也已提升過三次。美國的債務(wù)總額從九十年代初的不到4萬億美元急速提升到今天的14.3萬億，幾乎占GDP總量的100%。按美國國債上限的相關(guān)規(guī)定，美國國會必須在8月2日之前就提高國債上限達成一致，否則美國政府將沒錢支付國內(nèi)政府龐大開支及償還到期國債及利息，美國國債面臨違約風(fēng)險。

由于美元世界貨幣地位，美國國債是世界各國競相購買以獲取穩(wěn)定收益的投資對象。因此美國國債的發(fā)行具有世界影響。國債違約一旦發(fā)生，將導(dǎo)致國際金融市場大亂，美國乃至全球經(jīng)濟都將遭受嚴(yán)重沖擊。這一次所謂美國國債危機就是美國國債觸頂，美國政府將無錢可用，出現(xiàn)債務(wù)違約情況下，美國驢象兩黨在各自占多數(shù)的參眾兩院，在提高國債上限的方案上久爭不下,讓美國人乃至全球各國擔(dān)心美國債務(wù)違約，拖累全球經(jīng)濟復(fù)蘇，世界經(jīng)濟面臨再度衰退危險，從而引發(fā)全球金融市場劇烈動蕩的過程。直到最終期限8月2日之前兩黨才終于懸崖勒馬，達成協(xié)議，但已對各國金融市場造成巨大打擊。

然而,一波未平,一波又起。2011年8月5日，國際評級機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾因為美國政治決策過程中的不確定性宣布下調(diào)美國長期主權(quán)信用評級AAA至AA+，這是標(biāo)普百年來首次下調(diào)美國信用評級.美國喪失３Ａ主權(quán)信用評級，再次重挫全球市場信心，各國股市紛紛大跌。僅８月８日“黑色星期一”當(dāng)天市值就蒸發(fā)數(shù)萬億美元。8月9日道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)重挫634.76點，跌幅達5.55%，全球股市跟隨暴跌，創(chuàng)下自2008年以來最大的跌幅。2008年和2009年遭拋售的主要是與抵押貸款市場有關(guān)的金融類股和債券。這次則引起全球投資者更為廣泛不安，各類股票普遍遭到拋售。北京時間6日上午，國際三大評級公司之一的標(biāo)準(zhǔn)普爾宣布下調(diào)美國主權(quán)信用評級，由AAA調(diào)降到AA＋，評級展望負面，這在近百年來尚屬首次。此舉再次引發(fā)世界對美債危機的擔(dān)憂，增加全球市場的不確定性，投資者信心面臨巨大考驗標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)美國主權(quán)信用評級歐美股市8月10日狂瀉

主權(quán)信用評級：是信用評級機構(gòu)進行的對一經(jīng)濟體政府或當(dāng)局作為債務(wù)人履行償債責(zé)任的意愿和能力的評判。

在評判過程中，評級機構(gòu)一般對一個經(jīng)濟體經(jīng)濟增長趨勢、貿(mào)易及國際收支、外匯儲備、外債余額及結(jié)構(gòu)、財政收支和相關(guān)政策影響等進行考察，最后給出具體評級。

AAA級債務(wù)評級：有極強償還債務(wù)能力，基本不受不利經(jīng)濟環(huán)境的影響，違約風(fēng)險極低。

AA級債務(wù)評級：有很強償還債務(wù)能力，受不利經(jīng)濟環(huán)境的影響不大，違約風(fēng)險很低。

A級債務(wù)評級：有較強償還債務(wù)能力，會輕易受到不利經(jīng)濟環(huán)境的影響，違約風(fēng)險較低。

BBB級債務(wù)評級：有一般償還債務(wù)能力，會較大受到不利經(jīng)濟環(huán)境的影響，違約風(fēng)險一般。標(biāo)準(zhǔn)普爾主權(quán)信用評級標(biāo)普是三大評級機構(gòu)中第一家下調(diào)美國主權(quán)信用評級的評級機構(gòu)。另外兩大評級機構(gòu)穆迪投資者服務(wù)公司和惠譽公司都維持對美國的ＡＡＡ評級，但評級前景展望為“負面”。８月９日，標(biāo)普再次下調(diào)包括房地美、房利美在內(nèi)的美國政府支持企業(yè)的信用評級。

國會剛剛簽署了一項債務(wù)問題協(xié)議，標(biāo)普為什么降低美國評級？標(biāo)普表示下調(diào)美國主權(quán)信用評級主要基于三方面原因：一是美國債務(wù)狀況堪憂。標(biāo)普認為，鑒于負債14.3萬億美元和未來美國的赤字情況，不再有理由維持對美國做出的最高評級。二是美國國會日前通過的提高債務(wù)上限法案效力不夠。雖然國會通過了提升債務(wù)上限協(xié)議，但這樣做所節(jié)省的錢預(yù)計將為2.1萬億美元。標(biāo)普說，需要更高的節(jié)省水平，起碼4萬億美元，才能在今后幾年里開始降低美國的赤字。

三是標(biāo)普對美國國會未來應(yīng)對類似問題能力的信心受挫。國會兩黨為了各自政黨利益爭執(zhí)不下，使債務(wù)上限問題久拖不決定，現(xiàn)實了美國政治體制存在的問題。政治機制運轉(zhuǎn)不靈，拖沓無效率，如此政治環(huán)境不能使人增強一種信心——即美國能夠立即就減少赤字達成協(xié)議。這次下調(diào)評級的影響如何？

美國失去標(biāo)普公司的AAA最高信用評級。理論上,信用評級降低,意味著美國國債的投資者將承擔(dān)的風(fēng)險相對變高,此舉將影響投資者對美國資產(chǎn)的看法,

使購買美國政府債券的投資者要求持有債券獲得較高的利率，以使其因承擔(dān)這一風(fēng)險獲得報酬，這會導(dǎo)致基準(zhǔn)長期利率上升。這意味著，美國的借貸成本將逐步上升。個人或公司支付的利息越多，用于其他活動的錢就越少。據(jù)美國證券業(yè)交易集團SIFMA集團說，這次下調(diào)評級可能會使美國國債的收益率上升0.7個百分點，從而使政府債務(wù)的融資成本增加1000億美元左右。

(二）美國龐大債務(wù)的根源與基礎(chǔ)

1、美國經(jīng)濟本身就以借債為根基

“債務(wù)”是美國宏觀經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)的。自1789年美國建國之初，為了籌錢償還欠法國、荷蘭等國的一大堆外債，33歲的第一任財長漢密爾頓創(chuàng)建美國國債市場以來，借錢發(fā)展便成了這個國家迅速崛起為世界最大經(jīng)濟體的最大秘密。國債對美國發(fā)展有著至關(guān)重要的意義美國經(jīng)濟史學(xué)家，《偉大的博弈》一書作者約翰·戈登如此描述了國債對于美國的意義：“18世紀(jì)70年代，國債幫助我們贏得獨立。18世紀(jì)80年代~19世紀(jì)60年代，國債為美利堅贏得最高的信用評級,歐洲資金得以滾滾流入美國，協(xié)助美國經(jīng)濟快速成長。19世紀(jì)60年代，我們憑借國債拯救合眾國。20世紀(jì)30年代，我們憑借國債拯救美國經(jīng)濟。20世紀(jì)40年代，我們憑借國債拯救全世界。毫無疑問，漢密爾頓完全正確，美國國債不僅是美利堅無與倫比的福音，而且是全人類無與倫比的福音?！?/p>

美國國債的運行機制是怎樣的呢？

簡單說，美國政府不能發(fā)行美元，政府融資通過發(fā)債來實現(xiàn)的。美元是美國聯(lián)邦儲備銀行發(fā)行。但是它不能獨自隨意印刷，美聯(lián)儲必須以購買國債的數(shù)量決定印刷美元的數(shù)量。美國政府向美聯(lián)儲賣出國債，美聯(lián)儲向其提供等額美元。不過，這里的“等額”通常不是面值的等額，因為國債具有償付期限和利率，購買價格往往低于面值，兩者之間的差及利率收入即為國債收益。美聯(lián)儲拿到美國國債后，既可以拿到債券市場上出售獲利，也可以坐收利息；而美國政府拿到了美元，用于預(yù)算支出，維持政府和公共事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。如果政府財政支出過大，稅收和出售國債的收入花沒了，出現(xiàn)入不敷出，政府和公用事業(yè)無法正常運轉(zhuǎn)甚至也沒錢還舊債的利息了，那就只好再借新債。實際上美國一直都是在借新債還舊債本金及利息以及維持其日益龐大的財政支出。是債務(wù)就要還，而且國債還有利息。因此美國政府也不能無限度地發(fā)行國債，國債的發(fā)行要受到國會制約，發(fā)債量也不能無限制的提高。據(jù)測算，如果按美國目前的舉債速度和赤字增加速度，到2023年，美國政府的全部收入將主要用于福利開支及償付到期債務(wù)及利息，根本不可能用于其他如國防、教育、衛(wèi)生等正常的公共開支。換言之，到時，美國政府將被“債務(wù)大山”壓倒。實際上，不必等到2023年，因為美國國會有國債上限的制度規(guī)定，只要美國政府觸及債務(wù)上限就不能發(fā)行新的債券，無法通過債券市場融資，其支出將全部依靠收入，即稅收和行政收費。如果支出超過政府收入能力，就只能削減支出，否則，就將導(dǎo)致政府部門無法運轉(zhuǎn)。

2、美國債務(wù)經(jīng)濟的基礎(chǔ)是美元世界貨幣的國際地位二戰(zhàn)后確立的布雷頓森林體系是一個金匯兌本位制，其核心是“雙掛鉤機制”，即美元與黃金掛鉤、其他貨幣與美元掛鉤。在這種體系下，一旦各國的非自愿儲備增加，就必然將非自愿儲備拿去兌換黃金，從而減少美國的儲備資產(chǎn)，迫使美國緊縮銀根、減少美元發(fā)行，進而減少美國的國際收支逆差。黃金制約著美國對外提供過多美元，同時也就抑制了美國境內(nèi)的債務(wù)經(jīng)濟向全球范圍的擴張。盡管1970年代美國人的儲蓄傾向已大大低于其他國家，但金匯兌本位制卻不會導(dǎo)致美國進入后來的債務(wù)經(jīng)濟。

1970年代以后，黃金的非貨幣化使得美國對外提供美元失去了黃金的束縛，美國不再擔(dān)心國際收支逆差會導(dǎo)致黃金外流，這為美國大規(guī)模持續(xù)的經(jīng)常項目逆差敞開了大門，意味著美國經(jīng)濟可以向著一種靠美元換取其他國家資源的債務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。只要美國人需要，它可以直接用美元購買任何國家的任何商品及資源。這種理論上的可能性很快就變成了現(xiàn)實。在世界其他地區(qū)不斷向美國提供實物商品和資源的同時，美國則不斷向世界其他地區(qū)輸出美元。各國持有美元之后，不能再兌換黃金，而只能去購買美國的債券和其他金融資產(chǎn)。于是，持續(xù)的收支逆差導(dǎo)致美國累計的債務(wù)負擔(dān)越來越大，而美元資產(chǎn)則充斥于世界各個角落。

當(dāng)然理論上大規(guī)模用美元購買其他國家產(chǎn)品和資源的可能性成為現(xiàn)實，依賴于美國國內(nèi)必須不斷地有人借債來實現(xiàn)。美國因此就鼓勵超前消費，金融機構(gòu)推出各種信用卡消費，對于個人或者家庭來講，他們可以得到各種貸款或以信用卡提前消費，這就大大增加了個人的消費意愿而同時降低了儲蓄意愿，引起個人儲蓄在其可支配收入中的比例很快下降，從1992年的7.7％直降到2006年和2007年的0.4％。

對于美國政府部門來說，大量持續(xù)的國防支出和個人支付(包括直接支付與對州和地方政府的補貼)，使美國的聯(lián)邦政府支出基本上維持在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的20％左右。這意味著美國政府的財政赤字不斷刷新歷史記錄，累計的政府債務(wù)總額不斷上升。于是，聯(lián)邦政府通過財政部發(fā)行的政府債券和支持企業(yè)發(fā)行的機構(gòu)證券數(shù)量致使聯(lián)邦債務(wù)總額迅速增長，從1970年的3809億美元到1980年的9090億美元，直至2007年的9.0078萬億美元，與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值從不到40％直至2007年的65.1％。這還不包括州政府及地方政府的赤字?jǐn)?shù)額?？肆诸D政府時因為美國經(jīng)濟的強勁增長和克林頓政府實施減少財政赤字為核心的政策控制，迅速轉(zhuǎn)財政赤字為盈余。克林頓卸任之前曾主張把財政結(jié)余專門用于充實社會保障和減少債務(wù)，而此后的布什政府卻用舉債實現(xiàn)其減少富人和大企業(yè)稅收負擔(dān)，使美國聯(lián)邦財政預(yù)算由克林頓時期的連續(xù)四年盈余，變?yōu)閺?002年出現(xiàn)赤字，2006年赤字達到4230億美元。

資料：美國個人儲蓄在1992年曾達到3660億美元，占總儲蓄的38.6％，但此后個人儲蓄驟減，2006年、2007年分別是388億美元和427億美元，在總儲蓄中的比例僅為2％。究其原因，就是虛擬資產(chǎn)的膨脹，尤其股市和房地產(chǎn)市場的相繼繁榮，產(chǎn)生的財富效應(yīng)使美國人進一步擴大消費；而抵押貸款也使負債更加擴大，其中80％以上的住房抵押貸款，它對居民擁有住房起到了重要作用，同時也使居民有可能大幅度提高消費水平。家庭和非營利機構(gòu)的資產(chǎn)負債率因此而不斷上升，從1975年的12.9％到2006年的19.4％、2007年的19.9％。

3、全球化帶來的制造業(yè)海外大轉(zhuǎn)移使美國國際貿(mào)易經(jīng)常項目逆差巨大，加劇了美國債務(wù)規(guī)模。全球化推動了資源在世界范圍內(nèi)的整合，隨著發(fā)展中國家的經(jīng)濟開放和經(jīng)濟全球化的不斷加深，國際投資秩序逐步建立，投資自由化趨向日趨明顯，新興市場國家的出現(xiàn)及其優(yōu)惠的投資政策、廉價的勞動力成本，吸引了發(fā)達國家的眾多企業(yè)。美國制造業(yè)為降低成本獲取更高利潤，紛紛轉(zhuǎn)移到勞動力價格低廉的國家和地區(qū)，美國從一個制造業(yè)為主的國家“升級”為服務(wù)業(yè)和金融業(yè)為核心的國家。產(chǎn)業(yè)空心化使美國日常消費品完全依賴進口，這就是美國貿(mào)易逆差的根源。美國居于世界產(chǎn)業(yè)鏈的最高端，技術(shù)進步的成果轉(zhuǎn)化為高技術(shù)產(chǎn)品的高價值，低端低價的產(chǎn)品美國不再多生產(chǎn)，因為其不能獲得高的利潤收入，用高技術(shù)產(chǎn)品換取這些低端和低價的產(chǎn)品要比生產(chǎn)它們來得更合算。即使如此，所有的高技術(shù)出口和其他美國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口收入之和仍不足以抵扣美國進口低端產(chǎn)品和資源的支出。更何況，美國出于國家安全的原因，一直不放開高端行業(yè)的出口禁令，進一步加大了與世界各國的貿(mào)易差距。（這也是美國失業(yè)率高居不下的原因之一——高技術(shù)產(chǎn)業(yè)畢竟不如低層次的勞動密集型產(chǎn)業(yè)更能提供就業(yè)機會。）

美國1976年首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差.1982年，當(dāng)國際投資的盈余不能再彌補貿(mào)易赤字的差額，美國便開始了經(jīng)常項目的持續(xù)逆差。1982年到2007年的26年中，只有1991年是經(jīng)常項目順差，其余25年持續(xù)出現(xiàn)經(jīng)常項目逆差，且逆差的規(guī)模呈急劇增大趨勢，1982年為55億美元，到2000年超過了4000億美元，2006年達到8115億美元，2007年縮小到7386億美元。

注釋：經(jīng)常項目——經(jīng)常項目指本國與外國進行經(jīng)濟交易而經(jīng)常發(fā)生的項目，是國際收支平衡表中最主要的項目，包括對外貿(mào)易收支、非貿(mào)易往來和無償轉(zhuǎn)讓三個項目。

對外貿(mào)易收支是指通過本國海關(guān)進出口貨物而發(fā)生的外匯收支。

非貿(mào)易往來，又稱勞務(wù)收支或無形貿(mào)易收支，包括貨運、港口供應(yīng)與勞務(wù)、旅游收支、投資收支和其他非貿(mào)易往來收支。

無償轉(zhuǎn)讓，包括本國與國際組織、外國政府之間相互的無償援助和捐贈，以及私人的僑匯和居民的其他收入。

買的多賣得少，自然入不敷出。由于美元國際貨幣的地位，其它各國又把貿(mào)易順差積累的巨額美元資金轉(zhuǎn)而投向美國——購賣大量的美國國債和國家擔(dān)保的債券，美國得以用借來的錢繼續(xù)購買別國商品和資源，隨之而來的就是美國持續(xù)的國際債務(wù)膨脹。1987年美國成為世界上最大的凈債務(wù)國，且債務(wù)不斷增長至今。美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年末，美國的凈國際投資頭寸維持在負2.5萬億美元以下。凈國際投資頭寸是一國對外資產(chǎn)與負債相抵后的凈值，綜合反映了一國在海外的資產(chǎn)負債情況。

4、政治因素：政府追逐眼前政黨利益的不當(dāng)財政政策?？肆诸D政府時美國新經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，財政收入迅速增加，又實施減少財政赤字為核心的政策，財政赤字轉(zhuǎn)為盈余?？肆诸D卸任之前曾主張把財政結(jié)余專門用于充實社會保障和減少債務(wù)。但小布什以政府有盈余，說明稅收多了為由，在競選中，打出“這些錢都是你們的”競選口號，承諾若當(dāng)選會大幅減稅。而當(dāng)時民主黨的戈爾則認為應(yīng)保持一定財政盈余以備不時之需。結(jié)果是主張減稅的布什獲勝上臺。美國目前財政赤字惡化和債務(wù)規(guī)模急劇上升，主要拜小布什8年任期內(nèi)所謂“財政革命”之賜。一是小布什2001-2003年給富人和大企業(yè)大幅度減稅；二是推行所謂處方藥的醫(yī)保改革；三是阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭。結(jié)果美國政府從1998年1%GDP的財政盈余轉(zhuǎn)變?yōu)?008年3.2%GDP的財政赤字，人均國債增幅超過50%，聯(lián)邦債務(wù)與GDP之比從2000年的30%左右迅速惡化到2010年的65%。與此同時，國會政治出現(xiàn)兩極分化，共和黨內(nèi)部強烈主張減稅一派占了上風(fēng)，民主黨內(nèi)則是強烈主張增加福利開支一派占了上風(fēng)。兩黨財政政策理念成為水火不容之勢。

5、頻頻出現(xiàn)的經(jīng)濟衰退、經(jīng)濟危機中用以刺激經(jīng)濟的大幅開支。

比如老布什時代的經(jīng)濟衰退，小布什時代的經(jīng)濟危機，以及沒有終結(jié)危機的后危機時代的奧巴馬執(zhí)政三年。他們在位期間，或者為了刺激經(jīng)濟增長，或者為了保護瀕臨破產(chǎn)的金融機構(gòu)、銀行和大到不能倒的企業(yè)，幾次推出大規(guī)模刺激經(jīng)濟計劃，實施量化寬松政策，這些龐大的開支從哪里支付？也同樣不得不靠大規(guī)模借債。

2007-2008年金融危機，美國經(jīng)濟增長急速放緩，財政狀況雪上加霜。美國政府一方面需要大規(guī)模財政刺激來擺脫經(jīng)濟衰退，一方面經(jīng)濟增速下降導(dǎo)致稅收急劇下降。財政赤字急劇飆升，債務(wù)上限頻繁提高。6、國民性。從全球各民族的文化來看，盎格魯.撒可遜為代表的英美兩國，是高消費，高負債。上自政府下至百姓習(xí)慣于寅吃卯糧，即花明天的錢。以法國為代表的拉丁民族則既不超前消費，也不儲蓄，算的上量入為出，即花今天的錢。以中國為代表的東方文化則是習(xí)慣于儲蓄，節(jié)儉度日，即花昨天的錢。所以盡管中美兩國小汽車銷售總量相近，但不同之處在于中國是80%依靠平時的積蓄，而美國80%依靠貸款。（三）美國龐大支出構(gòu)成借貸是美國經(jīng)濟發(fā)展的最大依賴,因此美國是全球第一大經(jīng)濟體，但卻也是全球最大的債務(wù)國。

1987年美國成為世界上最大的凈債務(wù)國，債務(wù)不斷增長至今，債務(wù)余額已經(jīng)超過14.29萬億美元,平均每戶家庭負債超過10萬美元。目前，美國財政支出的每一美元中，就有0.4美元是借來的.美債余額如此龐大，是其多種巨大開支因素長期積累的結(jié)果。從美國政府的長期開支看,美債務(wù)急速增加主要來自以下幾項開支的無限增長。美國的財政支出主要分為強制性支出、可自由支配支出和利息支出。強制性支出主要是社保、醫(yī)保和公共醫(yī)療補助，三者合計占比約40%。

可自由支配支出主要是國防支出，占比約20%。最大的單項支出是利息支出，占比約7%。從這些主要財政支看，幾乎每一項都屬于剛性支出，可供調(diào)整的空間很小。

社保、醫(yī)保和公共醫(yī)療補助這些福利性開支是美國財政支出近年來增長最快的一類，構(gòu)成了美國福利社會的基石，對于習(xí)慣了高福利的美國民眾，由奢入儉的難度可想而知，在美國就業(yè)率不景氣、民眾收入降低的背景下，大幅消減社會福利隨時可能釀成一場政治災(zāi)難。福利支出龐大。美國和其他發(fā)達國家一樣有完備的福利體制，目前美國政府財政支出中福利性開支（包括社會保障、醫(yī)療保健和養(yǎng)老）占政府支出的約2/3，其他支出只占1/3。以2010年度計算，合共19840億美元，占支出比重高達58％，而政府全年收入才2.2萬億美元。如果不改革，這個比例在十年之后（2019年）預(yù)計將達到80%。到2025年，美國的稅收將只夠支付利息（預(yù)計將從目前的每年2000億美元飆升至逾1萬億美元）和福利計劃，將沒有余力去做其他任何事情。二是軍事開支劇增。在其他支出的1/3里，美國防務(wù)支出大概占去一半。所有的美國政府正常運轉(zhuǎn)的支出，比如美國大使館、中情局、航空管制、國家公園等等需要的支出，只占到全部預(yù)算的約1/6。美國雖然在經(jīng)濟上千瘡百孔，但仍試圖為保持自己的全球地位而大把花錢。斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布2011年年鑒，估算2010年全球軍費開支為1.6萬億美元，美國2010年軍費開支為6980億美元，占全球軍費開支43%，是中國的6倍還多。作為最大的單項支出，國防開支似乎最有調(diào)整的余地，美國最新出臺的債務(wù)上限法案也將重點集中于此，要求在10年內(nèi)削減國防開支至少3500億美元，成為美國減赤計劃的重要部分。但美國超級軍事大國的地位向來是維護其全球利益的重要保證，在一個健康的經(jīng)濟體和超級軍事大國之間，美國又將做出怎樣艱難的平衡抉擇？

1981年至1989年的里根時代，發(fā)起了星球大戰(zhàn)計劃，預(yù)算高達1萬多億美元。里根之后，老布什上臺。在他執(zhí)政期間，伊拉克入侵美國的盟友科威特，他又以聯(lián)合國的名義發(fā)動了第一次海灣戰(zhàn)爭。

2001年至2009年，小布什上臺，他在任期內(nèi)為滿足兩場針對穆斯林國家的反恐戰(zhàn)爭的需要，幾乎將美國的舉債規(guī)模翻了一番，舉債上限從5萬8000億美元提高到10萬億美元。資料:十年反恐讓美國花費2.5萬億美元

9·11事件后的反恐戰(zhàn)爭不僅改變了美國人的世界觀，迫使他們承認國家有權(quán)限制個人自由。而且讓美國至少花費了2萬多億美元。據(jù)美國布朗大學(xué)“戰(zhàn)爭成本”課題組專家計算，美國近十年的海外軍事行動費用超過1.3萬億美元。除戰(zhàn)爭開支外，美國還投入巨額資金加強國內(nèi)安全，十年來共為此花費約6490億美元。第二次世界大戰(zhàn)美國的開支按今天的價格不過為4.1億美元，

9·11事件給美國經(jīng)濟帶來了嚴(yán)重后果。紐約市立大學(xué)教授雷恩·愛德華茲指出，如果沒有這一悲劇，美國的國債金額會比現(xiàn)在低10%，因為海外戰(zhàn)爭主要是靠國內(nèi)舉債維持的。

有電視媒體報道，美國自“9·11”以來的反恐費用可能達到2.5萬億美元根據(jù)美國國會研究服務(wù)機構(gòu)(CRS)的計算，自2001年9月11日至2011年5月1日本·拉丹死訊被公布的近10年時間里，美國已經(jīng)為了這場反恐戰(zhàn)爭付出了近1.3萬億美元。但是，有經(jīng)濟學(xué)家估計，實際上的花費可能高達2.5萬億美元。其中，美國政府在追捕拉丹和安保工作上“燒錢”超過4000億美元。以反恐的名義，美國新成立或者擴張了大量的安保機構(gòu)，新雇用了數(shù)以萬計的工作人員從事情報分析和線索追蹤工作?！?·11”襲擊發(fā)生一周之內(nèi)，國會議員通過緊急撥款400億美元，用于加強國防和追捕恐怖分子。美國國土安全部迅速擴大，該部部長一人統(tǒng)領(lǐng)22個聯(lián)邦機構(gòu)，任務(wù)只有一個——防范恐怖主義襲擊。10年來，單國土安全部一個部門燒錢就超過4240億美元。目前，國土安全部擁有21.6萬名雇員。根據(jù)奧巴馬政府估計，在2012年，預(yù)計用在國土安全的開銷將達716億美元。這個數(shù)字超過了132個國家(包括伊拉克、克羅地亞和古巴)在2009年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。此外，忙著應(yīng)付伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭的國防部也是“燒錢”大戶，從2001年到2010年，國防開銷整整翻了一倍，接近7000億美元。三是利息開支更是具有絕對的剛性，隨著美國債務(wù)總額越來越大，加之將來還有融資成本上升的可能性，利息支出將成為美國財政越來越大的負擔(dān)，而這一項開支更是難以控制和消減。

四是金融危機后政府刺激經(jīng)濟實施量化寬松政策造成的大量開支

金融危機后為盡快實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇,美國政府加大政府財政投入以刺激經(jīng)濟,因為美國居民習(xí)慣超前消費儲蓄意愿極低，而聯(lián)邦政府同樣寅吃卯糧財政一直保持高赤字，直接導(dǎo)致了美國國內(nèi)總儲蓄遠遠小于總投資的資金所需。刺激經(jīng)濟投入的錢美國政府沒有,只得借債。實施兩輪量化寬松政策,這使得得美國國債余額迅速增多。

資料：二戰(zhàn)以后，美國國內(nèi)總投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直比較穩(wěn)定在17％～22％之間，而美國的年度總儲蓄占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1960年代最高達到22％，逐步下降，2000年以后已經(jīng)降到14％左右。國內(nèi)總投資與總儲蓄的差額在1970年代中期還基本為零，之后，國內(nèi)總投資開始超過總儲蓄，2000年之后迅速拉大，2007年這個差距已到達6380億美元。

注釋：量化寬松政策：是指在利率已經(jīng)降到零或接近于零的情況下，中央銀行通過購買證券的方式向市場大規(guī)模投放貨幣，運用非常規(guī)的手段來遏制通貨緊縮導(dǎo)致的市場恐慌，刺激經(jīng)濟增長。

第一次量化寬松政策金融危機中奧巴馬入主白宮，實施系列新政，為了刺激銀行放貸，于09年3月18日美聯(lián)儲首次實施量化寬松貨幣政策，購進總額1.15萬億美元的長期國債、抵押證券和“兩房”債券，導(dǎo)致美國的貨幣數(shù)量激增。但貨幣供給增加能否刺激經(jīng)濟增長，關(guān)鍵在于企業(yè)和個人是否有增加投資和消費的需求。由于美國經(jīng)濟以第三產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟增長的引擎依賴于消費，居民對經(jīng)濟前景比較悲觀，消費支出增長緩慢，導(dǎo)致制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在低谷徘徊，銀行貸款意愿低迷，失業(yè)率在9.6%左右居高不下，經(jīng)濟復(fù)蘇乏力。

第二輪量化寬松政策刺激經(jīng)濟舉措并沒使美國經(jīng)濟迅速復(fù)蘇，選民大為失望，民主黨在2010年11月2日的中期選舉中丟掉眾議院的控制權(quán)。奧巴馬政府認識到實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇已成為其挽回政治敗局、實現(xiàn)連任的重要前提，刺激經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)成為美國政府壓倒一切的首要任務(wù)。2010年11月3日，美聯(lián)儲啟動第二輪量化寬松貨幣政策,宣布2011年6月底前購買6000億美元長期國債，預(yù)計每月購進750億美元，聯(lián)邦基金利率繼續(xù)維持在0—0.25%，以進一步刺激美國經(jīng)濟復(fù)蘇。

（四)此次美國債務(wù)危機原因

1、直接原因——錢借得過分多了爽快借錢的美國人似乎早忘記了，漢密爾頓在更早以前就曾說過的前提——“國債如果不太多的話，將是對國家的恩賜”。事實上現(xiàn)在的美國借錢實在是太多了。近年來，美國財政入不敷出，政府赤字大幅上升,債務(wù)急劇攀升。2009財年，美國財政赤字創(chuàng)下1.41萬億美元的歷史紀(jì)錄，2011財年預(yù)計將達1.65萬億美元的歷史新高。正是在不斷高企的財政赤字推動下，美國國債突破了14.29萬億美元，人均負債達4.53萬美元。

2、美國當(dāng)下財政狀況不佳未來仍難有明顯改觀短期難以擺脫債務(wù)泥潭美國的財政收入主要來自個人所得稅和社會保障稅，二者對美國財政的貢獻率超過80%。這兩大稅收都是主要針對個人，在美國經(jīng)濟放緩，就業(yè)形勢惡化的背景下，個人所得稅和社會保障稅都難以大幅增長，而對于以消費經(jīng)濟為主的美國，如果對民眾加稅又將抑制本已疲軟的消費，

即使在經(jīng)濟困難的2010年，奧巴馬政府也依然延續(xù)了布什時期的減稅政策，在去年年底大幅減稅近9000億美元，并且在近期依然呼吁延長對中產(chǎn)階級的減稅，所以，美國政府將來對民眾加稅的可能性極低，無論是針對富人還是中產(chǎn)階級，在經(jīng)濟上和政治上都意味著極大的風(fēng)險。如果個人所得稅和社會保障稅不能大幅增長，美國的財政收入也就難以有實質(zhì)性提升。美國財政收入的第三大來源是公司營業(yè)稅，占比約為10%，但今天大部分美國企業(yè)的經(jīng)營壓力之大前所未有，指望公司營業(yè)稅提升美國財政收入也是一個奢望。前面也已經(jīng)談到幾項主要美國財政支出壓縮困難。一方面是開源無方財政收入增長乏力，一方面是節(jié)流乏力財政支出無限增長，美國未來還將在債務(wù)泥潭中越陷越深。

美國目前的國債余額已經(jīng)超過14.29萬億美元，對應(yīng)2010年的美國GDP14.62萬億美元，國債占GDP的比重已經(jīng)逼近100%，按照歐盟《馬斯特里赫特條約》劃定的60%的安全線來看，美國國債已處危險境地，只不過長期以來依靠其頭號經(jīng)濟大國和全球儲備貨幣發(fā)行國的地位，美國國債一直得以維持并透支其AAA級信用。不過，這種依靠發(fā)新債還舊債的做法已經(jīng)和龐氏騙局無異，早晚都要有破滅的一天。

3、政治因素也是導(dǎo)致此次美國債務(wù)危機中的重要原因第一，龐大福利開支和政治制度政黨利益有直接關(guān)系。福利計劃中的社會保障、醫(yī)療保險、醫(yī)療補助等開支是美國龐大債務(wù)的一個重要來源與長期風(fēng)險。美國要減少赤字化解債務(wù)風(fēng)險，必須減少龐大的福利開支,這是人所共知的事實。但沒有任何人愿意開削減福利開支的先河。因為在美國,反恐戰(zhàn)爭和福利政策幾乎就是被放在祭臺上的圣物,當(dāng)政者不敢輕易碰處。在美國選舉制度下，為拉選票，政客們常常給選民以福利保障的許諾，龐大的義務(wù)性福利支出是美國歷屆政府競選中承諾累積的，異常剛性，幾乎只能加不能減。誰要推動改革福利計劃，主張消減福利，尤其這三項在美國最普遍的福利計劃，誰就必須付出被選民拋棄的政治代價。美國兩黨都不肯吃這個虧。

資料：美國歷史上僅有兩次美國共和黨總統(tǒng)站出來說必須改革福利計劃——里根在1984年提出要改革福利計劃，結(jié)果在1985年的選舉中共和黨失去對眾議院的控制。小布什在2004年選舉后提出改革福利計劃，結(jié)果在2006年，共和黨失去對參議院的控制。第二、軍費開支是美國維護其國際霸權(quán)地位及國內(nèi)利益集團政治運行的結(jié)果美國軍費開支一項就占到了美國財政支出的20%還多，占到全球總軍費開支的70%以上，美國一架F22戰(zhàn)機的采購費用就相當(dāng)于1000個以上美國中產(chǎn)階級家庭的年收入。美國空軍在沒有這種戰(zhàn)機情況下已經(jīng)是世界第一，而且，遠遠超過任何一個國家了，其他軍種也是如此。這么強大的軍事實力使得在當(dāng)今世界，沒誰能真正威脅美國的安全，美國沒必要保持這么大的軍費開支。但是美國還要不斷增加軍費開支，不僅因為它認為在世界上有競爭對手或者敵人的存在，要維護美國在全球的霸權(quán)地位，更重要的擴張軍費及發(fā)動戰(zhàn)爭符合美國的壟斷軍火商們的利益。龐大的軍費開支是他們的利潤來源。他們的代言人會否決任何一個旨在削減軍費的議案，借口就是所謂的中國威脅等等，中國總體看比美國軍隊裝備水平起碼落后20年以上，可能威脅美國安全、挑戰(zhàn)美國霸權(quán)嗎？事實上，軍火巨頭無疑是反恐戰(zhàn)爭的唯一贏家。洛克希德馬丁公司的經(jīng)營收入從2001年的240億美元提高到2010年的458億美元，利潤則從10億美元增至40億美元；其主要競爭對手諾思羅普格魯曼公司的同期收入和利潤也分別從136億美元和4.25億美元提高到348億美元和30億美元。

第三，美國的政治制度為這次危機出現(xiàn)提供了制度支持。造成美國債務(wù)危機的原因，不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題，是美國的政治體制問題。也就是說美國今天的困境還是其制度造成的或者說這種制度所無法解決的。簡單說來，美國的制度演變到今天，彼此競爭的兩黨為了各自政黨在選舉中的利益，只顧投選民之所好，不肯得罪選民，以從根本上解決美國面臨的問題。

可以說，現(xiàn)有制度解決不了軍費過度開支的困境，也無法有效應(yīng)對全球化及全球化下的經(jīng)濟危機，更不敢對寅吃卯糧的國民性太歲動土，不敢從根本上改革耗資巨大的福利制度，相反還由于選舉的存在，更助長和放大了這種國民性和福利制度。美國國會設(shè)置了債務(wù)上限，每次提升都需要國會的批準(zhǔn)，這應(yīng)是其制度的優(yōu)越性呀？但事實上卻上，

自1960年以來，美國國會已經(jīng)78次提高債務(wù)上限，平均每八個月提高一次，自奧巴馬2009年1月20日就任總統(tǒng)以來，國會已經(jīng)三次提高債務(wù)上限，提高總額為2.979萬億美元。小布什在兩屆任期內(nèi)共七次提高債務(wù)上限。幾乎沒有出現(xiàn)過國會否決債務(wù)上限提升的情況。也就是說國債上限制度形同虛設(shè)。既然如此，怎么這次提高國債上限竟搞得劍拔弩張，兩黨久談不能達成協(xié)議，演變成美國感冒政治鬧劇全世界跟著打噴嚏的危機呢？導(dǎo)致這種局面產(chǎn)生，與美國的政治體制有關(guān)，如果參眾兩院都是執(zhí)政的民主黨占多數(shù)，那通過一個提高國債上限的議案很統(tǒng)一。但由于美國政治體制中，總統(tǒng)選舉和國會選舉不同時，在去年11月的美國中期選舉中，執(zhí)政的民主黨失去了眾議院多數(shù)席位，共和黨控制了眾議院，兩黨出于各自政黨利益的需要，就通過一個怎樣的提高國債上限的方案上開始了漫長的拉鋸戰(zhàn)。直到8月2日之前,兩黨還不能就提高國債上限的方案達成妥協(xié),引發(fā)全球各國對美國即將違約帶來的全球經(jīng)濟負面影響的擔(dān)憂,以及對美國兩黨綁架全球經(jīng)濟謀求政黨利益的不滿與指責(zé).美國一直宣稱民主政治是最優(yōu)秀的，最好的，但是帶來的整個經(jīng)濟發(fā)展的實際效果看顯然是有問題的。這一次債務(wù)上限，這樣一個關(guān)系美國命運和前途的大事，兩黨為此斗爭了很長時間。而且，出于各自的黨派利益，遲遲不能達成共識，最后所謂達成的協(xié)議也不是解決美國債務(wù)危機最好的方法?？梢?，美國的最大制約是它治國的政治和經(jīng)濟理念，當(dāng)然這是由它的政治體制所決定的。

美國兩黨雖然就提高債務(wù)上限問題達成了一致，但解決方案沒有消除債務(wù)的深層問題，只是將違約風(fēng)險后移。隨著美國人口老齡化繼續(xù)加重及經(jīng)濟低速增長，再加上因主權(quán)信用評級下調(diào)導(dǎo)致國債利息增加，未來美國的財政形勢依然嚴(yán)峻，各方對于出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)違約的顧慮仍然很多。

美國經(jīng)濟未來發(fā)展前景不容樂觀，衰退的跡象和趨勢是不會改變的，加劇擔(dān)心。不樂觀理由有這么幾個：第一，最根本的是美國經(jīng)濟發(fā)展動力問題。美國過去長期依賴消費未來或舉債消費的模式，到2008年，它已經(jīng)走到了盡頭，沒有信用資源可以利用了，要想繼續(xù)通過舉債來刺激經(jīng)濟的發(fā)展，沒有太大空間了。第二，從財富創(chuàng)造能力或經(jīng)濟增長來看，它過去的貨幣政策、財政政策等經(jīng)濟刺激手段現(xiàn)在已經(jīng)沒有空間了，它的經(jīng)濟基礎(chǔ)會越來越薄弱。第三，再看它的支出，從政府層面來看，它的全球戰(zhàn)略占財政總支出很大一部分，它能不能調(diào)整全球戰(zhàn)略，放棄霸權(quán)呢？恐怕做不到?？此南M，美國政府所負擔(dān)的居民社保和福利、醫(yī)療、養(yǎng)老，占了財政支出的絕大部分，也減不下來。收入不能增長，支出減不下來，那只有借債，未來的前景非常糟糕。（五）美國國會兩黨為何總是談不攏？

1960年以來美國已經(jīng)78次提高債務(wù)上限，從以往經(jīng)驗和現(xiàn)實角度出發(fā)，國會兩黨一般會就增加國債上限達成一致，但唯獨這次成為共和、民主兩黨角力的籌碼，引發(fā)全球極大的焦慮和震動。這次為何兩黨總是談不攏？是兩黨領(lǐng)袖都不明白問題的嚴(yán)重性而依舊爭吵不休嗎？不是！兩黨領(lǐng)袖都非常清楚債務(wù)危機的嚴(yán)重性，并且都清楚其中的關(guān)鍵所在。首先這與經(jīng)濟危機背景下選民的意愿有關(guān)。美國選民近年來強烈要求聯(lián)邦政府削減開支，減少國債。共和黨之所以在2010年的國會中期選舉中大獲全勝，就是因為選民厭倦了大幅度增長的預(yù)算赤字和國債。許多共和黨人在競選之際就承諾要在不提高稅率的前提下大幅度削減政府開支。中期選舉之后，新國會中的茶黨更是形成了一股強大的政治力量，把減少國債作為首要議題，對以眾議院議長博納為首的傳統(tǒng)老派共和黨形成挑戰(zhàn)。例如，在這次有關(guān)債限問題的談判中，共和黨眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖坎特就代表強硬的茶黨理念，提出巨大的赤字削減額度，而且拒絕增稅，成為談判的最大障礙。參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖里德指責(zé)他，“根本就不該在談判桌上”。其次，2012年選舉年來臨兩黨爭相以此契機打壓對方抬高自己，為選戰(zhàn)做鋪墊。由于任何方案都必須是兩黨投票才能通過，假設(shè)奧巴馬的方案勝出，自己可達到用鈔票買選票的目的，還將打擊共和黨所代表的高收入群體。而如果共和黨的方案通過，則打擊民主黨代表的中下層支持者?？梢哉f，提高債務(wù)上限已經(jīng)從一個普通的經(jīng)濟、行政手段上升為兩黨2012你死我活的爭斗。實際上在削減債務(wù)、避免違約這點上，兩黨并無分歧。兩黨分歧主要在于：方案是否覆蓋大選年，以及誰來為削減債務(wù)買單（富人還是普通美國人）。

奧巴馬團隊希望大幅提高債務(wù)上限，一定跨越選舉年。同時通過增加稅收的方式，減少赤字和債務(wù)。共和黨想利用這一機會迫使民主黨做出讓步，特別是在醫(yī)保法案和減稅問題上緊盯不放。其結(jié)果可能會是國債上限提高了，政府暫時渡過難關(guān)；執(zhí)政的民主黨削減支出，降低社會福利，失去明年的選票。而且共和黨還希望提高上限分兩步走，這回僅一定程度的提高債務(wù)上限，在2012年再度拿出來當(dāng)作打擊民主黨的手段，同時減少開支，特別是福利性開支。兩黨的分歧主要在于：共和黨人表示，提高國債上限的前提是政府提出巨大的削減開支計劃，而且削減的開支數(shù)目必須高于增加的債限額度。

民主黨人則反對削減社會福利計劃，并要求對富人增稅。他們指責(zé)改變福利計劃將使美國最弱勢的群體--老年人和低收入者的生活雪上加霜。

被兩黨夾擊的奧巴馬總統(tǒng)則提出“削減開支、增加稅收、改變福利”等幾項齊頭并進的方案。他提出的方案包括提高稅收以增加政府收入，以及改革社會安全福利和聯(lián)邦醫(yī)療保險這兩項耗資巨大的社會福利計劃。但是國會兩黨內(nèi)部都有反對他的強烈聲音，所以，難以達成妥協(xié)。

兩黨方案爭議的另一焦點，在于是“兩步走”還是“一攬子”。以博納為首的國會共和黨議員顯然想在明年1月的美國大選關(guān)鍵期再次拿債務(wù)上限問題要挾奧巴馬。而白宮的底線，則是至少將新一輪債務(wù)上限問題拖到2012年總統(tǒng)大選結(jié)束。

“兩步走”還是“一攬子”？

“6人幫”方案：7月21日，來自民主、共和兩黨的6名國會參議員提出了“6人幫”方案，提議在未來10年通過填補稅務(wù)漏洞和結(jié)束部分賦稅優(yōu)惠，以及大幅削減國防、醫(yī)療保健項目開支等手段，減少3.75萬億美元赤字。博納方案：7月25日，代表共和黨主流意見的眾議院議長博納給出的方案，可以簡要地歸納為“兩步走”計劃，即先將借款上限提高1萬億美元，然后到2012年1月進行第二輪談判，討論在今后10年內(nèi)削減赤字并再次將債務(wù)上限調(diào)高1.5萬億美元。里德方案：參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德提出了一個折中方案，要求一次性將債務(wù)上限提高2.4萬億美元，并削減赤字2.7萬億美元，而且不包含共和黨堅決反對的增稅條款。

總統(tǒng)奧巴馬25日專門發(fā)表講話，表示支持里德提出的方案。

7月28日晚間，國會共和黨督導(dǎo)凱文·麥卡錫宣布，因眾議院共和黨高層未能落實通過議案所需的足夠贊成票，原定于當(dāng)晚舉行的眾議院針對博納方案的投票表決被再度推遲。此前，眾議長博納曾計劃于26日進行投票，但也因同樣原因推遲至28日。共和黨內(nèi)部的極端保守派茶黨派系議員，因不滿減赤額度而拒絕博納提出的提高債務(wù)上限方案。

第三，美國政治制度上的支持。民主共和兩黨的這場爭斗要演下去，還有制度上的支持。假設(shè)民主黨控制了參眾兩院，共和黨是無力挑戰(zhàn)的。但巧的是，根據(jù)美國的制度設(shè)計，國會改選和總統(tǒng)選舉是不同期舉行。盡管奧巴馬上臺時，民主黨已經(jīng)掌握了參眾兩院，但卻在去年中期選舉中輸?shù)袅吮娮h院。這樣，共和黨才有了憑借制度借債務(wù)上限提高發(fā)難的機會。而上一次提高債務(wù)上限是2010年2月12日，由于民主黨控制參眾兩院，奧巴馬波瀾不驚地簽署了將債務(wù)上限提高到目前的14.294萬億美元的法案。關(guān)于美國的制度，前總統(tǒng)杜魯門曾一語道破天機：我們的兩黨制是“兩黨合作制”。前總統(tǒng)尼克松也說過：“如果兩黨原則分歧很大，以致從一個政黨執(zhí)政轉(zhuǎn)到另一個政黨執(zhí)政，意味著根本的改變，那就太危險了”。不僅兩黨之間，就是政黨與國會之間也是如此。艾森豪威爾擔(dān)任總統(tǒng)時，時任參議院民主黨領(lǐng)袖的約翰遜公開說：“我從來就不贊成這種論調(diào)，說什么反對黨就是專提反對意見的。我不相信，美國人民派我們到這里來，只是要我們起阻撓作用”。美國這場持續(xù)了八十多天所謂國債危機、實質(zhì)上是美國兩黨“綁架”了全世界經(jīng)濟的政治秀，在令世人感到恐怖和驚魂動魄的同時，也不由得令人感到，西方在自己國情的基礎(chǔ)上經(jīng)過漫長演變而發(fā)展出來的這套民主制度，似乎已經(jīng)喪失了調(diào)整能力和應(yīng)變能力。多黨制下的理性制衡演變成了非理性的政治抗?fàn)帯?/p>

美國常自我標(biāo)榜民主國家、普世典范，卻在全球經(jīng)濟動蕩一刻，政黨利益至上，相互玩火，競賽看誰更大膽，大搞危險的戰(zhàn)爭邊緣策略，這種政治游戲令全球憤怒沮喪和恐慌不已。這連同文同種的英國都無法接受。英國《每日電訊報》批評：“美國的政黨扯皮是一種悲哀，毫無責(zé)任感的政客們拿國家甚至世界經(jīng)濟的命運冒險?！?/p>

英國《金融時報》干脆將美國政府全面打倒：“美國經(jīng)濟即將陷入衰退。至于美國政府，即使它真的沒有把事情弄得更糟，也只是在徒勞無功地瞎折騰”、“因為美國根本沒有高效的政府。如果有，美國不就會在經(jīng)濟陷入停滯之際一步一步走向國會授權(quán)的違約”。包括軍人在內(nèi)的美國民眾，不分老少、黨派、窮富，都對談判僵局感到厭惡和不安。美國的商界精英則給出這樣的評價：華盛頓的政客們“互相叫喊，互不相讓，就像一群兩歲大的孩子”！

西方一向把中國視為黨國一體的國家，而自視為黨國分開的制度。但到今天，這種黨國分開體制導(dǎo)致的后果卻也日益令人觸目驚心：政黨利益至上，為了政黨利益不惜犧牲國家利益；大搞短期行為，甚至飲鴆止渴，根本不考慮國家長遠和未來。造成的后果，債務(wù)增長、經(jīng)濟疲軟、昂貴且無法改革的福利制度、對于未來的擔(dān)憂、以及政治僵局等。美國和歐元區(qū)政治癱瘓和政策失誤風(fēng)險上升攪動市場

在美國，兩黨之間的政治爭斗正加速經(jīng)濟的放緩。

美國總統(tǒng)奧巴馬提出4470億美元的百萬就業(yè)刺激計劃，并主張10年內(nèi)通過包括增稅1.5億美元在內(nèi)舉措以削減赤字3萬億美元，同時可以支持就業(yè)計劃。但這正引發(fā)共和黨人的反對，他們表示反對任何增稅措施，尤其在經(jīng)濟疲軟的當(dāng)下，更是如此。

而美聯(lián)儲日前宣布的4000億美元扭轉(zhuǎn)操作以繼續(xù)寬松貨幣政策的舉動也不會得到共和黨人的支持。此前，國會共和黨領(lǐng)導(dǎo)就聯(lián)名致信伯南克，警告其克制繼續(xù)刺激經(jīng)濟的政策，認為美聯(lián)儲的政策并不能對經(jīng)濟產(chǎn)生效果。

而歐洲各國堅持自我的政治立場也將債務(wù)危機拖入不斷惡化的境況。

（六）美債危機的本質(zhì)目前看來，美國債務(wù)危機不只是美國經(jīng)濟危機，實是一場波及整個經(jīng)濟、政治、社會的結(jié)構(gòu)性危機，是美國國內(nèi)綜合政治經(jīng)濟社會及思想矛盾的總暴露。表明美國的發(fā)展出現(xiàn)方向性困惑。

解決債務(wù)危機最根本的途徑除了削減赤字外，要依靠經(jīng)濟發(fā)展。美國經(jīng)濟發(fā)展怎么樣呢？過去5年，美國經(jīng)濟年均增長率不到1%，就業(yè)人口比例從63.1%降至58.4%。美國的經(jīng)濟刺激計劃也未取得明顯效果，在逐漸退出后失業(yè)率再度走高，呈現(xiàn)無就業(yè)復(fù)蘇特征。

雖然政府提出了經(jīng)濟上，出口倍增、實體回歸、基礎(chǔ)建設(shè)、投資未來的改革方略，且此方略看似步步在理，無奈知易行難，缺乏緩解當(dāng)前困局的捷徑。由于近期經(jīng)濟再現(xiàn)疲態(tài)，可供選擇的新的刺激經(jīng)濟政策措施不多，美聯(lián)儲有可能推出第三輪量化寬松（QE3）貨幣政策。

社會上，貧富差距拉大，極化現(xiàn)象加劇，金融寡頭、軍工集團、勞工團體等利益集團各成氣候，在重大問題上互不相讓；

思潮上，極端自由主義、激進主義涌現(xiàn)，財政保守主義、國防保守主義等回潮，關(guān)于國家發(fā)展方向的大辯論已然拉開序幕。政治上，兩黨惡斗，極端派得勢，溫和派噤聲，任何重大立法都會因引起政治斗爭而難獲通過。在效率優(yōu)先的全球化急速變動時代，“美式民主”運轉(zhuǎn)不暢，呈現(xiàn)“部分失效”。美國債務(wù)危機本質(zhì)是白宮與國會兩黨之間圍繞債務(wù)上限問題的博弈，看似跌宕起伏，但其本質(zhì)是兩黨出于各自目的合演的一出“政治秀”。很多分析人士把債務(wù)之爭看作是美國政治不斷兩極化的最新例證。

所以這一次美國國債危機，不是一場單純的經(jīng)濟危機，更是一場兩黨爭奪政黨利益的政治危機。實際上就是執(zhí)政的美國民主黨奧巴馬政府與在野但在眾議院中占據(jù)多數(shù)席位的共和黨之間，關(guān)于如何調(diào)高國債上限的政治爭奪。美國兩黨為了謀求各自政黨選舉利益而綁架了美債持有人乃至世界各國的經(jīng)濟利益，將政黨爭斗置于世界經(jīng)濟安危和各國利益之上的政治內(nèi)訌。債務(wù)危機的本質(zhì)上是美國自己政治內(nèi)訌。如果不出現(xiàn)政治內(nèi)訌，如果美國政治界意見比較統(tǒng)一，不把債務(wù)償還能力作為人質(zhì)來互相要挾，它的信用評級不可能被下調(diào)。因為這個世界有大量投資者仍然愿意為美國、為發(fā)達國家繼續(xù)提供資金，這是一個基本的事實。所以償還能力，只要有人愿意買單，償還能力就沒有問題，永遠可以發(fā)新債補舊債，至少在可見的未來可以這么干。但是美國政治上出現(xiàn)內(nèi)訌，白宮、國會內(nèi)部出現(xiàn)意見不統(tǒng)一，鬧來鬧去造成一個“人質(zhì)”事件，“人質(zhì)”受到威脅，償還能力受到威脅，因此信用評級機構(gòu)遭降級，難保在未來若干年還會出現(xiàn)新一輪的這么一種討