北京市應急總體預案

1總則1.1北京市應對突發(fā)事件的重要性1.2北京地區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢1.3指導思想和基本原則1.4目的和依據(jù)1.5適用范圍1.6事件等級1.7北京市應急預案體系2組織機構與職責2.1領導機構2.2辦事機構2.3專項指揮機構2.4專家顧問組2.5區(qū)縣、重點地區(qū)應急機構2.6基層應急機構3監(jiān)測與預警3.1監(jiān)測3.2預警3.3監(jiān)測與預警支持系統(tǒng)4應急處置與救援4.1信息報送4.2先期處置4.3指揮協(xié)調4.4處置措施4.5現(xiàn)場指揮部4.6響應升級4.7社會動員4.8信息發(fā)布和新聞報道4.9應急結束5恢復與重建5.1善后處置5.2社會救助5.3保險5.4調查評估6應急保障6.1指揮系統(tǒng)技術保障6.2應急隊伍保障6.3通信保障6.4交通運輸保障6.5物資保障6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障6.7治安保障6.8人員防護保障6.9應急避難場所保障6.10氣象服務保障6.11資金保障6.12技術開發(fā)與儲備6.13法制保障7宣傳教育、培訓和應急演練7.1宣傳教育7.2培訓7.3應急演練8附則8.1名詞術語、縮寫語的說明8.2監(jiān)督檢查與獎懲8.3預案管理9附件9.1市級專項應急預案目錄9.2市級部門應急預案目錄9.3北京市應急管理組織體系框架圖1總則1.1北京市應對突發(fā)事件的重要性1.1.1北京是我國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市。1.1.2北京位于華北地區(qū),屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，地處Ⅷ度高地震烈度地區(qū)，水資源短缺，受多種氣象災害影響，存在諸多產生突發(fā)事件的自然條件。北京是特大型城市，人口稠密、建筑密集、經濟要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁；北京城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，中心城區(qū)經濟社會活動集中，城鄉(xiāng)結合部流動人口多，遠郊區(qū)縣經濟社會發(fā)展相對滯后，存在諸多產生突發(fā)事件的社會因素。1.1.3北京人均地區(qū)生產總值已超過1萬美元，以2008年北京奧運會、殘奧會和國慶60周年慶?；顒拥某晒εe辦為標志，北京的發(fā)展已經進入了全面建設現(xiàn)代化國際大都市的新階段。制定本預案，對于積極防范和及時處置重大、特別重大突發(fā)事件，增強應急反應能力，提高城市現(xiàn)代化管理水平，實現(xiàn)“人文北京、科技北京、綠色北京”的建設目標，構建繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)，具有重大意義。1.2北京地區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢1.2.1北京是一個突發(fā)事件頻發(fā)的城市,主要突發(fā)事件可劃分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類、23分類、51種（見表1）。表1北京地區(qū)主要突發(fā)事件4大類分類主要種類自

然

災

害水旱災害水災旱災氣象災害氣象災害（暴雨、大風、沙塵暴、濃霧、冰雪、雷電、冰雹、高溫等）地震災害破壞性地震地質災害突發(fā)地質災害（滑坡、泥石流、地面塌陷等）生物災害突發(fā)林木有害生物事件植物疫情外來生物入侵森林火災森林火災事

故

災

難工礦商貿企業(yè)等安全事故危險化學品事故礦山事故建設工程施工突發(fā)事故火災事故火災事故交通運輸事故道路交通事故軌道交通運營突發(fā)事件公共電汽車運營突發(fā)事件鐵路行車事故民用航空器飛行事故公共設施和設備事故供水突發(fā)事件排水突發(fā)事件電力突發(fā)事件燃氣事故供熱事故地下管線突發(fā)事件道路突發(fā)事件橋梁突發(fā)事件網絡與信息安全事件（公網、專網、無線電）事

故

災

難公共設施和設備事故人防工程事故特種設備事故核事件與輻射事故輻射事故核事件環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件重污染天氣突發(fā)環(huán)境事件公

共

衛(wèi)

生

事

件傳染病疫情重大傳染病疫情（鼠疫、炭疽、霍亂、非典、流感等）群體性不明原因疾病群體性不明原因疾病食品安全和職業(yè)危害食品安全事件職業(yè)中毒事件動物疫情重大動物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫等）其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件藥品安全事件社

會

安

全

事

件恐怖襲擊事件恐怖襲擊事件刑事案件刑事案件經濟安全事件生活必需品供給事件糧食供給事件能源資源供給事件金融突發(fā)事件涉外突發(fā)事件涉外突發(fā)事件群體性事件上訪、聚集等群體性事件民族宗教群體性事件影響校園安全穩(wěn)定事件其他新聞輿論事件旅游突發(fā)事件1.2.2北京地區(qū)突發(fā)事件以頻發(fā)的非自然因素為主，災害種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強、處置難度大，特點是：人為致災因素突出。隨著北京城市建設步伐的加快，道路交通、城市生命線、生產安全、旅游安全、環(huán)境污染、化學、火災等事故災難頻發(fā)；各種重大傳染病疫情、重大動植物疫情、食品安全事件發(fā)生的可能性大大增加；城市居民拆遷、農村占地補償、企業(yè)拖欠工資以及其他經濟社會問題引發(fā)的重大群體上訪事件、影響校園安全穩(wěn)定事件、民族宗教群體性突發(fā)事件、個人極端暴力事件以及涉外突發(fā)事件呈上升趨勢。在今后很長一段時間內，這些仍將是北京發(fā)生頻率高、傷亡多、危害大的突發(fā)事件。危害程度嚴重。由于突發(fā)事件的連發(fā)性強，次生、衍生災害嚴重，損失的放大效應顯著，往往會對社會秩序、社會功能、環(huán)境與資源等造成嚴重的破壞，給人民群眾的生產生活、經濟社會的正常運轉造成強烈的沖擊。處置協(xié)調難度大。北京地區(qū)有眾多的中央單位、駐京部隊、涉外機構和大量流動人口，機構和人員情況復雜，增加了協(xié)調處置突發(fā)事件的難度。1.2.3大風及沙塵暴、濃霧、冰雪、暴雨和雷電等城市氣象災害以及地質、地震災害仍將是北京地區(qū)的主要自然災害。環(huán)境污染、信息安全、有限空間及地下營業(yè)場所空間安全、城市軌道交通安全、超高層建筑火災事故、城市路橋事故等仍將是北京的主要事故災難。新發(fā)或烈性傳染病、重大動植物疫情、食品安全、重大群體性事件、恐怖襲擊等將是主要潛在致災因素。1.3指導思想和基本原則1.3.1指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼承和鞏固成功舉辦2008年北京奧運會、殘奧會和新中國成立60周年慶祝活動的成果，從構建社會主義和諧社會，提高執(zhí)政能力，維護廣大人民群眾的生命財產安全，確保首都安全穩(wěn)定，實現(xiàn)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，建設現(xiàn)代化國際大都市的需要出發(fā)，建立“集中領導、統(tǒng)一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的突發(fā)事件應急體系，全面履行黨委和政府應對突發(fā)事件的職責。1.3.2基本原則：堅持以人為本的原則。維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產安全，積極預防和最大限度地減少突發(fā)事件對人民群眾的危害，是各級黨委和政府的重要職責，是黨委和政府應急工作的出發(fā)點和落腳點。堅持預防與應急并重的原則。落實“預防與應急并重，常態(tài)非常態(tài)相結合”的要求，把應急管理工作融入城市安全運行各個環(huán)節(jié)，強化基礎工作，加強監(jiān)測預警，做好應急演練，提高防范意識，有效控制危機，力爭實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將突發(fā)事件造成的損失減少到最低程度。堅持資源整合的原則。按照資源整合和降低成本的要求，實現(xiàn)組織、資源、信息的有機整合，充分利用現(xiàn)有資源，進一步理順體制、機制，努力實現(xiàn)部門之間、條塊之間、軍地之間的協(xié)調聯(lián)動。堅持屬地為主的原則。實行屬地管理，專業(yè)處置。在黨委的統(tǒng)一領導下，由地方政府統(tǒng)一指揮協(xié)調所轄地區(qū)的中央在京單位、企事業(yè)單位。建立市、區(qū)縣兩級突發(fā)事件應急指揮機構，形成市、區(qū)縣兩級管理，分級負責、分類指揮、綜合協(xié)調、逐級提升的突發(fā)事件應對體系。堅持社會廣泛參與的原則。充分依靠廣大市民，調動社會各方面的積極性，把社會、公眾的參與同政府管理有效結合，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊伍相結合的突發(fā)事件應對體制機制，實現(xiàn)突發(fā)事件應對的社會化。1.4目的和依據(jù)1.4.1目的：針對北京地區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)狀和特點,通過編制預案，要達到以下目的：（1）通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件組織管理機構等資源，完善突發(fā)事件應對體制機制和工作程序；（2）通過規(guī)范突發(fā)事件的分級分類，確定各類突發(fā)事件的啟動程序，明確各級政府及相關單位的職責和權力；（3）通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件應急資源，完善分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補、常備不懈的突發(fā)事件應急保障體系；（4）通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件的信息資源，實現(xiàn)信息資源共享，進一步形成機制優(yōu)化、反應靈敏的信息支撐系統(tǒng)；（5）通過總體應急預案的實施，切實加強基礎工作，理順管理體制和機制，實現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，進一步提高應對突發(fā)事件的能力。1.4.2依據(jù)：以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》等國家及本市有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關文件規(guī)定為依據(jù)，嚴格依法行政，依法管理。1.5適用范圍本預案主要用于指導預防和處置發(fā)生在北京市行政區(qū)域內，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及北京的有關機構、單位或人員，應由北京市處置或參與處置的各類突發(fā)事件。1.6事件等級為了有效處置各類突發(fā)事件，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）4個級別。具體分級標準參照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對北京市公共安全、政治穩(wěn)定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調，調度首都各方面力量和資源進行應急處置的緊急事件。重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對一定區(qū)域內的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調度多個部門、區(qū)縣和有關單位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對一定區(qū)域內的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調度個別部門、有關單位和區(qū)縣力量和資源進行處置的事件。一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經濟秩序造成危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡和財產損失，只需要調度個別部門、有關單位或區(qū)縣的力量和資源就能夠處置的事件。1.7北京市應急預案體系本市應急預案體系分市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理，由總體應急預案、專項應急預案、應急保障預案、部門應急預案及單位應急預案、大型群眾性活動應急預案等組成。2組織機構與職責2.1領導機構2.1.1北京市突發(fā)事件應急委員會（以下簡稱市應急委）統(tǒng)一領導全市突發(fā)事件應對工作，組織體系框架見9.3。對于特別重大且影響首都社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，相關處置工作由市委統(tǒng)一領導。2.1.2市應急委主任由北京市市長擔任，副主任由市委分管副書記和常務副市長擔任，委員由市委、市政府分管各類突發(fā)事件應對的市領導，市委宣傳部部長，市委、市政府秘書長，北京衛(wèi)戍區(qū)和武警北京市總隊主要負責同志擔任。組成人員為市各突發(fā)事件專項應急指揮部辦公室、相關部門和有關單位的主要負責同志。2.1.3市應急委設秘書長、常務副秘書長、副秘書長，負責應對突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調工作。秘書長由市政府秘書長兼任。常務副秘書長分別由市委和市政府相關副秘書長兼任，副秘書長分別由市委政法委常務副書記、市委宣傳部主管副部長和市政府辦公廳主管副主任兼任，按照各自工作職責協(xié)助秘書長開展工作。2.1.4市應急委的主要職責是：（1）研究制定全市應對突發(fā)事件重大決策和指導意見；（2）審定市突發(fā)事件總體應急預案；（3）組織指揮處置特別重大、重大突發(fā)事件；（4）在應對突發(fā)事件工作中協(xié)調與中央和國家各部委、駐京部隊及其他有關部門和單位的關系；（5）領導區(qū)縣突發(fā)事件應急委員會開展特別重大、重大突發(fā)事件的相關應對工作；（6）分析總結全市年度應對突發(fā)事件工作。2.2辦事機構2.2.1北京市突發(fā)事件應急委員會辦公室（以下簡稱市應急辦）是市應急委常設辦事機構，設在市政府辦公廳，同時掛市政府總值班室和市應急指揮中心牌子，協(xié)助市政府領導同志組織處理需由市政府直接處理的突發(fā)事件，承擔市應急委的具體工作，負責市政府總值班工作。市應急辦根據(jù)市應急委的決定，負責規(guī)劃、組織、協(xié)調、指導、檢查本市突發(fā)事件應對工作及應急管理的預案、體制、機制和法制建設。2.2.2市應急指揮中心設有指揮場所并配備相應的設備設施，作為突發(fā)事件發(fā)生時市應急委的指揮平臺。市民防局指揮平臺是市應急委備份指揮平臺。2.3專項指揮機構2.3.1市應急委設突發(fā)事件專項應急指揮部(以下簡稱專項指揮部)，包括市電力事故應急指揮部、市通信保障和信息安全應急指揮部、市反恐和刑事案件應急指揮部、市建筑工程事故應急指揮部、市城市公共設施事故應急指揮部、市交通安全應急指揮部、市防汛抗旱應急指揮部、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部、市生產安全事故應急指揮部、市森林防火應急指揮部、市人防工程事故應急指揮部、市重大動物疫情應急指揮部、市消防安全應急指揮部、市地震應急指揮部等。市專項指揮部總指揮由分管市領導擔任。2.3.2專項指揮部主要職責：（1）貫徹落實相關突發(fā)事件應對法律法規(guī)；（2）研究制定本市應對相關突發(fā)事件的政策措施和指導意見；（3）具體指揮本市相關特別重大、重大突發(fā)事件應急處置工作，依法指揮協(xié)調或協(xié)助區(qū)縣開展相關較大、一般突發(fā)事件應急處置工作；（4）分析總結本市相關突發(fā)事件應對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；（5）負責本指揮部所屬應急救援隊伍、應急物資的建設和管理等工作；（6）承擔市應急委交辦的其他任務。2.3.3除以上專項指揮部外，如發(fā)生其他突發(fā)事件，由分管市領導和市委、市政府分管副秘書長及相關主責單位主要負責同志成立臨時應急指揮部，具體負責相關突發(fā)事件指揮和處置等應對工作。2.3.4市各專項指揮部辦公室設在市有關部門，作為專項指揮部的常設辦事機構，負責組織落實本指揮部決定，協(xié)調和調動成員單位開展相關突發(fā)事件應對工作。2.3.5市相關部門分別按照各自職責和業(yè)務范圍，在市應急委的領導下，具體負責相關突發(fā)事件預防、指揮和處置等應對工作。2.3.6突發(fā)事件處置分工。各類突發(fā)事件處置牽頭部門為主責部門；專項應急預案規(guī)定的參與突發(fā)事件處置的部門為協(xié)作部門；市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務委、市民政局、市藥監(jiān)局、北京保監(jiān)局等部委辦局是處置各類突發(fā)事件的保障部門。各類突發(fā)事件處置主責部門分工見表2。北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊和民兵、預備役部隊的應急救援任務在各類突發(fā)事件應急預案中具體規(guī)定。表2突發(fā)事件處置分工表序號事件類別處置主責部門1水災市水務局2旱災市水務局3氣象災害(暴雨、大風、沙塵暴、濃霧、冰雪、雷電、冰雹、高溫等)市水務局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市市政市容委、市農委、市農業(yè)局、市公安局公安交通管理局等4地震災害市地震局5突發(fā)地質災害(滑坡、泥石流、地面塌陷等)市國土局6突發(fā)林木有害生物事件市園林綠化局7植物疫情市農業(yè)局8外來生物入侵市農業(yè)局9森林火災市園林綠化局10危險化學品事故市安全監(jiān)管局11礦山事故市安全監(jiān)管局12建設工程施工突發(fā)事故市住房城鄉(xiāng)建設委13火災事故市公安局消防局14道路交通事故市公安局公安交通管理局15軌道交通運營突發(fā)事件市交通委16公共電汽車運營突發(fā)事件市交通委17供水突發(fā)事件市水務局18排水突發(fā)事件市水務局19電力突發(fā)事件市發(fā)展改革委20燃氣事故市市政市容委21供熱事故市市政市容委22地下管線突發(fā)事件市市政市容委23道路突發(fā)事件市交通委24橋梁突發(fā)事件市交通委25網絡與信息安全事件(公網、專網、無線電)市經濟信息化委、市通信管理局26人防工程事故市民防局27特種設備事故市質監(jiān)局28輻射事故市環(huán)保局29核事件市國防科工辦30重污染天氣市環(huán)保局31突發(fā)環(huán)境事件市環(huán)保局32重大傳染病疫情(鼠疫、炭疽、霍亂、非典、流感等)市衛(wèi)生局33群體性不明原因疾病市衛(wèi)生局34食品安全事件市食品辦35職業(yè)中毒事件市衛(wèi)生局36重大動物疫情(高致病性禽流感、口蹄疫等)市農業(yè)局37藥品安全事件市衛(wèi)生局38恐怖襲擊事件市公安局39刑事案件市公安局40生活必需品供給事件市商務委41糧食供給事件市糧食局42能源資源供給事件市發(fā)展改革委43金融突發(fā)事件市金融局44涉外突發(fā)事件市政府外辦45上訪、聚集等群體性事件市維穩(wěn)辦46民族宗教群體性事件市民委47影響校園安全穩(wěn)定事件市委教育工委48新聞輿論事件市委宣傳部49旅游突發(fā)事件市旅游局、市體育局2.3.7主責部門應根據(jù)實際情況設立或確定應急管理機構，配備專職工作人員；協(xié)作部門、保障部門可根據(jù)實際情況設立或確定應急管理機構。2.4專家顧問組市應急委、各專項指揮部應分別聘請專家，成立突發(fā)事件專家顧問組。專家顧問組主要職責是：（1）為北京地區(qū)中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設與管理、災害科學最新發(fā)展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議；（2）對特別重大、重大突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議；（3）為特別重大、重大突發(fā)事件相關應急處置工作提供科學有效的決策咨詢方案。2.5區(qū)縣、重點地區(qū)應急機構各區(qū)縣建立相應的突發(fā)事件應對工作體制機制，成立突發(fā)事件應急管理領導機構、辦事機構和專項指揮機構，區(qū)縣應急管理辦事機構應設在區(qū)縣政府辦公室。天安門地區(qū)、北京西站地區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)等重點地區(qū)（以下統(tǒng)稱天安門等重點地區(qū)）管委會可參照區(qū)縣設立本地區(qū)應急機構。各區(qū)縣、天安門等重點地區(qū)在市應急委領導下，參與特別重大、重大突發(fā)事件相關應對工作，依法參與或指揮協(xié)調本地區(qū)各類較大、一般突發(fā)事件應對工作。2.6基層應急機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設立或確定應急管理機構，配備專職工作人員，具體組織實施本地區(qū)各類突發(fā)事件的應對工作。居民委員會和村民委員會等群眾自治組織應明確突發(fā)事件應對工作責任人，協(xié)助政府及有關部門做好突發(fā)事件應對工作。其他基層組織和單位在區(qū)縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處指導下開展應急管理工作。3監(jiān)測與預警3.1監(jiān)測3.1.1本市建立突發(fā)事件風險管理體系和危險源、危險區(qū)域管理制度，健全安全隱患排查整改工作機制，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。各區(qū)縣應急委和天安門等重點地區(qū)管委會、市各專項指揮部辦公室、相關部門和有關單位要加強對重要基礎設施的安全監(jiān)督檢查。3.1.2各區(qū)縣應急委和天安門等重點地區(qū)管委會、市各專項指揮部辦公室、相關部門和有關單位要建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結合的突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善突發(fā)事件監(jiān)測制度，規(guī)范信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序；根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全各行業(yè)（領域）基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網絡，配備必要的設備設施，明確專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。3.1.3市、區(qū)縣應急辦和天安門等重點地區(qū)應急管理部門負責組織各類突發(fā)事件信息的匯總、分析和處理；負責定期組織召開公共安全形勢分析會議，研判突發(fā)事件應對的總體形勢，提出防范措施建議。3.1.4各區(qū)縣應急委和天安門等重點地區(qū)管委會、市各專項指揮部辦公室、相關部門和有關單位應根據(jù)各自職責分工，及時匯總、分析、處理本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)突發(fā)事件與可能影響公共安全的信息，并負責收集、整理和研究發(fā)生在國內外可能對本市造成重大影響的重大突發(fā)事件信息，預測可能發(fā)生的情況，及時報市應急辦，并通報市相關部門。3.1.5市緊急報警服務中心和市非緊急救助服務中心負責受理、分析公民、法人或其他組織反映的各類信息，對于可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，應將情況及時通報給各相關單位。3.1.6對于涉密的重要信息，負責收集數(shù)據(jù)的部門應遵守相關的管理規(guī)定，做好信息保密工作。3.2預警3.2.1本市建立健全突發(fā)事件預警制度。市應急辦負責全市突發(fā)事件預警工作的監(jiān)督和綜合管理，市各專項指揮部辦公室、市相關部門負責相關類別突發(fā)事件預警工作，各區(qū)縣應急委、天安門等重點地區(qū)管委會負責本地區(qū)突發(fā)事件預警管理工作。3.2.2可以預警的突發(fā)事件預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警級別劃分按國家標準執(zhí)行，國家尚未制定預警級別劃分標準的，市相關部門可以先行制定，經市政府批準后，報國務院或國務院確定的部門備案。紅色等級（一級）：預計將要發(fā)生特別重大以上突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色等級（二級）：預計將要發(fā)生重大以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。黃色等級（三級）：預計將要發(fā)生較大以上突發(fā)事件，事件已經臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。藍色等級（四級）：預計將要發(fā)生一般以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。3.2.3預警發(fā)布和解除。（1）藍色、黃色預警由市相關專項指揮部辦公室或部門負責發(fā)布和解除，并報市應急辦備案。橙色、紅色預警由市相關專項指揮部辦公室或部門向市應急辦提出預警建議，由市應急辦分別報請分管市領導或市應急委主任批準后，由市應急辦或授權市相關專項指揮部辦公室或部門發(fā)布和解除。（2）各區(qū)縣、天安門等重點地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實際情況，發(fā)布本地區(qū)預警信息，并同時報市應急辦及市有關部門備案。（3）對于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色、紅色預警信息，市相關專項指揮部辦公室或部門應在報請分管市領導批準后，及時上報國家有關部門，并向可能受到危害的相關地區(qū)通報；必要時，由市應急辦報請市應急委主任或副主任批準后上報國務院應急辦。（4）國家相關法律、法規(guī)或規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。3.2.4預警信息包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。3.2.5預警響應。（1）發(fā)布藍色、黃色預警后，根據(jù)即將發(fā)生突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，市相關專項指揮部辦公室、相關部門和相關區(qū)縣應急委或相關重點地區(qū)管委會應依據(jù)相關應急預案立即做出響應，采取以下措施：責令有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網點和負有信息報告職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；定時向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理；及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。（2）發(fā)布橙色、紅色預警后，市應急辦、市相關專項指揮部辦公室、相關部門和各區(qū)縣應急委、天安門等重點地區(qū)管委會在采取藍色、黃色預警響應措施的基礎上，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：責令應急救援隊伍和應急救援與處置指揮人員、值班人員、專家學者、技術骨干等進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用；加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告；轉移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；關閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。3.2.6市應急辦可依據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展、變化情況和影響程度，調整市專項指揮部辦公室、相關部門或區(qū)縣應急委、天安門等重點地區(qū)管委會提出的預警建議級別，并報請市應急委領導批準。預警信息發(fā)布單位要密切關注事件進展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組提出的預警建議，適時調整預警級別，并將調整結果及時通報各相關部門。市專項指揮部辦公室、相關部門發(fā)布突發(fā)事件預警信息后，各區(qū)縣應急委、天安門等重點地區(qū)管委會可根據(jù)實際情況調整本地區(qū)預警級別，并報市應急辦和市相關部門備案。3.2.7當確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經解除時，發(fā)布預警的市專項指揮部辦公室、相關部門或區(qū)縣應急委、重點地區(qū)管委會應立即宣布解除預警，并通報相關部門。3.2.8預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網、特定區(qū)域應急短信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老幼病殘孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。3.3監(jiān)測與預警支持系統(tǒng)3.3.1市各專項指揮部辦公室和氣象、環(huán)保、金融、旅游、商務等專業(yè)部門應充分利用現(xiàn)代化的技術監(jiān)測手段，強化數(shù)字化監(jiān)測基礎設施和專業(yè)預警預報信息系統(tǒng)建設。3.3.2市應急辦會同市相關部門、有關單位建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關突發(fā)事件的信息，并逐步實現(xiàn)與國務院及其有關部門突發(fā)事件信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。依托市氣象局建立本市統(tǒng)一的預警信息發(fā)布平臺。3.3.3市應急辦會同市相關部門、有關單位，建立健全本市綜合風險管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的風險綜合監(jiān)測與突發(fā)事件預警。市各專項指揮部辦公室、相關部門和各區(qū)縣應急委、天安門等重點地區(qū)管委會應建立專業(yè)和區(qū)域風險管理系統(tǒng)，提高信息收集、分析和處理能力，做到對可能發(fā)生的突發(fā)事件及時預警。4應急處置與救援4.1信息報送市應急辦、市各專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位和各區(qū)縣應急委、天安門等重點地區(qū)管委會，應按照有關規(guī)定及時上報各類突發(fā)事件信息和其他相關信息。信息報送應貫穿于突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動的全過程。4.1.1獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，要立即向所在地人民政府、有關主管部門或指定的專業(yè)機構報告。有關專業(yè)機構、監(jiān)測網點和信息報告員要及時向所在地人民政府、有關主管部門報告突發(fā)事件信息。4.1.2發(fā)生在東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐臺、石景山8個區(qū)的一般突發(fā)事件信息，應及時向市相關專項指揮部辦公室或相關部門、有關單位和市應急辦報告；發(fā)生在其他區(qū)縣的一般突發(fā)事件信息，根據(jù)實際影響范圍和程度及時向市相關專項指揮部辦公室或相關部門、有關單位和市應急辦報告。4.1.3較大、重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，市相關專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位和屬地區(qū)縣應急委、重點地區(qū)管委會要立即報告市應急辦，并同時通報市委宣傳部、相關部門，詳細信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時報送。4.1.4對于事件本身比較重要或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的信息必須立即報告市應急辦。對于涉及到港澳駐京機構、港澳臺人員，外國在京機構、人員或市屬駐外（港澳）派出機構、赴外（港澳）人員的事件，應立即同時通報市臺辦、市政府外辦（市政府港澳辦）和市外宣辦。4.1.5對于暫時無法判明等級的突發(fā)事件，應迅速核實，同時根據(jù)事件可能達到或演化的級別和影響程度，參照上述規(guī)定上報，并做好信息續(xù)報工作。4.1.6市應急辦對于接報的重大、特別重大突發(fā)事件信息，在報請市應急委主任或副主任批準后，按規(guī)定及時向國務院報告。4.1.7上報突發(fā)事件信息的內容應包括：時間、地點、信息來源、事件性質、危害程度、事件發(fā)展趨勢、已采取的措施等，并及時續(xù)報事件處置進展情況。4.2先期處置4.2.1事發(fā)單位要立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施；向所在地政府及有關部門、單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位要迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。4.2.2街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調動應急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并及時向區(qū)縣政府報告。4.2.3事發(fā)地居委會、村委會和其他組織要按照當?shù)卣臎Q定、命令進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。4.2.4在境外發(fā)生涉及本市公民和機構的突發(fā)事件，市政府外辦（市政府港澳辦）及市相關部門、有關單位要積極配合我國駐外（港澳）派出機構做好境外領事保護工作。4.3指揮協(xié)調突發(fā)事件發(fā)生后，在先期處置的基礎上，由相關責任主體按照基本響應程序，啟動相關應急預案的響應措施進行處置。當超出相關責任主體自身處置能力時，可向上一級應急管理機構提出請求，由上一級應急管理機構決定是否啟動更高級別的響應措施進行處置。一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：由事發(fā)地區(qū)縣應急委、重點地區(qū)管委會或市相關部門啟動相關應急預案的Ⅳ級響應，負責指揮協(xié)調應急處置工作，根據(jù)實際需要，市相關專項指揮部、相關部門、有關單位負責協(xié)助做好相關工作。較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：發(fā)生在東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐臺、石景山8個區(qū)和天安門等重點地區(qū)的較大突發(fā)事件，由市相關專項指揮部、相關部門、有關單位啟動相關應急預案的Ⅲ級響應，負責指揮協(xié)調應急處置工作。發(fā)生在其他區(qū)縣的，由事發(fā)地區(qū)縣應急委或市相關部門啟動相關應急預案的Ⅲ級響應，負責指揮協(xié)調應急處置工作；必要時，市相關專項指揮部、相關部門、有關單位協(xié)助做好相關工作，市委、市政府分管副秘書長或市應急辦派人到場，協(xié)調有關部門配合開展工作。根據(jù)需要，由主責部門牽頭組建現(xiàn)場指揮部。重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：由市相關專項指揮部、相關部門、有關單位啟動相關應急預案的Ⅱ級響應，并負責具體指揮和處置，由市應急委負責統(tǒng)一指揮應急處置工作。根據(jù)需要，分管市領導或副秘書長趕赴現(xiàn)場，并成立由市相關專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位和事發(fā)地區(qū)縣應急委、重點地區(qū)管委會組成的現(xiàn)場指揮部。其中：分管市領導或副秘書長任總指揮，指揮協(xié)調應急處置工作；市相關專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位負責同志任執(zhí)行總指揮，負責事件的具體指揮和處置工作。特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：由市相關專項指揮部、相關部門、有關單位啟動相關應急預案的Ⅰ級響應，并負責具體指揮和處置，由市應急委負責統(tǒng)一指揮應急處置工作。根據(jù)需要，市委書記、市長或分管市領導趕赴現(xiàn)場，并成立由市相關專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位和事發(fā)地區(qū)縣應急委、重點地區(qū)管委會組成的現(xiàn)場指揮部。其中：市委書記、市長或分管市領導任總指揮，指揮協(xié)調應急處置工作；分管市領導或副秘書長，市相關專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位負責同志任執(zhí)行總指揮，負責事件的具體指揮和處置工作。當黨中央、國務院啟動或成立國家級突發(fā)事件應急指揮機構，并根據(jù)有關規(guī)定啟動相應級別的響應時，市相關部門、有關單位要在國家相關應急指揮機構的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項應急處置工作。4.4處置措施4.4.1自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)縣應急委、重點地區(qū)管委會或市相關專項指揮部、相關部門和有關單位應采取下列一項或多項應急措施：（1）在確保應急救援人員安全的前提下，組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；（2）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通、公安等有關部門要保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達；（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產生活基本正常；（4）禁止或限制使用有關設備、設施，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；（5）啟用儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；（6）組織公民參與應急救援和處置工作，要求有特定專長的人員提供服務；（7）向受到危害的人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品；（8）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；（9）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；（10）進入相關場所進行檢查和封存物品；（11）拆除、遷移妨礙應急處置和救援的設施、設備或其他障礙物等；（12）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施，以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或市政府認為必要的其他應急處置措施。4.4.2社會安全事件發(fā)生后，根據(jù)事件情況，由市應急委或事發(fā)地區(qū)縣應急委、重點地區(qū)管委會立即組織相關部門、有關單位，并由公安機關針對事件的性質和特點，采取下列一項或多項應急措施：（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突；（2）維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；（3）對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網絡、通信進行管控；（4）封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動；（5）加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在國家機關、軍事機關、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領館等單位附近設置臨時警戒線，加強對重要人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護；（6）嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常；（7）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。4.5現(xiàn)場指揮部4.5.1根據(jù)應急處置工作需要，由處置事件主責部門牽頭，依托市相關專項指揮部或臨時應急指揮部，成立現(xiàn)場指揮部，由總指揮、執(zhí)行總指揮和各工作組組長組成，實行總指揮負責制。可設專業(yè)處置組、宣傳信息組、治安交通組、綜合保障組、通信保障組、醫(yī)療救護組、專家顧問組等工作組，并確定聯(lián)系人和通信方式。4.5.2現(xiàn)場指揮部應維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置等工作，全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大和次生、衍生災害發(fā)生。及時掌握事件進展情況，隨時向市應急辦報告。同時結合現(xiàn)場實際情況，對突發(fā)事件進行綜合分析、快速評估，盡快研究確定現(xiàn)場應急處置方案。按處置方案發(fā)布命令，全面展開調集應急物資，搶修被損壞的公共設施，向受到危害的人員提供避難場所、生活必需品、醫(yī)療救護等各項緊急處置工作。4.5.3參與突發(fā)事件處置的各工作組、相關部門、區(qū)縣和單位，應立即調動有關人員和應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項應急預案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應急處置和救援工作。4.5.4主責部門應依據(jù)突發(fā)事件的級別和種類，適時建議派出由該領域具有豐富應急處置經驗人員和相關科研人員組成的專家顧問組，共同參與事件的處置工作。專家顧問組應根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出減災、救災等處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。4.5.5現(xiàn)場指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時，應報請市應急委協(xié)調調配其他應急資源參與處置工作。同時應及時向事件可能波及的地區(qū)通報有關情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預警。4.5.6與突發(fā)事件有關的各部門、區(qū)縣和單位，應主動向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關部門提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。4.5.7發(fā)生涉外突發(fā)事件時，市政府外辦（市政府港澳辦）、市臺辦、市外宣辦等相關部門應根據(jù)應急處置工作的需要和職責分工，參與現(xiàn)場指揮部相關工作，并負責承辦相關事項。4.5.8依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取相應的強制性措施和其他必要的應急處置措施。4.6響應升級4.6.1如果突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，預計依靠北京市現(xiàn)有應急資源和人力難以實施有效處置時，應以市應急委名義，啟動首都地區(qū)應急聯(lián)動機制，協(xié)調中央國家有關部委和中央在京單位、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊、周邊相關省區(qū)市參與處置工作。4.6.2當突發(fā)事件造成的危害程度已十分嚴重，超出北京市自身控制能力，需要國家或其他省區(qū)市提供援助和支持時，市應急委應提請市委、市政府將情況立即上報黨中央、國務院，報請黨中央、國務院統(tǒng)一協(xié)調、調動各方面應急資源共同參與事件處置工作。4.6.3需要宣布北京市部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，經市應急辦報請市主要領導批準后，依法以市政府名義提請國務院決定；如需全市進入緊急狀態(tài)，則依法并按《國家突發(fā)事件總體應急預案》有關規(guī)定，報請國務院提請全國人大常委會決定后實施。4.6.4發(fā)生巨災時，在國務院的統(tǒng)一領導下，迅速形成應對巨災的機制，有效遏制巨災可能造成的損失。市應急辦、市各專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位要立即開展工作，強化應急處置的時效性。市應急辦要立即協(xié)調全市應急力量，全面加強應急處置。4.6.5需要國際社會援助時，市應急辦應與市政府外辦、市外宣辦密切配合，在報請市主要領導批準后，以市政府名義提請國務院決定，由指定機構向國際社會發(fā)出呼吁。4.7社會動員4.7.1市或區(qū)縣應急委、天安門等重點地區(qū)管委會應當根據(jù)應對突發(fā)事件的實際需要，動員公民、法人和其他組織，配合政府及有關部門做好自救互救、道路引領、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。4.7.2全市范圍內的突發(fā)事件社會動員，由市應急委提請市政府報請國務院批準。市委社會工委、市社會辦、市應急辦負責全市社會動員，協(xié)調各相關部門開展工作。區(qū)縣范圍內的社會動員，由各區(qū)縣政府報請市政府批準，報國務院備案。局部小范圍內的社會動員，由各區(qū)縣決定并組織實施，報市政府備案。4.8信息發(fā)布和新聞報道4.8.1突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞宣傳工作，應按照黨中央、國務院及本市相關規(guī)定，由市委宣傳部會同市應急辦進行管理與協(xié)調，由市突發(fā)事件新聞宣傳工作協(xié)調小組負責具體組織協(xié)調。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。4.8.2突發(fā)事件發(fā)生后，市應急辦在上報市應急委領導的同時，應向市委宣傳部通報相關情況。4.8.3一般、較大突發(fā)事件發(fā)生后，經市突發(fā)事件新聞宣傳工作協(xié)調小組批準后，由承擔突發(fā)事件處置的主責部門負責新聞發(fā)布工作。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，在市委宣傳部的組織、協(xié)調下，成立由相關部門參加的現(xiàn)場指揮部宣傳組，負責突發(fā)事件的新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場采訪管理，及時、準確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導輿論導向。對于社會安全事件，依照有關規(guī)定開展相應工作。4.8.4當突發(fā)事件超出本市控制能力時，由市委宣傳部報請中宣部統(tǒng)一協(xié)調組織新聞發(fā)布相關工作。對于可能引起國際社會關注的突發(fā)事件，對外報道工作應由承擔突發(fā)事件處置的主責部門會同市委宣傳部、市外宣辦、市政府外辦等部門共同組織，各新聞媒體要嚴格遵守突發(fā)事件新聞報道的有關規(guī)定。4.9應急結束4.9.1突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作即告結束。4.9.2一般和較大突發(fā)事件由啟動相應應急響應的市相關專項指揮部、相關部門、有關單位或相關區(qū)縣應急委、重點地區(qū)管委會宣布應急結束。重大、特別重大突發(fā)事件由市相關專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位或市應急辦提出建議，并報分管市領導或市應急委主要領導批準后，由啟動相應應急響應的市相關專項指揮部、相關部門、有關單位或市應急委宣布應急結束。4.9.3應急結束后，應將情況及時通知參與事件處置的各相關單位，必要時還應通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體同時向社會發(fā)布應急結束信息。4.9.4應急結束后，現(xiàn)場指揮部或承擔突發(fā)事件處置的主責部門，對突發(fā)事件應對工作的各個環(huán)節(jié)進行全面總結?？偨Y報告原則上應在處置工作結束后1周內完成，并報市應急委。必要時，按要求將總結報告提交相關突發(fā)事件調查組。5恢復與重建5.1善后處置5.1.1宣布應急結束后，在市委、市政府、市應急委統(tǒng)一領導下，由相關部門、有關單位和區(qū)縣、重點地區(qū)負責善后處置工作，及時制訂恢復重建計劃和善后處理措施，并組織實施。5.1.2市相關部門組織開展突發(fā)事件損失評估核定工作；衛(wèi)生、農業(yè)等部門負責疫病控制工作；環(huán)保部門提出事故后污染處置建議，由事發(fā)地區(qū)縣政府、重點地區(qū)管委會負責現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染；電力、市政市容、水務、交通等部門應當及時組織修復被破壞的城市基礎設施；承擔突發(fā)事件處置的主責部門會同財政、發(fā)展改革部門制定應由政府補償?shù)难a償標準和辦法；事發(fā)地區(qū)縣政府做好征用補償工作；審計、監(jiān)察等部門應當對補償物資和資金的安排、撥付和使用進行監(jiān)督，必要時實施跟蹤審計；事發(fā)地區(qū)縣政府組織基層政權組織，做好受災地區(qū)社會管理工作，并配合有關部門做好救助款物的管理和調撥、發(fā)放等工作。5.2社會救助5.2.1民政部門負責統(tǒng)籌突發(fā)事件社會救助工作，做好受災群眾的安置，并會同商務等部門及時組織救災物資和生活必需品的調撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。5.2.2市民政局牽頭，會同有關單位加強對社會捐助物資的接收、登記和儲備管理工作，及時向社會公布有關信息。5.2.3各級接受救災捐贈部門應立即開通24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機制，動員社會各界提供援助，并按照規(guī)定程序安排使用。民政部門要進一步推動接受捐贈工作的制度化和經?；?，為災后社會救助提供更加充實的物資和資金保障。5.2.4紅十字會、慈善協(xié)會等人民團體、社會公益性團體和組織，應依據(jù)相關法律法規(guī)和各自工作條例的規(guī)定，積極開展互助互濟和經常性救災捐贈活動。加強與國際紅十字會等國際組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈的救助款物。5.2.5司法行政部門組織法律援助機構和有關社會力量為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助，維護其合法權益。5.2.6工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助衛(wèi)生等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。5.3保險5.3.1突發(fā)事件發(fā)生后,保險監(jiān)管部門負責督促保險機構及時開展保險受理、賠付工作。5.3.2各區(qū)縣應急委、市相關部門、有關單位要為應急救援人員購買人身意外傷害保險，減少應急救援人員的人身風險。5.4調查評估5.4.1本市突發(fā)事件應對工作實行行政領導負責制，納入行政機關主要負責人和有關負責人職責績效考核范圍，建立健全調查評估機制和責任追究制度。5.4.2重大以上突發(fā)事件發(fā)生后，應及時組織開展調查評估工作。特別重大突發(fā)事件由國務院或國務院授權的有關部門組織開展調查評估，本市配合做好相關工作。重大突發(fā)事件的調查評估工作，在市委、市政府和市應急委的領導下組織開展。必要時，可由市相關專項指揮部、相關部門、有關單位或相關區(qū)縣應急委、重點地區(qū)管委會組織對較大、一般突發(fā)事件進行調查評估。5.4.3負責組織開展調查評估工作的機構，應根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，組建突發(fā)事件調查組，可聘請有關專家參與。5.4.4突發(fā)事件調查評估工作需對突發(fā)事件發(fā)生的原因、過程和損失，以及事前、事發(fā)、事中、事后全過程的應對工作，進行全面客觀的調查、分析、評估，提出改進措施，形成突發(fā)事件調查評估報告，并在相關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的時間內完成，無具體規(guī)定的，一般應在60日內完成；特殊情況下，經市應急委批準，期限可適當延長。5.4.5有關法律、法規(guī)或國務院及其有關部門對突發(fā)事件調查評估工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。6應急保障6.1指揮系統(tǒng)技術保障6.1.1市應急辦負責組織規(guī)劃，市各專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位和各區(qū)縣、天安門等重點地區(qū)配合，建立本市應急指揮技術支撐體系，以滿足各種復雜情況下處置各類突發(fā)事件的指揮要求。主要包含：有線通信調度系統(tǒng)、無線通信指揮系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、計算機網絡應用系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)、預警信息發(fā)布系統(tǒng)等。6.1.2市經濟信息化委負責組織，市各專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位和各區(qū)縣、天安門等重點地區(qū)配合，建設完善北京市政務地理空間信息資源共享服務平臺，形成應急地理空間信息資源更新維護的長效機制。市各專項指揮部辦公室、相關部門和各區(qū)縣逐步建立完善應急管理信息資源庫，建立各類風險與隱患監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、應急預案庫、應急專家?guī)?、輔助決策知識庫以及應急管理信息資源目錄體系，做到及時維護更新，確保數(shù)據(jù)的質量，實現(xiàn)對突發(fā)事件應急指揮的輔助決策與支持。6.1.3市公安局負責，市經濟信息化委等相關部門和區(qū)縣配合，加大全市各級各類圖像信息資源整合力度，完善本市圖像信息管理系統(tǒng)。6.1.4市各專項指揮部、相關部門、有關單位和各區(qū)縣、天安門等重點地區(qū)結合日常工作，開展預警、分析、評估模型研究，提高防范和處置重大突發(fā)事件的決策水平。6.2應急隊伍保障6.2.1綜合應急救援隊伍。市政府依托市公安消防專業(yè)隊伍，建立綜合應急救援隊伍，由市應急委統(tǒng)一調用，負責處置專業(yè)應急救援隊伍難以應對的事件，或代表本市參與外省區(qū)市和國際救援行動。6.2.2專業(yè)應急救援隊伍。市應急委統(tǒng)一領導市級專業(yè)應急救援隊伍規(guī)劃建設工作。市各專項指揮部、相關部門、有關單位統(tǒng)籌規(guī)劃本領域市級專業(yè)應急救援隊伍的建設工作，原則上應組建或確立至少1支市級專業(yè)應急救援隊伍。未組建市級專業(yè)應急救援隊伍的部門，應根據(jù)實際工作需要，與相關領域部門建立專業(yè)應急救援隊伍使用機制。突發(fā)事件發(fā)生后，負責或參與應急處置工作的市相關專項指揮部、相關部門、有關單位根據(jù)突發(fā)事件的性質和特點，有權調用市級相關專業(yè)應急救援隊伍。專業(yè)應急救援隊伍到達事發(fā)現(xiàn)場后，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調度。國內外增援的應急救援隊伍，由市應急委統(tǒng)一調動。由市各專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位與相關企業(yè)簽訂應急救援服務保障協(xié)議，采取政府資助、合同、委托等方式，每年由政府提供一定的值班備勤、裝備購置與維護、救援補償費用。6.2.3北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊和民兵、預備役部隊作為處置突發(fā)事件的骨干和突擊力量，按照有關規(guī)定參加本市突發(fā)事件應急處置工作。6.2.4應急志愿者隊伍。健全社會動員機制，把應急志愿者服務納入本市應急管理體系，依托有關職能部門和社會團體，組織有相關知識、經驗和資質的志愿者成立應急救援隊，動員志愿者參與防災避險、疏散安置、急救技能等公共安全與突發(fā)事件應對知識的宣傳、教育和普及工作，隨時準備參與突發(fā)事件的搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設施搶修和心理安撫等工作。在志愿者隊伍的組織、技術裝備、培訓、應急演練、救援行動人身保險等方面，由區(qū)縣和相關部門給予支持和幫助。6.3通信保障6.3.1市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室負責，統(tǒng)一組織本市各電信運營企業(yè)和廣播電視傳輸網、北京市有線政務專網、800兆無線政務網的運行單位，建立本市信息安全與應急通信保障隊伍。6.3.2市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室牽頭，各相關單位參與，整合完善應急指揮通信網絡系統(tǒng)。以北京市有線政務專網和800兆無線政務網為核心，形成覆蓋市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的4級網絡傳輸體系，建立跨部門、多路由、有線和無線相結合的穩(wěn)定可靠的應急通信系統(tǒng)。6.3.3由市通信保障和信息安全應急指揮部辦公室組織和協(xié)調相關企業(yè)，在800兆無線政務網、有線電視傳輸網、公網通信干線中斷或現(xiàn)有網絡盲區(qū)時，利用衛(wèi)星、微波等通信手段，保障事件現(xiàn)場與市應急辦、市相關專項指揮部辦公室及相關區(qū)縣之間的聯(lián)系。6.4交通運輸保障6.4.1由市交通委牽頭，民航華北地區(qū)管理局、北京鐵路局等單位配合，建立健全交通運輸保障聯(lián)動機制。6.4.2突發(fā)事件發(fā)生后，市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市市政市容委和市水務局等部門組織專業(yè)應急救援隊伍，盡快恢復被毀壞的公路、交通干線、地鐵、鐵路、機場及有關設施，保障交通路線的暢通。必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設施裝備。6.4.3市應急辦牽頭，會同市公安局公安交通管理局、市交通委等部門建立完善應急通行機制。市公安局公安交通管理局負責建立健全突發(fā)事件現(xiàn)場的交通管制等保障制度，突發(fā)事件發(fā)生后，要根據(jù)需要開設應急救援“綠色通道”。6.5物資保障6.5.1建立應急物資儲備制度。市發(fā)展改革委、市商務委定期組織征集應急物資儲備需求，負責應急物資儲備的綜合管理工作。市各專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位根據(jù)不同突發(fā)事件的種類，會同發(fā)展改革、規(guī)劃、財政等部門，制定本領域、本部門應急物資儲備計劃，建設應急物資儲備庫，開展應急物資的監(jiān)管、生產、儲備、更新、補充、調撥和緊急配送體系建設等工作。市相關部門、有關單位應根據(jù)應對突發(fā)事件的需要，采取生產力儲備等方式，與有關企業(yè)簽訂合同，保障應急物資的生產和供給。6.5.2市發(fā)展改革委、市商務委、市農委、市工商局、市糧食局等部門按照職責分工，負責掌握本市生活必需品市場的總需求及儲備庫存、經營庫存、生產能力和銷售、價格的變化情況，負責應急機制啟動后的市場監(jiān)測和應急方案實施，調動生活必需品大型生產企業(yè)、經營企業(yè)的現(xiàn)有庫存投放市場，組織郊區(qū)生產基地和社會商業(yè)庫存充實零售市場。市衛(wèi)生局負責編制應急藥品和物資儲備目錄和計劃，組織落實應急醫(yī)療救治基地的應急藥品、物資裝備；市藥監(jiān)局負責應急藥品的儲備和供應。市民政局負責保障基本生活物資的實物儲備。6.5.3保障現(xiàn)場救援和工程搶險裝備。市各專項指揮部辦公室、相關部門、有關單位根據(jù)自身應急救援業(yè)務需求，按照平戰(zhàn)結合的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應的維護、保養(yǎng)和調用等制度。6.5.4負責突發(fā)事件處置的主責部門根據(jù)處置需要提出應急物資需求，經分管市領導批準后下達應急物資調撥指令。國務院及其有關部門、其他省區(qū)市需要調撥本市應急物資時，由市應急委統(tǒng)一協(xié)調。6.5.5市各專項指揮部辦公室、相關部門應充分利用外部資源，積極建立與國家有關部門、部隊、其他省區(qū)市的物資調劑供應渠道，作為本市應急物資儲備體系的有效補充，以備物資短缺時迅速調入。6.5.6必要時，市、區(qū)縣應急委可以以政府名義向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資，要求生產、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產、保證供給。6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障6.6.1根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？浦委煄讉€階段組織實施救護。北京緊急醫(yī)療救援中心（120）和北京市紅十字會緊急救援中心（999）負責應急處置工作中的現(xiàn)場搶救、院前急救工作；各級醫(yī)院負責后續(xù)救治；紅十字會應組織群眾性救援隊伍，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性救護、救援工作。市、區(qū)縣疾病預防控制中心（CDC）、衛(wèi)生監(jiān)督所、各級各類醫(yī)療機構、出入境檢驗檢疫部門及其他相關部門負責做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準備，并嚴密組織實施。6.6.2根據(jù)相關應急預案，市衛(wèi)生局快速組織醫(yī)療救護隊伍進入救災現(xiàn)場，對傷員進行救治，采取有效措施防止和控制災區(qū)傳染病的暴發(fā)流行，及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的食品、飲用水源安全情況。市藥監(jiān)局負責，迅速組織向突發(fā)事件影響地區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。6.6.3在本市現(xiàn)有醫(yī)療急救中心和分中心（站）基礎上，建設城近郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心急救點和遠郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救點，共同構成院前急救體系。6.6.4市衛(wèi)生局負責公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設。準確掌握本市急救資源狀況（院前急救、綜合醫(yī)院急診科、急救隊伍等），建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專長等，全面提高城市公共衛(wèi)生管理和應急處置能力。6.7治安保障6.7.1突發(fā)事件發(fā)生后，由屬地公安部門和基層政府負責治安保障，立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。6.7.2由市公安局負責，武警北京市總隊予以協(xié)助和配合，承擔對重要場所、目標和救災設施的警衛(wèi)；突發(fā)事件發(fā)生地的基層政府及居民委員會、村民委員會要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，全力維護突發(fā)事件地區(qū)的社會穩(wěn)定。6.7.3突發(fā)事件發(fā)生后，如現(xiàn)場存有易燃易爆危險品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場先期處置人員要立即通知有關主管部門實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場危險品，避免次生危害的發(fā)生。6.8人員防護保障各相關部門、有關單位應認真分析突發(fā)事件處置過程中對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制定切實可行的防范措施和救援程序，配備符合要求的安全防護設備。在應急處置過程中，確保救援人員安全。6.9應急避難場所保障6.9.1市應急辦會同有關部門，依照國家相關規(guī)范、標準，組織制定應急避難場所規(guī)劃、建設、管理規(guī)定。6.9.2由市規(guī)劃委牽頭，會同民政、地震等有關部門，編制北京市應急避難場所發(fā)展規(guī)劃，并納入北京市城市規(guī)劃體系。市地震、園林、市政市容、體育、教育、民防、民政等部門和各區(qū)縣依據(jù)規(guī)劃，在市民生活、工作地點周圍，規(guī)劃、建設和維護城市應急避難場所，保障在緊急情況下為市民提供疏散避難和臨時生活的安全場所。公園、綠地、廣場、體育場館、學校操場等場所在建設過程中應考慮應急避難的要求，配備必要設施，現(xiàn)有場地應補充建設必要設施。6.9.3應急避難場所主管單位應當制定管理辦法和應急疏散預案，保證應急避難場所功能運行正常。區(qū)縣政府應當給予資金補助和政策支持。6.9.4突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)縣應急委根據(jù)突發(fā)事件危險程度及事態(tài)發(fā)展情況啟用應急避難場所，并按照疏散預案組織居民進入應急避難場所避難。市、區(qū)縣相關部門應根據(jù)各自職責，提供必要的保障，確保避難人員的正常生活。6.10氣象服務保障由市氣象局負責氣象服務保障工作，提供天氣預報并加強對極端天氣的監(jiān)測和預警。突發(fā)事件發(fā)生后，市氣象局應立即提供事件發(fā)生地及附近的天氣情況，并盡快對未來天氣情況進行預測。6.11資金保障6.11.1根據(jù)《中華人民共和國預算法》有關條款，每年按照財政支出額的適當比例安排政府預備費，作為公共財政應急儲備資金。市和區(qū)縣財政部門要在一般支出預算中設置應對突發(fā)事件專項準備資金，并根據(jù)城市公共安全管理的需求，逐步提高資金提取比例。6.11.2市和區(qū)縣財政部門負責應對突發(fā)事件專項準備資金和公共財政應急儲備資金的管理；制定應對突發(fā)事件專項準備資金相關使用辦法，明確使用范圍及審批流程等。突發(fā)事件發(fā)生后重大資金的動用經市應急辦審核后報市政府審批。6.11.3突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)實際情況調整部門預算結構，削減部門支出預算，集中財力應對突發(fā)事件；經市應急委批準后啟動應對突發(fā)事件專項準備資金，必要時動用公共財政應急儲備資金。6.11.4按照“急事急辦”的原則，簡化工作環(huán)節(jié)，凡市政府批準的撥款事宜，在1個工作日內完成相關手續(xù)，確保突發(fā)事件處置工作的順利進行。6.11.5各級財政、監(jiān)察和審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。6.11.6鼓勵自然災害多發(fā)地區(qū)的公民、法人和其他組織購買財產和人身意外傷害保險。鼓勵從事高風險活動的企業(yè)購買財產保險，并為其員工購買人身意外傷害保險。鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)事件提供資金援助。6.11.7市、區(qū)縣有關部門所需的突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警等工作經費列入部門預算，同級財政部門應當予以保障。6.12技術開發(fā)與儲備由市科委負責，依托首都科研機構，借鑒國際先進經驗，建立應急管理相關技術開發(fā)體系，加強公共安全科技創(chuàng)新機制和應對突發(fā)事件技術支撐體系研究；扶持一批在公共安全領域擁有自主知識產權和核心技術的重點企事業(yè)單位，重點加強智能化應急指揮通信、輔助決策、特種救援等技術裝備的研制工作，提出科學配備的方案。6.13法制保障6.13.1在突發(fā)事件發(fā)生及延續(xù)期間，市和區(qū)縣政府根據(jù)需要依法制定和發(fā)布緊急決定和命令。6.13.2在突發(fā)事件發(fā)生、延續(xù)期間以及善后階段，市政府法制辦按照市政府的要求對突發(fā)事件應對工作提供法律意見。6.13.3市和區(qū)縣政府作出應對突發(fā)事件的決定、命令，應當報本級人民代表大會常務委員會備案；突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告。7宣傳教育、培訓和應急演練7.1宣傳教育市應急辦組織協(xié)調，市各專項指揮部、相關部門、有關單位和各區(qū)縣、天安門等重點地區(qū)制定應對突發(fā)事件宣傳教育規(guī)劃，廣泛開展突發(fā)事件應對法律法規(guī)和應急知識的宣傳教育。市民防局、市紅十字會等單位在市應急委領導下，協(xié)助市應急辦開展有關應對突發(fā)事件的宣傳教育和培訓等工作。本市黨政機關，工會、共青團、婦聯(lián)以及其他群眾和社會團體，企事業(yè)單位，居民委員會和村民委員會負責組織本單位、本區(qū)域的人員進行應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救等應急知識的宣傳教育。各級教育主管部門和學校組織實施在校學生相關應急知識的教育。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網等新聞媒體，開展應急教育，增強公民防范意識，學習掌握應急基本知識和技能。新聞媒體要積極開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。7.2培訓7.2.1市屬機關工作人員的培訓。市應急辦負責組織協(xié)調各相關部門，面向市屬機關的各級領導干部、應急管理干部、政府新聞發(fā)言人、基層干部，開展應對突發(fā)事件相關知識培訓，將突發(fā)事件應對法律法規(guī)、預防、應急指揮、綜合協(xié)調等作為重要內容，增強市屬機關工作人員的安全意識、責任意識，提升應對突發(fā)事件的能力。7.2.2應急救援隊伍和應急志愿者的培訓。市各專項指揮部辦公室、各相關部門要按照隸屬關系和管理責任，加強對本系統(tǒng)、本領域專業(yè)應急救援隊伍的培訓，提高其專業(yè)救援能力和安全防護技能。團市委會同市應急辦，組織協(xié)調市相關單位及其他社會組織，開展應急志愿者培訓工作，使其掌握應急管理相關法律法規(guī)規(guī)定和突發(fā)事件應對基本技能，增強現(xiàn)場組織、自救互救及配合專業(yè)救援隊伍開展工作的能力。7.3應急演練7.3.1市應急辦統(tǒng)籌全市應急演練工作，負責市級重點應急演練的規(guī)劃、組織協(xié)調與綜合管理，檢查指導全市綜合應急演練工作，并定期組織全市跨系統(tǒng)、跨領域的應急演練。7.3.2市各專項指揮部和相關部門、有關單位負責本系統(tǒng)、本領域、本部門的應急演練工作，并加強對區(qū)縣和基層單位應急演練工作的指導，根據(jù)實際需要組織綜合應急演練或單項應急演練；各區(qū)縣、天安門等重點地區(qū)負責本地區(qū)應急演練的綜合管理工作，根據(jù)實際需要組織綜合應急演練。7.3.3應急演練包括規(guī)劃與計劃、準備、實施、評估總結和改進5個階段。通過應急演練，發(fā)現(xiàn)和解決應急工作中存在的問題，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協(xié)調、處置的程序，評價應急準備狀態(tài)，培訓和檢驗應急隊伍的快速反應能力，提高各部門之間協(xié)調配合和現(xiàn)場處置能力，檢驗應急預案的可行性并改進完善。8附則8.1名詞術語、縮寫語的說明突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?？傮w應急預案：是市、區(qū)縣黨委、政府和市政府派出機構組織管理、指揮協(xié)調所管轄區(qū)域內相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規(guī)范，是本地區(qū)應急預案體系的總綱。專項應急預案：是為應對危害嚴重或影響范圍廣、需多個部門協(xié)同處置的某種類型突發(fā)事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。應急保障預案：是針對市、區(qū)縣涉及全局性的專項應急保障體制和機制而制定的行動計劃和程序規(guī)范。部門應急預案：是由市、區(qū)縣黨委和政府相關部門結合自身職責，為應對以個別或少數(shù)部門為主處置的某種類型突發(fā)事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。單位應急預案：是機關、團體、企事業(yè)等單位根據(jù)自身實際，為應對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的具體行動方案或措施。大型群眾性活動應急預案：是大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位為應對某項大型活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的具體行動方案或措施。公共財政應急儲備資金：是指每年根據(jù)市、區(qū)縣財政支出額的適當比例安排的政府預備費，經市、區(qū)縣政府批準后可用于突發(fā)事件應對工作。應對突發(fā)事件專項準備資金：是指按照結余不結轉的原則，每年在市、區(qū)縣財政預算中安排的固定額度的專項資金，主要用于各類突發(fā)事件處置與救援、恢復與重建等工作。突發(fā)事件專項應急指揮部：是指為組織、協(xié)調、指揮相關類別突發(fā)事件應對工作而設立，由有關市領導（任總指揮）及相關部門和有關單位組成的議事協(xié)調機構。相關部門：是指與應對突發(fā)事件的監(jiān)測、預警、處置、善后、保障等各環(huán)節(jié)有關的市委、市政府各相關工作部門，即市屬相關部、委、辦、局。有關單位：是指與本市突發(fā)事件應對工作有關、列為市應急委組成單位，但不在市委、市政府工作部門范圍內的市相關人民團體、中央垂直管理部門設在本市的機構等其他單位，包括市紅十字會、市氣象局、市通信管理局、北京出入境檢驗檢疫局、北京鐵路局、北京保監(jiān)局、首都機場集團公司等。天安門等重點地區(qū)：是指天安門地區(qū)、北京西站地區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)等重點地區(qū)。突發(fā)事件社會動員：是指應對突發(fā)事件時，各級人民政府、社會團體、企事業(yè)單位在政治、經濟、科技、教育等方面統(tǒng)一組織的動員準備、實施和恢復活動。應急演練：是指各地區(qū)，各部門，各機關、團體、企事業(yè)單位組織相關單位及人員，針對特定的突發(fā)事件風險和應急保障工作要求，在預設條件下，按照應急預案規(guī)定的職責和程序，為提高應急能力而進行的一種模擬突發(fā)事件及應急響應過程的實踐活動。單項應急演練：是指只涉及應急預案中特定應急響應功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。注重針對1個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。綜合應急演練：是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯(lián)合應對能力的檢驗。8.2監(jiān)督檢查與獎懲8.2.1市應急委定期對市各專項指揮部辦公室、相關部門、各區(qū)縣、各重點地區(qū)的應急預案管理工作進行評比考核，對成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵，對未完成工作任務的進行通報批評，并責其限期整改。8.2.2對未按規(guī)定制定、修訂應急預案，或未按應急預案規(guī)定履行相關職責，導致突發(fā)事件發(fā)生或危害擴大的，或出現(xiàn)不服從上級政府統(tǒng)一指揮，遲報、瞞報突發(fā)事件信息，未及時組織開展生產自救和善后工作，截留、擠占、挪用應急資金等情況的，依據(jù)有關規(guī)定，對相關責任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。8.2.3市各專項指揮部辦公室、各相關部門、各區(qū)縣應急委和天安門等重點地區(qū)管委會應根據(jù)本系統(tǒng)、本領域、本地區(qū)應急預案管理辦法，定期檢查應急預案工作落實情況，并建立相應獎懲制度。8.3預案管理8.3.1預案編制與制定。本預案由市政府負責制定，市應急委負責解釋與組織實施，編制工作由市應急辦具體負責。8.3.2預案審查與批準。本預案由市委、市政府、市應急委審定。8.3.3預案印發(fā)、備案與公布。本預案以市政府名義印發(fā)，并報國務院備案。同時，應及時向社會公布，對確需保密的內容，按有關保密規(guī)定執(zhí)行。8.3.4預案修訂。隨著相關法律、法規(guī)