論農(nóng)民工社會保險權(quán)益的法律保護分析研究 法學(xué)專業(yè)

題目論農(nóng)民工社會保險權(quán)益的法律保護目錄TOC\o"1-3"\h\u內(nèi)容摘要： 1引言 2一、選題背景和意義 3（一）選題背景 3（二）選題意義 4一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 5（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀 5（二）國外研究現(xiàn)狀 6三、基層工會維護農(nóng)民工權(quán)益工作的現(xiàn)狀分析 7（一）維護權(quán)益的方式與特征 7（二）基層工會維護農(nóng)民工權(quán)益存在的主要問題 8四、維護農(nóng)民工社會保險權(quán)利的幾點建議 11（一）通過何種方式表達利益的正當性 11（二）權(quán)益受侵害的司法救濟 12（三）法律援助制度的介入 12結(jié)論 13參考文獻 14論農(nóng)民工社會保險權(quán)益的法律保護內(nèi)容摘要：農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的一支新型勞動大軍，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體，是工人階級的重要組成部分，為中國的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國的農(nóng)民工達到27000萬人，占了產(chǎn)業(yè)工人的三分之一。隨著農(nóng)民工隊伍的口益壯大，農(nóng)民工問題特別是農(nóng)民工合法權(quán)益保障問題越來越引起社會的關(guān)注。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)的到外地工作，流動性很大，工資水平卻相對較低并且還經(jīng)常被拖欠。農(nóng)民工在社會發(fā)展過程中給城市帶來了廉價的勞動力，但是他們的工作時間長，生活環(huán)境差，并且還沒有基本的工傷、失業(yè)、保險等權(quán)益，農(nóng)民工的權(quán)益經(jīng)常遭到侵害。農(nóng)民工的問題，成為構(gòu)建和諧社會的阻礙，農(nóng)民工的權(quán)益是否能夠得到有效的保障，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建和國家的長治久安。工會組織作為維護職工權(quán)益的主體，面對農(nóng)民工群體權(quán)益保障這個課題，在其中也遇到了不少障礙和難題，農(nóng)民工在部分行業(yè)簽訂合同率不高，農(nóng)民工整體收入不高，農(nóng)民工總體技能水平不高，勞動強度整體偏大，社會保障水平不一樣，這些問題都成為挑戰(zhàn)工會組織在參與農(nóng)民工權(quán)益維護過程中的難題。工會組織如何承擔起為農(nóng)民工維權(quán)的重擔，如何利用自身的資源和手段在農(nóng)民工權(quán)益保障過程中發(fā)揮作用，這些問題都將成為本文的研究對象，為基層工會農(nóng)民工維權(quán)理論的豐富提供一定的借鑒。關(guān)鍵詞:工會維護職工權(quán)益農(nóng)民工職能引言伴隨“十二五規(guī)劃”的開展，中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，政府大力貫徹以人為本的執(zhí)政理念，民生工作和社會治理成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)。關(guān)注城市弱勢群體一農(nóng)民工，積極推進農(nóng)民工市民化，保障農(nóng)民工基本權(quán)益，將改革成果更公平的惠及人們?nèi)罕?，不僅是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，亦是構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略目標。當前，農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度模式地區(qū)分割，農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的需求和政府政策制度供給的適配性差，政府“一頭熱”，企業(yè)和農(nóng)民工“兩頭冷，’，農(nóng)民工參保率低，退保率高的問題凸顯。農(nóng)民工群體既面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勞動力市場缺口風險，還游離于養(yǎng)老保險的“安全網(wǎng)”，為解決農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保險問題，創(chuàng)建適合農(nóng)民工需求的養(yǎng)老保險的路徑方案推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尋求與全國養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老制度，是實現(xiàn)社會治理公平正義函需解決的重要現(xiàn)實問題。一、選題背景和意義（一）選題背景黨的十八大報告指出:推進要素平等交換和公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。在工業(yè)化、城市化的良性互動下，新城鎮(zhèn)化歷程顯著加快，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查結(jié)果顯示，2014年全國農(nóng)民工總量達到27395萬人，比2013年增加501萬人。①農(nóng)民工是中國計劃經(jīng)濟時期的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的特有遺留物，是我國社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的特殊結(jié)構(gòu)性群體。占總?cè)丝诒壤?/4到1/3。由于戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工工作流動性強、經(jīng)濟實力弱，工作環(huán)境差，作為城鎮(zhèn)化的建設(shè)者，為城市的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻，卻被制度隔離在城市與農(nóng)村的邊緣，無法平等地融入到城市，他們的權(quán)利容易被忽視。農(nóng)民工社會養(yǎng)老保障作為一項改進民生工程，關(guān)系到農(nóng)民工老年養(yǎng)老生存，如果得不到較大程度的改善，那么何來社會的公平正義，何來城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。如何解決好農(nóng)民工問題特別是的社會保險問題日益受到政府和社會各界的關(guān)注。但是，和農(nóng)民工的付出極為不相符合的是農(nóng)民工的待遇和付出之間存在很大的差異。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)的到外地工作，流動性很大，工資水平卻相對較低并且還經(jīng)常被拖欠。農(nóng)民工在社會發(fā)展過程中給城市帶來了廉價的勞動力，但是他們的工作時間長，生活環(huán)境差，并且還沒有基本的工傷、失業(yè)、保險等權(quán)益，農(nóng)民工的權(quán)益經(jīng)常遭到侵害。農(nóng)民工的問題，成為構(gòu)建和諧社會的阻礙，農(nóng)民工的權(quán)益是否能夠得到有效的保障，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建和國家的長治久安。那么，誰能承擔起為農(nóng)民工維權(quán)的重擔呢?工會組織有什么樣的職責，在農(nóng)民工維權(quán)中的地位和作用怎樣，幫助農(nóng)民工維護權(quán)益是否有相應(yīng)的法規(guī)要求，在維權(quán)的過程中可能會遇到什么困難，工會將發(fā)揮怎樣的作用，這些問題都將成為本文的研究對象，為基層工會農(nóng)民工維權(quán)理論的豐富提供一定的借鑒。一直以來，農(nóng)民工生活在城市的邊緣，他們不僅在就業(yè)、生活的方方面面受到歧視，而且社會保險權(quán)利也受到歧視，他們無法享有與城市人口相同的社會保險權(quán)利。由于各級人民政府沒有充分發(fā)揮自己的管理職能，以及政策制定存在漏洞、法律法規(guī)的不健全，實際執(zhí)行的難度和農(nóng)民工自身素質(zhì)較低，文化水平不高，沒有維權(quán)意識等現(xiàn)象的存在，農(nóng)民的養(yǎng)老觀念、生活方式、代際關(guān)系正隨著處在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、人口轉(zhuǎn)型期的中國發(fā)生改變，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地保障己經(jīng)弱化，能否切實有效的保護農(nóng)民工的合法權(quán)益直接關(guān)系到我國的國民經(jīng)濟和國民生活能否順利進行，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題能否徹底解決，因此，如何徹底解決農(nóng)民工的社會保障問題和實踐當中應(yīng)如何維護農(nóng)民工的社會保障權(quán)益成為主要研究領(lǐng)域之一。（二）選題意義在我國目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，對農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文將闡釋農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容與價值，探討現(xiàn)階段農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度實踐模式，分析制度現(xiàn)狀和實施效果，為完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度建設(shè)，保障農(nóng)民工權(quán)益，促進社會和諧發(fā)展具有一定理論和實踐意義。首先，推進新城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需要城鎮(zhèn)化是人口，產(chǎn)業(yè)，資源，技術(shù)從農(nóng)村向城市集中轉(zhuǎn)移的過程。在二元社會結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)二元分化不僅阻礙了產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)化且加重了產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。從而一方面導(dǎo)致了農(nóng)民工就業(yè)難，同時又出現(xiàn)了用工荒的矛盾就業(yè)問題。打破身份背景，建立統(tǒng)籌型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，共享改革成果。不僅有利于農(nóng)民工“就地轉(zhuǎn)化”，讓農(nóng)民工與城市居民一樣有歸屬感，有利于社會和諧穩(wěn)定，同時為農(nóng)民工建立完善的養(yǎng)老體系制度，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會治理，加快城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展進程。其次，維護農(nóng)民工權(quán)益，實現(xiàn)以人為本的需要農(nóng)民工作為我國城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的生力軍，不能因為長期以來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體系的大環(huán)境阻礙農(nóng)民工群體共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。隨著改革的推進，各種政策的出臺，由于制度的碎片化與多樣化，農(nóng)民工不知參與哪種養(yǎng)老保險甚至在私企短期利益誘惑下不購買養(yǎng)老保險。當前人口老齡化，就業(yè)方式多元化狀態(tài)下，倘若政府不積極推進養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，未來整個社會將為短視的社會保障戰(zhàn)略付出慘重代價，中國的城市化將付出更大成本。本文在新城鎮(zhèn)化背景下理清農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度紋理，研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險實施效果，為突破養(yǎng)老制度上的瓶頸，為世界提供一個社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌大國社會養(yǎng)老保障改革較為成功的樣板。有利于理清各利益主體，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，不應(yīng)社會加給農(nóng)民工的戶籍歧視而忽略農(nóng)民工老年養(yǎng)老問題，建設(shè)社會主義新城鎮(zhèn)，需維護好，實現(xiàn)好發(fā)展好農(nóng)民利益，保障弱勢群體利益，實現(xiàn)以人為本的新城鎮(zhèn)化。再次，完善養(yǎng)老保險制度，深化公平正義的需要對于養(yǎng)老保險制度的制定必須具有全局性與戰(zhàn)略性，前瞻性。制度的設(shè)計需要科學(xué)理性地統(tǒng)籌，當前農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的碎片化，制度的推陳出新，但并無顯著好轉(zhuǎn)反而更加大了養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的難度，無法滿足農(nóng)民工社會養(yǎng)老需要，是一種暫行過渡政策。農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的事例屢見不鮮，完善養(yǎng)老保險制度與社會保障體系，建構(gòu)更公平正義的保險制度，學(xué)術(shù)界探索頗多，提出了不少意見，本文著重制度統(tǒng)籌因素對農(nóng)民工養(yǎng)老保險進行深入研究和綜合分析，提出更具可行性的意見，實現(xiàn)農(nóng)民工進城返鄉(xiāng)過程中公共服務(wù)的惠普。二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀關(guān)于農(nóng)民工的權(quán)益問題，一直是國內(nèi)學(xué)者普遍關(guān)注和討論的熱點問題。2003年的非典在我國爆發(fā)之后，農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題逐漸成為專家學(xué)者討論的問題。第二年在全國蔓延的“民工荒”的問題導(dǎo)致農(nóng)民工存在的各種問題和矛盾逐漸凸現(xiàn)出來，學(xué)術(shù)界對廣大民工的關(guān)注和保障問題更是提到了相當?shù)母叨?。從對以前的文獻研究來看，對農(nóng)民工的權(quán)益保障①、醫(yī)療保障等各種問題的研究己成為社會學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多個領(lǐng)域的熱點和焦點。每個領(lǐng)域根據(jù)自己的研究特點來開展了全方位、多角度的研究，并取得了一定的成果。這些研究中，都表現(xiàn)出對農(nóng)民工的權(quán)益問題的關(guān)注，每個研究中都提到農(nóng)民工在城市發(fā)展過程中處于弱勢地位，是一個邊緣群體。在農(nóng)民工的論述中，學(xué)者們從我國歷史現(xiàn)狀對社會結(jié)構(gòu)、工農(nóng)業(yè)的利益比較、城鄉(xiāng)分割等方面進行研究，認為農(nóng)民工這種將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從而促進農(nóng)民工經(jīng)濟收入，城市經(jīng)濟發(fā)展對社會整體的經(jīng)濟推動具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。己有的文獻研究中對農(nóng)民工在城市發(fā)展中做出的巨大貢獻給與了肯定。確實如此，在城市發(fā)展的方方面面，都能夠看到農(nóng)民工的身影，農(nóng)民工為城市發(fā)展起到了推動作用。不管是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是城市標志性建設(shè)，不論是城鄉(xiāng)結(jié)合部，還是城市的中心改造，到處都有著農(nóng)民工的影子。農(nóng)民工為城市的發(fā)展起到了重要作用。另外，學(xué)者們對農(nóng)民工的生存狀況、生活問題等進行了深入的分析和細致的比較，認為農(nóng)民工在適應(yīng)社會發(fā)展和在角色轉(zhuǎn)變方面也存在很多問題②。城市越來越漂亮，經(jīng)濟條件越來越好，城市變化和農(nóng)民工的付出有著重要的關(guān)系。有農(nóng)民工的問題在很多資料中都有詳細的分析，從創(chuàng)業(yè)就業(yè)和保障等方面都有相關(guān)的文獻。尤其是對農(nóng)民工進城之后所引發(fā)的眾多的社會問題，在社會發(fā)展過程中的農(nóng)民工的作用和效果，關(guān)于農(nóng)民工的權(quán)益保護等方面的研究都體現(xiàn)了對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和他們在城市生活中的系列問題的研究。一是社會保障制度安排層面。對于農(nóng)民工的城鄉(xiāng)生活的各種社會保障，農(nóng)民工是回到家鄉(xiāng)還是進入城市的社會保障的問題選擇的研究，農(nóng)民工的社會保障問題中的回到家鄉(xiāng)的基本操作性，農(nóng)民工在農(nóng)村社保中的作用及操作程序等方面的研究，加快改革和完善農(nóng)村社會保障制度，讓城鄉(xiāng)社會保障實現(xiàn)一體化，以解除農(nóng)民工的后顧之憂;對農(nóng)民工城鎮(zhèn)保障制度中的社會保障制度、政策的相關(guān)分析和案例比較研究，詳細分析農(nóng)民工進城之后的社會保障制度的變化、各地先進的經(jīng)驗。對農(nóng)民工社會保障與城市發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系起來，進行合理的規(guī)劃。（二）國外研究現(xiàn)狀國外對于農(nóng)民工的權(quán)益保護和研究經(jīng)驗己有幾百年的歷史，市場經(jīng)濟國家在保護勞動者權(quán)益方面的研究主要通過制度、理論、立法和政策等方面進行研究。從國外的研究文獻來看，可以分為自由契約、人力資源和集體談判等三個方面。分別是自由契約關(guān)系、集體談判管理和人力資源關(guān)系著三種。對于人力資源關(guān)系的研究是通過經(jīng)濟發(fā)達的社會來首先的，當社會生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)達到工業(yè)化國家的水平之后，勞動資源就顯得特別重要，為了保障勞動資源，提高勞動者的待遇便顯得尤為重要，勞動者的弱勢群體的地位得到了根本性的轉(zhuǎn)變，發(fā)達國家的勞動者的權(quán)益保障相對要好很多。在資本主義社會經(jīng)濟條件下的勞資雙方的差異關(guān)系和對抗是永恒存在的，雙方都為了自己的利益來進行合作，從而實現(xiàn)雙贏。工會對勞資雙方的利益進行合理的調(diào)節(jié)，對勞動者和用人單位進行合理、有序的管理。從而形成了具有資本主義社會制度下的勞資雙方的諸如工會理論、勞動運力理論等各種相關(guān)理論。對于勞動者的權(quán)益保護也有很多學(xué)者和專家在很多年前就提出了相關(guān)的理論，比如有馬克思、恩格斯等思想家所提出來的勞動者的權(quán)益保護相關(guān)的理論綜述和依據(jù)。合作主義派把國家和政府看成是一個獨立自主的，可以直接掌控經(jīng)濟和政治制度的主體。社會其他利益關(guān)系作為社會發(fā)展的一個組成部門。人們在社會生活中應(yīng)該以集體利益為主，摒棄自己的個人利益。工會在政府、市場失靈的情況下作為第三部門而調(diào)節(jié)市場和政府的作用，并向民眾傳遞信息，起到調(diào)節(jié)群眾的作用。工會對企業(yè)、政府、群眾三方面的利益起著平衡和協(xié)調(diào)作用。在很多國家中，工會是站在政府的相對對立的以免，他們的工作就是以維護勞動者的權(quán)益，通過協(xié)商，簽訂勞動者的合法權(quán)益保障相關(guān)制度來保障勞動者的基本利益，包括工資標準、勞動環(huán)境、人文環(huán)境等，工會采取最有效的維權(quán)方式是罷工，從現(xiàn)有的罷工的方式來看，有游行、暫停勞動、靜坐等多種方式，各種方式所取得的效果有所不同。在新聞媒體的報道中，我們經(jīng)?？吹矫绹⒂?、法國等國家由于工人經(jīng)常舉行罷工而出現(xiàn)交通中斷，學(xué)校停課等現(xiàn)象發(fā)生。三、基層工會維護農(nóng)民工權(quán)益工作的現(xiàn)狀分析（一）維護權(quán)益的方式與特征本文所討論的權(quán)益維護指的是合法利益的維護，符合法律規(guī)定的權(quán)利和利益都應(yīng)該受到保護。公民維護自己權(quán)益的方式及特征主要有如下幾種:第一，人民調(diào)解。依法成立的調(diào)解委員會依據(jù)當事人的申請對民間糾紛進行協(xié)調(diào)，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，說服教育規(guī)勸疏導(dǎo)當事人，使有糾紛的雙方達成協(xié)議，從而消除紛爭的制度。人民調(diào)解具有群眾性和自治性的特征。群眾性是因其由群眾選舉自己信任且愿意為群眾熱心服務(wù)的人員組成，調(diào)解的宗旨是為群眾排憂解難，目的在于平息群眾之間的糾紛，解決人民內(nèi)部矛盾;自治性體現(xiàn)在人民調(diào)解是通過自我教育、自我認識、自我管理來解決矛盾糾紛，始終堅持平等自愿的原則，不強行進行調(diào)解，也不干涉糾紛雙方采取另外的方式來解決問題。其次，申請仲裁。雙方當事人達成協(xié)議自愿將爭議結(jié)果提交由非官方身份的仲裁員組成的仲裁機構(gòu)進行判斷或裁決。仲裁機構(gòu)具有獨立性，仲裁委員會非行政機由非官方身份人員組成，依法獨立開展活動;申請仲裁的當事人具有更多自主，仲裁委員會受理案件的前提是當事人雙方須達成仲裁協(xié)議，當事人對案件有充構(gòu)權(quán)分的權(quán)利;仲裁還具有一旦做出裁決就具有法律效力的特點;仲裁一般不公開進行審理，對案件的內(nèi)容是嚴格保密的，這也是很多商業(yè)案件出于商業(yè)機密的考慮選擇申請仲裁的原因;仲裁員大都是各行各業(yè)的專家，熟悉法律法規(guī)，實戰(zhàn)經(jīng)驗和仲裁經(jīng)驗豐富，力求裁決公平公正。第三，提起訴訟。訴訟是人民法院依據(jù)糾紛當事人的請求，運用審判的權(quán)力確認有爭議各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，解決糾紛的活動。訴訟又分為民事訴訟和行政訴訟兩種。公民的民事權(quán)益受到侵害時，可以依法向人民法院提起民事訴訟。民事訴訟不同于其他解決糾紛的方式，它有國家審判權(quán)力的介入，需要通過國家司法程序來解決;訴訟必須依照法律法規(guī)進行，具有嚴格的規(guī)范性;民事訴訟是分階段審理進行的，每一個審理階段又細分為不同的階段，前一個階段是后一個階段的前提和基礎(chǔ)，后一階段是前一階段的繼續(xù)和延伸。當個人、法人或其他組織認為行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟申請保護其合法權(quán)益。其主要特點是被告一方是國家行政機關(guān)及其工作人員;雙方所爭議的是具體的行政行為;行政訴訟不適合調(diào)解。（二）基層工會維護農(nóng)民工權(quán)益存在的主要問題（1）基層工會維權(quán)主動性不夠國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于工會維護農(nóng)民工問題的研究深度和廣度都還不能解決農(nóng)民工權(quán)益保障的需要。在國內(nèi)的研究中，對于農(nóng)民工的城鄉(xiāng)生活的各種社會保障，農(nóng)民工是回到家鄉(xiāng)還是進入城市的社會保障的問題選擇的研究，農(nóng)民工的社會保障問題中的回到家鄉(xiāng)的基本操作性，農(nóng)民工在農(nóng)村社保中的作用及操作程序等方面的研究，加快改革和完善農(nóng)村社會保障制度，讓城鄉(xiāng)社會保障實現(xiàn)一體化，以解除農(nóng)民工的后顧之憂。闡述性的研究比較多，創(chuàng)造性的研究很少，工會思維話語很多，術(shù)語研究很少，尤其特別的事群眾組織沒能夠現(xiàn)實出來，這對于維護農(nóng)民工權(quán)益缺少全面系統(tǒng)的研究才開始解決。首先是擔心影響城市經(jīng)濟發(fā)展。從城市的經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，農(nóng)民工是城市的發(fā)展立下了汗馬功勞，發(fā)展是推動城市發(fā)展的首要目標，經(jīng)濟建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)民工的維權(quán)首先要建立在不影響城市建設(shè)的這一基本要求上來。二是怕工會維權(quán)難度大。農(nóng)民工和城市工人有很大的區(qū)別，城市職工在維權(quán)方面有工會組織等各種具有維權(quán)作用的工會組織來進行維權(quán)，但是農(nóng)民工不屬于工會管理的范疇，要維護農(nóng)民工的利益還沒有響應(yīng)的合理的政策和手段來參考和執(zhí)行。農(nóng)民工的問題很多，比如工資拖欠、工傷等問題都是社會發(fā)展過程中不可避免和比較難以解決的問題。有的問題還不僅僅是一個個案，涉及到社會發(fā)展的很多方面。維權(quán)難的問題己成為地方政府的一個必須要面對的問題，也是很多工會干部的一個困惑。三是維權(quán)成本過高。對于農(nóng)民工的權(quán)益維護成本高的問題是指農(nóng)民工的流動性很大，跨地區(qū)就業(yè)很普遍，異地維權(quán)相關(guān)的手續(xù)和問題越來越多，這就給維權(quán)帶來很大的成本，這是很多基層工會組織不能接受和無法實現(xiàn)的一個尷尬問題。（2）基屏工全維權(quán)手段不多對于職工權(quán)益的維護，全世界都有一些普遍的方法，其他國家的維權(quán)方式為我國對農(nóng)民工維權(quán)提供了很好的借鑒。但是由于社會發(fā)展過程中受到歷史和環(huán)境的影響，從法規(guī)制度的完善來看還有很多地方都還缺少可操作性。工會工作是一個動態(tài)的過程，每個地方的具體情況以及所面臨的工人的問題有所不同，很難做到一個比較普遍的規(guī)范來實現(xiàn)和滿足工人的維權(quán)。從工會的地位和權(quán)利來看，工會在工人的組織中具有很高的地位，企業(yè)在進行重大決策中都要工會的參與和研究，企業(yè)在制定各項規(guī)章制度也需要通過工會執(zhí)行。在很多事業(yè)單位，職工的績效考核工作、職工代表大會制度、職工的福利待遇等問題都需要通過工會進行決定。也就是說，企事業(yè)單位的決策都需要通過工會的同意才能夠付之實踐，方式?jīng)]有征得工會統(tǒng)一的制度，在實踐過程中就是不和規(guī)定的。但是，從現(xiàn)有的規(guī)定來看，對于無視工會行為的，怎樣處罰還沒有一個完善的制度。（3）基層工會維權(quán)能力不強對于工會的維權(quán)，要做到把握時機和審時度勢，在維權(quán)的過程中要注重藝術(shù)和技巧。在處理農(nóng)民工維權(quán)過程中，工會要切實履行職責，正確處理好企業(yè)與員工、政府與企業(yè)等方面的關(guān)系。有的工會在處理維權(quán)事物的時候表現(xiàn)的方法單一，對資源的處理和調(diào)動能力很差，不能夠多角度、多渠道的處理和解決問題。筆者根據(jù)文獻資料進行了分析，認為工會干部的綜合素質(zhì)和管理水平是影響工會維權(quán)能力的基礎(chǔ)和條件。工會干部能力較低，對當前的工會維權(quán)觀理解不清楚，不能很好的處理好經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民工維權(quán)的科學(xué)結(jié)合點，找不準工作的重心和要點，只能夠根據(jù)相關(guān)條例來生搬硬套執(zhí)行，在工作作風上也采用傳統(tǒng)的高高在上的方式，沒有能夠把服務(wù)的意識和方法貫穿于工會工作中，導(dǎo)致維權(quán)效率很低。其次是工會的維權(quán)機制不能夠很好的聲音社會發(fā)展的需求，不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展。隨著社會的不斷進步，侵權(quán)案件體現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性。相當多的案件都要涉及到方方面面的政策來維護職工的權(quán)益，保障職工在工作過程中的合法權(quán)益。在具體處理問題的過程中，要考慮到和上級政府、法律和侵權(quán)雙方進行協(xié)商解決的方式來進行。但是從現(xiàn)行的工會組織處理案件的現(xiàn)象來看，脫離實際情況的案例很多，工會組織并沒有建立科學(xué)的有利于職工維權(quán)的機制來作為工會工作的規(guī)范性文件，因此，在多方面協(xié)調(diào)中顯得很被動。第三，上級工會組織對下級工會組織的關(guān)注和指導(dǎo)不夠。在下級工會處理侵權(quán)案件的過程中，上級工會組織的參與度不夠，一般都是下級工會將處理案件的情況向上級部門進行匯報就行了，上級組織也對相關(guān)案件進行記錄，至于處理的細節(jié)問題和參與過程，上級工會組織一般不會主動參與。

（4）基層工會維權(quán)環(huán)境不佳關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展是我國一直以來政府的重點工作，GDP也是評價體系中的一個重要考核內(nèi)容，政府對每個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平作為評價其社會發(fā)展的重要指標。因此，在農(nóng)民工和企業(yè)之間發(fā)生糾紛的時候，政府為了保證經(jīng)濟效益，可能對出現(xiàn)對相對弱勢的農(nóng)民工出現(xiàn)不利的情況。甚至是偏袒企業(yè)一方，有些地方領(lǐng)導(dǎo)甚至認為組建工會與改善投資環(huán)境是相對立的，認為組織農(nóng)民工入會只會破壞地方的“投資環(huán)境”，特別是作為政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的招商項目，工會組織即便是掌握了證據(jù)，也很難發(fā)揮工會組織的作用，工會組建方面的工作也很難得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，甚至連主要負責人都難得見到。如果農(nóng)民工和企業(yè)之間出現(xiàn)了糾紛問題，企業(yè)就采用關(guān)閉、停產(chǎn)等手段來要挾政府，最終導(dǎo)致受到最大損失的是農(nóng)民工。農(nóng)民工在權(quán)益維護中一直處于被動地位，工會的維權(quán)很難起到應(yīng)有的作用。四、維護農(nóng)民工社會保險權(quán)利的幾點建議（一）通過何種方式表達利益的正當性農(nóng)民離開土地進城務(wù)工，文化水平較低，自身素質(zhì)較差，他們付出了勞動，有的保障，跳樓討薪、在此情況下，他們又很難表達自己的利益訴求，例如我們所知曉的“卻得不到應(yīng)開胸驗肺”、圍堵企業(yè)、政府鬧事等，這些方式往往都是不可取的，透過這些事件，也讓我們看到了農(nóng)民工群體力量的薄弱。他們與西方發(fā)達國家的勞動者進行利益表達無法媲美。雖然年年都有農(nóng)民工維權(quán)事件，也在利益表達上取得了一定的效果，但從方式方法上仍欠妥當，不能持續(xù)長遠。農(nóng)民工利益的正當性，可以通過以下幾種方式表達，大致分為兩大類，即制度性利益表達和強制性利益表達:1.民意機構(gòu):民意機構(gòu)的代表主要體現(xiàn)為各級人民代表大會，憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。農(nóng)民工可以通過投票選舉能夠代表自己利益的各級人大代表，并通過他們來表達自己的利益訴求。2.媒體:即新聞、報紙、互聯(lián)網(wǎng)和廣播等，它們是各種公共信息傳播的載體和媒介，它們能夠關(guān)注農(nóng)民工這一弱勢群體，也可以為農(nóng)民工表達利益訴求，輿論監(jiān)督從某種程度上有一定的力量，可以影響社會關(guān)注農(nóng)民工。3政黨組織:政黨的功能是在統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間建立聯(lián)系，這種聯(lián)系是自上而下和自下而上的，中國共產(chǎn)黨不僅要代表民眾利益，更要把民眾利益結(jié)合起來，變成自己的主張，進而演變?yōu)檎吆头桑收h也成為農(nóng)民工表達利益訴求的途徑。農(nóng)民工強制性利益表達的途徑有:1.集會、游行和示威:憲法規(guī)定，我國公民有集會、游行和示威的自由，但不被提倡，農(nóng)民工通過這種方式表達利益，會在社會上造成重大影響，也會引發(fā)混亂。2.罷工:農(nóng)民工長期遭受剝削，拖欠工資、高強度作業(yè)、工作環(huán)境惡劣等，很容易引起罷工，這種方式在國外是允許的，可以說是正常的，但在國內(nèi)卻是不受法律保護的，然而農(nóng)民工一旦罷工，往往也會對企業(yè)和政府產(chǎn)生壓力，進而問題得以解決。騷動:包括阻撓、暴動等，農(nóng)民工長期權(quán)益得不到實現(xiàn)，一個小事件可能就會引發(fā)各種騷動，這種騷動往往伴隨著破壞財產(chǎn)等情況，雖不被允許，但也是一種利益表達方式。（二）權(quán)益受侵害的司法救濟隨著社會的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民涌入城市，同時也帶來越來越多的社會問題，他們的權(quán)益也會受到侵害。沒有救濟就沒有權(quán)利，司法救濟應(yīng)運而生。司法救濟是指通過司法機關(guān)來實現(xiàn)權(quán)利的救濟，現(xiàn)實中存在司法救濟效率低下的情況，主要是經(jīng)濟上和時間上的低效率。農(nóng)民工權(quán)益