中國有色金屬產(chǎn)品出口情況與反傾銷對策,國際商法論文

中國有色金屬產(chǎn)品出口情況與反傾銷對策,國際商法論文內(nèi)容摘要：自2001年12月11日中國參加世界貿(mào)易組織以來，在反傾銷中碰到了越來越多的挑戰(zhàn)。為了發(fā)展自個的產(chǎn)業(yè)，他們對中國進行了反傾銷調(diào)查。在有色金屬領(lǐng)域，中國的企業(yè)在很多國家都遭到反傾銷調(diào)查。國際上幾乎所有的反傾銷案件都要參照該國際條約，由于我們國家長期在世界經(jīng)濟中處于貿(mào)易順差，所以國外對中國的反傾銷調(diào)查是具有長期性的。文通過介紹常用的法律研究方式方法，闡述了反傾銷制度的功能和演變，并且通過具體闡述詳細案例，解釋反傾銷法律研究的必要性，通過在有色金屬方面的反傾銷的法律研究，對于我們國家在該領(lǐng)域應(yīng)對反傾銷的問題上具有積極的現(xiàn)實意義。本文關(guān)鍵詞語：反傾銷；有色金屬；策略；作者簡介：郭育彤〔1992-〕,女，山東淄博人，助理工程師，從事國際法工作。；Anti-dumpingLawResearchonExportofNon-ferrousMetalProductsAbstract:SinceChinaenteredWTOonDecember11,2001,ithasencounteredmoreandmorechallengesinanti-dumping.Inordertodeveloptheirownindustries,theyconductedanti-dumpinginvestigationsagainstChina.Inthefieldofnon-ferrousmetals,Chineseenterprisesaresubjecttoanti-dumpinginvestigationsinmanycountries.Almostallanti-dumpingcasesintheworldmustrefertotheinternationaltreaty.SinceChinahasalong-termtradesurplusintheworldeconomy,anti-dumpinginvestigationsagainstChinaareofalong-terminstruggles.Thisarticleintroducesakindofcommonlylegalmethodtoexplainthefunctionandevolutionoftheanti-dumpingsystem.Ittellsofthenecessityofanti-dumpinglegalresearchbyelaboratedonspecificcases.Incombinationwiththegovernmentatthenationalandinternationallevels,thelegalissueshavebeenexplained.Throughthelegalresearchonanti-dumpinginnon-ferrousmetals,Chinahasapositivepracticalsignificanceindealingwithanti-dumpinginthisrespect.Keyword:Anti-dumping;Non-ferrousmetals;Strategy;0、前言隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，反傾銷措施越來越遭到各國的關(guān)注。這項措施對我們國家產(chǎn)生了很大的影響，在WTO的研究報告中顯示中國處于世界上遭遭到最頻繁反傾銷措施的國家[1].中國是世界貿(mào)易大國，外國反傾銷給中國的出口貿(mào)易造成了非常嚴重的經(jīng)濟損失。世界各國利用反傾銷措施作為貿(mào)易保衛(wèi)主義實現(xiàn)的詳細代表，利用反傾銷手段不斷地是我們國家在出口有色金屬貿(mào)易活動中蒙受損失[2].基于上述的論斷，分析在這一經(jīng)過中碰到的反傾銷的法律問題。反傾銷問題不僅僅是貿(mào)易問題，更牽涉到華而不實的法律問題。利用國際條約合理地防衛(wèi)本身企業(yè)的利益，保證貿(mào)易的合理健康地發(fā)展。1、研究方式方法1.1典型案例分析方式方法通過中國在有色金屬產(chǎn)品貿(mào)易中碰到的反傾銷案件，討論法律的性質(zhì)，例如美國于2021年11月對中國鋁帶發(fā)起的反傾銷和反補貼調(diào)查[3],歐盟于2021年6月啟動的對華反傾銷反躲避調(diào)查[4],分析傾銷進口與工業(yè)損害之間的聯(lián)絡(luò)。其次，利用WTO的反傾銷協(xié)議作為解決糾紛的法律根據(jù)，我們將扭轉(zhuǎn)中國貿(mào)易的不利局面。我們國家要擅長利用WTO允許的司法救濟途徑，對其他國家采取反制措施。1.2比擬分析方式方法該研究方式方法是法律學者常用的分析方式方法。其方式方法是通過國際通行的方式方法中、國外其他國家之間的類似貿(mào)易之間的爭端解決方式方法中牽涉到的相關(guān)法律制度，通過分析評定做法的優(yōu)缺點，找出合適解決當下反傾銷問題的辦法，通過分析歐美國家的法律制度，進行理論分析，找出歐美國家應(yīng)對反傾銷的法律途徑，通過分析與比照，得出合適我們國家的法律方式。1.3文本分析方式方法這種方式方法主要依靠分析了WTO制定的反傾銷協(xié)議的文本[4],找到了深入的法律精神和法律理論。將法律正確運用到有色金屬產(chǎn)品的反傾銷案例上，著重把握法律途徑上的解決方式，判定反傾銷協(xié)議中的缺失區(qū)域并提出改良建議。2、反傾銷制度的功能在市場經(jīng)濟中，世界各國中的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易沖突是不可避免的，華而不實又以反傾銷的問題在國際中占據(jù)重要的部分[5],傾銷是一種不公平貿(mào)易的表現(xiàn)形式，但很多國家在根據(jù)本國法律對這種貿(mào)易行為進行制裁的時候卻顯現(xiàn)出了強烈的貿(mào)易保衛(wèi)主義色彩。為了公平地應(yīng)對傾銷給本國經(jīng)濟利益所帶來的不利影響，世貿(mào)組織各成員國達成了反傾銷協(xié)定,這是世界主要經(jīng)濟體利益的產(chǎn)物。2.1反傾銷和反傾銷法的概念傾銷是一種頻繁出如今國際貿(mào)易中的不正當競爭的行為，詳細指在國際貿(mào)易中，銷售國為大量占據(jù)進口國市場，向進口國大量銷售遠低于進口國國內(nèi)制造廠商成本價的商品的行為。反傾銷是指進口國根據(jù)國內(nèi)工業(yè)投訴并根據(jù)法律規(guī)定的程序，向以低于進口國市場正常價格的價格銷售的外國產(chǎn)品的企業(yè)[6]進行調(diào)查和處理的經(jīng)過。通常該措施有兩個條件，一是進口國國內(nèi)相關(guān)工業(yè)的投訴，二是銷售國產(chǎn)品的銷售價格遠低于進口國國內(nèi)銷售價格，同時也低于銷售國本國的成本價格。反傾銷措施是WTO允許的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易救濟措施。反傾銷法是指在打擊國際貿(mào)易中的傾銷中發(fā)生的權(quán)利與義務(wù)之間關(guān)系的總稱。反傾銷法一般分成兩個部分[7]:一個是適用于進口國國內(nèi)的國內(nèi)法律，即進口國怎樣利用法律制裁外國產(chǎn)品的國內(nèi)法，另一部分則是適用于多國之間的國際法律與條約，即怎樣避免進口國濫用反傾銷措施實現(xiàn)貿(mào)易保衛(wèi)主義的國際成文法律及相關(guān)國家的國際條約。這兩部分只要相輔相成，相互平衡，才既能實現(xiàn)了保衛(wèi)國內(nèi)工業(yè)，又能阻止了進口國對于法律的濫用。配圖反傾銷2.2反傾銷制度的產(chǎn)生和發(fā)展反傾銷制度在國際上有一百多年的歷史演變，在17世紀地理大發(fā)現(xiàn)后國際貿(mào)易開場出現(xiàn)，國際貿(mào)易之間就存在傾銷的現(xiàn)象，但當時遭到生產(chǎn)力的限制，傾銷并沒有給相關(guān)國家的國家利益造成很大的損害。然而，尤其是在第二次工業(yè)革命之后，早先發(fā)展的資本主義國家的國內(nèi)生產(chǎn)力獲得極大的提升，并開場將銷售目的轉(zhuǎn)向國外市場。在這里同時，同期出現(xiàn)的國際跨國公司為了獲得壟斷的利潤，使用以遠低于正常價格銷售商品的產(chǎn)品來摧垮進口國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，進而壟斷進口國的此類產(chǎn)品的市場。嚴重毀壞了世界市場的秩序。為此加拿大在1904年公布了第一部反傾銷的法律條文[8],用以維護正當?shù)馁Q(mào)易競爭，打擊不正當?shù)馁Q(mào)易傾銷行為，成為第一個對不正當傾銷手段作出回應(yīng)的國家在二戰(zhàn)后，以美國為首的一些國家尋求全球貿(mào)易多邊體制，在GATT1947〔即關(guān)貿(mào)總協(xié)定〕第6條上的基礎(chǔ)上制定了兩個反傾銷守則，國際反傾銷法的程序性和本質(zhì)性的要求有所提高，在成員國的積極倡導下，WTO已通過反傾銷法，并正式制定了反傾銷協(xié)議，對各個成員國的貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用，并且各個成員國也在這個協(xié)議的基礎(chǔ)上修改和發(fā)展了本國國內(nèi)的反傾銷法。2.3中國出口企業(yè)遭反傾銷的主要原因參加WTO后，中國一直是世界貿(mào)易中反傾銷的受害者。中國作為世界第二大經(jīng)濟體和最大的貿(mào)易出口國，一直遭到世界各國的持續(xù)關(guān)注，因而，WTO其他成員國對中國的反傾銷現(xiàn)象持續(xù)存在著，并且在近年來有愈演愈烈之勢。十分是在有色金屬領(lǐng)域，中國一直是反傾銷的受害者，分析華而不實原因，隨著改革開放以來，中國依靠較低的人力成本，經(jīng)濟飛速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)能力不斷提升，同時，由于中國較低的人力資源成本與較大的自然資源存儲量，使得中國在有色金屬加工出口行業(yè)占據(jù)天然的優(yōu)勢，在進出口貿(mào)易方面，中國出口頻繁遭受反傾銷的主要原因是中國有長期貿(mào)易順差。長期以來，在世界貿(mào)易中，我們國家對歐盟、美國、日本等，一直處于貿(mào)易順差，尤其在有色金屬領(lǐng)域。較高的貿(mào)易順差使中國的外匯儲備逐年增加。例如，2020年，法國對華貿(mào)易逆差增加了17.8%,連續(xù)3年成為法國最大的貿(mào)易逆差國家[9].其次的原因就是貿(mào)易保衛(wèi)主義的出現(xiàn)，也是中國長期以來被其他國家列為反傾銷重點防御對象的重要原因。自特朗普上臺以來，美國貿(mào)易保衛(wèi)主義有所抬頭，主要是為了減少中美貿(mào)易逆差，保衛(wèi)國內(nèi)市場，刺激就業(yè)，特朗普總統(tǒng)公布多項名為反傾銷本質(zhì)卻為貿(mào)易保衛(wèi)主義的政策。因而，經(jīng)濟實力雄厚的中國有色金屬產(chǎn)業(yè)已成為世界各國在有色金屬領(lǐng)域內(nèi)反傾銷的主要目的。3、中國有色金屬產(chǎn)品出口情況在當下中美貿(mào)易戰(zhàn)沖突不斷，這對于中國有色金屬產(chǎn)品的出口影響宏大。在有色金屬的應(yīng)用中，銅在空調(diào)生產(chǎn)中占15%,占電子產(chǎn)品的7%,在交通運輸產(chǎn)品種中占比10%;鉛的適用則是有80%應(yīng)用在了電池制造的領(lǐng)域[10].鎳金屬消費主要集中在機械制造和五金領(lǐng)域，華而不實五金占比為45%,運輸產(chǎn)品中占比8%.我們國家對鎳的需求絕大多數(shù)依靠于進口，進口國主要集中在俄羅斯、澳大利亞和加拿大等國，而這些國家與美國間無貿(mào)易摩擦。不銹鋼產(chǎn)品是中國的出口大項。由于近年來中國不銹鋼產(chǎn)量的不斷增長，近年來出口量持續(xù)增長。因而，其他國家對中國不銹鋼產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦逐步增加。由于美國不斷提出的對中國的反壟斷調(diào)查，自2021年以來，不銹鋼產(chǎn)品對美國的出口量已從205000t下降至7萬t[11].占中國不銹鋼出口總量的約2%.截至2021年，國內(nèi)不銹鋼出口增長繼續(xù)放緩約12%至3.5%.出口到美國的不銹鋼產(chǎn)品繼續(xù)保持低位。由于全球不銹鋼供給當前處于盈余狀態(tài)，中國的不銹鋼產(chǎn)量又在產(chǎn)能擴大的前提下逐年增加，固然出口到美國的不銹鋼材產(chǎn)品比重不斷放緩，但是隨著中美貿(mào)易摩擦的加劇，美國對中國不銹鋼產(chǎn)品的反傾銷政策仍然會繼續(xù)，而且還會促使其他國家對中國不銹鋼的反傾銷調(diào)查將繼續(xù)增加。而對于不銹鋼終端產(chǎn)品中，機械制造業(yè)約占不銹鋼消費量的40%,醫(yī)療和其他金屬產(chǎn)品占20%,運輸制造業(yè)占10%.因而，隨著貿(mào)易摩擦不斷升級，中國不銹鋼終端產(chǎn)品出口可能也會遭到不同程度的影響，這也將加劇國內(nèi)不銹鋼市場的順差。金屬鋅產(chǎn)品在運輸產(chǎn)品的占比重約為21%,在工業(yè)機械產(chǎn)品中的比重約占7%.中國的鋅精礦進口國主要是澳大利亞和秘魯[11].進口總量高達36000t,兩國的進口比例分別占進口總量的比重為32.63%和10.65%,在金屬鋅產(chǎn)品貿(mào)易中與美國沒有重大的貿(mào)易摩擦。與此同時，中國鋅錠出口量相對較小。出口到美國的鋅錠月平均出口量約為300~600t.鋅合金出口關(guān)稅為20%.因而，中國和美國的鋅錠和鋅合金的貿(mào)易規(guī)模非常低，貿(mào)易摩擦對鋅錠和鋅合金的影響很小。但鋅錠的另一下游產(chǎn)品鍍鋅板，受本次中美貿(mào)易摩擦影響較深，2021年鍍鋅板出口數(shù)量為932萬t[12],而2021年鍍鋅板產(chǎn)量為2259萬t,超過40%的鍍鋅板出口至國外，主要出口至韓國、越南等國家，出口量分別為135萬t以及115萬t,2021年中國出口至美國的鍍鋅板60萬t,然而，同年，美國鋼鐵公司的代表要求美國商務(wù)部對中國的鍍鋅板行業(yè)發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查，此后鍍鋅板的出口量一直向下減少。同時在銅金屬產(chǎn)品方面，用一個重要的案例來進行講明。美國同行連續(xù)7次對我們國家金龍精致細密銅管集團股份有限公司進行反傾銷指控。金龍集團以實事求是的態(tài)度和強勢的實力，以不妥協(xié)的姿態(tài)，讓美國同行見證了金龍的氣力，積極應(yīng)訴，在對抗美國的反傾銷調(diào)查中獲得了勝利，進而讓金龍的毛細銅管、銅管件、外翅片銅管等系列產(chǎn)品繼續(xù)以零關(guān)稅出口美國。細數(shù)金龍集團遭遇的7次反傾銷指控，華而不實理由大多特別牽強，而其本質(zhì)就是貿(mào)易保衛(wèi)主義。在金龍集團第1次沖破反傾銷壁壘，在美國阿拉巴馬州建廠時，美國相關(guān)企業(yè)不是從本身尋找問題，進行技術(shù)創(chuàng)新或規(guī)模擴張，與金龍集團進行正當市場競爭，而是逆勢而為，不理性應(yīng)對競爭，唯恐本身生存遭到金龍集團快速發(fā)展的威脅。面對10年來的7次反傾銷指控，金龍集團快速反響，通過采集成本數(shù)據(jù)與產(chǎn)品出口數(shù)量、價格等銷售數(shù)據(jù)，提供了全面準確的資料；同時，又聘請經(jīng)歷體驗豐富的律師和分析師對調(diào)查問卷填寫數(shù)據(jù)進行再三審核，嚴格把關(guān)?？v然應(yīng)對反傾銷調(diào)查耗時長、要求多、困難大，但在不懈努力下，金龍集團還是那樣在應(yīng)對反傾銷的路上獲得了宏大勝利。這場在有色金屬出口領(lǐng)域來之不易的勝利也使中國深入地意識到既要進行技術(shù)革新，同時也應(yīng)當積極應(yīng)訴，利用法律對國外的反傾銷調(diào)查作出回應(yīng)。在這幾次調(diào)查中，背后的緣由就是，最近幾年來，金龍集團在資金、管理方面出現(xiàn)失誤，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)下滑，在市場上面臨愈加嚴峻的困難與挑戰(zhàn)。這時候包括一些美國相關(guān)企業(yè)由于本身發(fā)展遭到威脅，便力圖使用不公正手段，迫使金龍集團退出美國市場。金龍集團從去年開場已經(jīng)停止經(jīng)營滑坡，逆勢突起，以近50萬t的制造業(yè)績創(chuàng)造了世界銅管行業(yè)的發(fā)展奇跡。隨著今后中國的發(fā)展勢頭愈加強勁，類似美國對待金龍集團的反傾銷指控還會持續(xù)下去。然而不管怎樣，首要是做好自個，強化實力，嚴陣以待，與不公正條約抗爭到底。4、中國應(yīng)對反傾銷的基本策略中國在國家層面應(yīng)該積極地進行法律應(yīng)對，加強對企業(yè)應(yīng)訴的規(guī)范。2006年8月中國公布的出口產(chǎn)品反傾銷案責任條例〔下面稱條例〕填補了有關(guān)反傾銷應(yīng)訴問題的法律空白[13],但同時，條例也具有一定的局限性，如缺乏懲罰措施，缺少一定的可執(zhí)行性等。因而，針對一些毀壞規(guī)則、消極應(yīng)訴的企業(yè)，我們國家在國內(nèi)立法方面，應(yīng)重視施行一定的懲罰措施，構(gòu)成良好的賞罰機制。與此同時，中國對外國商品在中國的反傾銷立法也應(yīng)加強。首先我們國家的反傾銷法具有很多的漏洞，會使外國的企業(yè)造成有機可乘的局面，造成外國既對我們國家進行傾銷，又對我們國家的出口產(chǎn)品進行反傾銷的局面。因而，中國需要不斷完善反傾銷立法工作。按照世界貿(mào)易組織的(反傾銷協(xié)議〕，在法律實體性方面，逐步量化出口價格和貿(mào)易中正常價值的規(guī)定。同時清醒地意識到這不僅僅應(yīng)該只是定性地解決，而是應(yīng)該著重考慮詳細的實用性。同時在法律程序方面也應(yīng)當進行加強和完善工作。例如，立法規(guī)定調(diào)查和裁定的時間，應(yīng)對反傾銷采取的詳細措施等，對法律實現(xiàn)上的法定程序做細致的規(guī)劃，.這一方面中國應(yīng)當像歐美的發(fā)達國家學習，制訂規(guī)范化的執(zhí)行細則。在應(yīng)對國外反傾銷的貿(mào)易問題上，我們國家應(yīng)該具有一定的服務(wù)意識，商務(wù)部應(yīng)及時發(fā)布與反傾銷案件相關(guān)的信息，同時，地方應(yīng)適當補貼反傾銷應(yīng)訴費用，確保相關(guān)企業(yè)的利益。并且在貿(mào)易摩擦中應(yīng)當適當?shù)剡M行貿(mào)易反制，尤其在有色金屬領(lǐng)域等。同時有色金屬行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對反傾銷經(jīng)過中協(xié)助企業(yè)積極應(yīng)訴，定期組織相關(guān)企業(yè)進行培訓，設(shè)立專項基金，以保障相關(guān)企業(yè)能在國際社會的反傾銷案件中維護本身的利益。在國際層面，外國對中國的反傾銷措施采取反傾銷措施，中國應(yīng)當積極地針對現(xiàn)行的國際反傾銷的法律與國際條約中不適當不公平的部分提出修改的建議。作為一項國際條約，世界貿(mào)易組織的反傾銷協(xié)議中的牽涉到貿(mào)易體系應(yīng)該具有一個健全的制度。在(維也納條約法公約〕第27條規(guī)定一國國內(nèi)法的規(guī)定不能用來違背其作為某條約成員國所承當?shù)膰H義務(wù)的正當阻卻理由.因而，世貿(mào)組織成員國不能憑借國內(nèi)法的規(guī)定的緣來歷違背國際法或者國際中有關(guān)反傾銷的規(guī)定，以此來獲取貿(mào)易保衛(wèi)主義帶來的不正當獲利。中國應(yīng)積極提出反傾銷協(xié)議中需要修改的遺漏之處，為保衛(wèi)我們國家的貿(mào)易利益做出努力。在反傾銷的案件中，要明確傾銷的要件，傾銷要件主要是指出口價格、正常價值和傾銷幅度問題。在對傾銷的認定上，主要是依靠這3個部分內(nèi)容來判定能否構(gòu)成傾銷。在針對(反傾銷協(xié)議〕上應(yīng)完善替代國制度，最好是采取列舉的方式，減少法律的彈性，使替代國制度愈加完善。中國應(yīng)提出在(反傾銷協(xié)議〕的修改提議中還要完善公共利益條款，華而不實現(xiàn)存的公共利益條款里面對于追溯征稅反傾銷體制的國家缺乏可操作的步驟，對于施行的操作，規(guī)定上沒有正確地明確。同時也要在反傾銷案件上強化監(jiān)督，進而減少對反傾銷的調(diào)查案件數(shù)，增加WTO處理爭端的案件數(shù)和處理能力。在國外對中國有色金屬的反傾銷問題上，中國應(yīng)針對實際碰到的貿(mào)易問題，向WTO的反傾銷調(diào)查組立即提出合理建議，促使反傾銷調(diào)查組根據(jù)反傾銷協(xié)議的規(guī)定，各成員國就反傾銷調(diào)查進行積極商量。5、結(jié)論當前，世界經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期，隨著世界經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展，各國處于經(jīng)濟復(fù)蘇狀態(tài)，各國貿(mào)易保衛(wèi)主義都有重新抬頭的趨勢。反傾銷措施作為世貿(mào)組織批準的貿(mào)易救濟措施，已被很多國家用作貿(mào)易保衛(wèi)主義的屏障，這會在將來很長一段時間都是中國在世界貿(mào)易舞臺上需要長期面對的問題。在當下中國作為貿(mào)易順差最大的經(jīng)濟體，反傾銷是華而不實不能回避的一個問題，首先闡述了反傾銷的產(chǎn)生和發(fā)展歷程以及反傾銷制度的建立，結(jié)合中國有色金屬產(chǎn)品的出口問題以及遭到的反傾銷案例進行分析，中國能夠分別從國際層面和國內(nèi)層面兩部分進行解決，積極應(yīng)訴，充分利用國際反傾銷司法審查制度，尋求進口國與國際社會的司法救濟。在國內(nèi)，利用行業(yè)協(xié)會處理反傾銷工作，有效組織企業(yè)積極進行應(yīng)對。在國家層面，積極建立有色金屬領(lǐng)域反傾銷法律制度，維護國內(nèi)外企業(yè)的正當利益，同時維護法律公正。反傾銷需要、企業(yè)和貿(mào)易主管部門的合作，中國作為負責任的貿(mào)易大國，我們國家更應(yīng)該在實踐中積極尋求法律保衛(wèi)的途徑，為維護國際貿(mào)易