農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

第11章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

主要內(nèi)容2第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵及其經(jīng)濟(jì)特性第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的市場主體行為與政府監(jiān)管第三節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀第四節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系古人云：“民以食為天”

食物是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，而食物主要來源于農(nóng)產(chǎn)品。在我們的餐桌上，無論是新鮮的水果蔬菜，還是加工制成的美味佳肴，人們?nèi)粘Ｊ称分杏?0%左右直接來源于農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分。糧油豆薯蔬菜（陸地、水生）水果食用菌肉(畜禽、魚蝦貝)蛋奶種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)做為食品的源頭，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全則倍受關(guān)注。2023/1/194第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵及其經(jīng)濟(jì)特性一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵（一）農(nóng)產(chǎn)品的概念

農(nóng)產(chǎn)品—指來于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。國家規(guī)定初級農(nóng)產(chǎn)品是指種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品，不包括經(jīng)過加工的這類產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品種子牲畜昆蟲禽瓜果蔬菜花卉苗木藥材糧油水產(chǎn)品食用菌林業(yè)棉麻毛茶煙葉（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的涵義農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指防范食品中有毒有害物質(zhì)對人體健康可能產(chǎn)生的危害，食品內(nèi)在品質(zhì)和外觀滿足儲運(yùn)、加工、出口、消費等方面的能力。2023/1/195世界衛(wèi)生組織對食品安全的定義：食品中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會在《基于HACCP的食品安全管理體系規(guī)范》中將食品安全定義為：對食品在按照預(yù)期用途被加工或食用時不會傷害消費者的保證。食品安全受到廣泛關(guān)注，是因為：（1）食品安全危及消費者健康；（2）食品安全造成重大的經(jīng)濟(jì)損失；（3）食品安全問題往往導(dǎo)致政治后果食品安全與相關(guān)概念的區(qū)別食品安全與糧食安全食品安全與食品質(zhì)量食品安全與食品營養(yǎng)食品安全與食品衛(wèi)生二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的特點與發(fā)展的重要相關(guān)因素2023/1/1971危害的直接性2危害的隱蔽性3危害的積累性4危害產(chǎn)生的多環(huán)節(jié)性5管理復(fù)雜性（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的特點1、危害的直接性：不安全農(nóng)產(chǎn)品直接危害人體健康和生命安全。因此，質(zhì)量安全管理工作是一項社會公益性事業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是政府的職責(zé)，沒有國界之分，具有廣泛的社會公益性。2023/1/1982、危害的隱蔽性：僅憑感觀往往難以辨別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，需要通過儀器設(shè)備進(jìn)行檢驗檢測，甚至還需進(jìn)行人體或動物實驗。部分參數(shù)檢測難度大、時間長，質(zhì)量安全狀況難以及時準(zhǔn)確判斷。3、危害的累積性：不安全農(nóng)產(chǎn)品對人體危害的表現(xiàn)，往往經(jīng)過較長時間的積累。如部分農(nóng)藥、獸藥殘留在人體內(nèi)積累到一定程度后，才導(dǎo)致疾病的發(fā)生并惡化。4、危害產(chǎn)生的多環(huán)節(jié)性：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)都有可能對食品污染，引發(fā)質(zhì)量安全問題。5、管理復(fù)雜性：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期場，產(chǎn)業(yè)鏈條復(fù)雜，區(qū)域跨度大。食品質(zhì)量安全涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多部門，控制技術(shù)相對復(fù)雜，再加上我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)低，消費者收入水平低等原因，食品質(zhì)量安全管理難度大。我國農(nóng)產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家相比，產(chǎn)品外觀品質(zhì)、內(nèi)在營養(yǎng)、安全衛(wèi)生質(zhì)量以及加工包裝方面都存在較大差距。我國農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)造成的餐桌污染和由此引發(fā)的中毒事件每年都有發(fā)生，由于農(nóng)藥、獸藥殘留及重金屬等有毒有害物質(zhì)超過國際通行的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，被拒收、扣留、退貨、銷毀、索賠和中止合同的現(xiàn)象時有發(fā)生，許多傳統(tǒng)大宗出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品被迫退出國際市場，給我國外貿(mào)造成了嚴(yán)重的損失。

（二）影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要方式物理性污染物理因素引起例如，人工或機(jī)械混雜在食品中的雜質(zhì)，食品因輻照導(dǎo)致的放射性污染化學(xué)性污染生產(chǎn)加工過程使用化學(xué)合成物質(zhì)例如，使用農(nóng)藥、獸藥、添加劑等造成的殘留生物性污染不確定性大，控制難度大例如，致病性細(xì)菌、病毒以及某些毒素等；轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能導(dǎo)致2023/1/19104影響政府公信力2造成巨大經(jīng)濟(jì)損失3引發(fā)國際貿(mào)易爭端1影響人民身體健康和生命安全5影響農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安安全的重要性性（三）農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量安全的的重要性（四）農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量安全水水平發(fā)展的重重要相關(guān)因素素食品質(zhì)量安全全水平是指食食品符合規(guī)定定的標(biāo)準(zhǔn)或者者要求的程度度。一般來說，食食品質(zhì)量安全全水平是一個個國家或地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)發(fā)展水平的重重要標(biāo)志之一一。2023/1/112食品質(zhì)量安全水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)1食品質(zhì)量安全水平與科學(xué)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)2食品質(zhì)量安全水平與人們總體生活水平相適應(yīng)3三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全的經(jīng)經(jīng)濟(jì)特性食品質(zhì)量安全全具有公共品品和信息不對對稱的屬性。。（一）農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量安全的的經(jīng)濟(jì)特性與與調(diào)節(jié)機(jī)制2023/1/113商品搜尋品經(jīng)驗品信任品消費者在購買之前能夠獲得充分的信息，決定商品品質(zhì)，如產(chǎn)品的外觀只有在購買之后才能判斷其質(zhì)量的產(chǎn)品如，產(chǎn)品的滋味消費者即使在消費之后也不能判斷其品質(zhì)，只能借助于其他信息才能決定其品質(zhì)，如產(chǎn)品的安全性食品安安全要要素更更多屬屬于信信任品品2023/1/114市場機(jī)機(jī)制在在調(diào)節(jié)節(jié)三種種不同同類別別的質(zhì)質(zhì)量特特性時時存在在巨大大的能能力差差異。。一般來來說，，市場場機(jī)制制在搜搜尋品品特性性方面面不會會失靈靈，但但是在在經(jīng)驗驗品特特性和和信任任特性性上往往往出出現(xiàn)市市場失失靈。。在經(jīng)經(jīng)驗品品市場場上，，市場場可以以通過過消費費者的的重復(fù)復(fù)購買買，廠廠家的的聲譽(yù)譽(yù)投資資和廣廣告策策略等等途徑徑改善善信息息傳遞遞，環(huán)環(huán)節(jié)由由質(zhì)量量信號號傳遞遞帶來來的市市場失失靈問問題。。在信信任品品市場場上，，市場場機(jī)制制則完完全失失靈。。從某種種程度度上說說，質(zhì)質(zhì)量安安全信信號的的傳遞遞，是是將食食品安安全的的信任任品特特性轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化成成為搜搜尋品品特性性。食品安全全具有公公共品屬屬性，政政府干預(yù)預(yù)食品安安全市場場是因為為食品安安全市場場的不完完全性。。因為：1、食品安安全的公公共品屬屬性2、風(fēng)險認(rèn)認(rèn)識和信信息的不不對稱性性3、食品安安全的社社會成本本4、食品安安全感知知風(fēng)險與與真實風(fēng)風(fēng)險之間間的差異異（二）農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全全的信息息不對稱稱性與市市場機(jī)制制失靈2023/1/115如何實現(xiàn)現(xiàn)質(zhì)量安安全的信信息對稱稱呢？1、采取政政府管制制，禁止止含有風(fēng)風(fēng)險特征征的食品品進(jìn)入市市場2、通過改改善食品品的標(biāo)簽簽和表示示信息例如，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)基因食食品的強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)識管理理“檸檬問問題”Akerlof(1970)通過他的的檸檬市市場模型型分析認(rèn)認(rèn)為，如如果生產(chǎn)產(chǎn)者不能能有效的的標(biāo)注產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量信號那那么市場場可能最最終消失失或者僅僅僅剩下下劣質(zhì)產(chǎn)產(chǎn)品市場場。在檸檬市市場中，，市場機(jī)機(jī)制導(dǎo)致致逆向選選擇，而而非優(yōu)勝勝劣汰。。這個問問題也就就說明，，不對稱稱信息導(dǎo)導(dǎo)致了市市場失靈靈。信息不對稱稱下的食品品安全問題題說明建立完備的的信用機(jī)制制是降低交交易費用、、提高市場場效率之本本。（三）農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安安全的公共共品屬性與與政府管制制食品質(zhì)量安安全的公共共品屬性表表現(xiàn)在：從供給形式式來看，涉涉及人身健健康的食品品安全性成成為公共安安全的內(nèi)容容，食品安安全供給具具有權(quán)社會會性，是社社會共同享享用的物品品，并不能能排除他人人的消費；；從供給方式式來看，政政府是食品品安全供給給的主體之之一；從消費需求求看，食品品安全也是是消費者權(quán)權(quán)益保障的的要求，也也具有公共共供給的特特性。2023/1/1162023/1/117第二節(jié)農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的市市場主體行為為與政府監(jiān)管管一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全管理理中的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營者行為（一）所獲利利益的大小決定了生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全的高高低（二）經(jīng)營目目標(biāo)的長短與與成本收益的的比較影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是否實實施質(zhì)量安全全生產(chǎn)的主要要因素（三）經(jīng)營規(guī)規(guī)模的大小與與專有資產(chǎn)的的多少影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者采取什什么樣的質(zhì)量量安全行為的的重要因素（四））聲譽(yù)譽(yù)機(jī)制制的建建設(shè)提高質(zhì)質(zhì)量安安全食食品的的獲利利能力力的重重要因因素（五））縱向向協(xié)作作策略略契約、、戰(zhàn)略略聯(lián)盟盟、縱縱向一一體化化等方方式，，保證證農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品加加工、、儲藏藏、運(yùn)運(yùn)輸、、銷售售中的的質(zhì)量量安全全。2023/1/118二、農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安安全管管理中中的消消費者者行為為（一））消費費者對對農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安安全的的感知知風(fēng)險險減少感感知風(fēng)風(fēng)險的的措施施：1、降低低感知知上的的不確確定性性，從從主觀觀上感感知發(fā)發(fā)生損損失的的可能能性降降低，，如消消費者者搜尋尋更多多信息息或購購買品品牌食食品等等2、減少少可能能的損損失金金額，，通過過降低低個人人的期期望水水準(zhǔn)、、減少少消費費行為為的次次數(shù)、、減少少購物物的數(shù)數(shù)量等等（二））消費費者對對農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量等等的信信息搜搜尋信息搜搜尋的的影響響因素素：介入程程度、、感知知風(fēng)險險、產(chǎn)產(chǎn)品知知識、、時間間約束束、搜搜尋成成本等等（三））消費費者的的購買買意愿愿與購購買行行為影響因因素：：消費者者的感感知風(fēng)風(fēng)險、、對風(fēng)風(fēng)險的的態(tài)度度、購購買動動機(jī)、、消費費者性性別、、年齡齡、受受教育育程度度、收收入水水平、、購買買習(xí)慣慣等個個人因因素食品價價格、、市場場環(huán)境境等外外部因因素（四））消費費者對對質(zhì)量量安全全食品品的支支付意意愿消費者者追求求效用用最大大化過過程中中，實實質(zhì)是是質(zhì)量量安全全帶來來的效效用增增加與與價格格升高高帶來來的效效用降降低之之間的的衡量量支付意意愿取取決于于：1、消費費者個個人特特征，，性別別、年年齡、、受教教育程程度等等2、消費費者對對食品品安全全程度度的評評價2023/1/119三、農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量量安全全的政政府監(jiān)監(jiān)管政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的政策目標(biāo)1建立協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系2建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制體系3加強(qiáng)對消費者有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的教育4促進(jìn)質(zhì)量安全信息的有效傳遞5多元化化目標(biāo)標(biāo)1、只注注重保保護(hù)城城市消消費者者的利利益2、注重重提高高本國國食品品的國國際競競爭力力3、注重重保護(hù)護(hù)農(nóng)業(yè)業(yè)4、注重重生態(tài)態(tài)環(huán)境境保護(hù)護(hù)5、注重重解決決最為為迫切切的食食品質(zhì)質(zhì)量安安全問問題出口農(nóng)業(yè)投入品疫病疫情動物植物農(nóng)獸漁藥飼料肥料種苗畜禽儲運(yùn)運(yùn)環(huán)境境操作作粗加加工工市場場終端端消消費費加工工產(chǎn)地地環(huán)環(huán)境境農(nóng)產(chǎn)品生生產(chǎn)土壤水質(zhì)空氣一、農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品（食食品）質(zhì)質(zhì)量安全全的影響響過程第三節(jié)農(nóng)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量安全現(xiàn)現(xiàn)狀三、農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量安全的的隱患來來源二、影響響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全全主要因因素農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全1化學(xué)品投入2012年t2003年t增長率%氮素化肥799046088231.2磷肥254531578461.3鉀肥5777323478.6復(fù)合肥2770211333144.4化肥投入合計1388369117352.2農(nóng)藥等投入3081202951.8食品加工過程質(zhì)量控制不嚴(yán)2（一）甲甲醛/吊白塊冒冒充面粉粉增白劑劑；（二）工工業(yè)染料料“蘇丹丹紅”；；（三）““大頭娃娃娃”奶奶粉事件件；（四）礦礦物油拋拋光“毒毒大米””事件；；云南市楚楚雄州為為例農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)粗放、畜禽飼養(yǎng)管理水平低下3受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境影響和制約4工礦、醫(yī)醫(yī)療“三三廢”等等非農(nóng)業(yè)業(yè)外源性性污染物物，以及及有害的的城市垃垃圾和城城市生活活廢水進(jìn)進(jìn)入農(nóng)田田。污染染農(nóng)用耕耕地土壤壤，危害害和破壞壞水質(zhì)、、大氣等等農(nóng)畜生生產(chǎn)環(huán)境境，鉛、、砷、汞汞、鎘、、鉻等重重金屬有有毒物質(zhì)質(zhì)被農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品吸附附，影響響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量安安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)科技水水平低，，導(dǎo)致農(nóng)農(nóng)作物病病蟲害大大發(fā)生，，濫用化化學(xué)農(nóng)藥藥、獸藥藥，隨意意增大用用藥量和和次數(shù)，，不嚴(yán)格格執(zhí)行安安全間隔隔期和休休藥期，，影響農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全全。大量量過量使使用化肥肥，尤其其是氮素素化肥，，降低農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品的的安全性性。畜禽禽飼養(yǎng)管管理水平平和技術(shù)術(shù)缺乏，，造成疾疾病流行行和獸藥藥累積超超標(biāo)，使使肉奶蛋蛋等食品品變質(zhì)變變性和帶帶毒，直直接影響響和通過過食物危危害人體體健康和和生命安安全。三、我國農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全全現(xiàn)狀根據(jù)中國農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全全網(wǎng)的報道，，2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量量安全形勢總總體穩(wěn)定向好好，上半年蔬蔬菜、畜產(chǎn)品品、水產(chǎn)品例例行監(jiān)測合格格率為95.9%、99.7%、94.2%，繼續(xù)保持較較高水平。監(jiān)監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品品安全事件情情況顯示，農(nóng)農(nóng)殘超標(biāo)、非非法添加等問問題仍然存在在。1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量量安全專項整整治取得新成成效。在農(nóng)藥整治、、獸藥整治、、瘦肉精整治治、生鮮乳整整治、水產(chǎn)品品整治、農(nóng)資資打假等方面面取得了良好好的成效?！笆萑饩蔽畚廴臼录?998年中中國大陸首次次發(fā)生的“瘦肉精”中毒事件后，，我國又發(fā)生生多起集體中中毒事件。“瘦肉精”被各級政府和和社會輿論關(guān)關(guān)注，我國從從1998年年開始在全國國范圍內(nèi)對非非法生產(chǎn)、銷銷售和使用鹽鹽酸克倫特羅羅等藥品行為為進(jìn)行查處。?！笆萑饩笔躯}酸克倫特特羅的俗稱，，是一種人工工合成的β腎腎上腺素能受受體激動劑，，醫(yī)療上用于于治療哮喘等等肺部疾病。。人吃了這種種含有“瘦肉精”的豬肉尤其是是豬內(nèi)臟后，，會出現(xiàn)心動動過速、心悸悸、心慌、惡惡心等中毒癥癥狀。農(nóng)業(yè)部門采取取的措施：在在全國20個個大中城市開開展畜產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全例行行監(jiān)測工作；；從2002年開始全面面啟動“飼料和畜產(chǎn)品品中違禁藥物物及獸藥殘留留”專項整治工作作。浙江嘉興70人瘦肉精中毒毒（2008年）河南瘦肉精事件鬧得沸沸沸揚(yáng)揚(yáng)，10年間瘦肉精屢屢禁不絕，添添加瘦肉精喂喂出來的豬不不僅顏色光亮亮，而且可以以增加豬的瘦瘦肉率，現(xiàn)在在人們都關(guān)注注身材，不吃吃肥膩的肉，，這也導(dǎo)致飲飲食習(xí)慣吃瘦瘦肉，而添加加瘦肉精的豬豬肉正好符合合當(dāng)今人們的的飲食習(xí)慣。。雙匯瘦肉精事事件（2011年）2、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)設(shè)成果顯著，，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品品牌快速發(fā)發(fā)展。（1）農(nóng)業(yè)部加快快標(biāo)準(zhǔn)制修訂訂，積極做好新發(fā)發(fā)布的《食品中農(nóng)藥最最大殘留限量量標(biāo)準(zhǔn)》中2293個農(nóng)藥殘留限限量的組織實實施工作，新新制定農(nóng)業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)103項，完成無公公害產(chǎn)品類標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的清理轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化，發(fā)布《茄果類蔬菜等等55類無公害農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品檢測目錄錄》，廢止無公害害食品標(biāo)準(zhǔn)132項。（2）大力發(fā)展““三品一標(biāo)””，新認(rèn)證登記““三品一標(biāo)””產(chǎn)品6643個，開展全國國農(nóng)產(chǎn)品地理理標(biāo)志資源普普查工作，啟啟動編制《全國地域特色色農(nóng)產(chǎn)品普查查備案名錄》。（3）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化化生產(chǎn)示范。大力推動““三園兩場””（蔬菜、水水果、茶葉標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)園，畜禽禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示示范場，水產(chǎn)產(chǎn)健康養(yǎng)殖場場）創(chuàng)建，支支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體體推進(jìn)示范縣縣48個。3、基層監(jiān)管能力力建設(shè)全面加加強(qiáng)。（1）基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)設(shè)成效明顯，，截至目前，已已有超過94%的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建建立了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量安全監(jiān)監(jiān)管站（所）），推動強(qiáng)化化職能、改善善條件、增強(qiáng)強(qiáng)素質(zhì)，履行行好監(jiān)管職責(zé)責(zé)。（2）啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安安全監(jiān)管示范范縣創(chuàng)建活動動，印發(fā)實施《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開開展創(chuàng)建國家家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量量安全監(jiān)管示示范縣試點工工作的意見》，制定認(rèn)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，組織各各地積極開展展示范創(chuàng)建工工作。（3）加強(qiáng)質(zhì)檢體系建設(shè)設(shè)管理，農(nóng)業(yè)業(yè)部協(xié)調(diào)落實二期期質(zhì)檢規(guī)劃，，新投資建設(shè)設(shè)項目388個，截至目前前累計投資建建設(shè)2273個檢測機(jī)構(gòu)構(gòu)。啟動了了全國農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安安全追溯信信息平臺建建設(shè)項目，，持續(xù)推進(jìn)進(jìn)追溯管理理建設(shè)。（4）完善風(fēng)險評估體體系建設(shè)，，增補(bǔ)了21個專業(yè)性和和2個區(qū)域性農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量量安全風(fēng)險險評估實驗驗室，進(jìn)一一步了完善善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全風(fēng)風(fēng)險評估體體系。四、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量安全全面臨的挑挑戰(zhàn)1、小規(guī)模分分散化的農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營體制制妨礙了農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量量安全水平平提高2、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境污污染比較嚴(yán)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)業(yè)投入品安安全隱患尚尚未徹底解解決3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全保保障體系尚尚不完善，，治理監(jiān)控控不夠扎實實4、產(chǎn)品質(zhì)量量安全監(jiān)測測信息缺乏乏披露共享享機(jī)制5、對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量安全全思想認(rèn)識識存在缺位位，農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)經(jīng)營主主體行業(yè)自自律意識不不強(qiáng)第四節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量量安全管理理體系2023/1/11農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控、檢測體系3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系4GAP良好的農(nóng)業(yè)規(guī)范及法律體系一、我國國的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（一）無無公害農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)認(rèn)證無公害農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品是是指產(chǎn)地地環(huán)境、、生產(chǎn)過過程、產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量符合國國家有關(guān)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和和規(guī)范的的要求，，經(jīng)認(rèn)證證合格獲獲得認(rèn)證證書書并允許使使用無公害農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)標(biāo)志的未經(jīng)加加工或初初加工的的食用農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品。是最基本本的市場場準(zhǔn)入條條件，普普通食品品都應(yīng)達(dá)達(dá)到這一一要求。。分為產(chǎn)地地認(rèn)定和和產(chǎn)品認(rèn)認(rèn)證（農(nóng)農(nóng)業(yè)部））標(biāo)志的使使用期為為3年。不包括深深加工的的食品包括自然然食品、、生態(tài)食食品、無無污染食食品等在生產(chǎn)過過程中允允許限量量、限品品種、限限時間地地使用人人工合成成的安全全的化學(xué)學(xué)農(nóng)藥、、獸藥、、肥料、、飼料添添加劑等等它符合國國家食品品衛(wèi)生標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但但比綠色色食品標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要寬寬無公害農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品（二）綠綠色食品品認(rèn)證綠色食品品是指遵遵循可持持續(xù)發(fā)展展原則，，按照特特定生產(chǎn)產(chǎn)方式生生產(chǎn)，經(jīng)經(jīng)專門機(jī)機(jī)構(gòu)認(rèn)定定，許可可使用綠綠色食品品標(biāo)志商商標(biāo)的無無污染的的安全、、優(yōu)質(zhì)、、營養(yǎng)類類食品。。A級綠色色食品在在生產(chǎn)中中允許限限量使用用化學(xué)合合成生產(chǎn)產(chǎn)資料AA級綠綠色食品品則較為為嚴(yán)格地要要求在生產(chǎn)過過程中不不使用化化學(xué)合成成的肥料料、農(nóng)藥藥、獸藥藥、飼料料添加劑劑、食品品添加劑劑和其他他有害于于環(huán)境和和健康的的物質(zhì)。。按照農(nóng)業(yè)部部發(fā)布的行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，，AA級綠綠色食品等等同于有機(jī)機(jī)食品。綠色食品品標(biāo)準(zhǔn)的的2個技技術(shù)等級級（三）有機(jī)食食品認(rèn)證有機(jī)食品指來來自有機(jī)農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)體系，，根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)要求和和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工，并并且通過合法法的、獨立的有機(jī)食品認(rèn)證證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品及其其加工品。有機(jī)產(chǎn)品必須須同時具備四四條件：第一、原料必需來自己經(jīng)經(jīng)建立或正在在建立的有機(jī)機(jī)生產(chǎn)體系系，或采用有有機(jī)方式采集集的野生天然然產(chǎn)品；第二、產(chǎn)品在整個生生產(chǎn)過程中必必須嚴(yán)格遵循循有機(jī)產(chǎn)品的的加工、包裝裝、貯藏、運(yùn)運(yùn)輸?shù)纫?；；第三、生產(chǎn)者在有機(jī)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)和流通過程程中，有完整整的跟蹤審查查體系和完整整的生產(chǎn)和銷銷售的檔案記記錄；第四、必須通過合法法的有機(jī)產(chǎn)品品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的的認(rèn)證。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)標(biāo)志是指標(biāo)示示農(nóng)產(chǎn)品來源源于特定地域域，產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)和相關(guān)特征征主要取決于于自然生態(tài)環(huán)環(huán)境和歷史人人文因素，并并以地域名稱稱冠名的特有有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志志。所稱農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品是指來源源于農(nóng)業(yè)的初初級產(chǎn)品，即即在農(nóng)業(yè)活動動中獲得的植植物、動物、、微生物及其其產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)標(biāo)志使用人享享有在產(chǎn)品及及其包裝上使使用農(nóng)產(chǎn)品地地理標(biāo)志和使使用登記的農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)標(biāo)志進(jìn)行宣傳傳、參加展覽覽與展示展銷銷的權(quán)利。建立農(nóng)產(chǎn)品地地理標(biāo)志登記記制度，對優(yōu)優(yōu)質(zhì)、特色的的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行行地理標(biāo)志保保護(hù)，是合理理利用與保護(hù)護(hù)農(nóng)業(yè)資源、、農(nóng)耕文化的的現(xiàn)實要求，，有利于培育育地方主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，形成有有利于知識產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地地方特色農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品牌。（四四））農(nóng)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品地地理理標(biāo)標(biāo)志志申請請農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品地地理理標(biāo)標(biāo)識識的的條條件件1稱謂由地理區(qū)域名稱和農(nóng)產(chǎn)品通用名稱構(gòu)成2產(chǎn)品有獨特的品質(zhì)特性或者特定的生產(chǎn)方式3產(chǎn)品品質(zhì)和特色主要取決于獨特的自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史因素4產(chǎn)品有限定的生產(chǎn)區(qū)域范圍5產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品地地理理標(biāo)標(biāo)識識北義義井井甜甜瓜瓜章丘丘大大蔥蔥馬家家溝溝芹芹菜菜萊陽陽五五龍龍鵝鵝涼山山清清甜甜香香烤烤煙煙麻城城福福白白菊菊農(nóng)業(yè)業(yè)部部始始終終堅堅持持無無公公害害農(nóng)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品、、綠綠色色食食品品和和有有機(jī)機(jī)農(nóng)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品““三三位位一一體體、、整整體體推推進(jìn)進(jìn)””的的發(fā)發(fā)展展思思路路無公公害害農(nóng)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品———規(guī)范范農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)，，保保障障基基本本安安全全，，滿滿足足大大眾眾消消費費綠色色食食品品———提高高生生產(chǎn)產(chǎn)水水平平，，滿滿足足更更高高需需求求、、增增強(qiáng)強(qiáng)市市場場競競爭爭力力有機(jī)機(jī)食食品品———保持持良良好好生生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境，，人人與與自自然然的的和和諧諧共共生生目標(biāo)定位位無公害農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品———市場場準(zhǔn)入的的基本條條件綠色食品品——安安全優(yōu)質(zhì)質(zhì)精品品品牌，滿滿足高層層次消費費需求，，帶動農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品市市場競爭爭力全面面提升。。有機(jī)食品品——以以國際市市場需求求為導(dǎo)向向，為擴(kuò)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品出口口的有效效手段。。市場定位位無公害農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品——中國普通通農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量水水平綠色食品品——達(dá)到發(fā)達(dá)達(dá)國家普普通食品品質(zhì)量水水平有機(jī)機(jī)食食品品———達(dá)到到生生產(chǎn)產(chǎn)國國或或銷銷售售國國普普通通農(nóng)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量量水水平平質(zhì)量量水水平平無公公害害農(nóng)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品：：政府府運(yùn)運(yùn)作作，，公公益益性性認(rèn)認(rèn)證證；；認(rèn)認(rèn)證證標(biāo)標(biāo)志志、、程程序序，，產(chǎn)產(chǎn)品品目目錄錄等等由由政政府府統(tǒng)統(tǒng)一一發(fā)發(fā)布布；；產(chǎn)產(chǎn)地地認(rèn)認(rèn)定定與與產(chǎn)產(chǎn)品品認(rèn)認(rèn)證證相相結(jié)結(jié)合合。。綠色色食食品品：：政府府推推動動、、市市場場運(yùn)運(yùn)作作；；質(zhì)質(zhì)量量認(rèn)認(rèn)證證與與商商標(biāo)標(biāo)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓相相結(jié)結(jié)合合。。有機(jī)機(jī)食食品品：：社會會化化的的經(jīng)經(jīng)營營性性認(rèn)認(rèn)證證行行為為；；因因地地制制宜宜、、市市場場運(yùn)運(yùn)作作。。運(yùn)作方式式發(fā)展重點點無公害農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品：：““菜籃子子”、““米袋子子”產(chǎn)品品。綠色食品品：優(yōu)勢勢農(nóng)產(chǎn)品品、加工工農(nóng)產(chǎn)品品和出口口農(nóng)產(chǎn)品品。有機(jī)食品品：國際際市場需需求的農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品無公害農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品、、綠色食食品、有有機(jī)食品品的關(guān)系系1、無公公害農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品、綠綠色食品品、有機(jī)機(jī)食品都都是經(jīng)質(zhì)質(zhì)量認(rèn)證證的安全全農(nóng)產(chǎn)品品，安全全是這三三類食品品突出的的共性。。它們在在種植、、收獲、、加工生生產(chǎn)、貯貯藏及運(yùn)運(yùn)輸過程程中都采采用了無無污染的的工藝技技術(shù)，實實行了從從土地到到餐桌的的全程質(zhì)質(zhì)量控制制。2、無無公害害農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品是是綠色色食品品和有有機(jī)食食品發(fā)發(fā)展的的基礎(chǔ)礎(chǔ)，綠綠色食食品和和有機(jī)機(jī)食品品是在在無公公害農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品品基礎(chǔ)礎(chǔ)上的的進(jìn)一一步提提高；；3、無無公害害農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品、、綠色色食品品、有有機(jī)食食品都都注重重生產(chǎn)產(chǎn)過程程的管管理，，無公公害農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品品和綠綠色食食品側(cè)側(cè)重對對影響響產(chǎn)品品質(zhì)量量因素素的控控制，，有機(jī)機(jī)食品品側(cè)重重對影影響環(huán)環(huán)境質(zhì)質(zhì)量因因素的的控制制。（二））農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安安全監(jiān)監(jiān)控、、檢測測體系系1、大大宗農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品品產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈結(jié)結(jié)構(gòu)2、大宗宗農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈質(zhì)量量控制制關(guān)鍵鍵點及及潛在在危害害3、基于于物聯(lián)聯(lián)網(wǎng)技技術(shù)的的大宗宗農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安安全監(jiān)監(jiān)測機(jī)機(jī)制4、農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安安全檢檢驗檢檢測舉例：：深圳圳海吉吉星——第三方方檢測測（四））農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安安全追追溯體體系1、農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量可可追溯溯制度度分析析及流流程參與主主體：：政府生產(chǎn)者者、加加工者者和銷銷售方方消費者者2、基于于條碼碼識別別的農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量量安全全追溯溯系統(tǒng)統(tǒng)3、農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安安全追追溯系系統(tǒng)的的主要要影響響因素素4農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)的影響2供應(yīng)鏈中相關(guān)責(zé)任的確定3食品國際貿(mào)易中的協(xié)調(diào)問題1實施成本和效益的平衡思考：：我國應(yīng)應(yīng)如何何進(jìn)一一步加加強(qiáng)農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品品的質(zhì)質(zhì)量追追溯體體系建建設(shè)呢呢？（四））GAP（良好好的農(nóng)農(nóng)業(yè)規(guī)規(guī)范））及法法律體體系1、GAP良好的的農(nóng)業(yè)業(yè)規(guī)范范GAP（良好好的農(nóng)農(nóng)業(yè)規(guī)規(guī)范)是世界界發(fā)達(dá)達(dá)國家家普遍遍采用用的農(nóng)農(nóng)業(yè)管管理模模式，，它是是一種農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)管理理科學(xué)學(xué)。推行GAP就是要要首先先修正正傳統(tǒng)統(tǒng)的農(nóng)農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)觀觀念，，樹立立起生生產(chǎn)的的可持持續(xù)發(fā)發(fā)展觀，應(yīng)應(yīng)用現(xiàn)現(xiàn)有的的知識識來處處理農(nóng)農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)和和生產(chǎn)產(chǎn)后過過程的的環(huán)境境、經(jīng)經(jīng)濟(jì)和和社會會可持續(xù)性性，從從而獲獲得安安全而而健康康的食食物和和非食食物農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品品。發(fā)達(dá)國國家和和發(fā)展展中國國家的的許多多農(nóng)民民已在在通過過病蟲蟲害綜綜合防防治、、養(yǎng)分分綜合管理理和保保護(hù)性性農(nóng)業(yè)業(yè)等可可持續(xù)續(xù)農(nóng)作作方法法來應(yīng)應(yīng)用GAP規(guī)范。。GAP是一個個科學(xué)學(xué)的管管理系系統(tǒng)，，它要要求對對農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)