第三章 政府采購的原則與功能

第三章政府采購的原則與功能本章重點(diǎn)政府采購的原則政府采購各項(xiàng)原則的含義政府采購的功能政府采購各個(gè)功能之間的關(guān)系第一節(jié)政府采購原則

一、公開透明原則二、公平競(jìng)爭(zhēng)原則三、公正平等原則四、誠實(shí)信用原則一、公開透明原則透明性原則，有時(shí)也稱公開性原則，它是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動(dòng)對(duì)社會(huì)公開，所有相關(guān)信息都必須公諸于眾。在政府采購制度中，透明原則貫穿于整個(gè)采購程序中。在具體的實(shí)踐中，我國政府采購的公開原則主要從三個(gè)方面得以體現(xiàn)：一是公開的內(nèi)容；二是公開的標(biāo)準(zhǔn)；三是公開的途徑。1.在政府采購活動(dòng)事項(xiàng)中，應(yīng)該就以下信息加以公開，以體現(xiàn)公開透明原則：（1）公開政府采購的法律、法規(guī)、行政規(guī)章和政策（2）公開政府采購的項(xiàng)目（3）公開政府采購的條件（4）公開政府采購的過程（5）公開政府采購的開標(biāo)結(jié)果（6）接受投標(biāo)人的質(zhì)疑和投訴2.從公開的標(biāo)準(zhǔn)來看，政府采購公開的信息應(yīng)該符合以下標(biāo)準(zhǔn)才真正體現(xiàn)了公開透明原則：全面、真實(shí)、時(shí)效、容易理解、容易獲得、合法。3.政府采購信息的公開公布主要有以下幾種方式：通過報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介公開；將有關(guān)資料、文件放于采購中心或某些特定地點(diǎn)，以供潛在供應(yīng)商和社會(huì)公眾索取；由采購機(jī)構(gòu)直接向供應(yīng)商交付有關(guān)資料、文件等。二、公平競(jìng)爭(zhēng)原則1.競(jìng)爭(zhēng)性原則政府采購的目標(biāo)之一就是提高政府采購的效率，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)的重要途徑就是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即最大限度地利用供應(yīng)商之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)可以促使政府采購形成對(duì)買方有利的的競(jìng)爭(zhēng)局面，從而使政府采購主體采購到優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府采購的目標(biāo)。因此，競(jìng)爭(zhēng)性原則是政府采購的一條重要原則。2.公平原則政府采購公平性原則主要有兩方面的內(nèi)容，一是機(jī)會(huì)均等，二是待遇平等。公平性原則是實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)的重要保證。競(jìng)爭(zhēng)只有建立在公平的基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮其最大的作用，因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，才能真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)給政府采購市場(chǎng)帶來的活力，確保有實(shí)力和能力提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品或服務(wù)的投標(biāo)商最終贏得標(biāo)的，從而促進(jìn)政府采購經(jīng)濟(jì)有效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、公正平等原則對(duì)于政府采購的公正原則，國內(nèi)的學(xué)者胡偉、史際春、鄧峰、劉俊海等有著不同的闡述。公正原則是調(diào)整一方當(dāng)事人與其余多方當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)一方當(dāng)事人與其余多方當(dāng)事人之間保持等邊距離。從以上學(xué)者的論述可以看出，公正原則主要指采購人應(yīng)按照事先公布的原則對(duì)待所有的供應(yīng)商，不偏袒和歧視任何供應(yīng)商，不得濫用手中的權(quán)利。四、誠實(shí)信用原則在政府采購中堅(jiān)持誠信原則，從政府的角度來講，可以減少交易費(fèi)用，減少腐敗行為的發(fā)生，提高政府采購的效率；對(duì)于政府采購的供應(yīng)商來說，誠信原則可以給企業(yè)以必要的約束。誠實(shí)信用原則約束的是政府采購活動(dòng)中的各方當(dāng)事人，一方面，要求采購主體在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、評(píng)標(biāo)審標(biāo)過程要真實(shí)，不得有所隱瞞；另一方面，需要供應(yīng)商在提供物品、服務(wù)時(shí)要達(dá)到投標(biāo)時(shí)所作出的承諾，對(duì)采購活動(dòng)要有負(fù)責(zé)的意識(shí)。第二節(jié)政政府采購購的功能節(jié)約財(cái)政支支出，提高高采購資金金的使用效效益強(qiáng)化宏觀調(diào)調(diào)控活躍市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)反腐倡倡廉保護(hù)民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政府采購五五大功能之之間的關(guān)系系一、節(jié)約財(cái)財(cái)政支出，，提高采購購資金的使使用效益1.政府采采購可可以適適當(dāng)節(jié)節(jié)約財(cái)財(cái)政資資金實(shí)行統(tǒng)統(tǒng)一集集中的的政府府采購購后，，政府府采購購主體體在市市場(chǎng)中中的地地位發(fā)發(fā)生了了變化化，由由一個(gè)個(gè)普通通的市市場(chǎng)購購買者者轉(zhuǎn)變變?yōu)橐灰粋€(gè)對(duì)對(duì)市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)格格擁有有一定定主導(dǎo)導(dǎo)權(quán)的的壟斷斷購買買者，，這是是因?yàn)闉?，統(tǒng)統(tǒng)一的的政府府集中中采購購使采采購規(guī)規(guī)模得得到擴(kuò)擴(kuò)大，，其在在市場(chǎng)場(chǎng)中所所占份份額足足以對(duì)對(duì)市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)格格產(chǎn)生生影響響。政政府采采購買買方市市場(chǎng)的的形成成，使使得政政府采采購機(jī)機(jī)構(gòu)能能以較較低廉廉的價(jià)價(jià)格購購買到到高質(zhì)質(zhì)量的的產(chǎn)品品、服服務(wù)和和工程程。2.政府采采購可可以提提高財(cái)財(cái)政資資金的的使用用效益益主要是是指在在花同同樣多多的錢錢或少少花錢錢的情情況下下，提提高采采購商商品、、服務(wù)務(wù)或工工程的的質(zhì)量量，優(yōu)優(yōu)化了了性能能價(jià)格格比。。另外外，政政府還還可以以建立立和完完善供供應(yīng)商商的市市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入機(jī)機(jī)制，，對(duì)供供應(yīng)商商的履履約情情況進(jìn)進(jìn)行定定期評(píng)評(píng)估，，以降降低采采購風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、、確保保獲得得質(zhì)優(yōu)優(yōu)價(jià)廉廉的產(chǎn)產(chǎn)品、、工程程或服服務(wù)，，諸如如此類類措施施的采采用都都會(huì)提提高特特定財(cái)財(cái)政資資金的的使用用效率率。3.政府采采購的的節(jié)支支功能能源自自制度度設(shè)定定政府采采購蘊(yùn)蘊(yùn)含著著一種種利益益激勵(lì)勵(lì)約束束機(jī)制制，通通過多多家供供應(yīng)商商的參參與，，以及及高度度透明明化的的制度度設(shè)計(jì)計(jì)，尤尤其是是招投投標(biāo)制制度的的引入入，能能很好好地實(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)節(jié)支的的功效效。一一方面面，政政府能能夠以以低廉廉的價(jià)價(jià)格買買到合合適的的產(chǎn)品品，節(jié)節(jié)約了了財(cái)政政資金金；另另一方方面，，為了了獲得得政府府采購購定單單，供供應(yīng)商商必須須不斷斷提高高商品品的質(zhì)質(zhì)量、、降低低產(chǎn)品品的成成本，，從而而促進(jìn)進(jìn)整個(gè)個(gè)社會(huì)會(huì)生產(chǎn)產(chǎn)力的的提高高；第第三方方面，，對(duì)于于贏得得政府府采購購定單單的供供應(yīng)商商來說說，意意味著著它可可以在在一定定時(shí)期期內(nèi)獲獲得穩(wěn)穩(wěn)定的的發(fā)展展環(huán)境境。二、強(qiáng)強(qiáng)化宏宏觀調(diào)調(diào)控1.對(duì)社會(huì)會(huì)總供供需進(jìn)進(jìn)行調(diào)調(diào)控凱恩斯斯革命命后，，各國國政府府幾乎乎都將將調(diào)節(jié)節(jié)社會(huì)會(huì)總供供求以以及促促進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)發(fā)展作作為其其最重重要的的宏觀觀調(diào)控控職能能之一一。政政府的的購買買性支支出是是社會(huì)會(huì)總需需求的的重要要組成成部分分，通通過調(diào)調(diào)整政政府采采購的的總量量可以以調(diào)節(jié)節(jié)社會(huì)會(huì)總需需求，，進(jìn)而而促進(jìn)進(jìn)全社社會(huì)總總供給給和總總需求求的平平衡。。2.對(duì)產(chǎn)業(yè)業(yè)和產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)結(jié)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行調(diào)調(diào)整政府是是國內(nèi)內(nèi)市場(chǎng)場(chǎng)最大大的消消費(fèi)者者，政政府采采購的的數(shù)量量、品品種和和頻率率的改改變，，不僅僅能夠夠?qū)ι缟鐣?huì)的的總供供需施施加一一定的的影響響，而而且還還能夠夠影響響國民民經(jīng)濟(jì)濟(jì)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)和和產(chǎn)品品結(jié)構(gòu)構(gòu)。國國際經(jīng)經(jīng)驗(yàn)表表明，，經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展的不不同階階段需需要有有不同同的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)與與之相相適應(yīng)應(yīng)。所所以，，當(dāng)國國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)各各產(chǎn)業(yè)業(yè)的比比例阻阻礙了了經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展的時(shí)時(shí)候，，就需需要政政府有有所作作為，，采取取某些些措施施鼓勵(lì)勵(lì)或限限制某某些產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展展。3.平衡地地區(qū)間間經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展地區(qū)間間經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展的不不平衡衡是各各國經(jīng)經(jīng)濟(jì)中中普遍遍存在在的問問題，，政府府采購購制度度的推推行也也可以以比較較有效效地緩緩解這這一矛矛盾，，例如如，當(dāng)當(dāng)某地地區(qū)的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)嚴(yán)重重落后后于其其他地地區(qū)的的發(fā)展展時(shí)，，政府府可以以有意意識(shí)地地增加加對(duì)該該地區(qū)區(qū)的政政府采采購量量，以以刺激激該地地區(qū)生生產(chǎn)的的擴(kuò)大大，并并以此此帶動(dòng)動(dòng)該地地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的整體體發(fā)展展。三、活活躍市市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)1.提高供供應(yīng)商商的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)能能力通過公公開招招標(biāo)采采購，，政府府可以以邀請(qǐng)請(qǐng)到數(shù)數(shù)量眾眾多的的供應(yīng)應(yīng)商、、承包包商或或勞務(wù)務(wù)供應(yīng)應(yīng)者前前來競(jìng)競(jìng)標(biāo)，，形成成一種種有利利于政政府的的買方方市場(chǎng)場(chǎng)，通通過激激烈的的賣方方競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，使使政府府能夠夠獲得得比較較價(jià)格格利益益和更更優(yōu)質(zhì)質(zhì)的產(chǎn)產(chǎn)品或或服務(wù)務(wù)。當(dāng)當(dāng)然，，供應(yīng)應(yīng)商為為了能能夠爭(zhēng)爭(zhēng)取到到政府府這個(gè)個(gè)最大大的客客戶，，他們們會(huì)千千方百百計(jì)地地尋求求增加加產(chǎn)品品或服服務(wù)技技術(shù)含含量的的方法法，以以提高高產(chǎn)品品或服服務(wù)的的質(zhì)量量，并并會(huì)最最大程程度地地降低低和節(jié)節(jié)約生生產(chǎn)成成本，，從而而使產(chǎn)產(chǎn)品在在質(zhì)量量和價(jià)價(jià)格上上都能能脫穎穎而出出，取取得采采購競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的的勝利利。2.調(diào)動(dòng)了供供應(yīng)商的的參與熱熱情供應(yīng)商（（廠商））是市場(chǎng)場(chǎng)中最活活躍的因因素，但但“活躍躍”的前前提是政政府要?jiǎng)?chuàng)創(chuàng)造一個(gè)個(gè)良好的的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)環(huán)境。政政府采購購的“三三公”原原則是維維護(hù)供應(yīng)應(yīng)商利益益的保證證，這能能夠極大大地調(diào)動(dòng)動(dòng)供應(yīng)商商的參與與熱情，，為社會(huì)會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)注入了了新的活活力，并并帶動(dòng)整整個(gè)市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的繁榮。。3.國內(nèi)產(chǎn)品品走向國國際市場(chǎng)場(chǎng)的助推推器可以從兩兩個(gè)方面面進(jìn)行解解釋：一一是由于于國內(nèi)政政府采購購市場(chǎng)的的不斷完完善，調(diào)調(diào)動(dòng)了國國內(nèi)供應(yīng)應(yīng)商的參參與積極極性，并并促進(jìn)其其競(jìng)爭(zhēng)能能力的提提高，這這種競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)能力的的提高有有助于他他們逐漸漸走向國國際市場(chǎng)場(chǎng)；二是是從政府府采購市市場(chǎng)開放放的對(duì)等等性來看看，我們們可以充充分利用用雙邊或或多邊條條約的優(yōu)優(yōu)惠待遇遇參與國國際競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，使供供應(yīng)商能能夠在國國際市場(chǎng)場(chǎng)上得到到更多錘錘煉的機(jī)機(jī)會(huì)，提提高國際際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)實(shí)力。四、推進(jìn)進(jìn)反腐倡倡廉1.制度本身身內(nèi)在的的監(jiān)督約約束機(jī)制制在政府采采購活動(dòng)動(dòng)中，行行為主體體主要包包括三個(gè)個(gè)方面：：采購單單位、采采購代理理機(jī)構(gòu)和和供應(yīng)商商。這三三者之間間由于各各自的利利益不同同，在內(nèi)內(nèi)在利益益的驅(qū)動(dòng)動(dòng)下，形形成了互互相監(jiān)督督的機(jī)制制，這種種內(nèi)在的的監(jiān)督機(jī)機(jī)制有利利于防治治腐敗。。2.外在的監(jiān)監(jiān)督約束束機(jī)制外在監(jiān)督督包括：：法律監(jiān)監(jiān)督，政政府采購購主管部部門的監(jiān)監(jiān)督，各各級(jí)紀(jì)檢檢、監(jiān)察察、審計(jì)計(jì)等部門門的監(jiān)督督，新聞聞媒體的的監(jiān)督，，納稅人人的監(jiān)督督等。這這其中，，最主要要的是法法律監(jiān)督督，即要要實(shí)行政政府采購購的法制制化。最最廣泛、、最有力力的社會(huì)會(huì)監(jiān)督就就是納稅稅人的監(jiān)監(jiān)督，因因?yàn)檎少徦ǖ馁Y資金主要要是納稅稅人所交交的稅款款，政府府采購所所需要的的資金量量直接關(guān)關(guān)系到納納稅人的的稅負(fù)水水平。3.透明度是是推進(jìn)反反腐倡廉廉的保證證只有透明明化的政政府采購購才能讓讓大家參參與監(jiān)督督，如果果采購過過程不透透明，會(huì)會(huì)為“暗暗箱操作作”提供供條件，，容易滋滋生腐敗敗。政府府采購的的透明性性原則主主要體現(xiàn)現(xiàn)在三個(gè)個(gè)方面：：一是信信息披露露的透明明，主要要體現(xiàn)在在以法律律為依據(jù)據(jù)的采購購信息的的公開制制度；二二是采購購過程和和仲裁制制度的透透明；三三是使用用法規(guī)的的透明，，主要表表現(xiàn)在政政府采購購的相關(guān)關(guān)法規(guī)應(yīng)應(yīng)力求要要素完備備、表述述嚴(yán)謹(jǐn)，，并易于于工作者者和公眾眾所理解解和掌握握。五、保護(hù)護(hù)民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)1.國貨優(yōu)先先的原則則政府采購購制度在在引入競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制的同時(shí)時(shí)，實(shí)行行“國貨貨優(yōu)先””的原則則，可以以有效保保護(hù)、扶扶持民族族產(chǎn)業(yè)。。政府通通過購買買國內(nèi)企企業(yè)產(chǎn)品品或重點(diǎn)點(diǎn)購買國國有企業(yè)業(yè)的產(chǎn)品品來保護(hù)護(hù)民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、支支持國有有企業(yè)，，從整體體上提高高民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和民民族經(jīng)濟(jì)濟(jì)在國際際市場(chǎng)上上的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力，從從而起到到培植財(cái)財(cái)源、壯壯大國家家經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)力的作作用。2.政府采購購對(duì)保護(hù)護(hù)民族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)功不不可沒世界貿(mào)易易組織（（WTO）的一項(xiàng)項(xiàng)根本性性原則是是非歧視視原則，，即實(shí)行行國民待待遇原則