環(huán)境資源法的價(jià)值定位

第三章環(huán)境資源法的價(jià)值定位3.1環(huán)境資源法的價(jià)值觀3.2環(huán)境資源法的目的3.3環(huán)境資源法的基本原則本章主要知識點(diǎn)1、環(huán)境資源法價(jià)值觀的含義；不同的環(huán)境資源法價(jià)值觀的基本內(nèi)容；環(huán)境資源法的價(jià)值目標(biāo)。2、環(huán)境資源法目的的概念；環(huán)境法目的的立法實(shí)踐；中國環(huán)境法目的的缺陷；可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境法目的的必要性；可持續(xù)發(fā)展的概念及其本質(zhì)內(nèi)涵；3、環(huán)境法各基本原則的概念、內(nèi)容及其貫徹。第一節(jié)環(huán)境資源法的價(jià)值觀1.1不同的資源環(huán)境法的價(jià)值觀資源環(huán)境法的價(jià)值觀含義不同的資源環(huán)境法的價(jià)值觀1.2環(huán)境資源法的價(jià)值目標(biāo)價(jià)值觀是指一個(gè)人對周圍的客觀事物（包括人、事、物）的意義、重要性的總評價(jià)和總看法。環(huán)境資源法的價(jià)值觀屬于法律理念的范疇。理念：關(guān)于對象的本質(zhì)認(rèn)識或信仰，是一種關(guān)于對象的根本觀念。關(guān)于理念的觀點(diǎn)一個(gè)人的成長不在于經(jīng)驗(yàn)和知識，更重要的在于他是否有先進(jìn)的觀念和思維方式。（哈佛校訓(xùn)）LetPlatobeyourfriendandAristotlebutmoreletyourfriendbetruth.“與柏拉圖為友，與亞里斯多德為友，更與真理為友”理念沒有什么正確與錯(cuò)誤之分，過分強(qiáng)調(diào)正確與錯(cuò)誤的人將會(huì)一事無成，因?yàn)槭挛锸遣煌Ｗ兓?，理念也不是一成不變的的，也沒有固定不變的理念，不管什么理念，都要經(jīng)過實(shí)踐不斷完善，要不斷的融合實(shí)際情況，融合周圍的物質(zhì)環(huán)境，不斷的磨礪和完善，才能不斷的進(jìn)步與成熟，從而在更高層次上把理念進(jìn)化，同時(shí)也會(huì)延伸理念的范圍和深刻理念的內(nèi)涵。Thismomentwillnap,youwillhaveadream;Butthismomentstudy,youwillinterpretadream.此刻打盹，你將做夢；而此刻學(xué)習(xí)，你將圓夢。Thoughtisalreadyislate,exactlyistheearliesttime.

覺得為時(shí)已晚的時(shí)候，恰恰是最早的時(shí)候。視頻：世界名校-哈佛大學(xué)環(huán)境資源法的價(jià)值觀：環(huán)境資源法關(guān)于理想中價(jià)值追求的心痛理論和表述，這一理想中的價(jià)值準(zhǔn)求需要通過具體的關(guān)鍵法律制度予以釋放、體現(xiàn)。（二）不同的資源環(huán)境法的價(jià)值觀人類中心主義動(dòng)物權(quán)理論生態(tài)中心主義人類中心主義1、在人與自然的價(jià)值關(guān)系中，只有擁有意識的人類才是主體，自然是客體。價(jià)值評價(jià)的尺度必須掌握和始終掌握在人類的手中，任何時(shí)候說到“價(jià)值”都是指“對于人的意義”。2、在人與自然的倫理關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)貫徹人是目的的思想，最早提出“人是目的”這一命題的是康德，這被認(rèn)為是人類中心主義在理論上完成的標(biāo)志。3、人類的一切活動(dòng)都是為了滿足自己的生存和發(fā)展的需要，如果不能達(dá)到這一目的的活動(dòng)就是沒有任何意義的，因此一切應(yīng)當(dāng)以人類的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。伊曼努爾·康德(ImmanuelKant,1724年4月22日—1804年2月12日)，德國哲學(xué)家家、天文學(xué)家家、星月說的的創(chuàng)立者之一一、德國古典典哲學(xué)的創(chuàng)始始人、唯心主主義、不可知知論者、德國國古典美學(xué)的的奠定者。他他被認(rèn)為是對對現(xiàn)代歐洲最最具影響力的的思想家之一一，也是啟蒙蒙運(yùn)動(dòng)最后一一位主要哲學(xué)學(xué)家。動(dòng)物權(quán)利論所有（或者至少某些）動(dòng)物應(yīng)當(dāng)享享有支配自己己生活的權(quán)利利；動(dòng)物應(yīng)當(dāng)當(dāng)享有一定的的精神上的權(quán)權(quán)利；動(dòng)物的的基本權(quán)利應(yīng)應(yīng)當(dāng)受法律保保障。哲學(xué)淵源：法國啟蒙思想家盧梭在《論人類不平等等的起源和基基礎(chǔ)》一書的序言言中，曾對動(dòng)動(dòng)物權(quán)利的觀觀念做了簡述述，他說人類類從動(dòng)物進(jìn)化化而來，而又又不像其他動(dòng)動(dòng)物那樣“缺缺少智力和自自由”，但是是，其他動(dòng)物物也是有知覺覺的，“它們們同樣應(yīng)該享享有自然賦予予的權(quán)利，人人類有義務(wù)維維護(hù)這一點(diǎn)””，他特別指指出“動(dòng)物有有不被虐待的的權(quán)利”。一些動(dòng)物權(quán)利利主義者認(rèn)為為擁有感知力（能夠自知））的動(dòng)物與其其他更原始的的動(dòng)物應(yīng)該被被區(qū)別對待：：只有擁有感感知能力（或或較強(qiáng)烈自我我意識）的動(dòng)動(dòng)物才享有對對自己生命及及肉體的支配配權(quán)，而不考考慮人類把它它們看作什么么用途。另一些動(dòng)物權(quán)權(quán)利主義者將將這種權(quán)利推推廣到所有動(dòng)動(dòng)物身上，包包括那些沒有自我意識識甚至沒有進(jìn)進(jìn)化出神經(jīng)系統(tǒng)的動(dòng)物。他們堅(jiān)持認(rèn)認(rèn)為，人類及及其一些機(jī)構(gòu)構(gòu)為了食用、、娛樂、制作作化妝品、制制衣、進(jìn)行科科學(xué)實(shí)驗(yàn)等等等目的，將動(dòng)動(dòng)物商品化的的行為，違背背了動(dòng)物支配配生命的基本本權(quán)利。動(dòng)物權(quán)利論體體現(xiàn)在環(huán)境資資源法上，就就是研究法律律承認(rèn)動(dòng)物的的主體地位，，保護(hù)動(dòng)物的的法律權(quán)利。。德國民法典：：動(dòng)物不是物物。為什么動(dòng)物權(quán)權(quán)利論是荒謬謬的？唐學(xué)鵬專欄作作者《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道道》高級編輯、評評論員。動(dòng)物權(quán)利，或或稱動(dòng)物解放，是人發(fā)起的的保護(hù)動(dòng)物不不被人類作為為占有物來對對待的社會(huì)運(yùn)運(yùn)動(dòng)。這是一一種比較激進(jìn)進(jìn)的社會(huì)思潮潮，其宗旨不不僅要為動(dòng)物物爭取被更仁仁慈對待的權(quán)權(quán)利，更主張張動(dòng)物要享有有精神上的基基本“人”權(quán)權(quán)。動(dòng)物福利，就就是讓動(dòng)物在在康樂的狀態(tài)態(tài)下生存，其其標(biāo)準(zhǔn)包括動(dòng)動(dòng)物無任何疾疾病、無行為為異常、無心心理緊張壓抑抑和痛苦等。?；驹瓌t包包括：讓動(dòng)物物享有不受饑饑渴的自由、、生活舒適的的自由、不受受痛苦傷害的的自由、生活活無恐懼感和和悲傷感的自自由以及表達(dá)達(dá)天性的自由由。我們主張的是是動(dòng)物福利，，而不是動(dòng)物物權(quán)利動(dòng)物權(quán)利主義義者認(rèn)為動(dòng)物物與人類是平平等的，動(dòng)物物也有自己的的權(quán)利，因此此人不能利用用、奴役和食食用動(dòng)物。但動(dòng)物福利主主義的立場要要妥協(xié)得多。。張立說，我我們承認(rèn)現(xiàn)實(shí)實(shí)，認(rèn)可人是是可以利用動(dòng)動(dòng)物的，但在在此基礎(chǔ)之上上，“我們希希望它們在有有生之年能過過得好一點(diǎn)。?！?800年，英國第一個(gè)確保動(dòng)動(dòng)物免受虐待待的立法《牛餌法案》被通過。1822年起，英國國國會(huì)議員RichardMartin于國會(huì)倡議設(shè)設(shè)立草案，防防止虐待牛、、馬及綿羊，，其理論是要要顯示人類的的仁愛及仁慈慈的行為。他他于1824年更成為英國防止虐待待動(dòng)物協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦人之一一。1840年，維多利亞亞女皇賜予該該會(huì)“皇家””稱號。該會(huì)會(huì)透過會(huì)員的的捐助，募請請大批調(diào)查人人員，尋找出出虐待動(dòng)物的的人，搜集證證據(jù)，并向執(zhí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)報(bào)。自1980年以來，歐盟盟及美國、加加拿大、澳大大利亞等國都都進(jìn)行了動(dòng)物物福利的立法法，并在畜禽禽飼養(yǎng)、運(yùn)輸輸和屠宰過程程中實(shí)施。瑞瑞士政府已通通過立法禁止止出售和進(jìn)口口由籠養(yǎng)系統(tǒng)統(tǒng)生產(chǎn)的雞蛋蛋。1990年，臺(tái)灣學(xué)者者提出，動(dòng)物物福利可以簡簡述為：“善善待活著的動(dòng)動(dòng)物，減少死死亡的痛苦””。1996年，中國第一一次派人參加加關(guān)于動(dòng)物福福利的國際會(huì)會(huì)議。此后，，在北京實(shí)驗(yàn)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)會(huì)成成立了一個(gè)動(dòng)動(dòng)物替代法研研究會(huì)。中國國現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)護(hù)法》，從法律上確確定了野生動(dòng)動(dòng)物的權(quán)利。。但是，對于于其他的動(dòng)物物，比如農(nóng)場場動(dòng)物、寵物物還沒有相關(guān)關(guān)的保護(hù)法律律和法規(guī)。一一些專家、學(xué)學(xué)者和民間環(huán)環(huán)保組織正在在推動(dòng)有關(guān)部部門制定《反對虐待動(dòng)物物法》或者叫《動(dòng)物福利法》。臺(tái)灣于1998年頒布了《動(dòng)物保護(hù)法》。這是一部綜綜合性動(dòng)物保保護(hù)法律，具具有全新的視視野和明晰完完善的規(guī)定，，值得借鑒。。2001年11月，中國的《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理理?xiàng)l例》修改工作已經(jīng)經(jīng)啟動(dòng)，進(jìn)入入修改稿征求求專家意見的的階段，增加加了生物安全和動(dòng)物福利兩兩個(gè)章節(jié)。2003年1月1日起正式實(shí)施施的《北京市公園條條例》（在公園中驚驚嚇、毆打、、傷害動(dòng)物要要處以50元以上100元以下的罰款款，構(gòu)成犯罪罪的要依法追追究刑事責(zé)任任）等。2004年12月5日，北京市人人大常委會(huì)通通過了《北京市實(shí)驗(yàn)動(dòng)動(dòng)物管理?xiàng)l例例》，規(guī)定對動(dòng)物實(shí)驗(yàn)必須進(jìn)行倫理審查。2005年，中國首次次舉辦“動(dòng)物物福利與肉品品安全國際論論壇”。在這這個(gè)論壇上，，世界農(nóng)場動(dòng)動(dòng)物福利協(xié)會(huì)會(huì)（CIWF）首席執(zhí)行官官席爾瓦女士士介紹了歐盟從2006年開始實(shí)施的的農(nóng)場動(dòng)物的的福利標(biāo)準(zhǔn)。。2007年12月16日，“中國人人道屠宰計(jì)劃劃啟動(dòng)儀式””在河南舉行，河南省省成為中國首首個(gè)人道屠宰宰試點(diǎn)省份。。2009年，在世界動(dòng)動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)的資助下，，賈自力和他他的同事將對對北京、湖北北、海南、內(nèi)蒙古、廣東等地進(jìn)行人道道屠宰普及性性培訓(xùn)。2009年6月15日，在動(dòng)物守守護(hù)神組織的的支持下，中中國社會(huì)科學(xué)學(xué)院法學(xué)研究究所社會(huì)法研研究室主任常常紀(jì)文研究員員組織了清華大學(xué)、武漢大學(xué)、中國政法大學(xué)學(xué)、山東大學(xué)、西北政法大學(xué)學(xué)等院校的十多多位著名環(huán)境境法專家，成成立了《動(dòng)物保護(hù)法教教程》編寫小組，準(zhǔn)準(zhǔn)備撰寫、出出版我國首部部動(dòng)物保護(hù)法法教程。2009年，《中華人民共和和國動(dòng)物保護(hù)護(hù)法》專家建議稿向向社會(huì)公開征征求意見。[2]2012年9月，中國一部部名為《動(dòng)物福利通則則》的非強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)正在加緊緊制定，即將將出臺(tái)，成為為中國動(dòng)物福福利保障的第第一步。生態(tài)中心主義義（ecosystemcenterdoctrine；Ecocentrism）基本觀點(diǎn)：主主張自然萬物物都是自然界界存在的相互互關(guān)聯(lián)的一部部分,都擁有固有的的內(nèi)在價(jià)值,享有與人類平平等的權(quán)利,即自然的權(quán)利利。生態(tài)中心主義義有兩項(xiàng)最高高準(zhǔn)則和八項(xiàng)項(xiàng)行動(dòng)綱領(lǐng)。。兩項(xiàng)最高準(zhǔn)則則—自我實(shí)現(xiàn)和生生態(tài)中心平等等主義自我實(shí)現(xiàn)（self-realization）是生態(tài)中心心主義理論的的出發(fā)點(diǎn)和最最高境界。構(gòu)成基礎(chǔ)：位位于底層的多多樣性、自我我決定和無等等級社會(huì)。相互關(guān)系：多樣性增加了了自我實(shí)現(xiàn)的的潛能，但多多樣性又要受受到復(fù)雜性和和共生狀況的的制約，只有有最大的復(fù)雜雜性和共生性性才能使多樣樣性最大化自我決定有利利于自我實(shí)現(xiàn)現(xiàn)潛能的發(fā)揮揮無等級社會(huì)賦賦予所有人自自我實(shí)現(xiàn)的平平等權(quán)利，這這種平等為所所有存在的自自我實(shí)現(xiàn)提供供了保障生態(tài)中心主義義生態(tài)平等主義義：生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)中所有存在在物，包括大大地、河流、、山川都是平平等的，它們們構(gòu)成了生態(tài)態(tài)系統(tǒng)這一有有生命的整體體。生態(tài)中心主義義的八項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)綱領(lǐng)是：地球上人類和和非人類生命命的健康和繁繁榮有其自身身的價(jià)值(內(nèi)在價(jià)值、固固有價(jià)值)。就人類目的的而言，這些些價(jià)值與非人人類世界對人人類的有用性性無關(guān)。生命形式的豐豐富性和多樣樣性有助于這這些價(jià)值的實(shí)實(shí)現(xiàn)。并且它它們自身也是是有價(jià)值的。。．．除非滿足基本本需要，人類類無權(quán)減少生生命形態(tài)的豐豐富性和多樣樣性。人類生命與文文化的繁榮與與人口的不斷斷減少不矛盾盾，而非人類類生命的繁榮榮要求人口減減少。當(dāng)代人過分干干涉非人類世世界，這種情情況正在迅速速惡化。因此我們必須須改變政策，，這些政策影影響著經(jīng)濟(jì)、、技術(shù)和意識識形態(tài)的基本本結(jié)構(gòu)，其結(jié)結(jié)果將會(huì)與目目前大不相同同。意識形態(tài)的改改變主要是在在評價(jià)生命平平等(即生命的固有有價(jià)值)方面，而不是是在堅(jiān)持日益益提高的生活活標(biāo)準(zhǔn)方面。。對數(shù)量上的的大(big)與質(zhì)量上的大大(great)之間的差別應(yīng)應(yīng)當(dāng)有一種深深刻的意識。。贊同上述觀點(diǎn)點(diǎn)的人都有直直接或間接的的義務(wù)來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)上述必要改改變。環(huán)境資源法的的價(jià)值目標(biāo)價(jià)值：一般可可理解為客體體滿足主體需需要的作用或或積極意義。。兩類：“目的的性價(jià)值”、、“工具性價(jià)價(jià)值”。目的性價(jià)值居居于主導(dǎo)地位位，反映環(huán)境境資源法所追追求的社會(huì)目目的與理想工具性價(jià)值，，是環(huán)境資源源法為實(shí)現(xiàn)其其目的性價(jià)值值（法的理想想）應(yīng)具備的的基本屬性或或共性價(jià)值。?！碍h(huán)境資源法法的基本原則則”。目的性價(jià)值統(tǒng)統(tǒng)率、整合著著環(huán)境資源法法的動(dòng)態(tài)運(yùn)作作，反映出環(huán)環(huán)境資源法的的本質(zhì)特征，，它只能有一一個(gè)，不能將將其他的一些些工具性價(jià)值值歸人其中；；反之，環(huán)境境資源法要使使其目的性價(jià)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，必須依靠靠工具性價(jià)值值的支持與具具體實(shí)施，處處于第一位階階的工具性價(jià)價(jià)值無疑是目目的性價(jià)值的的手段與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)方式。——“環(huán)境資源法法的目的”第二節(jié)環(huán)境資源法的的目的概念：環(huán)境法法的目的是指指國家在制定定或認(rèn)可環(huán)境境法時(shí)希望達(dá)達(dá)到的目的或或?qū)崿F(xiàn)的結(jié)果果，即環(huán)境法法的立法目的的。重要性：立法的目的決決定著整個(gè)環(huán)環(huán)境法的指導(dǎo)導(dǎo)思想、法律律的調(diào)整對象象，也決定著著環(huán)境法的適適用效能。目的乃是立法法者對環(huán)境法法所要追求的的價(jià)值目標(biāo)的的最直接、最最明確的表達(dá)達(dá)。立法的目的也也反映了環(huán)境境法的發(fā)展程程度和人類對對自然的態(tài)度。。二、環(huán)境法目目的的立法實(shí)實(shí)踐美國《國家環(huán)境政策策法》（NationalEnvironmentalPolicyActo1969）宣布它的立立法目的是：：“宣布一項(xiàng)項(xiàng)鼓勵(lì)人同他他的環(huán)境之間間建設(shè)性的和和愉快和諧關(guān)關(guān)系的國家環(huán)環(huán)境政策；推推動(dòng)為預(yù)防或或消除對環(huán)境境和生物圈的的損害所做的的努力并促進(jìn)進(jìn)人類健康和和福利；深化化對國美重要要的生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)和自然資源源的認(rèn)識和設(shè)設(shè)立國家環(huán)境境質(zhì)量委員會(huì)會(huì)”。六項(xiàng)國家環(huán)境境目標(biāo)：①國家能夠““履行作為后后代的環(huán)境受受托管理人的的責(zé)任”；②國家能夠““為全體美國國人確保安全全的、有益于于健康的、多多產(chǎn)的和具有有美學(xué)的和文文化美的環(huán)境境”；③國家能夠““實(shí)現(xiàn)對環(huán)境境的最大限度度的有益利用用并避免退化化、健康和安安全的威脅，，或其他不受受歡迎的或并并非所求的后后果”；④國家能夠““保存國家的的歷史、文化化和自然遺產(chǎn)產(chǎn)，并在一切切可能的情況況下保持一個(gè)個(gè)支持個(gè)人選選擇的差異和和多樣化的環(huán)環(huán)境”；⑤國家能夠““實(shí)現(xiàn)允許高高生活標(biāo)準(zhǔn)和和廣泛共享舒舒適的人口和和資源利用之之間的平衡””；⑥國國家家能能夠夠““提提高高可可更更新新資資源源的的質(zhì)質(zhì)量量可可能能做做到到最最大大限限度度地地循循環(huán)環(huán)利利用用可可枯枯竭竭資資源源””。。《清潔潔空空氣氣法法》（CleanAirAct）的的立立法法宗宗旨旨是是：：①為為促促進(jìn)進(jìn)公公眾眾健健康康、、福福利利和和人人口口的的生生產(chǎn)產(chǎn)力力保保護(hù)護(hù)和和發(fā)發(fā)展展國國家家空空氣氣資資源源的的質(zhì)質(zhì)量量—核心心②為為實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)預(yù)預(yù)防防和和控控制制空空氣氣污污染染而而發(fā)發(fā)起起和和加加速速國國家家的的研研究究和和開開發(fā)發(fā)計(jì)計(jì)劃劃③對對州州政政府府的的空空氣氣污污染染預(yù)預(yù)防防和和控控制制計(jì)計(jì)劃劃的的發(fā)發(fā)展展和和實(shí)實(shí)施施提提供供技技術(shù)術(shù)和和財(cái)財(cái)政政的的援援助助④鼓鼓勵(lì)勵(lì)并并幫幫助助區(qū)區(qū)域域空空氣氣污污染染控控制制計(jì)計(jì)劃劃的的發(fā)發(fā)展展和和運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)補(bǔ)充充：：1970年，，美美國國通通過過《清潔潔空空氣氣法法》（CleanAirAct）,成立立了了環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)署署（（EnvironmentalProtectionAgency），，標(biāo)標(biāo)志志著著美美國國對對環(huán)環(huán)境境控控制制采采取取了了嚴(yán)嚴(yán)格格的的新新方方法法。。1990年，，《清潔潔空空氣氣法法》經(jīng)修修訂訂后后，，成成為為全全世世界界為為控控制制空空氣氣污污染染制制定定的的意意義義最最為為深深遠(yuǎn)遠(yuǎn)的的法法律律之之一一。。該法法自自頒頒布布以以來來，，促促進(jìn)進(jìn)了了““清清潔潔燃燃料料””車車的的生生產(chǎn)產(chǎn)；；6個(gè)主主要要的的空空氣氣污污染染物物減減少少50％；；有有毒毒空空氣氣污污染染物物的的排排放放減減少少70％。?！堵?lián)邦邦水水污污染染控控制制法法》（FederalWaterPollutionAct），，又又稱稱《清潔潔水水法法》（CleanWaterAct）將將立立法法目目的的規(guī)規(guī)定定為為：：““恢恢復(fù)復(fù)并并保保持持國國家家水水體體的的化化學(xué)學(xué)的的、、物物理理學(xué)學(xué)的的和和生生物物學(xué)學(xué)的的完完善善性性質(zhì)質(zhì)””。。1967年制制定定的的《公害害對對策策基基本本法法》第1條第第1款規(guī)規(guī)定定：：““本本法法是是為為了了明明確確企企業(yè)業(yè)、、國國家家和和地地方方公公共共團(tuán)團(tuán)體體對對防防治治公公害害的的職職責(zé)責(zé)，，確確定定基基本本的的防防治治措措施施，，以以全全面面推推行行防防治治公公害害的的對對策策，，達(dá)達(dá)到到保保護(hù)護(hù)國國民民健健康康和和維維護(hù)護(hù)其其生生活活環(huán)環(huán)境境的的目目的的。。””同同時(shí)時(shí)，，該該條條第第2款又規(guī)定：：“關(guān)于前前款所規(guī)定定的保護(hù)國國民健康和和維護(hù)生活活環(huán)境，是是與經(jīng)濟(jì)健健全發(fā)展相相協(xié)調(diào)的。。”評：立法者者經(jīng)濟(jì)發(fā)展展優(yōu)先的價(jià)價(jià)值選擇在該法頒布布后，企業(yè)業(yè)界以經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先先作為污染染行為的擋擋箭牌，嚴(yán)嚴(yán)重的環(huán)境境問題并未未因公害對對策基本法法的頒布而而得到遏制制1970年日本國會(huì)會(huì)在修改《公害對策基基本法》時(shí)，刪除了了第2款，將“保保護(hù)國民健健康和維護(hù)護(hù)其生活環(huán)環(huán)境”作為為該法的唯唯一目的，，明確了環(huán)環(huán)境優(yōu)先的的立法目的的?？沙掷m(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略在1992年得到聯(lián)合合國環(huán)境與與發(fā)展大會(huì)會(huì)確認(rèn)以后后，日本于于1993年頒布的《環(huán)境基本法法》將立法目的的作了進(jìn)一一步提升，，該法第4條將立法目目的規(guī)定為為：“必須須以健全經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的同時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)發(fā)展的社會(huì)會(huì)構(gòu)筑為宗宗旨．實(shí)現(xiàn)現(xiàn)將社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以以及其他活活動(dòng)造成對對環(huán)境的負(fù)負(fù)荷減少到到最低限度度，其他有有關(guān)環(huán)境保保全的行動(dòng)動(dòng)由每個(gè)人人在公平的的分配負(fù)擔(dān)擔(dān)下自主且且積極地實(shí)實(shí)行，既維維持健全豐豐惠的環(huán)境境，又減少少對環(huán)境的的負(fù)荷?！薄痹摲ǖ哪康牡氖菍?shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)境的可持持續(xù)性。三、中國環(huán)環(huán)境資源法法的目的缺缺陷各國關(guān)于環(huán)環(huán)境資源法法立法目的的的不同是是因?yàn)閷τ谟诃h(huán)境保護(hù)護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識不不同，即是是以保護(hù)環(huán)環(huán)境或保護(hù)護(hù)人體健康康為唯一目目的，還是是以環(huán)境保保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的協(xié)調(diào)調(diào)為目的。。即所謂的的一元論與與二元論學(xué)學(xué)說。一元論：環(huán)環(huán)境法僅僅僅應(yīng)該以保保障人體健健康為唯一一的目的，，反映在國國家的立法法上，有代代表性的國國家包括匈匈牙利《環(huán)境法》和1970年的日本《環(huán)境法》二元論：環(huán)環(huán)境法的目目的應(yīng)該是是二元的，，即經(jīng)濟(jì)、、社會(huì)和環(huán)環(huán)境保護(hù)的的協(xié)調(diào)是值值得追求的的。環(huán)境法法不僅應(yīng)該該保護(hù)環(huán)境境，維護(hù)人人體的健康康，亦應(yīng)促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展?！吨腥A人民共共和國環(huán)境境保護(hù)法》第1條規(guī)定：““為保護(hù)和和改善生活活環(huán)境與生生態(tài)環(huán)境，，防治污染染和其他公公害，保障障人體健康康，促進(jìn)社社會(huì)主義現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)設(shè)的發(fā)展，，制定本法法。”《大氣污染防防治法》規(guī)定其目的的是“為了了防治大氣氣污染，保保護(hù)和改善善生活環(huán)境境和生態(tài)環(huán)環(huán)境，保障障人體健康康，促進(jìn)社社會(huì)主義現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)發(fā)展”《固體廢棄物物污染環(huán)境境防治法》規(guī)定其目的的是“為了了防治固體體廢棄物污污染環(huán)境，，保障人體體健康，促促進(jìn)社會(huì)主主義現(xiàn)代化化建設(shè)的發(fā)發(fā)展”《水污染防治治法》的是“為防防治水污染染，保護(hù)和和改善環(huán)境境，以保障障人體健康康，保證水水資源的有有用，促進(jìn)進(jìn)社會(huì)主義義現(xiàn)代化建建設(shè)的發(fā)展展資源法變革革的現(xiàn)實(shí)性性資源法律體體系秉持的的法律理念念與可持續(xù)續(xù)發(fā)展理念念不符或相相悖傳統(tǒng)的人類類中心主義義占據(jù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的主主流地位，，成為影響響資源法的的重要倫理理思想，限限制了資源源法倫理基基調(diào)的突破破：資源法法對資源權(quán)權(quán)屬的分配配和資源開開發(fā)利用過過程中的資資源配置不不符合經(jīng)濟(jì)濟(jì)規(guī)律和市市場經(jīng)濟(jì)的的需要，在在保證中國國資源政府府供給實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的同時(shí)，，嚴(yán)重阻礙礙了中國資資源市場的的發(fā)育，成成為中國資資源浪費(fèi)和和破壞的制制度依據(jù)；；資源法律體體系內(nèi)法律律制度和行行為規(guī)范的的配置存在在失衡和空空白，致使使資源法律律對資源的的開發(fā)利用用、管理和和保護(hù)缺乏乏力度；缺缺乏對法的的基本價(jià)值值的追求等等。這些問問題一方面面軟化了資資源法律對對資源開發(fā)發(fā)利用、管管理和保護(hù)護(hù)的規(guī)范和和約束作用用，另一方方面甚至?xí)?huì)阻礙資源源問題的順順利完滿的的解決。四、可持續(xù)續(xù)發(fā)展（Sustainabledevelopment）的價(jià)值目目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展展是指既滿滿足現(xiàn)代人人的需求以以不損害后后代人滿足足需求的能能力?？沙掷m(xù)發(fā)展展指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)會(huì)、資源和和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展，它們們是一個(gè)密密不可分的的系統(tǒng)，既既要達(dá)到發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的的目的，又又要保護(hù)好好人類賴以以生存的大大氣、淡水水、海洋、、土地和森森林等自然然資源和環(huán)環(huán)境，使子子孫后代能能夠永續(xù)發(fā)發(fā)展和安居居樂業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展展的提出1987年，受聯(lián)合合國委托，，以挪威前前首相布倫倫特蘭夫人人為首的世世界環(huán)境與與發(fā)展委員員會(huì)WECD的成員們，，把《我們共同的的未來》提交聯(lián)合國國大會(huì)，正正式提報(bào)告告出了“可可持續(xù)發(fā)展展”的概概念和模式式。1992年6月，聯(lián)合國國在里約熱熱內(nèi)盧召開開的“環(huán)境境與發(fā)展大大會(huì)”，通通過了以可可持續(xù)發(fā)展展為核心的的《里約環(huán)境與與發(fā)展宣言言》、《21世紀(jì)議程》等文件。格羅·哈萊姆·布倫特蘭，，挪威政治治家、外交交家、物理理學(xué)家，挪挪威首相及及世界衛(wèi)生生組織總干干事。(一)可持續(xù)發(fā)展展作為環(huán)境境資源法目目的的必要要性（即在修改改環(huán)境法時(shí)時(shí)，應(yīng)明確確指出，環(huán)環(huán)境法的唯唯一目的是是保護(hù)環(huán)境境的整體價(jià)價(jià)值，將生生態(tài)的可持持續(xù)發(fā)展價(jià)價(jià)值作為環(huán)環(huán)境法追求求的目標(biāo)，，去掉促進(jìn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的表述。。）法律機(jī)制制的制衡衡環(huán)境法不不該以自自己的權(quán)權(quán)威性的的智慧代代替經(jīng)濟(jì)濟(jì)界人士士的全部部智慧。。法律機(jī)制制的制衡衡環(huán)境的可可持續(xù)是是經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的可可持續(xù)乃乃至人類類生存和和發(fā)展的的可持續(xù)續(xù)的基礎(chǔ)礎(chǔ)，因而而經(jīng)濟(jì)與與環(huán)境并并不矛盾盾，但這這不足以以成為在在近期內(nèi)內(nèi)不存在在矛盾的的理由。。環(huán)境法法不應(yīng)該該害怕暴暴露這種種矛盾，，而對現(xiàn)現(xiàn)有的經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的愿望望進(jìn)行不不適當(dāng)?shù)牡耐讌f(xié)。。在承認(rèn)認(rèn)矛盾的的前提下下的法律律機(jī)制的的制衡才才是解決決環(huán)境問問題和發(fā)發(fā)展問題題的良好好戰(zhàn)略。。法律作為為一種社社會(huì)現(xiàn)象象和解決決各種問問題的一一種戰(zhàn)略略，其內(nèi)內(nèi)部就充充滿了矛矛盾，不不僅不同同的法律律所體現(xiàn)現(xiàn)的人類類的利益益追求存存在分歧歧和矛盾盾，而且且，即便便各法律律部門的的原則也也有矛盾盾，這是是人類的的利益多多元化和和利益沖沖突以及及不同觀觀念的必必然反映映。法律原則則的“矛矛盾關(guān)系系”和““競爭關(guān)關(guān)系”正正是民民主社會(huì)會(huì)的必然然,并不妨礙礙法律發(fā)發(fā)揮其規(guī)規(guī)范和提提供預(yù)期期的效能能。民主本身身就暗示示了個(gè)體體的差異異并應(yīng)該該對這種種差異保保持尊重重，暗示示了各種種利益和和追求的的不同。。作為對民民主提供供保護(hù)機(jī)機(jī)制的法法律來說說，體現(xiàn)現(xiàn)并保護(hù)護(hù)這種基基于不同同利益和和追求的的不同個(gè)個(gè)體或群群體的要要求是法法律得以以產(chǎn)生和和實(shí)施的的基礎(chǔ)。。法律原則則的矛盾盾是人類類追求的的不同價(jià)價(jià)值之間間的矛盾盾，是民民主在法法制中的的反映和和延伸。?；诖耍?，環(huán)境法法的追求求目的與與產(chǎn)業(yè)促促進(jìn)法等等其他法法律的目目的產(chǎn)生生矛盾就就不值得得奇怪，，環(huán)境法法的目的的應(yīng)該是是對不利利于環(huán)境境的可持持續(xù)性的的行為進(jìn)進(jìn)行限制制，即使使這種不不利于環(huán)環(huán)境的行行為在短短期內(nèi)是是為了發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)濟(jì)。事實(shí)上，，保持環(huán)環(huán)境法目目的的獨(dú)獨(dú)立性就就是保持持環(huán)境可可持續(xù)性性的利益益的相對對獨(dú)立性性。在環(huán)環(huán)境利益益與其他他利益之之間保持持適度的的張力，，通過對對其他法法律追求求的目的的所表現(xiàn)現(xiàn)出來的的過分?jǐn)U擴(kuò)張的限限制，來來保持環(huán)環(huán)境利益益。從這這個(gè)意義義上說，，環(huán)境法法也許一一開始就就是以對對現(xiàn)有法法律予以以懷疑的的身份而而出現(xiàn)的的，是對對現(xiàn)有法法律的一一種補(bǔ)充充，甚至至是一定定程度上上的否定定和限制制。環(huán)境法不不該以自自己的權(quán)權(quán)威性的的智慧代代替經(jīng)濟(jì)濟(jì)界人士士的全部部智慧。。告訴人們們應(yīng)該怎怎樣做，，那只是是一種選選擇，而而告訴人人們不能能做什么么，則把把除此之之外的無無數(shù)可能能的選擇擇留給了了人們。。具體的的法律首首先是應(yīng)應(yīng)該在不不能走的的地點(diǎn)劃劃上“×”，表示““此路不不通”，，人們則則自然會(huì)會(huì)找到出出路。環(huán)境法的的目的應(yīng)應(yīng)該是這這樣的，，它的目目標(biāo)就是是在于它它的限制制以及與與經(jīng)濟(jì)的的互滲、、互涉、、互動(dòng)中中，尋找找一個(gè)不不是最差差的結(jié)果果，但不不一定是是最好的的結(jié)果。。環(huán)境法的的目的絕絕不該是是主動(dòng)促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)怎么走走，或走走得更快快，而是是告訴經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展哪里不不能走。。至于該該怎么走走，怎么么才能走走得更快快，則是是“摸著著石頭過過河”，，應(yīng)該相相信經(jīng)濟(jì)濟(jì)建設(shè)者者的智慧慧。(二)可持續(xù)發(fā)發(fā)展的概概念1從發(fā)展的的自然屬屬性定義義可持續(xù)性性的概念念是由生生態(tài)學(xué)家家首先提提出來的的，即所所謂生態(tài)態(tài)持續(xù)性性(EcologicalSustainablity）。這一一概念旨旨在說明明自然資資源及其其開發(fā)利利用程度度間的平平衡。1991年，國際際生態(tài)學(xué)學(xué)聯(lián)合會(huì)會(huì)(INTECOL)和國際生生物科學(xué)學(xué)聯(lián)合會(huì)會(huì)(IUBS)聯(lián)合舉行行關(guān)于可可持續(xù)發(fā)發(fā)展問題題的專題題研討會(huì)會(huì)。深化化了可持持續(xù)發(fā)展展概念的的自然屬屬性，將將可持續(xù)續(xù)發(fā)展定定義為““保護(hù)和和加強(qiáng)環(huán)環(huán)境系統(tǒng)統(tǒng)的生產(chǎn)產(chǎn)和更新新能力””，即可可持續(xù)發(fā)發(fā)展是不不超越環(huán)環(huán)境系統(tǒng)統(tǒng)再生能能力的發(fā)發(fā)展。2．從發(fā)展展的社會(huì)會(huì)屬性定定義1991年，由世世界自然然保護(hù)同同盟(IUCN)，聯(lián)合國國環(huán)境規(guī)規(guī)劃署(UNEP)和世界野野生生物物基金會(huì)會(huì)(WWF)共同發(fā)表表《保護(hù)地球球：可持持續(xù)生存存戰(zhàn)略》，將可持持續(xù)發(fā)展展定義為為：“在在生存于于不超出出維持生生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)承載能能力的情情況下，，改善人人類的生生活質(zhì)量量，提出出9項(xiàng)基本原則，，130個(gè)行動(dòng)方案。。3．從發(fā)展的經(jīng)經(jīng)濟(jì)屬性定義義可持續(xù)發(fā)展的的核心是經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展，巴伯伯在其著作(Baibier，1989)中，把可持續(xù)續(xù)發(fā)展定義為為“在保護(hù)自自然資源的質(zhì)質(zhì)量和其所提提供服務(wù)的前前提下，使經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈凈利益增加到到最大限度””。4.從發(fā)展的科技技屬性定義可持續(xù)發(fā)展就就是轉(zhuǎn)向更清清潔、更有效效的技術(shù)，盡盡可能接近‘‘零排放’或或‘密閉式’’工藝方法，，以此減少能能源和其他自自然資源的消消耗”?？沙掷m(xù)發(fā)展就就是建立極少少產(chǎn)生廢料和和污染物的工工藝或技術(shù)系系統(tǒng)。5.布倫特蘭的可可持續(xù)發(fā)展定定義（三）、可持持續(xù)發(fā)展的本本質(zhì)內(nèi)涵環(huán)境保護(hù)論。。認(rèn)為可持續(xù)續(xù)發(fā)展本質(zhì)上上是資源的可可持續(xù)利用，，即生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)的永久發(fā)展展，可持續(xù)發(fā)發(fā)展問題的核核心是環(huán)境保保護(hù)。經(jīng)濟(jì)核心論。。認(rèn)為可持續(xù)續(xù)發(fā)展的核心心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展展，即追求經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈凈利益最大化化，產(chǎn)品最大大化，福利最最大化。三位一體論。。認(rèn)為可持續(xù)續(xù)發(fā)展是自然然經(jīng)濟(jì)一社會(huì)會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的的整體發(fā)展，，涉及生態(tài)可可持續(xù)發(fā)展、、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)續(xù)發(fā)展和社會(huì)會(huì)可持續(xù)發(fā)展展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一一。全面發(fā)展的人人本論。認(rèn)為為可持續(xù)發(fā)展展歸根到底是是人的全面發(fā)發(fā)展，可持縫縫發(fā)展的最終終目的是為了了增進(jìn)全人類類的利益，既既為了當(dāng)代人人的利益，也也為了后代人人的利益。可持續(xù)發(fā)展原原則揭示了自然的內(nèi)在價(jià)價(jià)值，要求人人們尊重自然然，重新規(guī)范對自然的態(tài)度度和行為，建立一種人與自然然互利攙生、、和諧發(fā)展的的新型關(guān)系，，并且通過完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)，如尋求科學(xué)學(xué)的資源評估估和定位方法法（把資源核核算納入國民民經(jīng)濟(jì)核算體體系的方法，，以及制定自自然資源價(jià)格格改革的經(jīng)濟(jì)濟(jì)手段），實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，，生態(tài)效益的的統(tǒng)一。不再以人的利益作為為唯一價(jià)值尺尺度，忽視自自然界本身的的價(jià)值，對自自然持一種純純粹功利主義義的態(tài)度。可持續(xù)發(fā)展的的特性1.公平性，即機(jī)機(jī)會(huì)選擇的平平等性。本代人的公平平，即同代人人之間的橫向向公平性，要要求滿足全體體人民的基本本需求和均等等的發(fā)展機(jī)會(huì)會(huì)。因此，在在國際環(huán)境資源源法領(lǐng)域，要給世世界各國以公公平的分配權(quán)權(quán)和公平的發(fā)發(fā)展權(quán)。要把把消除貧困作作為可持續(xù)發(fā)發(fā)展進(jìn)程特別別優(yōu)先的問題題來考慮。代際間的公平平，即世代人人之間的縱向向公平性，要要求世世代代代公平地利用用自然資源。。2.可持續(xù)性，即即生態(tài)系統(tǒng)受受到某種干擾擾時(shí)能保持其其生產(chǎn)率的能能力。人類對對自然資源的的耗竭速率應(yīng)應(yīng)考慮資源的的臨界性?！鞍l(fā)展”一旦破破壞了人類生生存的物質(zhì)基基礎(chǔ)，也就不不能被稱其為為發(fā)展?？沙殖掷m(xù)性原則的的核心指的是是人類的經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展展不能超越資資源與環(huán)境的的承載能力。。3.共同性可持續(xù)發(fā)展作作為全球發(fā)展展的總目標(biāo)，，所體現(xiàn)的公公平性和可持持續(xù)性原則，，則是共同的的，并且，實(shí)實(shí)現(xiàn)這一總目目標(biāo)，必須采采取全球共同同的聯(lián)合行動(dòng)動(dòng)。4.需求性傳統(tǒng)發(fā)展模式式以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)為支柱，，所追求的目目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)的的增長，忽視視了資源的代代際配置。這這種發(fā)展模式式不僅使世界界環(huán)境資源承承受著前所未未有的壓力而而不斷惡化，，而且使人類類的一些基本本物質(zhì)需要仍仍然不能得到到滿足。而可可持續(xù)發(fā)展則則堅(jiān)持公平性性和長期的可可持續(xù)性，要要滿足所有人人的基本需求求，向所有的的人提供實(shí)現(xiàn)現(xiàn)美好生活愿愿望的機(jī)會(huì)。。第三節(jié)環(huán)境境資源法的基基本原則一、源頭控制制與全程控制制原則二、污染者付付費(fèi)、受益者者補(bǔ)償原則概念：指通過過環(huán)境法規(guī)明明確規(guī)定或者者體現(xiàn)的，反反映環(huán)境法基基本理念、價(jià)價(jià)值、特點(diǎn)和和目的的，對對環(huán)境資源工工作或活動(dòng)具具有普遍性指指導(dǎo)作用的準(zhǔn)準(zhǔn)則。環(huán)境法原則概概況通過幾十年環(huán)環(huán)境資源法的的發(fā)展，目前前世界各國已已經(jīng)形成一些些比較共同的的環(huán)境法原則則。德國主要有：：保護(hù)原則，，防止原則，，污染者付費(fèi)費(fèi)原則，合作作原則等。瑞典主要有：：污染者付費(fèi)費(fèi)原則，謹(jǐn)慎慎原則，最先先進(jìn)原則，替替換原則，自自然和人的忍忍受能力原則則等。奧地利主要有有：預(yù)防和保保護(hù)性開發(fā)，，污染者付費(fèi)費(fèi)原則，社會(huì)會(huì)責(zé)任和民主主決策原則等等。一、源頭控制制與全程控制制原則（一）概念源頭控制是指指采用技術(shù)、、工藝、原材材料替代、管管理、教育等等各種方法，，在污染沒有有產(chǎn)生或形成成之前減少污污染物的數(shù)量量和危害。全程控制是指指對有可能產(chǎn)產(chǎn)生環(huán)境危害害的行為，從從行為的計(jì)劃劃、實(shí)施直到到行為的后果果實(shí)行全過程程的管理。(二)源頭控制、全全程控制原則則的貫徹1.把源頭控制、、全程控制納納入環(huán)境保護(hù)護(hù)目標(biāo)責(zé)任制制之中強(qiáng)調(diào)政府首長長和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的源頭控制制和全程控制制責(zé)任，各級級政府領(lǐng)導(dǎo)和和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在在任職期間，，必須采取合合理的、切實(shí)實(shí)可行的措施施，將環(huán)境管管理與生產(chǎn)管管理結(jié)合起來來，以實(shí)現(xiàn)源源頭控制和全全程控制。2.制定專門的源源頭控制和全全程控制的法法律《清潔生產(chǎn)法》3.采用經(jīng)濟(jì)手段段，貫徹該原原則設(shè)立源頭控制制和全程控制制基金，由中中央政府和地地方政府提供供實(shí)施源頭控控制和全程控控制計(jì)劃、規(guī)規(guī)劃所必要的的財(cái)政支持；；制定稅收優(yōu)惠惠或減免政策策，對實(shí)施源源頭控制和全全程控制的企企業(yè)予以優(yōu)惠惠或減免。二、污染者付付費(fèi)、受益者者補(bǔ)償原則（一）從國際范圍來來看，在相當(dāng)當(dāng)長的一段時(shí)時(shí)期內(nèi)，造成成環(huán)境資源污污染和破壞的的人只要沒有有對具體的人人和財(cái)產(chǎn)造成成直接損害，，就不承擔(dān)任任何責(zé)任。這這種認(rèn)識導(dǎo)致致了環(huán)境資源源污染和破壞壞的進(jìn)一步加加劇。為解決決這個(gè)問題，，20世紀(jì)7f】年代初聯(lián)合國國經(jīng)濟(jì)合作與與發(fā)展組織提提出了“污染染者負(fù)擔(dān)”原原則，要求明明確環(huán)境責(zé)任任，這一原則則迅速為各國國所接受并加加以引申和發(fā)發(fā)展。（二）受益者者負(fù)擔(dān)原則的的概念污染者付費(fèi)、、受益者補(bǔ)償償原則是指在在生產(chǎn)和其他他活動(dòng)中造成成環(huán)境資源污污染和破壞的的單位和個(gè)人人，應(yīng)承擔(dān)治治理污染、恢恢復(fù)生態(tài)環(huán)境境的責(zé)任。（三）污染者者付費(fèi)、受益益者補(bǔ)償原則則的核心內(nèi)容容：“誰污染染誰治理，誰誰開發(fā)誰養(yǎng)護(hù)護(hù)”，具體體體現(xiàn)為：結(jié)合合技術(shù)改造防防治工業(yè)污染染，對工業(yè)污污染實(shí)行限期期治理；實(shí)行行征收排污費(fèi)費(fèi)制度和資源源有償使用制制度；明確開開發(fā)利用環(huán)境境者的義務(wù)和和責(zé)任等。（四）污染者者付費(fèi)、受益益者補(bǔ)償原則則的意義1.有利于單位和和個(gè)人積極防防治環(huán)境資源源的污染和破破壞，依靠自自己的力量解解決有關(guān)問題題。在從事生生產(chǎn)和其他經(jīng)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，，取得更大的的經(jīng)濟(jì)利益同同時(shí)重視保護(hù)護(hù)環(huán)境資源。。此原則有利利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)會(huì)公平和保護(hù)護(hù)環(huán)境資源。。2．有利于環(huán)境境資源的節(jié)約約和合理利用用，實(shí)現(xiàn)資源源的永續(xù)利用用，促進(jìn)和保保證經(jīng)濟(jì)與社社會(huì)的可持續(xù)續(xù)發(fā)展（五）污染者者付費(fèi)、受益益者補(bǔ)償原則則的貫徹實(shí)行環(huán)境資源源保護(hù)目標(biāo)責(zé)責(zé)任制將環(huán)境資源保保護(hù)目標(biāo)的完完成情況作為為評定政府工工作成績和領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)政績的依依據(jù)之一。加強(qiáng)企事業(yè)單單位的環(huán)境資資源管理，建建立和健全單單位環(huán)境資源源保護(hù)責(zé)任制制和考核制度度。2.加強(qiáng)對承包經(jīng)經(jīng)營活動(dòng)的環(huán)環(huán)境資源管理理3.制定并實(shí)施環(huán)環(huán)境資源質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)、污染染物排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和開發(fā)活動(dòng)動(dòng)規(guī)程，建立立健全環(huán)境資資源評估和監(jiān)監(jiān)測管理制度度。4.建立和健全排排污申報(bào)登記記許可制度、、排污收費(fèi)制制度、破壞環(huán)環(huán)境資源補(bǔ)償償制度、限期期治理制度、、現(xiàn)場檢查制制度、三同時(shí)時(shí)制度等有關(guān)關(guān)制度，加強(qiáng)強(qiáng)對排污制度度和開發(fā)利用用環(huán)境資源活活動(dòng)的監(jiān)督管管理。三、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)預(yù)防原原則（一））風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)預(yù)防防原則則的概概念風(fēng)險(xiǎn)預(yù)預(yù)防原原則是是指在在環(huán)境境資源源保護(hù)護(hù)工作作中，，采取取可能能的各各種預(yù)預(yù)防措措施，，防止止環(huán)境境問題題的產(chǎn)產(chǎn)生；；在遇遇到嚴(yán)嚴(yán)重或或不可可逆轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)損害害的威威脅時(shí)時(shí)，不不能以以缺乏乏充分分確定定的科科學(xué)證證據(jù)為為理由由，延延遲采采取預(yù)預(yù)防措措施防防止環(huán)環(huán)境惡惡化。。（二））風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)預(yù)防防原則則產(chǎn)生生的原原因西方發(fā)發(fā)達(dá)國國家在在走過過了一一段““先污污染后后治理理”的的彎路路以后后才逐逐步認(rèn)認(rèn)識到到：環(huán)環(huán)境問問題的的產(chǎn)生生是在在經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展過程程中忽忽視自自然規(guī)規(guī)律的的結(jié)果果。環(huán)境污污染影影響的的范圍圍廣，，接觸觸污染染的對對象也也比較較普遍遍，甚甚至從從國內(nèi)內(nèi)擴(kuò)展展到國國際。。環(huán)境污污染影影響的的時(shí)間間長，，環(huán)境境在受受到污污染之之后，，接觸觸者不不間斷斷地暴暴露在在受污污染的的環(huán)境境之中中，持持續(xù)受受到污污染的的危害害。同同時(shí)要要消除除因污污染受受到的的影響響，一一般也也需要要較長長的時(shí)時(shí)間，，有些些污染染和破破壞甚甚至是是難以以逆轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的。。環(huán)境污污染的的影響響程度度強(qiáng)，，可以以產(chǎn)生生多種種危害害。同同時(shí)，，其產(chǎn)產(chǎn)生和和發(fā)展展又有有一定定的緩緩發(fā)性性和潛潛在性性，再再加之之科技技發(fā)展展的局局限性性，人人類對對污染染和破破壞環(huán)環(huán)境資資源的的活動(dòng)動(dòng)所可可能造造成的的長遠(yuǎn)遠(yuǎn)影響響和后后果常常常難難以及及時(shí)發(fā)發(fā)現(xiàn)，，一旦旦后果果出現(xiàn)現(xiàn)，則則為時(shí)時(shí)已晚晚。環(huán)境資資源很很容易易受到到污染染和破破壞，，但一一旦被被污染染和破破壞后后再進(jìn)進(jìn)行治治理的的費(fèi)用用要大大大高高于預(yù)預(yù)防的的費(fèi)用用，從從經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)的的角度度來講講是不不經(jīng)濟(jì)濟(jì)的。。預(yù)測影影響環(huán)環(huán)境的的科學(xué)學(xué)技術(shù)術(shù)的有有限性性和滯滯后性性。證證據(jù)時(shí)時(shí)，不不利的的后果果科學(xué)學(xué)技術(shù)術(shù)并不不總是是能有有效保保護(hù)環(huán)環(huán)境提提供充充分的的基礎(chǔ)礎(chǔ)。在在科技技可以以提供供足夠夠的常常發(fā)生生，何何況由由于技技術(shù)的的復(fù)雜雜性和和監(jiān)測測的高高成本本，科科學(xué)技技術(shù)對對環(huán)境境破壞壞的反反映往往往極極為有有限。。替換手手段的的可行行性。。隨著著環(huán)境境保護(hù)護(hù)實(shí)踐踐的深深人。。減少少或防防止環(huán)環(huán)境污污生產(chǎn)產(chǎn)技術(shù)術(shù)和產(chǎn)產(chǎn)品已已經(jīng)廣廣泛出出現(xiàn)，，新的的環(huán)境境決策策機(jī)制制和舉舉證機(jī)機(jī)制也也在形形成之之中險(xiǎn)險(xiǎn)預(yù)防防完全全能夠夠成為為可能能。（三））風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)預(yù)防防原則則的國國內(nèi)外外現(xiàn)狀狀風(fēng)險(xiǎn)預(yù)預(yù)防在在1987《《關(guān)于消消耗臭臭氧層層物質(zhì)質(zhì)的蒙蒙特利利爾議議定書書》、1992年的《生物多多樣性性保護(hù)護(hù)型》和《氣候變變化框框架公公約》中均已已確立立。我我國作作為這這些公公約的的締約約國，，也應(yīng)應(yīng)該在在環(huán)境境立法法中貫貫徹該該原則則。目前我我國的的《環(huán)境保保護(hù)法法》、《海洋環(huán)環(huán)境保保護(hù)法法》、《大氣污污染防防治法法》、《水污染染防治治法》等法律律中都都體現(xiàn)了了預(yù)防防的原原則，，但并并未明明確提提出風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)預(yù)防原原則。（四））風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)預(yù)防防原則則的意意義風(fēng)險(xiǎn)預(yù)預(yù)防原原則，，有利利于以以有限限的資資金來來有效效防止止對環(huán)環(huán)境資資源的的污染染和破破壞。。實(shí)行風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)預(yù)防原原則，，有利利于實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)效效益、、社會(huì)會(huì)效益益和環(huán)環(huán)境效效益的的統(tǒng)一一。長期以來，造造成我國環(huán)境境資源污染和和破壞的主要要原因是對自自然資源不合合理開發(fā)利用用和工業(yè)污染染，而這些又又造成了資源源的浪費(fèi)。如如果我們在經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程程中實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)預(yù)防原則，，充分注意保保護(hù)環(huán)境資源源，提高資源源的利用率，，減少對環(huán)源源的污染和破破壞，就可以以在取得良好好的經(jīng)濟(jì)效益益和社會(huì)效益益的同時(shí)，收收到較好的環(huán)環(huán)境效益，實(shí)實(shí)現(xiàn)三種效益益的統(tǒng)一。3.實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防防原則，有利利于使在環(huán)境境資源保護(hù)中中由消極、被被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)動(dòng)，對環(huán)境資資源的污染和和破壞進(jìn)行積積極的防治。。（五）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)預(yù)防原則的貫貫徹全面規(guī)劃：對對工業(yè)和農(nóng)業(yè)業(yè)、城市和鄉(xiāng)鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和和生活、經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境境資塑保護(hù)各各方面的關(guān)系系進(jìn)行統(tǒng)籌安安