《行政法與行政訴訟法（第七版）》課件章節(jié)12

第十二章行政訴訟程序、證據(jù)、法律適用及涉外行政訴訟第一節(jié)行政訴訟程序第二節(jié)行政訴訟證據(jù)第三人行政訴訟的法律適用第四節(jié)涉外行政訴訟第十二章行政訴訟程序、證據(jù)、法律適用及涉外行政訴訟《南方周末》2004年２月26日?qǐng)?bào)道：2002年６月24日，四川東方快遞服務(wù)有限公司（快遞公司）重慶分公司雇員劉某在開著其公司的面包車送交快件的時(shí)候，遭重慶市郵政局執(zhí)法人員攔截，被沒收快件后劉某遭到郵政局執(zhí)法人員的扣留，直到當(dāng)天晚上快遞公司負(fù)責(zé)人譚某出面領(lǐng)人。郵政局的理由為快遞公司侵犯公民的通信自由以及隱私權(quán)，違背了憲法。隨后快遞公司受到罰款6000元的行政處罰。2003年２月６日，劉某在投送快件的過程中再次遭到郵政局執(zhí)法人員的攔截并沒收快件，此次快遞公司受到罰款7000元的行政處罰。2003年４月21日，郵政局執(zhí)法人員闖進(jìn)快遞公司的營(yíng)業(yè)房里，四處翻查，最后將搜出的４件快件以及11份清單全部沒收。同年５月23日，重慶市郵政局作出行政處罰，快遞公司重慶分公司被罰款１萬元，同時(shí)被責(zé)令立即停止違規(guī)經(jīng)營(yíng)信件和其他具有信件性質(zhì)物品的寄遞業(yè)務(wù)。2003年10月17日，重慶市政府作出行政復(fù)議決定，以《重慶市郵政通信管理?xiàng)l例》規(guī)定為依據(jù)，維持重慶市郵政局的處罰決定。該快遞公司不服并于2003年11月24日向法院提起行政訴訟。2004年２月６日，法院判決快遞公司敗訴。

【問題思考】

（１）我國(guó)行政訴訟中法律沖突時(shí)，如何選擇適用？（２）本案中是否存在法律沖突？如何解決。

引例一、起訴與受理（一）起訴起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的行政行為的侵害，而向法院提出訴訟請(qǐng)求，要求法院通過行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟行為。起訴是原告行使起訴權(quán)的單方訴訟行為。起訴有兩種類型：

（１）直接向法院起訴。只要法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議的，公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為不服時(shí)，都可以直接向法院起訴。

（２）經(jīng)復(fù)議后向法院起訴。又分為兩種情況：一是法律、法規(guī)明確規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議程序才能向人民法院起訴的；二是雖然法律、法規(guī)沒有規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議，但公民、法人或者其他組織自愿選擇先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服，再向法院起訴?！缎姓V訟法》對(duì)起訴設(shè)定了以下條件：第一，原告必須是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。第二，有明確的被告。第三，有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。第四，屬于法院的受案范圍和受訴法院管轄。第一節(jié)行政訴訟程序第四，屬于法院的受案范圍和受訴法院管轄。第五，法律、法規(guī)規(guī)定在起訴前必須向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，應(yīng)經(jīng)過行政復(fù)議或者復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)或者復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作復(fù)議決定后才能起訴。第六，必須在法定期限內(nèi)起訴。起訴材料：（１）原告的身份證明材料以及有效聯(lián)系方式；（２）被訴行政行為或者不作為存在的材料；（３）原告與被訴行政行為具有利害關(guān)系的材料；（４）人民法院認(rèn)為需要提交的其他材料。最高人民法院關(guān)于《行政訴訟法》司法解釋第66條規(guī)定，公民、法人或者其他組織依照《行政訴訟法》的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起６個(gè)月內(nèi)提出。第一節(jié)行政訴訟程序受理是指原告起訴后，受訴法院經(jīng)審查，認(rèn)為符合起訴條件，決定立案審理的行為。人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在７日內(nèi)決定是否立案。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請(qǐng)復(fù)議直接提起訴訟的，人民法院裁定不予立案。法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟的必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請(qǐng)行政復(fù)議的，由先立案的機(jī)關(guān)管轄；同時(shí)立案的，由公民、法人或者其他組織選擇。有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：（１）不符合《行政訴訟法》第49條規(guī)定的起訴條件的；

（２）超過法定起訴期限且無《行政訴訟法》第48條規(guī)定的不可抗力等情形的；

（３）錯(cuò)列被告且拒絕變更的；

（４）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；

（５）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的；

（６）重復(fù)起訴的；

（７）撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴的；

（８）行政行為對(duì)其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的；第一節(jié)行政訴訟程序（二）受理（９）訴訟標(biāo)的已為生效裁判或者調(diào)解書所羈束的；

（10）其他不符合法定起訴條件的情形。人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。起訴一經(jīng)受理，即產(chǎn)生以下法律后果：

（１）實(shí)體法上，起訴一經(jīng)受理，訴訟時(shí)效中斷。

（２）程序法上，某法院一旦決定受理某一案件，該案件的訴訟系屬即予確定。第一節(jié)行政訴訟程序二、審理程序的一般規(guī)定審理程序的一般規(guī)定適用于行政訴訟的簡(jiǎn)易程序、第一審程序、第二審程序及再審程序（一）開庭審理的方式1、公開審理人民法院審理行政案件的活動(dòng)，除法律另有規(guī)定外，必須公開進(jìn)行。一是對(duì)當(dāng)事人和其他訴訟參與人公開二是對(duì)社會(huì)公開（二）回避當(dāng)事人申請(qǐng)回避。審判人員申請(qǐng)回避。適用范圍與決定程序。回避適用于審判人員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。

院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；

審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定；

其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。第一節(jié)行政訴訟程序（三）停止執(zhí)行的情形訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，裁定停止執(zhí)行：

（１）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（２）原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；

（３）人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；

（４）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。（四）先予執(zhí)行的情形人民法院對(duì)起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)金的案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，裁定先予執(zhí)行。（五）缺席判決經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；

被告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。第三人經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不發(fā)生阻止案件審理的效果。第一節(jié)行政訴訟程序（六）對(duì)妨礙司法行為的處理措施訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處１萬元以下的罰款、15日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（１）有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的人，對(duì)人民法院的協(xié)助調(diào)查決定、協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙調(diào)查、執(zhí)行的；

（２）偽造、隱藏、毀滅證據(jù)或者提供虛假證明材料，妨礙人民法院審理案件的；

（３）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；

（４）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的；

（５）以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的；

（６）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)，或者以哄鬧、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序的；

（７）對(duì)人民法院審判人員或者其他工作人員、訴訟參與人、協(xié)助調(diào)查和執(zhí)行的人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻或者打擊報(bào)復(fù)的。第一節(jié)行政訴訟程序（七）調(diào)解人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。人民法院審理行政案件，調(diào)解過程不公開，但當(dāng)事人同意公開的除外。（八）附帶訴訟在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭(zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議的，人民法院可以一并審理。（九）法院裁定是否準(zhǔn)予撤訴人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。第一節(jié)行政訴訟程序（十）裁判依據(jù)人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。（十一）規(guī)范性文件不合法的處理人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第53條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。公民、法人或者其他組織在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)一并請(qǐng)求對(duì)所依據(jù)的規(guī)范性文件審查的，由審理案件的法院一并審查。人民法院在對(duì)規(guī)范性文件審查過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能不合法的，應(yīng)當(dāng)聽取規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的意見。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件合法的，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)；

經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，不作為人民法院認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。規(guī)范性文件不合法的，人民法院可以在裁判生效之日起３個(gè)月內(nèi)，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出

修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議。人民法院認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，應(yīng)當(dāng)在裁判生效后報(bào)送上一級(jí)人民法院進(jìn)行備案。

涉及國(guó)務(wù)院部門、省級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，司法建議還應(yīng)當(dāng)分別層報(bào)最高人民法院、高級(jí)民法院備案。第一節(jié)行政訴訟程序（十二）裁判文書公開人民法院應(yīng)當(dāng)公開發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私內(nèi)容的除外。（十三）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴《行政訴訟法》第３條第３款規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交能夠證明該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人職務(wù)的材料。第一節(jié)行政訴訟程序三、第一審程序（一）審判組織形式和審理方式

第一審程序是人民法院依照法定管轄權(quán)限，對(duì)案件進(jìn)行的初次審理。1、組成合議庭人民法院審理行政案件一律實(shí)行合議制，合議庭是實(shí)現(xiàn)合議制審判制度的基本組織形式。一審的合議庭有兩種組織形式：一是由審判員組成合議庭，二是由審判員與陪審員組成合議庭。合議庭的人數(shù)必須是３人以上的單數(shù)。人民法院審理下列第一審行政案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的，可以適用簡(jiǎn)易程序：

（１）被訴行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的；

（２）案件涉及款額2000元以下的；

（３）屬于政府信息公開案件的。除此以外的第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，可以適用簡(jiǎn)易程序。2、開庭審理開庭審理是指在當(dāng)事人和其他訴訟參與人共同參加下，合議庭在審判法庭上按照一定程序主持審理行政案件的整個(gè)過程。開庭審理是貫徹公開審判原則最主要的形式。第一節(jié)行政訴訟程序開庭審理的特點(diǎn)：一是行政訴訟法律關(guān)系主體同時(shí)在法院的開庭地點(diǎn)參加訴訟活動(dòng)；二是當(dāng)事人可以充分行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利；三是案件的事實(shí)和證據(jù)必須公開在法庭上調(diào)查、核實(shí)，凡未經(jīng)法庭調(diào)查、核實(shí)的事實(shí)和證據(jù)不能作為定案根據(jù)；四是開庭審理具有一定的形式和程序，要求有一定的場(chǎng)所作為審判法庭，程序包括開庭前的準(zhǔn)備、出庭情況審查、法庭調(diào)查、法庭辯論、評(píng)議判決、公開宣判等階段。（二）審理前的準(zhǔn)備事項(xiàng)審理前的準(zhǔn)備是合議庭開庭審理行政案件之前必須經(jīng)過的訴訟階段。內(nèi)容：（１）人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起５日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起５日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。（２）初步審查訴訟文書和證據(jù)材料；（３）決定是否裁定停止行政行為的執(zhí)行；（４）決定是否進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全；

（５）決定是否先行給付；

（６）準(zhǔn)備并研究審理本案所需要依據(jù)的法律文件。第一節(jié)行政訴訟程序（三）開庭審理的程序

1、開庭前主要準(zhǔn)備事項(xiàng)召開庭前準(zhǔn)備會(huì)議。傳喚、通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人。公告。2、出庭情況審查內(nèi)容查明當(dāng)事人和其他訴訟參與人是否到庭。核對(duì)當(dāng)事人身份，審查雙方訴訟代理人的授權(quán)委托書和代理權(quán)限。宣布案由，宣布合議庭和工作人員名單，告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人申請(qǐng)回避。3、法庭調(diào)查的內(nèi)容明確訴訟爭(zhēng)議。當(dāng)事人陳述和詢問當(dāng)事人。詢問證人，審查證人證言材料。詢問鑒定人、勘驗(yàn)人，審查鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄。審查書證、物證及視聽資料。第一節(jié)行政訴訟程序

4、法庭辯論法庭辯論的順序是：先由原告及其訴訟代理人發(fā)言，再由被告及其訴訟代理人答辯，然后雙方相互辯論。第三人參加訴訟的，應(yīng)在原、被告發(fā)言后再發(fā)言。法庭辯論由審判長(zhǎng)主持，任何人發(fā)言須經(jīng)審判長(zhǎng)許可。當(dāng)審判長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)該查明的事實(shí)已辯論清楚，即可宣布結(jié)束辯論。5、合議庭評(píng)議在評(píng)議時(shí)，合議庭成員可以平等地表明自己對(duì)案件的處理意見。合議庭成員意見不一致時(shí)，適用少數(shù)服從多數(shù)的原則，按多數(shù)意見作出裁決。評(píng)議過程制成評(píng)議筆錄，評(píng)議中不同意見必須如實(shí)記入筆錄，由合議庭全體成員簽名。6、公開宣判行政案件無論是否公開審理，都應(yīng)當(dāng)公開宣判。能夠當(dāng)庭宣判的，由審判長(zhǎng)在休庭結(jié)束、恢復(fù)開庭后當(dāng)庭宣判，并在一定日期內(nèi)向當(dāng)事人發(fā)送判決書。不能當(dāng)庭宣判，需要報(bào)審判委員會(huì)討論決定的案件，應(yīng)當(dāng)定期宣判。第一節(jié)行政訴訟程序（四）訴訟阻卻訴訟阻卻是指由于某些特定的原因，訴訟過程中斷或者不能按正常程序進(jìn)行審理和裁判。在行政訴訟中，訴訟阻卻的情形主要有以下幾種：

1、延期審理2、延長(zhǎng)審限3、撤訴4、訴訟中止5、訴訟終結(jié)6、移送7、改變被訴行政行為8、財(cái)產(chǎn)保全

第一節(jié)行政訴訟程序三、第二審程序

（一）第二審程序的概念與意義第二審程序是指上一級(jí)人民法院依照法律規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提起的上訴，對(duì)下一級(jí)人民法院作出的尚未生效的行政判決或者裁定進(jìn)行重新審理的程序。第二審程序并不是每一個(gè)行政案件的必經(jīng)程序。設(shè)置第二審程序的意義在于：

（１）由于在行政復(fù)議制度中，實(shí)行以選擇復(fù)議為原則、必經(jīng)復(fù)議為補(bǔ)充的基本原則，故設(shè)置第二審程序，能夠以比較健全的司法程序來保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（２）通過第二審人民法院的審判活動(dòng)，可以糾正第一審裁判中的錯(cuò)誤，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（３）能夠幫助當(dāng)事人服判息訴，減少糾紛和纏訟，增強(qiáng)行政審判的良性效果。（二）上訴的提起和受理1、上訴的概念和條件上訴是指當(dāng)事人不服第一審人民法院所作出的未生效的行政裁判，在法定期限內(nèi)聲明不服，提出上訴狀，請(qǐng)求上一級(jí)人民法院對(duì)行政案件進(jìn)行第二次審理并撤銷或者改變第一審裁判的行為。條件：①上訴人和被上訴人必須合格；②存在法律允許提起上訴的對(duì)象，即未生效的第一審行政判決或者裁定；

③上訴必須在法定期限內(nèi)提起；④上訴必須遞交上訴狀；⑤在遞交上訴狀的同時(shí)交納訴訟費(fèi)用。第一節(jié)行政訴訟程序2、上訴的提起和受理上訴由不服第一審人民法院未生效裁判的當(dāng)事人在法定上訴期限內(nèi)向原審人民法院的上一級(jí)人民法院提出。第一審并案審理的案件，判決后一人或者部分人上訴，上訴后是可分之訴的，未上訴的當(dāng)事人在法律文書中可以不列；上訴后仍是不可分之訴的，未上訴的當(dāng)事人可列為被上訴人。3、上訴的撤回

在第二審人民法院受理上訴至作出二審裁判之前，上訴人認(rèn)為自己的上訴理由不充分，或者接受一審裁判等，可以向二審法院申請(qǐng)撤回上訴。撤回上訴應(yīng)當(dāng)遞交撤訴狀。

撤回上訴是否準(zhǔn)許，應(yīng)由第二審人民法院裁定。（三）上訴案件的審理和裁決第二審與第一審審理的是同一訴訟案件，訴訟當(dāng)事人沒有改變，只是稱謂發(fā)生了變化。當(dāng)事人雙方的訴訟主張與第一審也有密切聯(lián)系。第一節(jié)行政訴訟程序（一）審判監(jiān)督程序概述1、審判監(jiān)督程序的概念2、審判監(jiān)督程序與二審程序的異同（1）提起的主體不同。（2）提起的條件不同。（3）期限不同。（4）審理的主體不同。（5）審理的對(duì)象不同。（6）程序的性質(zhì)不同。（二）審判監(jiān)督程序的提起1、人民法院院長(zhǎng)通過審判委員會(huì)決定再審2、上級(jí)人民法院提審或者指令再審3、人民檢察院抗訴（三）再審案件的審理程序

1、裁定中止原裁判的執(zhí)行2、重新組成合議庭3、分別適用第一、二程序四、審判監(jiān)督程序第一節(jié)行政訴訟程序五、執(zhí)行程序

（一）執(zhí)行程序概述含義執(zhí)行程序的特點(diǎn)行政執(zhí)行程序的種類（二）執(zhí)行根據(jù)和執(zhí)行條件人民法院制作的發(fā)生法律效力并具有執(zhí)行內(nèi)容的法律文書行政機(jī)關(guān)制作的發(fā)生法律效力并具有執(zhí)行內(nèi)容、依法由法院強(qiáng)制執(zhí)行的法律文書（三）執(zhí)行程序的提起與執(zhí)行準(zhǔn)備執(zhí)行管轄執(zhí)行官程序的提起方式（1）申請(qǐng)執(zhí)行（2）移送執(zhí)行第一節(jié)行政訴訟程序（四）強(qiáng)制執(zhí)行措施的適用對(duì)公民、法人或其他組織適用的執(zhí)行措施對(duì)行政機(jī)關(guān)適用的執(zhí)行措施（五）執(zhí)行阻卻執(zhí)行中止執(zhí)行延期行政終結(jié)（六）執(zhí)行回轉(zhuǎn)和再執(zhí)行執(zhí)行回轉(zhuǎn)再執(zhí)行第一節(jié)行政訴訟程序六、判決、裁定與決定（一）判決一審判決二審判決（二）裁定含義特點(diǎn)范圍（三）決定含義適用范圍第一節(jié)行政訴訟程序一、行政訴訟證據(jù)的特點(diǎn)與種類含義：證據(jù)是指用以證明案件事實(shí)的一切材料和事實(shí)?？梢姡C據(jù)不單純是材料和事實(shí)，這些材料和事實(shí)是要用來揭示案件事實(shí)真相的。在行政訴訟中，能夠作為證據(jù)的材料和事實(shí)，包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。證據(jù)的特征：

（１）客觀性。作為可定案證據(jù)的事實(shí)和材料必須是客觀存在的，而不是主觀捏造或者想象的。

（２）相關(guān)性。作為可定案證據(jù)的事實(shí)和材料必須與待證的案件事實(shí)有聯(lián)系，它們或者是案件事實(shí)形成的條件，或者是案件事實(shí)發(fā)生的原因，或者是案件事實(shí)所導(dǎo)致的結(jié)果。

（３）合法性。作為可定案證據(jù)的事實(shí)和材料必須合法，包括取證的程序合法和證據(jù)的形式合法。行政訴訟制度的特征（１）行政訴訟證據(jù)所要證明的最終事實(shí)是被訴行政行為是否合法。（２）行政訴訟被告必須自始至終地承擔(dān)證明被訴行政行為合法的法定舉證責(zé)任。（３）行政訴訟被告在訴訟過程中，不得自行向證人和原告收集證據(jù)，作為被告代理人的律師也不得自行向原告和證人收集證據(jù)。（４）法院在行政訴訟中有收集證據(jù)的權(quán)力，而無收集證據(jù)的義務(wù)，其主要任務(wù)是審查、判斷證據(jù)第二節(jié)行政訴訟證據(jù)二、行政訴訟的舉證責(zé)任（一）行政舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)原則含義：舉證責(zé)任，又稱“證明責(zé)任”，是指當(dāng)事人雙方必須就應(yīng)當(dāng)由自己舉證的事實(shí)加以證明，否則便承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)及不利訴訟后果的訴訟法律責(zé)任。舉證責(zé)任的意義：（１）使當(dāng)事人以及其他訴訟參加人以慎重的態(tài)度參加訴訟，積極、主動(dòng)地收集證據(jù)證明自己的主張，因而有利于防止濫訴。

（２）確定當(dāng)事人的舉證責(zé)任，有利于法院集中精力運(yùn)用當(dāng)事人提供的證據(jù)來認(rèn)定案件事實(shí)，準(zhǔn)確適用法律。

（３）確定舉證責(zé)任的前提在于對(duì)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議標(biāo)的合法與否的假定，作出何種假定取決于根據(jù)案件的性質(zhì)確定保護(hù)的對(duì)象。（二）原告的舉證責(zé)任1、證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外；2、在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的證據(jù)；3、在一并提起的行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣校C明因受被訴行政行為侵害而造成損失的事實(shí)；4、其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事實(shí)。第二節(jié)行政訴訟證據(jù)（三）行政訴訟的舉證時(shí)限1、被告的舉證期限最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第１條第１款在肯定被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提供證據(jù)的同時(shí)；進(jìn)一步明確被告必須提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，強(qiáng)調(diào)了“全部證據(jù)”和“所依據(jù)的規(guī)范性文件”。2、原告或第三人的舉證期限（１）原告在向人民法院提起行政訴訟時(shí)，必須提供符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料，否則，人民法院將裁定駁回起訴。（２）原告或第三人因正當(dāng)事由不能按時(shí)提供證據(jù)時(shí)，有權(quán)向人民法院申請(qǐng)延期提供證據(jù)，原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)清單之日提供證據(jù)。（３）最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第7條的規(guī)定。（四）行政訴訟證據(jù)的來源被告舉證原告舉證法院依職權(quán)收集和保全證據(jù)第二節(jié)行政訴訟證據(jù)三、行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)所謂“證明標(biāo)準(zhǔn)”，也稱為“證明要求”，是指依照法律規(guī)定承擔(dān)證明責(zé)任的人提供證據(jù)對(duì)案件事實(shí)加以證明所必須達(dá)到的程度。首先，據(jù)以定案的證據(jù)均已查證屬實(shí)；其次，案件事實(shí)均有必要的證據(jù)予以證明；再次，證據(jù)與證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實(shí)之間的矛盾都得到了合理排除；最后，所有證據(jù)形成一條前后連貫的證據(jù)鏈，足以完整地說明全部事實(shí)真相，因而得出的結(jié)論是唯一的。第二節(jié)行政訴訟證據(jù)四、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證（一）質(zhì)證的概念和意義所謂質(zhì)證，一般認(rèn)為有廣義和狹義之分：廣義的質(zhì)證是指在整個(gè)行政訴訟的過程中，有關(guān)當(dāng)事人（質(zhì)證主體）對(duì)提交給法庭的各種證據(jù)，采用各種證明方法進(jìn)行詢問、質(zhì)疑、辯駁、解釋，進(jìn)而影響法官對(duì)證據(jù)證明力的內(nèi)心確信的活動(dòng)。狹義的質(zhì)證是指在庭審過程中，在法庭的主持下，有關(guān)當(dāng)事人圍繞法庭上出示的證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，針對(duì)證據(jù)有無證明力以及證明力大小進(jìn)行辨認(rèn)、質(zhì)疑、對(duì)質(zhì)、核實(shí)，以達(dá)到查明案件事實(shí)真相目的的活動(dòng)。質(zhì)證的意義：（１）質(zhì)證是行政訴訟當(dāng)事人的一項(xiàng)重要的訴訟權(quán)利，也是當(dāng)事人為了達(dá)到勝訴的目的所必須采取的重要手段。

（２）質(zhì)證是法庭審查、認(rèn)定證據(jù)的重要方式。（３）質(zhì)證是行政訴訟的重要環(huán)節(jié)。第二節(jié)行政訴訟證據(jù)（二）行政訴訟中有關(guān)質(zhì)證的主要內(nèi)容1、質(zhì)證的一般原則（1）全面質(zhì)證原則（2）公開質(zhì)證原則（3）合法質(zhì)證原則（4）一次質(zhì)證原則2、質(zhì)證的內(nèi)容和方式質(zhì)證的內(nèi)容（1）是否符合法定要求（2）證據(jù)能力，也稱證據(jù)資格或證據(jù)的可采性，是指某一證據(jù)材料在行政訴訟中是否可以作為證據(jù)使用、是否可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。（3）證明效力，也稱證據(jù)的證明力或證據(jù)力，是指證據(jù)對(duì)待證事實(shí)能否加以證明、能夠在多大的程度上加以證明。質(zhì)證的方式按照我國(guó)目前的法律規(guī)定主要是言詞的方式，也就是當(dāng)事人及其訴訟代理人按照法定規(guī)則，相互之間發(fā)問或向其他訴訟參與人發(fā)問，接受發(fā)問者作出回答。對(duì)質(zhì)證之物的要求對(duì)書證、物證和視聽資料進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或原物第二節(jié)行政訴訟證據(jù)3、證人問題證人資格作證方式對(duì)證人出庭做證的要求出庭作證或作出說明的特殊主體4、質(zhì)證的其他問題（1）證據(jù)材料的排除（2）對(duì)補(bǔ)充證據(jù)的質(zhì)證（3）二審、審判監(jiān)督程序中的質(zhì)證

五、行政訴訟證據(jù)的審核、認(rèn)定（一）行政訴訟證據(jù)審查規(guī)則1、依卷審查2、在庭審中審查3、全面、客觀、公正地審查第二節(jié)行政訴訟證據(jù)（二）行政訴訟的認(rèn)證規(guī)則1、證據(jù)合法性的要求2、證據(jù)真實(shí)性的要求3、證據(jù)排除規(guī)則4、證據(jù)推定規(guī)則5、最佳證據(jù)規(guī)則6、自認(rèn)規(guī)則7、司法認(rèn)知規(guī)則（三）行政訴訟的認(rèn)證時(shí)間

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第72條的規(guī)定，行政訴訟證據(jù)的認(rèn)證時(shí)間有二：一是庭審中經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)，能夠當(dāng)庭認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭認(rèn)定；二是庭審中經(jīng)過質(zhì)證不能當(dāng)庭認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)在合議庭合議時(shí)認(rèn)定。第二節(jié)行政訴訟證據(jù)一、行政訴訟的審理依據(jù)（一）訴訟程序法律規(guī)范的適用《民事訴訟法》的規(guī)定與《行政訴訟法》不抵觸《行政訴訟法》對(duì)行政審判中的某些程序性問題未作規(guī)定，而《民事訴訟法》中有這樣的規(guī)定（二）實(shí)體法律規(guī)范的適用實(shí)體法律規(guī)范的適用是指法院在行政訴訟中應(yīng)當(dāng)選擇哪些法律規(guī)范作為審判依據(jù)來判明被訴具體行政行為是否合法。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，法院審理行政案件的實(shí)體法依據(jù)有：（１）法律；（2）行政法規(guī)；（３）地方性法規(guī)；（４）自治條例和單行條例第三節(jié)行政訴訟的法律適用二、法律規(guī)范沖突及其適用規(guī)則（一）不同等級(jí)的法律規(guī)范之間的沖突我國(guó)《憲法》、《立法法》和有關(guān)法律對(duì)不同等級(jí)的法律規(guī)范之間的法律效力作了明確規(guī)定，如國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，地方性法規(guī)不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定規(guī)章等。當(dāng)然，在法律另有授權(quán)的情況下，下級(jí)法律規(guī)范與高級(jí)法律規(guī)范發(fā)生沖突時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)適用下級(jí)法律規(guī)范。（二）相同等級(jí)的法律規(guī)范之間的沖突其中又分為兩種情況：一是同一機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范之間的沖突；

二是不同機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范之間的沖突第三節(jié)行政訴訟的法律適用適用同一機(jī)關(guān)制定的相互沖突的法律規(guī)范的規(guī)則（1）在分為一般法和特別法的情況下，當(dāng)特別法與一般法發(fā)生沖突時(shí)，依“特別法優(yōu)于一般法”的原理處理，人民法院應(yīng)當(dāng)適用特別法。（2）特別法之間或者一般法之間發(fā)生沖突時(shí)，依“新法優(yōu)于舊法”（后法優(yōu)于前法）的原理處理，人民法院適用新法適用不同機(jī)關(guān)制定的相互沖突的法律規(guī)范的規(guī)則應(yīng)送請(qǐng)或者報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行解釋或者裁決。根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律的規(guī)定，我國(guó)人民法院對(duì)于法律規(guī)范的這種沖突沒有判斷權(quán)，當(dāng)案件的審理涉及這種沖突，又必須解決這種沖突時(shí)，法院只能將沖突提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行解釋或者裁決。第三節(jié)行政訴訟的法律適用一、涉外行政訴訟的概念與種類

涉外行政訴訟是指人民法院受理、審理和執(zhí)行具有涉外因素的行政案件所適用的訴訟程序。涉外因素（１）外國(guó)公民，即居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)、具有他國(guó)國(guó)籍的人；（２）無國(guó)籍人，即不具有任何國(guó)籍及國(guó)