《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件9章

第九章行政裁決、仲裁與調解第一節(jié)行政裁決第二節(jié)行政仲裁第三節(jié)行政調解第九章行政裁決、仲裁與調解重點問題：1、行政裁決、仲裁與調解的概念和特征2、行政裁決的種類3、行政仲裁的種類4、行政調解與司法調解、人民調解的關系第一節(jié)行政裁決一、行政裁決的概念和特征二、行政裁決的種類三、行政裁決的作用四、行政裁決的程序一、行政裁決的概念和特征行政裁決：是指行政機關依法對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動相關的、特定的民事糾紛進行審查并作出裁決的具體行政行為。具有以下特征：1、主體上的特定性2、對象上的特定性3、性質上的準司法性4、效力上的非終局性二、行政裁決的種類根據(jù)有關法律的規(guī)定，行政裁決主要有以下幾種類型：（一）權屬糾紛的裁決（二）侵權糾紛的裁決（三）損害賠償糾紛的裁決三、行政裁決的作用行政裁決的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是可以及時處理糾紛，穩(wěn)定社會關系，維護社會秩序。二是行政裁決也可以彌補法院在專業(yè)技術知識上的不足。四、行政裁決的程序行政裁決的程序是指行政裁決的方式、步驟與順序等。它大致分為以下幾個階段：1、申請2、受理3、審查4、裁決第二節(jié)行政仲裁一、行政仲裁的概念與特征二、行政仲裁的種類三、行政仲裁的程序一、行政仲裁的概念與特征行政仲裁：是指行政仲裁組織應當事人的申請，按照仲裁程序對特定類型的爭議作出具有法律約束力的判斷和裁決的活動，目前主要有勞動爭議仲裁和人事爭議仲裁。行政仲裁具有以下特征：1、行政仲裁的主體是附設在行政機關中的仲裁機構。2、行政仲裁的對象是特定類型的爭議。3、行政仲裁是法定仲裁。4、行政仲裁有專門的仲裁程序。5、行政仲裁不具有可訴性。二、行政仲裁的種類（一）勞動爭議仲裁勞動爭議仲裁：是指勞動爭議仲裁委員會依法對勞動爭議居中裁斷的活動。其中，勞動爭議是指勞動者與用人單位之間因勞動關系上的權利義務而發(fā)生的糾紛。（二）人事爭議仲裁人事爭議仲裁：是指人事爭議仲裁組織應當事人的申請，按法定仲裁程序，審查人事爭議并依法作出對雙方當事人具有法律約束力的裁斷的行為。三、行政仲裁的程序行政仲裁程序大致可分為以下幾個階段：（一）申請（二）受理（三）調解（四）裁決（五）執(zhí)行第三節(jié)行政調解一、行政調解的概念與特征二、行政調解與司法調解、人民調解的關系三、行政調解的原則四、行政調解的程序一、行政調解的概念與特征行政調解：是特定行政機關主持的，以國家法律和政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服、教育等方法，促使雙方當事人互諒互讓，達成協(xié)議，以解決民事爭議或特定行政爭議（行政賠償爭議）的活動。行政調解與行政裁決和行政仲裁相并列，是一種獨立的行政行為。一、行政調解的概念與特征行政調解的特征：1、行政調解是特定行政機關實施的一種行政司法行為。2、行政調解以當事人自愿為原則，不具有強制力。3、行政調解的對象主要是民事爭議，也可以是行政賠償爭議。4、行政調解是一種訴訟外的調解，它既不是行政仲裁或行政訴訟的前置程序，也不具有可訴性。二、行政調解與司法調解、人民調解的關系目前我國的調解制度主要有三類：一是行政調解；二是司法調解；三是人民調解。行政調解、司法調解和人民調解的共同點是：（1）都是通過第三方的調停說和，解決當事人之間的爭議或糾紛的一種活動；（2）前提條件都必須是查清事實、分清責任；（3）都必須堅持自愿原則；（4）內容均不得違反國家法律和有關政策。二、行政調解與司法調解、人民調解的關系三者的區(qū)別是：（1）調解的主持人不同。（2）調解的性質不同。（3）調解的范圍不同。（4）調解權的來源不同。（5）調解達成協(xié)議的效力不同。三、行政調解的原則四、行政調解的程序行政調解一般要經(jīng)過以下幾個環(huán)節(jié)：1、申請2、受理3、調查4、協(xié)商5、制作調解協(xié)議書6、送達調解協(xié)議書法律應用1、行政裁決,是指行政主體依法對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動相關的、特定的民事糾紛進行審查并作出裁決的活動。行政裁決的對象是特定的民事糾紛,具體包括權屬糾紛、侵權糾紛和損害賠償糾紛等。行政裁決是一種可訴性的具體行政行為,當事人對行政裁決不服的,可以依法向人民法院提起行政訴訟。2、行政仲裁,是指行政仲裁組織應當事人的申請、按仲裁程序對特定類型的爭議作出具有法律約束力的裁斷的活動,目前主要有勞動爭議仲裁和人事爭議仲裁。行政仲裁不具有可訴性,當事人對行政仲裁不服的,不能提起行政訴訟。3、行政調解的主持人是特定的國家行政機關,司法調解的主持人是人民法院的審判人員,人民調解的主持人是人民調解委員會;司法調解是訴訟中的調解,行政調解和人民調解是訴訟外的調解;行政調解的范圍主要是民事爭議和行政賠償爭議;司法調解的范圍是人民法院受理的民事案件、行政賠償案件和刑事自訴案件;人民調解的范圍最為廣泛,所有的民事糾紛和輕微的刑事糾紛都可以通過民間調解加以解決。行政調解和人民調解達成的協(xié)議對當事人基本上沒有法律拘束力,主要依靠當事人自覺、自愿履行,任何機關和組織不能強迫當事人履行。經(jīng)人民調解委員會調解達成的調解協(xié)議,具有法律約束力,當事人應當按照約定履行。人民調解委員會應當對調解協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督,督促當事人履行約定的義務。經(jīng)人民調解委員會調解達成的調解協(xié)議,雙方當事人認為有必要的,可以自調解協(xié)議生效之日起30日內共同向人民法院申請司法確認,人民法院應當及時對調解協(xié)議進行審查,依法確認調解協(xié)議的效力。人民法院依法確認調解協(xié)議有效,一方當事人拒絕履行或者未全部履行的,對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。司法調解協(xié)議一經(jīng)送達即生效,對雙方當事人都具有法律拘束力,一方不履行,另一方可以申請人民法院強制執(zhí)行。法律應用案（事）例案情簡介:甲集團公司經(jīng)A市人民政府批準,在該市的繁華地段建商業(yè)大廈,為此在這一地區(qū)的40戶居民要拆遷。甲集團公司取得該市房屋拆遷管理部門的許可后,分別與40戶居民就拆遷補償形式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限等問題進行協(xié)商并簽訂協(xié)議,其中因與14戶居民就拆遷補償金額有分歧而未能達成協(xié)議。就此,甲集團公司與這14戶居民向批準拆遷的市房屋拆遷管理部門申請裁決,A市房屋拆遷管理部門裁決甲集團公司一次性補償拆遷費,甲集團公司對此提出異議,于是向人民法院提起訴訟。問題:（1）在本案中,該市房屋拆遷管理部門的行為屬于何種性質?（2）甲集團公司對A市房屋拆遷管理部門的裁決有異議,應提起何種訴訟?案（事）例答題思路：（1）A市房屋拆遷管理部門的行為屬于行政裁決行為。本案中，甲集團公司與這14戶居民因房屋拆遷補償協(xié)議而發(fā)生的糾紛屬于雙方民事主體之間的民事糾紛。依照法律規(guī)定，這一糾紛可以由行政機關裁決。它符合行政裁決的主要特征，屬于行政裁決行為。（2）甲集團公司可提起行政訴訟。甲集團公司對行政裁決不服，應當就A市房屋拆遷管理部門的行政裁決行為向人民法院提起行政