《行政法與行政訴訟法（第五版）》課件5

第五章

行政立法重點(diǎn)問(wèn)題1、行政立法與制定行政法規(guī)范的區(qū)別。2、授權(quán)立法。3、行政立法的主體及其權(quán)限。4、行政立法的原則。5、行政立法的程序。6、行政立法的監(jiān)督制度。第一節(jié)

行政立法的概念和性質(zhì)

一、行政立法的概念1、行政立法的主體是行政機(jī)關(guān)。2、行政立法是依法進(jìn)行的。3、行政立法是一種立法活動(dòng)。第一節(jié)

行政立法的概念和性質(zhì)二、行政立法的分類(lèi)1職權(quán)立法和授權(quán)立法。根據(jù)行政立法權(quán)的取得方式,可以將行政立法分為職權(quán)立法和授權(quán)立法。2執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。根據(jù)行政立法的功能,可以將行政立法分為執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。3中央立法和地方立法。根據(jù)行政立法的主體,可以將行政立法分為中央行政立法(簡(jiǎn)稱(chēng)中央立法)和地方行政立法(簡(jiǎn)稱(chēng)地方立法)。4法規(guī)性立法和規(guī)章性立法。根據(jù)行政立法的最終結(jié)果,可以將行政立法分為法規(guī)性立法和規(guī)章性立法。第二節(jié)

行政立法的原則和程序

一、行政立法的原則1、民主立法原則。2、法制統(tǒng)一原則。3、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。4、可操作性原則。第二節(jié)

行政立法的原則和程序

二、行政立法的程序1法規(guī)、規(guī)章的提議和起草2法規(guī)、規(guī)章草案的審查和審議。3法規(guī)、規(guī)章的聽(tīng)證。4法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布。5法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止。6解釋第三節(jié)

行政立法的監(jiān)控

一、行政立法的合法性要件我國(guó)《立法法》第96條規(guī)定:“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的,由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷(xiāo):(一)超越權(quán)限的;(二)下位法違反上位法規(guī)定的;(三)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致,經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷(xiāo)一方的規(guī)定的;(四)規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng),應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷(xiāo)的;(五)違背法定程序的?！蔽覈?guó)行政立法行為的合法性要件可以概括為:職權(quán)合法、內(nèi)容合法和程序合法。第三節(jié)

行政立法的監(jiān)控

二、行政立法的監(jiān)控機(jī)制1裁決。2改變或撤銷(xiāo)。(1)有權(quán)改變或撤銷(xiāo)的機(jī)關(guān)。(2)改變或撤銷(xiāo)的程序。3暫停適用。4備案。(1)備案機(jī)關(guān)。(2)備案程序。5司法監(jiān)控。(1)通過(guò)法律解釋監(jiān)控行政立法。(2)基于監(jiān)控的具體解釋形式。法律應(yīng)用

1、關(guān)于規(guī)章在民事行為中適用的判決要旨2、關(guān)于行政立法中立法技術(shù)的運(yùn)用第六章

行政規(guī)范性文件重點(diǎn)問(wèn)題1、不同類(lèi)別行政規(guī)范性文件的區(qū)分。2、不同類(lèi)別行政規(guī)范性文件的合法要件。3、行政規(guī)范性文件的地位。4、行政規(guī)范性文件的監(jiān)控。第一節(jié)

行政規(guī)范性文件概述一、行政規(guī)范性文件的含義行政規(guī)范性文件,是指行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)組織為實(shí)施法律和執(zhí)行政策,在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令等普遍性行為規(guī)則的總稱(chēng),俗稱(chēng)“紅頭文件”。行政規(guī)范性文件必須依據(jù)一定的程序來(lái)制定。行政規(guī)范性文件的制定程序與立法程序或行政立法程序存在著較大的差別:首先,行政規(guī)范性文件的制定程序由《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》等加以規(guī)定。其次,在具體的程序設(shè)計(jì)上,法律、法規(guī)和規(guī)章的制定有著一系列比行政規(guī)范性文件的制定更為嚴(yán)格和特殊的立法程序。第一節(jié)

行政規(guī)范性文件概述二、行政規(guī)范性文件的地位1、法的淵源。2、被援用的規(guī)則。3、授益行政的依據(jù)。4、理由和證據(jù)。第一節(jié)

行政規(guī)范性文件概述三、行政規(guī)范性文件的監(jiān)控1、行政規(guī)范性文件的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。2、行政規(guī)范性文件的監(jiān)控機(jī)制。（1）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)控。（2）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)控。（3）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)控。第二節(jié)

行政創(chuàng)制性文件

一、依職權(quán)行政創(chuàng)制性文件1、職權(quán)上的依據(jù)。2、法律規(guī)范的缺位。3、內(nèi)容上的授益性。4、不違反禁止性規(guī)定。第二節(jié)

行政創(chuàng)制性文件

二、依授權(quán)行政創(chuàng)制性文件1、授權(quán)依據(jù)合法。2、行使所取得權(quán)力合法。3、內(nèi)容合乎授權(quán)目的。第三節(jié)

行政解釋性、指導(dǎo)性文件

一、行政解釋性文件1行政法定解釋性文件。(1)解釋主體合法。(2)解釋對(duì)象合法。(3)解釋內(nèi)容合法。2行政自主解釋性文件。(1)行政自主解釋性文件的合法條(2)行政自主解釋性文件的作用。第一,對(duì)內(nèi)作用。第二,統(tǒng)一行動(dòng)。第三,明確效力。第三節(jié)

行政解釋性、指導(dǎo)性文件

二、行政指導(dǎo)性文件所謂行政指導(dǎo)性文件,就是行政機(jī)關(guān)對(duì)不特定相對(duì)人事先實(shí)施書(shū)面行政指導(dǎo)時(shí)所形成的一種行政規(guī)范性文件。行政指導(dǎo)性文件最為重要的合法性要件,是不得具有強(qiáng)制性和拘束力,它只能依賴于相對(duì)人的自覺(jué)接受,而不得拘束相對(duì)人作為或不作為。同時(shí),行政指導(dǎo)性文件要合法、有效,還要求行政機(jī)關(guān)在自己法定的事務(wù)管轄權(quán)、級(jí)別管轄權(quán)