對新疆社區(qū)管理五聯(lián)動機制的運行過程的動態(tài)考察,公共管理論文

對新疆社區(qū)管理五聯(lián)動機制的運行過程的動態(tài)考察,公共管理論文流動人口是城市發(fā)展和建設(shè)的積竭力量，但同時流動人口的快速、無序增長也給社區(qū)管理提出了新的課題。新疆烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)下轄的北站西路街道交通便利，是新疆最大的倉儲、貨運集散地，成為大量外出務(wù)工人員的暫時居留地與中轉(zhuǎn)站，轄區(qū)流動人口占總?cè)丝诘模福玻?，華而不實以裝卸工人居多，流動人口的管理問題是北站地區(qū)社區(qū)管理的一個突出問題。街道辦事處以流動人口的綜合管理為突破口，創(chuàng)造性地提出了五聯(lián)動機制這一新思路，力求從根本上打破社區(qū)管理工作的單一和被動局面，到達信息分享、資源整合、管理統(tǒng)籌的目的。詳細來講，五聯(lián)動機制是指在街道工委的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為基點和中樞，整合街道、派出所、用工單位、勞務(wù)派遣組織等機構(gòu)的職能和氣力，構(gòu)成一個多元互動、協(xié)同行動的工作網(wǎng)絡(luò)，以期實現(xiàn)維護穩(wěn)定、服務(wù)民生的社區(qū)管理目的。本文以此作為研究對象，運用系統(tǒng)論的分析框架，從信息輸入、溝通協(xié)調(diào)、反應(yīng)調(diào)整三個方面對五聯(lián)動機制的運行經(jīng)過進行動態(tài)考察，以推動和保障其長期、有效實行。一、以資源分享為中心，積極構(gòu)建動態(tài)的信息輸入機制聯(lián)動的首要條件在于確保聯(lián)動各方都對社區(qū)情況有基本的了解，因而需要以資源分享為中心，積極構(gòu)建動態(tài)的信息輸入機制。北站地區(qū)通過寓居登記、入戶走訪、網(wǎng)格巡查、居民上報等途徑，建立規(guī)范化的各類工作臺賬，實現(xiàn)對轄區(qū)情況的全面把握。這是各方聯(lián)動的結(jié)果，同時也為聯(lián)動的進一步開展奠定了基礎(chǔ)?！惨弧承畔⒌某醮武浫胧紫?，社區(qū)與派出所聯(lián)動，設(shè)立社區(qū)司法警務(wù)室對外來人員進行信息登記，辦理寓居證。這不僅方便了居民，減輕了派出所的工作負擔(dān)，也有利于社區(qū)直接把握居民情況，因而能夠順利地進行。社區(qū)對寓居登記進行整理匯總，建立人口信息臺賬，進而準確把握流動人口與出租房屋底數(shù)，為社區(qū)管理與服務(wù)提供基本的根據(jù)。其次，為了更好地維護社區(qū)穩(wěn)定、服務(wù)社區(qū)居民，社區(qū)工作人員必須經(jīng)常性地入戶走訪，通過輕松的交談打消居民的疑慮，與居民成為朋友，進而深切進入了解居民的情況和需要，做到四知四清四把握，即對轄區(qū)常住居民家庭知基本情況、知家庭經(jīng)濟就業(yè)情況、知家庭成員政治表現(xiàn)、知家庭成員遵紀守法情況；對轄區(qū)人口做到居民就業(yè)情況清、重點人員情況清、流動人口情況清、貧困群體情況清；對轄區(qū)情況做到把握基本情況及社情動態(tài)、把握宗教管理狀況、把握熱門難點問題、把握各類積極分子發(fā)揮作用情況。同時，也要定期走訪駐區(qū)企業(yè)，表示出街道、社區(qū)對企業(yè)發(fā)展的重視和關(guān)心，了解企業(yè)及其員工的發(fā)展動態(tài)及各類要求，為聯(lián)動的開展做必要的準備。最后，社區(qū)以人口信息臺賬為根據(jù)，實行四類管理法，即根據(jù)寓居時間、職業(yè)穩(wěn)定性、思想表現(xiàn)以及遵紀守法情況，將社區(qū)所有常住人口和流動人口根據(jù)放心戶、基本戶、重點工作戶、重點管控戶等實行分類管理。放心戶每兩個月走訪一次、基本戶每月走訪一次、重點工作戶每３天走訪一次、重點管控戶天天走訪一次。分類管理法通過集中社區(qū)氣力防控惡性犯罪，有效地配合了公安機關(guān)的工作，也有利于節(jié)省社區(qū)管理成本，使聯(lián)動初具成效?！捕承畔⒌母掠捎诒闭揪用褚粤鲃尤丝跒橹?，且流動頻繁，因而需要及時對人口信息進行更新。網(wǎng)格化管理在華而不實發(fā)揮了重要的作用。網(wǎng)格化是烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一實行的社區(qū)管理與服務(wù)平臺，它根據(jù)地理位置、方便管理等原則，將城市劃分成約為１００００平方米的網(wǎng)格，并以網(wǎng)格為單位進行全時段監(jiān)控與分片管理，以到達全覆蓋、無縫隙管理的目的。北站地區(qū)根據(jù)支部相鄰、地域相近、小區(qū)相連、資源相通的原則，把轄區(qū)分成１５大片，社區(qū)工作人員分片包干，領(lǐng)導(dǎo)定點幫扶。每個網(wǎng)格配備一名社區(qū)〔網(wǎng)格長〕和一名巡警，對網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、情、事、組織等各方面情況進行統(tǒng)一管理與服務(wù)。網(wǎng)格員通過入戶走訪將熱心公共事務(wù)的居民組建為樓棟長、信息員隊伍，對社區(qū)新到人員、民事糾紛、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等情況進行及時匯報，同時通過網(wǎng)格巡查、企業(yè)上報等途徑，把握社區(qū)最新情況，及時更新網(wǎng)格臺賬。網(wǎng)格化管理使社區(qū)管理由集體負責(zé)變?yōu)閷Ｈ素撠?zé)，推動社區(qū)工作人員密切聯(lián)絡(luò)群眾、主動依靠群眾、自覺履行職責(zé)。同時，相鄰網(wǎng)格之間就近配合，碰到重大問題集體行動，壯大網(wǎng)格管理氣力，變單兵作戰(zhàn)為組團式服務(wù)，構(gòu)成高效、有序、負責(zé)的工作局面。二、以互利共贏為目的，積極構(gòu)建通暢的溝通協(xié)調(diào)機制獲取社區(qū)基本情況后，必須通過聯(lián)動各方之間的溝通協(xié)調(diào)才能真正實現(xiàn)資源的有效分享，因而需要以互利共贏為目的，積極構(gòu)建通暢的溝通協(xié)調(diào)機制。從理論上看，個體介入公共事務(wù)，進行溝通協(xié)調(diào)主要基于三種考慮：追求情感知足、追求價值認同和追求利益實現(xiàn)，簡言之就是情感驅(qū)動、理性驅(qū)動和利益驅(qū)動，而現(xiàn)實的介入行為往往是三種因素共同作用的結(jié)果。針對這種情況，社區(qū)綜合運用動之以情、曉之以理、授之以利三種方式，通過情感性承諾、規(guī)范性承諾、工具性承諾三種約束機制，實現(xiàn)聯(lián)動各方之間的有效溝通與協(xié)調(diào)，這是聯(lián)動的順利展開經(jīng)過。需要講明的是，由于聯(lián)動事實上是穿插進行的，即并不僅僅僅是社區(qū)與其他四方之間的平面聯(lián)動，而是聯(lián)動五方之間的多向、穿插聯(lián)動，因而溝通協(xié)調(diào)問題也應(yīng)該是五方之間都存在的。但由于社區(qū)在聯(lián)動中起著樞紐作用，而溝通協(xié)調(diào)的機制又是一樣的，因而問題的重點在于社區(qū)怎樣與各方溝通協(xié)調(diào)。同時，街道、派出所與社區(qū)在某種意義上都屬于行政系統(tǒng)，它們之間的溝通協(xié)調(diào)很大程度上依靠于硬性的組織布置與行政命令?；谝陨蟽煞N因素，筆者將著重闡述社區(qū)與駐區(qū)單位之間的溝通協(xié)調(diào)，即橫向溝通協(xié)調(diào)問題①。〔一〕互相信任：溝通協(xié)調(diào)的情感性承諾差序格局理論告訴我們，情感是建立嚴密關(guān)系的重要途徑，而信任是產(chǎn)生情感的第一步。信任是施信者與受信者之間的一種對稱性的信賴關(guān)系，基于信任的回應(yīng)行為就是信任主體之間的溝通與合作。因而信任成為促使社區(qū)各主體間溝通溝通、良性互動的情感性承諾，社區(qū)信任機制的構(gòu)建影響著社區(qū)管理機構(gòu)與其他社區(qū)組織的關(guān)系，更關(guān)系到社會資本存量的提升與整個社區(qū)的建設(shè)與管理。而信任能夠在一個行為規(guī)范、真誠實在而合作的群體中產(chǎn)生，它依靠于人們共同遵守的規(guī)則和群體成員的素質(zhì)。這種規(guī)則與素質(zhì)對信任的影響在社會宏觀環(huán)境和社區(qū)微觀環(huán)境中有著不同的具體表現(xiàn)出。在宏觀層面，主要通過整個社會的法治氣氛與道德風(fēng)氣來產(chǎn)生影響；在微觀層面，則主要通過社區(qū)工作人員日常工作的開展來實現(xiàn)，詳細表現(xiàn)為社區(qū)規(guī)范和社區(qū)工作人員的素質(zhì)。社區(qū)把握著其他主體不具備的公共資源，是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的主要提供者，在信任機制構(gòu)建中居于主動地位。社區(qū)主要通過下面三種方式與聯(lián)動各方建立互相信任。首先，推行政務(wù)公開，加強民主監(jiān)督。信任源于知情，因而社區(qū)大力推進政務(wù)公開工作，提高政務(wù)活動透明度，以促進依法行政、促進民主監(jiān)督。街道召開重要會議時邀請新聞單位參加并報道，讓居民與駐區(qū)單位能及時了解街道的各項決策，并監(jiān)督執(zhí)行情況；定期召開聽證會、座談會，就社區(qū)管理、建設(shè)重大問題和重要決策，廣泛征詢、聽取轄區(qū)居民與駐區(qū)企業(yè)意見；開拓政務(wù)、務(wù)公開告示欄，公創(chuàng)辦事制度、公創(chuàng)辦事流程、公創(chuàng)辦事結(jié)果；設(shè)立群眾意見箱，及時解決群眾急難問題；街道規(guī)定，每次入戶、巡查都必須攜帶矯正執(zhí)法記錄儀，以真實記錄工作情況，便于群眾監(jiān)督。其次，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改良工作方式。信任源于平等，因而社區(qū)大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改良工作方式，力圖實現(xiàn)由剛性管理向柔性服務(wù)的轉(zhuǎn)變，以提高工作效率、提高服務(wù)質(zhì)量。真情攜手、真誠服務(wù)的服務(wù)口號是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改良工作方式的目的定位，六站一室工作機制則是其詳細表現(xiàn)。無論是街道還是社區(qū)都實行一廳式辦公，在健全完善內(nèi)部管理制度、明確各自職權(quán)、整合內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上，將工作、民政服務(wù)、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育與司法警務(wù)等社區(qū)服務(wù)項目設(shè)在一個大廳進行集中辦理。同時，實行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制，這些舉措簡化了辦事程序，提高了辦事效率和服務(wù)水平，博得了群眾信任。最后，加大服務(wù)頻度，傾聽群眾呼聲。信任源于奉獻，因而社區(qū)大力推行錯時服務(wù)工作制和預(yù)約服務(wù)制，實現(xiàn)社區(qū)工作人員工作時間與居民作息時間的無縫對接，以增加服務(wù)頻度、增加溝通力度。錯時工作的人員認真接待來訪者并填寫工作記錄，對不能即時解決的事項告知原因，然后實行預(yù)約服務(wù)，由服務(wù)對象定時間、定方式。同時社區(qū)周六、周日也布置工作人員值班，努力確保社區(qū)服務(wù)無死角，時時有人接受咨詢、進行處理等，極大地方便了住戶和企業(yè)。工作人員還通過日常的走訪、巡查與駐區(qū)企業(yè)頻繁接觸，與相關(guān)人員進行深切進入溝通，了解企業(yè)的需求與窘境，進而與街道一起創(chuàng)新服務(wù)政策，制定支持措施，盡力幫助企業(yè)解決問題。同時整合社區(qū)資源，在安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、社會保障等方面給予企業(yè)本質(zhì)性幫助。〔二〕公共理性：溝通協(xié)調(diào)的規(guī)范性承諾信任是溝通的前提，但并不必然促成溝通。信任只是一種心理〔情感〕契約，是很不確定的。因而，為了克制這種局限性，社區(qū)通過大力弘揚公共理性，明確社區(qū)共同利益，加強社區(qū)集體認同來穩(wěn)固相互間的信任，以推動溝通協(xié)調(diào)的進一步發(fā)展。所謂公共理性就是指各種政治主體〔包括公民、各類社團和組織等〕以公正的理念，自由而平等的身份，在政治社會這樣一個持久存在的合作體系之中，對公共事務(wù)進行充分合作，以產(chǎn)生公共的、能夠預(yù)期的共治效果的能力。施行五聯(lián)動機制的中心旨在促使社區(qū)內(nèi)各種氣力以平等的身份共同介入社區(qū)管理，通過溝通協(xié)商構(gòu)成持久的合作共治局面，以推動社區(qū)和諧發(fā)展。因而，公共理性構(gòu)成溝通協(xié)調(diào)的規(guī)范性承諾，只要在公共理性的指引下，聯(lián)動各方才知道應(yīng)該如何去推動和維持溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)個人、企業(yè)訴求與社區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一。其一，以共同利益催生公共理性。社區(qū)治安狀況的好壞、環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣、服務(wù)項目的多少等均與居民、駐區(qū)單位的利益嚴密相關(guān)，這種利益關(guān)聯(lián)性日益嚴密的最終結(jié)果就是社區(qū)利益共同體的建立。它以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，主要表如今下面幾個方面：首先，社區(qū)作為居民與駐區(qū)單位社會生活的共同體，為居民提供了公共生活的場所和設(shè)施、便利的社區(qū)服務(wù)、獨特的社區(qū)文化和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等；其次，社區(qū)是基層民主政治生活的重要載體和途徑，是廣大居民與駐區(qū)單位參政議政和民主自治的單位，是各方聯(lián)動、共同介入社區(qū)管理的場域；最后，為弱勢人群和優(yōu)撫對象提供福利服務(wù)，如離退休金和最低生活保障金的審核發(fā)放，流動人口的就業(yè)和培訓(xùn)，殘疾人的生活照料和社會救助等。共同利益通過社區(qū)發(fā)展目的來具體表現(xiàn)出，北站地區(qū)結(jié)合地方特征與群眾需求將社區(qū)發(fā)展目的明確為維護穩(wěn)定、服務(wù)民生、促進發(fā)展?；趯ι鐓^(qū)共同利益的清醒認識，北站地區(qū)對于牽涉居民與駐區(qū)企業(yè)利益的事務(wù)定期召開聽證會。通過聽證會等利益協(xié)調(diào)手段，既保證了街道、社區(qū)依法行政，也促進了社區(qū)民主自治，還使居民、駐區(qū)單位、其他社區(qū)組織與街道、社區(qū)之間的利益矛盾能夠公開、公平、公正地得到協(xié)調(diào)解決，進而逐步明確社區(qū)共同利益，有效地避免劇烈的利益沖突。從理性選擇的視角看，個體介入公共事務(wù)是基于共同利益，因而溝通協(xié)調(diào)的程度與聯(lián)動各方對共同利益的認識程度呈正相關(guān)，即聯(lián)動各方對共同利益的認識越深，則他們介入溝通協(xié)調(diào)的積極性越大，效果越好；反之亦然。在這個意義上能夠講，共同利益的存在催生了公共理性，使公共理性的建立成為必要。其二，以集體認同激發(fā)公共理性。由于聯(lián)動各方的利益取向事實上是極不一樣的，北站地區(qū)作為企業(yè)型社區(qū)利益的異質(zhì)性更為明顯，共同利益在很大程度上被遮蔽或掩蓋。在共同利益不甚明確的情況下，只要依靠培養(yǎng)聯(lián)動各方對社區(qū)的集體認同來激發(fā)公共理性，進而促進溝通協(xié)調(diào)。滕尼斯以為，社區(qū)是由具有共同的風(fēng)俗和價值觀念的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切的社會團體或共同體。這一經(jīng)典定義包含三個要素：共同的風(fēng)俗和價值觀念，同質(zhì)人口，關(guān)系密切。稍加分析不難發(fā)現(xiàn)，這三個要素最終都歸結(jié)為一點，即社區(qū)成員的集體認同。集體認同詳細表現(xiàn)為：對社區(qū)發(fā)展目的懷有強烈的價值認定，即相信社區(qū)發(fā)展目的是有意義和有價值的；有強烈地保持社區(qū)成員資格的愿望，即看重自個的社區(qū)成員身分；愿意為社區(qū)利益做奉獻，即以為自個的付出有助于社區(qū)發(fā)展目的的實現(xiàn)，并為之作出努力。集體認同是社區(qū)合法性的重要來源，北站地區(qū)通過開展各種社區(qū)活動，在豐富社區(qū)精神文化生活的同時，加強居民與駐區(qū)單位的集體認同。集體認同最通俗的表示出就是社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家。因而，發(fā)動社區(qū)居民與駐區(qū)單位廣泛介入社區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化和社會生活，是培養(yǎng)穩(wěn)定和成熟的社區(qū)意識與集體認同的有效途徑。社區(qū)定期舉辦系列性的社區(qū)文化體育、休閑娛樂、培訓(xùn)教育活動，例如趣味運動會、老年歌舞隊、兒童讀書會、剪紙會，紅歌比賽、篝火聯(lián)歡會、演講比賽、道德講堂等。通過各種活動，社區(qū)搭建起溝通街道、派出所、駐區(qū)企業(yè)、勞務(wù)派遣組織、居民之間的橋梁，凝聚社區(qū)氣力，強化社區(qū)意識，培育公共理性。在這個意義上能夠講，集體認同的產(chǎn)生激發(fā)了公共理性，使公共理性的建立成為可能?！踩忱鎸崿F(xiàn)：溝通協(xié)調(diào)的工具性承諾經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑?；ハ嘈湃闻c公共理性的建立固然在一定意義上促使溝通協(xié)調(diào)發(fā)生，但只要真正知足和實現(xiàn)聯(lián)動各方利益時，溝通協(xié)調(diào)才能持續(xù)發(fā)生。對聯(lián)動各方利益的關(guān)注和知足，構(gòu)成溝通協(xié)調(diào)的工具性承諾。聯(lián)動的目的在于實現(xiàn)利益的最大化，而要實現(xiàn)利益的最大化，則需要祛除溝通協(xié)調(diào)中過度自我中心化的傾向，消除罔顧對方利益的行為，這就要求聯(lián)動各方進行換位考慮，試圖了解和知足相互的利益。換位考慮既是一種思維方式，更是一種管理手段。換位考慮應(yīng)堅持下面原則：第一，換位考慮的前提是平等、尊重。社區(qū)作為管理者，只要把自個和居民、駐區(qū)單位放在平等的位置，由指令式管理轉(zhuǎn)為指導(dǎo)式管理，最終轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)式管理，才能讓對方感覺遭到尊重，進而提高溝通協(xié)調(diào)的積極性，自發(fā)產(chǎn)生對街道、社區(qū)的理解，有效促進聯(lián)動工作；第二，換位考慮強調(diào)律己而非律他。換位考慮就其初衷而言是單向的，即主動為別人考慮，而并不計較對方能否為自個考慮，盡管它往往會帶來對方也為自個著想的結(jié)果。同時，換位考慮一般是具有方向性的，要求在上者為在下者考慮。因而，社區(qū)作為管理者，應(yīng)主動考慮其他聯(lián)動各方的利益，這樣其他各方才會對社區(qū)管理者換位考慮，體會社區(qū)的難處，理解并配合社區(qū)的各項工作，真正到達互利共贏的效果。那么作為聯(lián)動中介，社區(qū)詳細是怎樣通過換位考慮〔主要是站在用工單位、勞務(wù)派遣組織的立場上考慮問題〕，促進聯(lián)動各方利益的實現(xiàn)呢？一方面是考慮各方的需求，知足各方的需要；另一方面是了解各方的問題，在溝通中講服各方放棄不合理的需求。而第一方面又能夠從兩個不同的角度進行：直接知足各方的需要，以及幫助各方解決問題進而間接地知足各方需要。首先，做好基本的服務(wù)工作。社區(qū)是駐區(qū)單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動開展的場所，因而社區(qū)的治安狀況、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療條件、基礎(chǔ)設(shè)施等都是駐區(qū)單位利益的組成部分，同時也是社區(qū)的基本職責(zé)。社區(qū)實行網(wǎng)格包片負責(zé)制，工作人員天天進行兩次網(wǎng)格巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理網(wǎng)格內(nèi)的各種問題，為駐區(qū)單位提供了良好的發(fā)展環(huán)境。針對轄區(qū)老人多的情況，社區(qū)通過建立托老中心，為駐區(qū)單位的退休職工提供溝通、娛樂場所，減輕單位負擔(dān)。其次，幫助解決力所能及的問題。北站地區(qū)是企業(yè)型社區(qū)，而影響企業(yè)發(fā)展的最重要因素是員工。北站物流企業(yè)云集，裝卸工成為必備的一種員工類型，而從事裝卸勞動的大多是外來務(wù)工人員，流動性大，受教育程度較低。因而，他們的招錄和管理問題是駐區(qū)企業(yè)面對的一大難題。社區(qū)了解情況后，主動與企業(yè)和勞務(wù)派遣組織聯(lián)絡(luò)，收集空崗信息，同時對有相關(guān)工作意向的外來人員進行審核和登記，為企業(yè)安全用工提供了可靠的保障。同時，為企業(yè)員工進行安全生產(chǎn)、計劃生育、社會保障方面的宣傳教育，加速他們的社會融入，增加其穩(wěn)定性，節(jié)省企業(yè)的管理成本。最后，講服放棄不合理的要求。社區(qū)通過換位考慮，了解駐區(qū)單位的利益訴求，找出華而不實的合理部分盡力予以政策上、資源上的支持與幫助。同時指出華而不實不合理的部分，勸講對方放棄。企業(yè)是盈利性組織，追求以最低的投入產(chǎn)生最大的收益，因而很多企業(yè)以為社區(qū)規(guī)定的安全生產(chǎn)標準過高，譬如滅火器數(shù)量能夠減少等。社區(qū)工作人員并沒有采取強迫要求的方式，而是通過耐心的講解、教育，指出安全生產(chǎn)對于企業(yè)發(fā)展的重要性。同時，社區(qū)還為企業(yè)提供一些免費政策咨詢，以減少企業(yè)規(guī)劃與國家政策不相適應(yīng)的部分。由于社區(qū)管理者不是僅從自個的角度，而是首先站在駐區(qū)單位的立場上，從他們的目的定位與發(fā)展規(guī)劃來考慮問題。在這里基礎(chǔ)上，提出雙方都能接受的建議和對策，因此更易講服他們做出讓步，最終實現(xiàn)雙贏或多贏。當(dāng)然，有效溝通協(xié)調(diào)單靠社區(qū)換位考慮也是無法實現(xiàn)的，由于社區(qū)為駐區(qū)單位著想，駐區(qū)單位反過來也愿意為社區(qū)考慮?；ハ嘈湃问且环N基于意愿的選擇，是一種純粹心理情感的反響；公共理性是一種強調(diào)應(yīng)該的選擇，是一種富于理性判定的抉擇；個人利益是一種出于需要的選擇，是一種牽涉得失計算的考量。它們根據(jù)不同的機制發(fā)揮作用，共同保障了聯(lián)動各方溝通協(xié)調(diào)的通暢、有效。溝通協(xié)調(diào)機制的建立，使聯(lián)動各方得到充分的互動、溝通，北站地區(qū)的社區(qū)管理工作獲得了顯著的成效。為了穩(wěn)固這種聯(lián)動成果，街道、社區(qū)積極倡導(dǎo)制度共建，通過建立規(guī)范、統(tǒng)一的考核、監(jiān)督制度，為聯(lián)動提供了堅實的后期保障。三、以綜合考評為保障，積極構(gòu)建及時的反應(yīng)調(diào)整機制通過溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)動各方為社區(qū)的管理與建設(shè)發(fā)揮了各自的作用，這時就要對聯(lián)動的實際效果加以檢驗，以矯正聯(lián)動中的偏差和錯誤，進一步明確聯(lián)動的方向和舉措。因而需要以綜合考評為保障，積極構(gòu)建及時的反應(yīng)調(diào)整機制。這種綜合考評由一系列機制構(gòu)成，包括例會研判分析機制、工作情況通報機制、評優(yōu)評差機制、考核賞罰機制等，主要就聯(lián)動情況進行整體分析以及對社區(qū)聯(lián)動工作開展情況進行內(nèi)部考核。社區(qū)定期召開社情分析會、研判會和政策宣傳會，向聯(lián)動各方告知聯(lián)動情況，指明聯(lián)動的障礙以及進一步聯(lián)動的方向。對聯(lián)動情況的整體分析包括三個指標：第一，知曉率，即聯(lián)動各方對于五聯(lián)動機制及其詳細內(nèi)容的知曉程度。假使知曉率低則講明街道、社區(qū)的政務(wù)公開與政策宣傳工作不夠到位，亟待提高；第二，介入率，即聯(lián)動各方對聯(lián)動工作的介入程度與主動程度。假使各方知道五聯(lián)動機制，但拒絕介入或者被動介入，則要求街道、社區(qū)工作人員加強本身對于五聯(lián)動機制的理解與認識，明確聯(lián)動工作的實際意義，進而優(yōu)化宣傳效果，提高介入率；第三，滿意度，即聯(lián)動各方對聯(lián)動工作的認可程度。假使各方知道并介入了聯(lián)動工作，但對結(jié)果并未表示滿意，則要求社區(qū)認真調(diào)查造成不滿意的原因，并將這些原因進行歸類整理，據(jù)此調(diào)整溝通協(xié)調(diào)方式，以提高聯(lián)動各方的滿意度。當(dāng)然，對聯(lián)動情況的整體分析，不僅反映出社區(qū)工作的缺乏，同時也有利于社區(qū)了解駐區(qū)單位介入聯(lián)動工作的情況，并根據(jù)其介入情況決定能否授予其文明單位稱號等，由此構(gòu)成了雙向制約機制，促使雙方都作出改良。街道、社區(qū)內(nèi)部的考核從方式上看分為靜態(tài)職責(zé)考核與動態(tài)目的考核兩種。靜態(tài)職責(zé)考核首先需要根據(jù)街道、社區(qū)科室設(shè)置與職能權(quán)限，明確其在聯(lián)動中的職責(zé)邊界，然后根據(jù)各方的履職程度進行評定，動態(tài)目的考核則是根據(jù)聯(lián)動的流程，確定各個步驟的目的，根據(jù)目的的實現(xiàn)程度對相關(guān)部門的工作進行評定，同時將聯(lián)動前的社區(qū)管理狀態(tài)與聯(lián)動后進行比擬，以甄別聯(lián)動目的能否到達。只要將靜態(tài)職責(zé)考核與動態(tài)目的考核相結(jié)合，才能對各部門聯(lián)動工作實效進行比擬全面、客觀的評價；從內(nèi)容上看分為德、能、勤、績。德，即在聯(lián)動中社區(qū)工作人員表現(xiàn)出來的思想理論水平、道德操行以及工作態(tài)度，主要在溝通協(xié)調(diào)經(jīng)過中得以具體表現(xiàn)出；能，即社區(qū)工作人員的工作能力，在聯(lián)動工作中主要表現(xiàn)為溝通協(xié)調(diào)能力和對突發(fā)事件的分析判定能力；勤，即對聯(lián)動工作的介入度，包括前期宣傳發(fā)動、網(wǎng)格巡查的力度、入戶走訪的頻率、聯(lián)動中的溝通協(xié)調(diào)度等，聯(lián)動工作的關(guān)鍵在于