企業(yè)預(yù)算管理的理論知識(shí)

預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、碩導(dǎo)復(fù)旦大學(xué)博士后徐曙娜目錄一、從傳統(tǒng)行政管理到新公共管理二、預(yù)算管理理論三、我國(guó)公共財(cái)政框架下的預(yù)算管理改革四、績(jī)效評(píng)價(jià)改革一、從傳統(tǒng)行政管理到新公共管理（一）傳統(tǒng)行政管理的主要內(nèi)容1、政治與行政兩分法2、官僚制度3、科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)注重投入程序控制1、政治與行政二分政治家制訂政策，行政人員執(zhí)行政策；政治家對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，行政人員對(duì)過程負(fù)責(zé)。2、官僚制度下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)；公務(wù)員終身制；行政人員中性，獨(dú)立性；規(guī)則性，不需要有創(chuàng)新精神。3、科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)唯一的科學(xué)途徑，強(qiáng)調(diào)流程控制（二）新公共管理的內(nèi)容1、放松管制：市場(chǎng)價(jià)值的回歸2、分權(quán)化管理：自由裁量權(quán)給行政部門3、責(zé)任機(jī)制：委托－代理關(guān)系的存在4、結(jié)果為本：強(qiáng)調(diào)結(jié)果的控制，而不是流程5、顧客導(dǎo)向：公共服務(wù)的對(duì)象就是顧客產(chǎn)出控制，結(jié)果導(dǎo)向政府績(jī)效管理是新公共管理的手段二、公共支出管理（預(yù)算管理）理論（一）預(yù)算的概念1、公共管理學(xué)家的概念從立法機(jī)關(guān)看從決策者的角度看從管理的角度看2、我國(guó)財(cái)政學(xué)家的概念財(cái)政資金：預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、制度外資金國(guó)家預(yù)算(政府預(yù)算）是具有法律地位經(jīng)法定程序?qū)徟膰?guó)家對(duì)集中性財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌分配的年度財(cái)政計(jì)劃，是國(guó)家財(cái)政實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的工具。預(yù)算的特點(diǎn):

⑴預(yù)測(cè)性⑵集中性⑶階段性⑷時(shí)效性⑸法律性⑹公開性（二）政府預(yù)算的原則預(yù)算應(yīng)是全面性的預(yù)算應(yīng)在年度基礎(chǔ)上準(zhǔn)備預(yù)算應(yīng)是未來導(dǎo)向的遵循法定程序預(yù)算管理應(yīng)是透明的預(yù)算應(yīng)是績(jī)效導(dǎo)向的（三）政府預(yù)算制度1、單一預(yù)算制度2、復(fù)式預(yù)算制度1、單單一預(yù)預(yù)算制制度概念：：?jiǎn)我灰活A(yù)算算制度度也稱稱為傳傳統(tǒng)預(yù)預(yù)算制制度，，強(qiáng)調(diào)調(diào)國(guó)家家立法法權(quán)力力部門門對(duì)政政府部部門的的控制制，預(yù)預(yù)算編編制的的原則則是量量出為為入，，收支支平衡衡；編編制形形式是是將政政府預(yù)預(yù)算的的一切切收入入和支支出不不加區(qū)區(qū)分全全部編編入單單一的的表格格中。。優(yōu)點(diǎn)、、缺點(diǎn)點(diǎn)2、復(fù)復(fù)式預(yù)預(yù)算制制度概念多重預(yù)預(yù)算和和雙重重預(yù)算算：雙重預(yù)預(yù)算：：經(jīng)常常預(yù)算算和資資本預(yù)預(yù)算多重預(yù)預(yù)算：：公共共預(yù)算算、國(guó)國(guó)有資資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)預(yù)預(yù)算、、社會(huì)會(huì)保障障預(yù)算算和債債務(wù)預(yù)預(yù)算我國(guó)復(fù)復(fù)式預(yù)預(yù)算的的內(nèi)容容：經(jīng)經(jīng)常預(yù)預(yù)算（（經(jīng)費(fèi)費(fèi)預(yù)算算）與與資本本預(yù)算算（建建設(shè)性性預(yù)算算）經(jīng)常性性預(yù)算算的收收入和和支出出，一一般般沒有有赤字字資本預(yù)預(yù)算的的收入入和支支出有有彈彈性，，取決決于財(cái)財(cái)政政政策優(yōu)點(diǎn)、、缺點(diǎn)點(diǎn)（四））預(yù)算算的編編制方方法1、績(jī)績(jī)效預(yù)預(yù)算2、計(jì)計(jì)劃－－規(guī)劃劃預(yù)算算3、零零基預(yù)預(yù)算4、新新績(jī)效效預(yù)算算－－－《政政府績(jī)績(jī)效與與結(jié)果果法》》美國(guó)50’’s的的績(jī)效效預(yù)算算50年年代的的胡佛佛委員員會(huì)，，提出出了規(guī)規(guī)劃預(yù)預(yù)算，，也稱稱為績(jī)績(jī)效預(yù)預(yù)算，，但不不是我我們現(xiàn)現(xiàn)在意意義的的績(jī)效效預(yù)算算，實(shí)實(shí)質(zhì)只只是一一個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)預(yù)算，，還沒沒將目目標(biāo)和和項(xiàng)目目、活活動(dòng)結(jié)結(jié)合起起來。。計(jì)劃－規(guī)規(guī)劃預(yù)算算1）計(jì)劃劃/規(guī)劃劃預(yù)算的的原理：：建立國(guó)民民經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)發(fā)展的規(guī)規(guī)劃以及及長(zhǎng)期預(yù)預(yù)算的概概念。建立項(xiàng)目目預(yù)算概概念，替替代單位位概念。。對(duì)于項(xiàng)目目的效果果和成本本進(jìn)行評(píng)評(píng)價(jià)，主主要進(jìn)行行成本效效益分析析。2）計(jì)劃劃/規(guī)劃劃預(yù)算的的5個(gè)要要點(diǎn)：準(zhǔn)確確認(rèn)認(rèn)國(guó)家目目標(biāo)并使使之建立立在持續(xù)續(xù)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上。眾多目標(biāo)標(biāo)中選擇擇若干最最緊迫的的目標(biāo)。。為實(shí)現(xiàn)上上述目標(biāo)標(biāo)設(shè)計(jì)成成本最低低、效益益最大的的各種備備選方案案不僅說明明下一年年度成本本，還應(yīng)應(yīng)說明第第二年、、第三年年和以后后各年的的成本情情況。考核衡量這這些計(jì)劃的的實(shí)施效果果。零基預(yù)算概念：每年年對(duì)所有的的規(guī)劃進(jìn)行行評(píng)估，并并且支出機(jī)機(jī)構(gòu)必須能能夠證明這這些規(guī)劃是是正當(dāng)?shù)摹?。要點(diǎn)：確定定決策單位位；執(zhí)行一一攬子決策策；對(duì)所有有的一攬子子決策進(jìn)行行評(píng)估和排排序，以確確定撥款的的輕重緩急急；編制詳詳細(xì)的可操操作的公共共預(yù)算。與PPBS的不同：：PPBS主主要是以長(zhǎng)長(zhǎng)期規(guī)劃為為基礎(chǔ)，而而ZBB可可以用于長(zhǎng)長(zhǎng)期規(guī)劃也也可以用于于短期規(guī)劃劃；PPBS是同一一規(guī)劃項(xiàng)目目的多種方方案的比較較，而ZBB可以是是不同規(guī)劃劃項(xiàng)目方案案的比較；；PPBS是采用自自上而下編編制途徑，，而ZBB從用草根根式編制途途徑；新績(jī)效預(yù)算算－－《政政府績(jī)效與與結(jié)果法》》1993年年，美國(guó)通通過聯(lián)邦政政府績(jī)效與與結(jié)果法。。這個(gè)法對(duì)對(duì)聯(lián)邦政府府各個(gè)部門門的績(jī)效管管理有非常常明確的要要求。該法法要求聯(lián)邦邦政府作戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃、、年度規(guī)劃劃和年度報(bào)報(bào)告，并且且明確規(guī)定定了績(jī)效管管理過程中中每個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)應(yīng)包括的的要素。管管理預(yù)算辦辦公室根據(jù)據(jù)法律要求求提供技術(shù)術(shù)指導(dǎo)，比比如，目標(biāo)標(biāo)的確定、、目標(biāo)的種種類、目標(biāo)標(biāo)的表述等等?？倢徲?jì)計(jì)署代表國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)聯(lián)邦邦政府的各各個(gè)部門的的規(guī)劃和報(bào)報(bào)告進(jìn)行審審查。美國(guó)的《政府府績(jī)效與結(jié)果果法》案例－－－弗尼吉吉亞州政府績(jī)績(jī)效管理第一個(gè)環(huán)節(jié)，，確定戰(zhàn)略方方向和戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃。1.要有系統(tǒng)統(tǒng)的使命陳述述；2.要有有一個(gè)目標(biāo)體體系。戰(zhàn)略目目標(biāo)、總目標(biāo)標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)標(biāo)；制定目標(biāo)標(biāo)的基本原則則：公民為本本與結(jié)果導(dǎo)向向；3.要有有手段和策略略的描述。策策略的界定：：為了保證目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而而進(jìn)行的重大大改革措施，，包括結(jié)構(gòu)的的調(diào)整、人員員的分工、工工作流程的調(diào)調(diào)整等等。手手段的界定：：所擁有的資資源，包括人人力資源、物物力資源、財(cái)財(cái)力資源和信信息資源。手手段和策略描描述的核心是是協(xié)調(diào)；4.外部因素和和風(fēng)險(xiǎn)分析。。外部因素：：對(duì)目標(biāo)的實(shí)實(shí)現(xiàn)有很大影影響，但你改改變不了。美美國(guó)政府外部部因素和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析規(guī)定：：確認(rèn)和界定定各個(gè)關(guān)鍵因因素；外部因因素和目標(biāo)之之間的內(nèi)在聯(lián)聯(lián)系是什么；；特定目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)如何受受外部因素的的制約；化解解內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的的主要措施是是什么。第二個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)，制制定年年度績(jī)績(jī)效計(jì)計(jì)劃。。這這一環(huán)環(huán)節(jié)同同樣包包括一一個(gè)目目標(biāo)體體系、、手段段和策策略的的描述述和外外部因因素和和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析析。1.年度度績(jī)效效計(jì)劃劃中的的目標(biāo)標(biāo)的分分析。。必須須強(qiáng)調(diào)調(diào)的是是通過過制定定非常常細(xì)的的指標(biāo)標(biāo)體系系來分分析目目標(biāo)和和強(qiáng)調(diào)調(diào)為公公民服服務(wù)的的意識(shí)識(shí)。目目標(biāo)制制定后后還要要分解解，以以便達(dá)達(dá)到兩兩個(gè)目目的，，即每每個(gè)目目標(biāo)都都有相相應(yīng)的的組織織負(fù)責(zé)責(zé)和每每個(gè)單單位都都為目目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)做出出貢獻(xiàn)獻(xiàn)。2.跨部部門合合作機(jī)機(jī)制。。這一一機(jī)制制強(qiáng)調(diào)調(diào)政府府各個(gè)個(gè)部門門應(yīng)該該相互互合作作而不不是相相互拆拆臺(tái)。。按照照美國(guó)國(guó)審計(jì)計(jì)署的的要求求，跨跨部門門合作作機(jī)制制包括括以下下幾個(gè)個(gè)方面面：跨跨部門門關(guān)系系的確確認(rèn)，，機(jī)構(gòu)構(gòu)之間間的相相互關(guān)關(guān)系、、共同同目標(biāo)標(biāo)的具具體指指向、、每個(gè)個(gè)部門門對(duì)目目標(biāo)的的特殊殊貢獻(xiàn)獻(xiàn)；跨跨部門門協(xié)作作時(shí)的的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)制制；部部門間間信息息共享享機(jī)制制；相相互合合作激激勵(lì)機(jī)機(jī)制等等。3.信息息核實(shí)實(shí)和數(shù)數(shù)據(jù)確確認(rèn)的的方式式，即即告之之信息息的來來源以以及用用什么么方法法保證證信息息準(zhǔn)確確和真真實(shí)。。法律律要求求信息息準(zhǔn)確確。具具體措措施是是：及及時(shí)記記錄（（在事事情發(fā)發(fā)生后后的第第一時(shí)時(shí)間記記錄下下來））；外外部抽抽樣的的核實(shí)實(shí)；審審核簽簽字。。4.跨跨部門門合作作績(jī)效效協(xié)議議?？?jī)績(jī)效協(xié)協(xié)議也也是一一個(gè)平平等協(xié)協(xié)商、、雙向向約束束的過過程。。第三個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)，報(bào)報(bào)告績(jī)績(jī)效評(píng)評(píng)估。。1.績(jī)績(jī)效狀狀況的的監(jiān)測(cè)測(cè)和反反饋。。計(jì)分分監(jiān)測(cè)測(cè)是指指利用用計(jì)分分卡分分階段段展示示各個(gè)個(gè)部門門的進(jìn)進(jìn)展情情況。。計(jì)分分卡分分兩個(gè)個(gè)部分分，左左側(cè)是是當(dāng)前前情況況，右右側(cè)是是進(jìn)展展?fàn)顩r況，當(dāng)當(dāng)前情情況未未達(dá)標(biāo)標(biāo)，進(jìn)進(jìn)展?fàn)顮顩r還還能接接受的的情況況下尚尚屬合合格。。2.年年度績(jī)績(jī)效報(bào)報(bào)告的的內(nèi)容容。報(bào)報(bào)告應(yīng)應(yīng)包括括兩個(gè)個(gè)核心心內(nèi)容容：展展示績(jī)績(jī)效評(píng)評(píng)估情情況；；對(duì)于于沒有有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的目目標(biāo)，，必須須解釋釋沒有有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)目標(biāo)標(biāo)的原原因。。展示示方式式有：：實(shí)際際績(jī)效效與年年度目目標(biāo)比比較；；縱向向比較較，提提供四四年以以上的的數(shù)據(jù)據(jù)，觀觀測(cè)變變化；；相互互部門門的橫橫向比比較。。3.績(jī)績(jī)效評(píng)評(píng)估效效果。。績(jī)效效評(píng)估估既是是對(duì)政政府管管理業(yè)業(yè)績(jī)即即功過過的科科學(xué)評(píng)評(píng)價(jià)，，借之之提高高政府府管理理水平平。同同時(shí)，，也能能提高高績(jī)效效評(píng)估估本身身的水水平，，使評(píng)評(píng)估工工作更更科學(xué)學(xué)、更更準(zhǔn)確確、更更貼近近實(shí)際際。例子：：績(jī)效效預(yù)算算1、確確定戰(zhàn)戰(zhàn)略目目標(biāo)（（GeneralGoal3年））根據(jù)發(fā)發(fā)展需需要和和可能能，確確定3年內(nèi)內(nèi)要達(dá)達(dá)到的的總發(fā)發(fā)展目目標(biāo)如，某某地區(qū)區(qū)的發(fā)發(fā)展總總目標(biāo)標(biāo)是：：發(fā)展展經(jīng)濟(jì)濟(jì)，減減少貧貧困。。2、目目標(biāo)分分解(objectives)將將總目目標(biāo)分分解為為3年年內(nèi)完完成的的具體體量化化目標(biāo)標(biāo)。將將總目目標(biāo)分分解為為以下下目標(biāo)標(biāo)（功功能））-發(fā)展展供水水事業(yè)業(yè)-發(fā)展展公共共衛(wèi)生生事業(yè)業(yè)-發(fā)展展交通通事業(yè)業(yè)-發(fā)展展電力力事業(yè)業(yè)將每一一分解解目標(biāo)標(biāo)具體體量化化如，發(fā)發(fā)展供供水事事業(yè)的的分解解目標(biāo)標(biāo)可以以定為為：3年年內(nèi)將將供水水覆蓋蓋面由由現(xiàn)在在的30%增加到到60%。其它它3項(xiàng)也要要做此此細(xì)分分。3、分分解目目標(biāo)重重要性性排序序?qū)⒎纸饨饽繕?biāo)標(biāo)按重重要性性程度度排序序，并并作為為資金金分配配決策策的基基礎(chǔ)。。如供水水，交交通，，供電電，衛(wèi)衛(wèi)生設(shè)設(shè)施。。4、將將分解解目標(biāo)標(biāo)轉(zhuǎn)換換成具具體目目標(biāo)（（規(guī)劃劃）（（strategic3-yeartargets)供水具體目標(biāo)（3年）對(duì)分解目標(biāo)的貢獻(xiàn)%數(shù)量(A)單位成本$(B))3年總成本$(A*B)打孔取水505010000500000雨水收集3010200020000打井取水5510005000建河壩儲(chǔ)水15720000140000維護(hù)服務(wù)——管線61000066500人員1100006650總量1007381505、具具體目目標(biāo)排排序(strategictargets’’prioritization)具體目標(biāo)3年總成本經(jīng)濟(jì)效果減困效果總效果打孔取水5000005510雨水收集200005510打井取水5000437建河壩儲(chǔ)水140000437維護(hù)服務(wù)66500448人員6650336總量7381502523486、將將具體體目標(biāo)標(biāo)轉(zhuǎn)換換成年年度項(xiàng)項(xiàng)目年度項(xiàng)目年度總成本（事先假定為3年總成本的1/3）年度資本投入（事先假定為年度總成本的89%）年度運(yùn)營(yíng)和維護(hù)為用（事先假定為年度總成本的10%）年度能力投入（人力資本投資，新設(shè)備的采用等）（事先假定為年度總成本的1%）打孔取水166650148319166651667雨水收集6666593366767打井取水1667148316717建河壩儲(chǔ)水46662415294666467維護(hù)服務(wù)22164197262216222人員2216197322222總量2460252189632460324607、將將年度度項(xiàng)目目轉(zhuǎn)換換成各各種活活動(dòng)8、將各項(xiàng)項(xiàng)活動(dòng)動(dòng)轉(zhuǎn)變變?yōu)楦鞲鞣N支支出項(xiàng)項(xiàng)目，，形成成預(yù)算算為實(shí)現(xiàn)建水壩目標(biāo)需要的活動(dòng)每項(xiàng)活動(dòng)需要的投入對(duì)每項(xiàng)投入編碼估計(jì)每項(xiàng)投入的成本每項(xiàng)活動(dòng)的總成本地形調(diào)查如專家，人力，設(shè)備，交通工具，原材料等初步設(shè)計(jì)調(diào)查和測(cè)試社區(qū)和環(huán)境的承受度設(shè)計(jì)及成本標(biāo)書開標(biāo)過程簽訂合同選點(diǎn)打地基9、預(yù)預(yù)算執(zhí)執(zhí)行后后的績(jī)績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)（五））預(yù)算算管理理體制制1、統(tǒng)統(tǒng)收統(tǒng)統(tǒng)支的的集權(quán)權(quán)預(yù)算算管理理體制制2、財(cái)財(cái)政包包干制制3、分分稅分分級(jí)預(yù)預(yù)算管管理體體制（六））預(yù)算算周期期（支支出管管理的的核心心內(nèi)容容）我國(guó)預(yù)算算周期：：預(yù)算準(zhǔn)準(zhǔn)備、預(yù)預(yù)算編制制、預(yù)算算執(zhí)行和和決算西方國(guó)家家：預(yù)算算準(zhǔn)備和和預(yù)算執(zhí)執(zhí)行1、預(yù)算算的范圍圍應(yīng)是全全面性的的（1）政政府的界界定－－－－一般般政府，，不包括括公共公公司和準(zhǔn)準(zhǔn)公共公公司（2）預(yù)預(yù)算的內(nèi)內(nèi)容預(yù)算內(nèi)資資金報(bào)告告關(guān)于預(yù)算算外資金金的聲明明或報(bào)告告。中期宏觀觀經(jīng)濟(jì)框框架和中中期預(yù)算算框架的的報(bào)告。。關(guān)于財(cái)政政政策目目標(biāo)的聲聲明或報(bào)報(bào)告。財(cái)政可持持續(xù)的量量化評(píng)估估的聲明明或報(bào)告告。關(guān)于預(yù)算算年度中中將要實(shí)實(shí)行的新新財(cái)政政政策的聲聲明或報(bào)報(bào)告?？纱_認(rèn)的的主要財(cái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)報(bào)告。。關(guān)于準(zhǔn)財(cái)財(cái)政活動(dòng)動(dòng)的報(bào)告告。稅式支出出報(bào)告。。關(guān)于政府府負(fù)債和和財(cái)務(wù)資資產(chǎn)的報(bào)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告告（3）收收支對(duì)應(yīng)應(yīng)關(guān)系：：統(tǒng)收統(tǒng)統(tǒng)支和專?？顚Ｓ糜?、預(yù)預(yù)算準(zhǔn)準(zhǔn)備過程程（1）預(yù)預(yù)算準(zhǔn)備備過程中中兩個(gè)層層次的問問題預(yù)算管理理系統(tǒng)的的三個(gè)基基本問題題：控制制支出總總量、確確定戰(zhàn)略略層次的的資源分分配、確確保營(yíng)運(yùn)運(yùn)效率。。預(yù)算過程程三層次次：宏觀觀政策、、戰(zhàn)略選選擇和預(yù)預(yù)算執(zhí)行行。前兩個(gè)層層次是預(yù)預(yù)算準(zhǔn)備備過程所所涉及的的，后者者則是預(yù)預(yù)算執(zhí)行行過程所所涉及的的。1）宏觀觀政策宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)與預(yù)算算總量密密切有關(guān)關(guān)；預(yù)算總量量包括支支出、赤赤字、債債務(wù)和收收入總量量，核心心是最高高支出限限額；適當(dāng)?shù)念A(yù)預(yù)算總量量的基本本依據(jù)是是政府的的宏觀政政策國(guó)家的宏宏觀政策策并不確確定各政政府部門門之間的的戰(zhàn)略性性資源分分配。由上至下下的預(yù)算算編制目目標(biāo)2）戰(zhàn)略略選擇由下而上上的預(yù)算算編制，，即支出出機(jī)構(gòu)編編制并提提出預(yù)算算；核心心部門對(duì)對(duì)支出機(jī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行初始的的預(yù)算分分配。（2）預(yù)預(yù)算準(zhǔn)備備過程的的主要工工作準(zhǔn)備過程程的主要要工作：：中長(zhǎng)期期預(yù)算框框架、編編制年度度預(yù)算中長(zhǎng)期預(yù)預(yù)算框架架的主要要內(nèi)容：：中長(zhǎng)期期宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)籌劃劃；財(cái)政政和經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策報(bào)報(bào)告書；；中長(zhǎng)期期支出框框架。宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)籌劃與與中長(zhǎng)期期支出框框架預(yù)算準(zhǔn)備備工作的的出發(fā)點(diǎn)點(diǎn)：中長(zhǎng)長(zhǎng)期宏觀觀經(jīng)濟(jì)籌籌劃，其其核心是是中長(zhǎng)期期宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)測(cè)和財(cái)政政預(yù)測(cè)。。中長(zhǎng)期支支出框架架：滾動(dòng)動(dòng)支出籌籌劃；正正式而詳詳細(xì)的支支出籌劃劃；指示示性而非非強(qiáng)制性性的；第第一規(guī)劃劃年度與與年度預(yù)預(yù)算一致致；重點(diǎn)點(diǎn)是按功功能和按按大的分分類得出出支出總總額估計(jì)計(jì)數(shù)。財(cái)政政策（（和其他經(jīng)經(jīng)濟(jì)政策））報(bào)告書報(bào)告書內(nèi)容容：財(cái)政政政策目標(biāo)及及其優(yōu)先性性、當(dāng)前財(cái)財(cái)政政策對(duì)對(duì)未來年份份的影響，，中長(zhǎng)期財(cái)財(cái)政狀況的的可持續(xù)性性。政策報(bào)告書書一般區(qū)分分現(xiàn)行承諾諾與新政策策所產(chǎn)生的的財(cái)政效應(yīng)應(yīng)。一般情況下下包括一份份稅收政策策和支出政政策變動(dòng)及及其財(cái)政效效應(yīng)的報(bào)告告書。最好好如英國(guó)包包括所有措措施的財(cái)政政效應(yīng)。政策報(bào)告書書應(yīng)以對(duì)預(yù)預(yù)算總量的的中期預(yù)測(cè)測(cè)為基礎(chǔ)。。（3）準(zhǔn)備備和確定年年度預(yù)算限限額預(yù)算限額的的特征：預(yù)算限額必必須具有強(qiáng)強(qiáng)大的約束束力。全面的。包包括預(yù)算外外資金、稅稅式支出、、政府貸款款、擔(dān)保貸貸款、政府府債務(wù)等。。形式多樣化化。比例限限制優(yōu)于平平衡限制。。預(yù)算限額式式中期而不不是一年的的基礎(chǔ)上設(shè)設(shè)定和實(shí)施施的。預(yù)算限額可可以分為總總量限額和和部門限額額預(yù)算限額除除了支出限限額外，還還需要其他他限額的支支持，包括括財(cái)政收入入限額、預(yù)預(yù)算盈余或或赤字、以以及政府債債務(wù)限額。。這些限額額都是總量量限額和部部門限額相相結(jié)合。預(yù)算限額是是預(yù)先決定定的，而不不是事后決決定的。預(yù)算限額應(yīng)應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)實(shí)施但不能能僵化。（4）預(yù)算算審批與立立法機(jī)關(guān)的的作用1）預(yù)算須須呈報(bào)立法法機(jī)關(guān)一般在財(cái)政政年度開始始前的2～～4個(gè)月之之前呈報(bào)。。2）立法機(jī)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算算的審批用程序性規(guī)規(guī)則來限制制預(yù)算辯論論。立法機(jī)構(gòu)修修改預(yù)算的的權(quán)力有三三種模式：：權(quán)力無約約束；權(quán)力力受約束和和平衡預(yù)算算的權(quán)力立法機(jī)構(gòu)修修改預(yù)算權(quán)權(quán)力的限制制和技術(shù)支支持。限制通過立立法，支持持通過專門門委員會(huì)3）若干干國(guó)家的案案例總統(tǒng)制國(guó)家家如美國(guó)內(nèi)閣制國(guó)家家如英國(guó)、、德國(guó)和日日本4）立法法機(jī)構(gòu)在預(yù)預(yù)算各階段段的監(jiān)督（1）在預(yù)預(yù)算準(zhǔn)備階階段，立法法機(jī)構(gòu)通過過審查和批批準(zhǔn)政府部部門的預(yù)算算來實(shí)施對(duì)對(duì)政府部門門的監(jiān)督。。首先我們結(jié)結(jié)合各國(guó)預(yù)預(yù)算程序來來分析各國(guó)國(guó)立法機(jī)構(gòu)構(gòu)預(yù)算項(xiàng)目目修改權(quán)力力的不同。。（前面提提到的三種種模式）其次，我們們來分析一一下各國(guó)立立法機(jī)構(gòu)審審批預(yù)算范范圍的大小小其一是需要要立法機(jī)構(gòu)構(gòu)年度審批批的項(xiàng)目越越多，立法法機(jī)構(gòu)的審審批范圍越越大，審批批權(quán)力越大大。其二是取決決于報(bào)立法法機(jī)構(gòu)審批批的項(xiàng)目分分類，分類類越細(xì)立法法機(jī)構(gòu)的審審批權(quán)力越越大。（2）在預(yù)預(yù)算執(zhí)行階階段，立法法機(jī)構(gòu)的預(yù)預(yù)算監(jiān)督主主要表現(xiàn)在在其對(duì)預(yù)算算調(diào)整的審審批、公共共支出執(zhí)行行報(bào)告等審審查和附屬屬審計(jì)機(jī)構(gòu)構(gòu)（或?qū)徲?jì)計(jì)代表）的的審計(jì)監(jiān)督督。預(yù)算調(diào)整的審審批。首先關(guān)于項(xiàng)目目之間資金重重新分配的審審批情況，無無非有兩種：：其一是在原原經(jīng)立法機(jī)構(gòu)構(gòu)審批的級(jí)次次上重新配置置財(cái)政資金必必須經(jīng)立法機(jī)機(jī)構(gòu)審批，其其他層次則授授權(quán)財(cái)政部門門或支出部門門；其二是無無論在那個(gè)層層次上重新配配置財(cái)政資金金都無需立法法機(jī)構(gòu)審批。。其次動(dòng)用儲(chǔ)備備金是否需要要立法機(jī)構(gòu)審審批各國(guó)也不不同公共支出執(zhí)行行報(bào)告的審查查。政府決算報(bào)告告、項(xiàng)目執(zhí)行行結(jié)果報(bào)告的的審查附屬審計(jì)機(jī)構(gòu)構(gòu)（或?qū)徲?jì)代代表）的審計(jì)計(jì)監(jiān)督。3、預(yù)算執(zhí)執(zhí)行的基本問問題合規(guī)性：預(yù)算算執(zhí)行的目標(biāo)標(biāo)、支出周期期、財(cái)務(wù)控制制以及對(duì)預(yù)算算撥款的管理理規(guī)則監(jiān)控：預(yù)算會(huì)會(huì)計(jì)、審查和和實(shí)施政策以以及對(duì)人員與與購買性支出出的管理（1）預(yù)算執(zhí)執(zhí)行的目標(biāo)與與控制1）預(yù)算執(zhí)行行的重要性與與目標(biāo)預(yù)算執(zhí)行的一一般目標(biāo)即公公共支出管理理的一般目標(biāo)標(biāo)：支出總額額控制；戰(zhàn)略略性資源配置置和營(yíng)運(yùn)效率率預(yù)算執(zhí)行的具具體目標(biāo)2）預(yù)算執(zhí)行行中的控制資源投入－－－產(chǎn)出－－政政府政策目標(biāo)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制可以以從兩方面進(jìn)進(jìn)行◆投入控制：：★控制支出總總額：財(cái)政基基準(zhǔn)和控制程程序★對(duì)各投入項(xiàng)項(xiàng)目的資源（（支出）轉(zhuǎn)移移進(jìn)行管制。。投入控制核心心是合規(guī)性，，有兩個(gè)缺點(diǎn)點(diǎn)。合規(guī)性需要事事后審計(jì)、獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲機(jī)制和內(nèi)內(nèi)部管理系統(tǒng)統(tǒng)的配合和支支持。◆產(chǎn)出控制產(chǎn)出控制的核核心是績(jī)效。。產(chǎn)出控制需要要靈活性，靈活性不能改改變政策和穩(wěn)穩(wěn)定的目標(biāo)產(chǎn)出控制并不不全盤否認(rèn)投投入控制和合合規(guī)性。3）過度開開支與支出低低估1、過度開支支的結(jié)果往往往導(dǎo)致拖欠。。2、過度開支支的原因預(yù)算外資金的的存在；例外程序的存存在；預(yù)算準(zhǔn)備過程程的低效率；；特殊利益集團(tuán)團(tuán)和政治壓力力的原因。3、避免過度度開支的措施施合規(guī)性控制，，主要通過加加強(qiáng)審計(jì)系統(tǒng)統(tǒng)和報(bào)告系統(tǒng)統(tǒng)；健全的預(yù)算準(zhǔn)準(zhǔn)備程序和適適當(dāng)?shù)闹贫劝舶才?，即合理理的公共治理?、支出低估估的原因預(yù)算及規(guī)劃準(zhǔn)準(zhǔn)備的不充分分，并導(dǎo)致預(yù)預(yù)算經(jīng)常調(diào)整整建設(shè)性項(xiàng)目的的低估往往是是由于投資項(xiàng)項(xiàng)目的事前融融資和支出情情況很難精確確估計(jì)。5、避免支出出低估的措施施對(duì)建設(shè)性支出出實(shí)行現(xiàn)金流流量預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行控制制時(shí)應(yīng)考慮到到支出的低估估；健全預(yù)算準(zhǔn)備備等（2）支出出周期支出周期一般般包括：分配配撥款與撥付付資金；承諾諾；取得/證證實(shí)；付款。。1）分配撥款款與撥付資金金是支出周期的的開始階段；；這個(gè)階段分兩兩個(gè)步驟。2）承諾承諾是簽署協(xié)協(xié)議的階段；；承諾階段與““承諾”的不不同，后者可可以包括政府府作出的堅(jiān)定定允諾，而且且可以是在取取得/核實(shí)階階段產(chǎn)生，例例如債務(wù)清償償、人員開支支等。承諾與管理性性儲(chǔ)備不同；；后續(xù)承諾與年年度承諾的不不同。3）取得/核核實(shí)取得商品和服服務(wù)；同時(shí)核核實(shí)商品、服服務(wù)與合同或或訂單是否一一致；應(yīng)計(jì)制政府會(huì)會(huì)計(jì)下，這個(gè)個(gè)階段會(huì)形成成負(fù)債，但不不同于欠款。。4）付款付款可以通過過支票轉(zhuǎn)帳、、支付現(xiàn)金、、以貨易貨協(xié)協(xié)議、從稅款款中抵扣等。。（3）確保財(cái)財(cái)政合規(guī)性傳統(tǒng)預(yù)算管理理的核心是確確保預(yù)算執(zhí)行行的合規(guī)性。。1）對(duì)合規(guī)性性的控制承諾階段的合合規(guī)性控制主主要是財(cái)務(wù)控控制：批準(zhǔn)、、撥付、保留留等；取得/核實(shí)階階段的合規(guī)性性控制主要是是核實(shí)有關(guān)憑憑證，確認(rèn)所所得到的商品品與服務(wù)與憑憑證的規(guī)定相相一致。付款前的會(huì)計(jì)計(jì)控制：最終付款款后的審審計(jì)。支付者與與前述控控制者必必須分開開。前述述控制者者可以是是內(nèi)部承承擔(dān)即內(nèi)內(nèi)部控制制模式，，也可以以由核心心部門負(fù)負(fù)責(zé)即外外部控制制模式。。2）預(yù)算算執(zhí)行中中的責(zé)任任分工每個(gè)支出出部門中中的核心心機(jī)構(gòu)與與一般支支出機(jī)構(gòu)構(gòu)的關(guān)系系。1、干預(yù)預(yù)模式，，即核心心機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)支出機(jī)機(jī)構(gòu)的規(guī)規(guī)劃管理理施加許許多干預(yù)預(yù)。2、自主主模式，，即支出出機(jī)構(gòu)有有很到的的自主裁裁量權(quán)。。在自主模模式下，，核心機(jī)機(jī)構(gòu)與一一般支出出部門的的職責(zé)3）資金金撥付－－－核心心問題現(xiàn)現(xiàn)金管理理1、日常?，F(xiàn)金配配給原因：：高估估預(yù)算算；或或者現(xiàn)現(xiàn)金不不足缺陷：：◆預(yù)算算項(xiàng)目目的優(yōu)優(yōu)先性性被破破壞，，可能能更多多的是是考慮慮應(yīng)急急和政政治因因素◆預(yù)算算兩張張皮◆導(dǎo)致致拖欠欠2、預(yù)預(yù)算實(shí)實(shí)施計(jì)計(jì)劃和和現(xiàn)金金計(jì)劃劃我國(guó)大部分分地方采用用1/12來撥付現(xiàn)現(xiàn)金，有欠欠妥當(dāng)。準(zhǔn)備預(yù)算實(shí)實(shí)施計(jì)劃或或現(xiàn)金計(jì)劃劃要考慮的的因素：3、應(yīng)計(jì)制制預(yù)算下的的現(xiàn)金撥付付應(yīng)計(jì)制預(yù)算算下的年度度撥款不等等于現(xiàn)金支支付，所以以控制撥款款并不是就就是控制現(xiàn)現(xiàn)金支出需要特定的的機(jī)制來控控制現(xiàn)金：：◆國(guó)庫和審審計(jì)部門對(duì)對(duì)現(xiàn)金流量量進(jìn)行事前前控制：現(xiàn)現(xiàn)金計(jì)劃和和撥款使用用的月度監(jiān)監(jiān)測(cè)報(bào)表。?！魪?qiáng)有力的的會(huì)計(jì)系統(tǒng)統(tǒng)◆核心部門門的強(qiáng)有力力的評(píng)估技技術(shù)能力。。4）付款與與會(huì)計(jì)控制制主要有兩種種模式：集集中付款與與分散付款款。集中付款下下又有三種種模式：集集中會(huì)計(jì)核核算、分散散會(huì)計(jì)核算算和集中與與分散相結(jié)結(jié)合的核算算模式。國(guó)庫集中收收付制度是是以國(guó)庫單單一帳戶體體系為基礎(chǔ)礎(chǔ)，資金繳繳撥以國(guó)庫庫集中收付付為主要形形式的財(cái)政政國(guó)庫管理理制度的簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱，是指指從預(yù)算分分配到資金金撥付、使使用、銀行行清算，直直到資金到到達(dá)商品和和勞務(wù)提供供者帳戶的的全過程，，由國(guó)庫直直接支付和和控制。具具體的說就就是在中央央銀行設(shè)立立政府的單單一帳戶，，財(cái)政收入入不管預(yù)算算內(nèi)外全部部納入中央央銀行的單單一帳戶，，財(cái)政支出出經(jīng)支付機(jī)機(jī)構(gòu)簽發(fā)后后直接從單單一帳戶中中支付到商商品和勞務(wù)務(wù)提供者的的帳戶，從從而加強(qiáng)了了國(guó)庫對(duì)財(cái)財(cái)政資金具具體收支的的嚴(yán)格控制制。分散收付制制度：財(cái)政政收入通過過征收機(jī)關(guān)關(guān)直接繳入入國(guó)庫，支支出時(shí)，先先由支出單單位編制預(yù)預(yù)算草案，，由核心部部門審核匯匯總經(jīng)同級(jí)級(jí)立法機(jī)構(gòu)構(gòu)審批后成成為正式預(yù)預(yù)算，核心心部門按計(jì)計(jì)劃按預(yù)算算直接將預(yù)預(yù)算資金從從國(guó)庫撥付付到支出單單位開設(shè)在在商業(yè)銀行行的賬戶上上，支出單單位再根據(jù)據(jù)有關(guān)規(guī)定定和預(yù)算要要求，自行行支付購買買商品和勞勞務(wù)的各類類款項(xiàng)，并并在年度終終了時(shí)編制制財(cái)務(wù)決算算報(bào)表，報(bào)報(bào)送核心部部門。集中付款下下的三種會(huì)會(huì)計(jì)核算模模式：一、集中收收支，分散散核算，在在這種模式式下，各公公共部門和和單位的收收支通過國(guó)國(guó)庫單一賬賬戶體系進(jìn)進(jìn)行，但收收支賬由各各單位自身身核算即每每一公共部部門和單位位都保留自自身的核算算，編制和和報(bào)送各自自的會(huì)計(jì)報(bào)報(bào)表。從這這里可以看看到，這種種模式下，，政府財(cái)政政部門從預(yù)預(yù)算單位獲獲得的僅僅僅是會(huì)計(jì)報(bào)報(bào)表上的信信息，并不不包括全部部的細(xì)節(jié)。。二、集中中收支、集集中核算，，在這種模模式下，不不僅各部門門和單位的的收支集中中通過國(guó)庫庫單一賬戶戶體系進(jìn)行行，對(duì)它們們各自的收收支賬務(wù)核核算也集中中由出納署署或財(cái)政直直接進(jìn)行。。三、集中中收支、分分散核算和和集中核算算相結(jié)合，，在這種模模式下，預(yù)預(yù)算單位作作為基本核核算單位，，擁有自己己的財(cái)務(wù)管管理系統(tǒng)，，核算自己己?jiǎn)挝坏氖帐罩?，最最后將所有有的?cái)務(wù)數(shù)數(shù)據(jù)都要輸輸入政府賬賬務(wù)中心的的數(shù)據(jù)庫，，這種模式式需要政府府有一套高高度發(fā)達(dá)的的計(jì)算機(jī)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。。分散付款下下也有集中中核算和分分散核算兩兩種。集中付款比比分散付款款更能控制制財(cái)政支出出。具體分分析見國(guó)庫庫集中收付付制度。集中付款、、集中核算算有利于控控制會(huì)計(jì)憑憑證的有效效性，但會(huì)會(huì)遲延付款款，并可能能按照供應(yīng)應(yīng)商的優(yōu)先先性取代規(guī)規(guī)劃的優(yōu)先先性而安排排付款。集中付款、、分散核算算和集中付付款分散與與集中相結(jié)結(jié)合的核算算模式可以以減少發(fā)票票處理和申申請(qǐng)付款過過程中的遲遲延，以及及扭曲預(yù)算算執(zhí)行的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。在在上述情況況下，只要要符合預(yù)算算，資金的的撥付決定定權(quán)其實(shí)在在支出機(jī)構(gòu)構(gòu)而不是核核心部門。。（上述模模式又稱為為部分分權(quán)權(quán)模式）結(jié)論：如果果一個(gè)國(guó)家家的基本控控制程序不不存在，就就必須集中中收支、集集中核算。。但不管實(shí)實(shí)行哪一種種模式，對(duì)對(duì)現(xiàn)金余額額和政府銀銀行帳戶的的集中化控控制，和一一個(gè)健全的的報(bào)告系統(tǒng)統(tǒng)是絕對(duì)必必須的。5）其他事事前的外部部控制其他事前的的外部控制制主要是指指對(duì)承諾的的事前控制制。對(duì)承諾的控控制有兩種種模式：一一是由核心心部門承擔(dān)擔(dān)；二是由由支出部門門自己控制制。前者可可以促進(jìn)現(xiàn)現(xiàn)金管理和和加強(qiáng)核心心部門對(duì)預(yù)預(yù)算實(shí)施的的監(jiān)督，但但可能會(huì)造造成核心部部門對(duì)支出出部門日常常預(yù)算管理理干預(yù)過多多。后一種種模式下必必須計(jì)量承承諾，并對(duì)對(duì)承諾實(shí)行行集中化管管理，從而而有利于財(cái)財(cái)政部門的的監(jiān)督。結(jié)論：外部部對(duì)承諾的的控制是很很難有效實(shí)實(shí)施的，因因?yàn)檎我蛞蛩氐拇嬖谠?。所以外外部控制?yīng)應(yīng)集中在主主要問題上上，主要是是撥款的合合規(guī)性控制制，而對(duì)支支出部門的的預(yù)算政策策應(yīng)該給予予更多的自自主權(quán)，但但這樣作必必須加強(qiáng)報(bào)報(bào)告系統(tǒng)和和審計(jì)、以以及內(nèi)部控控制制度。。（4）預(yù)算算撥款管理理規(guī)則1）撥款的的年度性質(zhì)質(zhì)撥款的年度度性規(guī)則，，即當(dāng)年沒沒有用完的的預(yù)算撥款款將被取消消。這種規(guī)規(guī)則的不良良效應(yīng)：刺刺激建立預(yù)預(yù)算外資金金；隱藏資資金和年末末突擊花錢錢等。改變撥款的的年度性規(guī)規(guī)則，容許許遞延使用用，會(huì)導(dǎo)致致預(yù)算的年年度有效性性。變通的做法法，容許資資本性支出出遞延或一一定比例的的支出遞延延等。2）投投入項(xiàng)項(xiàng)目間間的資資源轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移控制投投入項(xiàng)項(xiàng)目間間資源源轉(zhuǎn)移移（即即經(jīng)費(fèi)費(fèi)流用用）的的模式式：允允許部部門自自由地地進(jìn)行行轉(zhuǎn)移移；財(cái)財(cái)政部部門批批準(zhǔn)才才能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移；；嚴(yán)格格禁止止轉(zhuǎn)移移。OECD國(guó)國(guó)家己己經(jīng)開開始向向支出出部門門提供供整筆筆撥款款，允允許支支出部部門內(nèi)內(nèi)部的的自由由轉(zhuǎn)移移。但但不損損害立立法機(jī)機(jī)關(guān)采采納的的預(yù)算算政策策之間間、規(guī)規(guī)劃之之間或或管理理單元元之間間的優(yōu)優(yōu)先性性。即即不能能在立立法機(jī)機(jī)構(gòu)審審批層層次上上的自自由轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移。。發(fā)展中中國(guó)家家一般般需要要對(duì)人人員開開支和和其他他經(jīng)濟(jì)濟(jì)類別別開支支之間間的資資源轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移加加以管管制。。（5））撥款款的追追蹤與與預(yù)算算會(huì)計(jì)計(jì)預(yù)算會(huì)會(huì)計(jì)是是追蹤蹤預(yù)算算撥款款及其其使用用的基基本工工具。。1）預(yù)預(yù)算會(huì)會(huì)計(jì)的的含義義和重重要性性1、預(yù)預(yù)算會(huì)會(huì)計(jì)的的概念念：2、會(huì)會(huì)計(jì)根根據(jù)所所追蹤蹤的支支出周周期的的階段段不同同，分分為義義務(wù)會(huì)會(huì)計(jì)、、支出出會(huì)計(jì)計(jì)和付付款會(huì)會(huì)計(jì)。。義務(wù)會(huì)會(huì)計(jì)：：不僅僅對(duì)其其他階階段進(jìn)進(jìn)行會(huì)會(huì)計(jì)核核算，，還對(duì)對(duì)承諾諾或義義務(wù)作作出會(huì)會(huì)計(jì)記記錄。。義務(wù)會(huì)會(huì)計(jì)的的優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)：可可以使使核心心部門門得到到各支支出部部門承承諾支支出的的資金金、剩剩余資資金以以及未未來資資金流流量的的信息息，否否則容容易導(dǎo)導(dǎo)致財(cái)財(cái)政緊緊張、、改變變預(yù)算算項(xiàng)目目的優(yōu)優(yōu)先性性、積積累負(fù)負(fù)債和和欠款款，并并無法法編制制現(xiàn)金金計(jì)劃劃。支出會(huì)計(jì)：不不對(duì)承諾或義義務(wù)階段進(jìn)行行會(huì)計(jì)記錄，，但對(duì)取得核核實(shí)作出會(huì)計(jì)計(jì)記錄。支出會(huì)計(jì)的優(yōu)優(yōu)點(diǎn)：有利于于規(guī)劃管理和和機(jī)構(gòu)管理，，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行成成本評(píng)估，需需要成本信息息，而支出會(huì)會(huì)計(jì)記錄取得得核實(shí)階段的的信息，就可可以進(jìn)行成本本評(píng)估。付款會(huì)計(jì)：不不對(duì)承諾和核核實(shí)階段作出出會(huì)計(jì)記錄，，但對(duì)付款階階段作出會(huì)計(jì)計(jì)記錄。我國(guó)國(guó)就是屬于付付款會(huì)計(jì)。所所以既不能預(yù)預(yù)測(cè)財(cái)政資金金狀況，也無無法對(duì)規(guī)劃進(jìn)進(jìn)行成本評(píng)估估和管理。2）現(xiàn)代技術(shù)術(shù)在預(yù)算會(huì)計(jì)計(jì)系統(tǒng)中的應(yīng)應(yīng)用?，F(xiàn)代通訊和信信息技術(shù)引入入預(yù)算管理系系統(tǒng)可以使得得外部控制和和內(nèi)部控制的的界限變得模模糊。但現(xiàn)代技術(shù)在在預(yù)算管理中中的應(yīng)用必須須需要有適當(dāng)當(dāng)?shù)念A(yù)算會(huì)計(jì)計(jì)程序，尤其其需要支出周周期全過程的的會(huì)計(jì)記錄。。但現(xiàn)代技術(shù)術(shù)的應(yīng)用也也可能刺激激不受管制制的財(cái)政交交易和預(yù)算算外程序的的數(shù)量增加加。3）對(duì)承諾諾的監(jiān)督1、承諾的的定義，包包括法定承承諾和非合合同項(xiàng)目在在取得/核核實(shí)階段的的支出2、記錄和和監(jiān)督承諾諾的目的合同管理需需要記錄所所有的法定定承諾。依據(jù)承諾準(zhǔn)準(zhǔn)備現(xiàn)金計(jì)計(jì)劃和資金金撥付。準(zhǔn)備和編制制預(yù)算需要要知道后續(xù)續(xù)承諾并對(duì)對(duì)承諾進(jìn)行行集中管理理；基于財(cái)政分分析的目的的，通過記記錄承諾評(píng)評(píng)估拖欠。。4）對(duì)拖欠欠和應(yīng)付款款的管理1、拖欠問問題從宏觀層面面看，拖欠欠可以是年年度承諾（（不包括資資金儲(chǔ)備和和后續(xù)承諾諾）與實(shí)際際付款之間間的差額，，可以分析析和評(píng)估政政府在承諾諾基礎(chǔ)上的的赤字。從微觀層面面上看，拖拖欠會(huì)給供供應(yīng)商造成成問題，同同時(shí)損害政政府信譽(yù)以以及公共支支出管理效效率。為了控制拖拖欠需要改改進(jìn)對(duì)承諾諾的監(jiān)督以以及其他一一系列配套套性措施，，例如現(xiàn)實(shí)實(shí)的預(yù)算估估計(jì)，加強(qiáng)強(qiáng)內(nèi)部管理理和人員控控制等。為了控制拖拖欠需要適適當(dāng)?shù)念A(yù)算算會(huì)計(jì)。2.管理應(yīng)應(yīng)付款電腦化管理理應(yīng)付款。。不管哪種管管理模式，，都必須遵遵循的原則則。必須設(shè)置遞遞延程序等等。三、我國(guó)公公共財(cái)政框框架下的預(yù)預(yù)算管理改改革1、政府收收支分類改改革（專題題）2、部門綜綜合預(yù)算改改革3、國(guó)庫集集中收付制制度改革（（專題）4、政府采采購制度改改革2、部門綜綜合預(yù)算改改革（1）我國(guó)國(guó)部門預(yù)算算的概念部門預(yù)算就就是以政府府部門為單單位進(jìn)行編編制，經(jīng)財(cái)財(cái)政部門審審核后報(bào)人人民代表大大會(huì)審議通通過，反映映部門所有有的收入和和支出的預(yù)預(yù)算，即每每個(gè)部門編編制一本完完整的預(yù)算算。財(cái)政部部從2000年開始改變變傳統(tǒng)的預(yù)預(yù)算編制方方法，要求求各部門統(tǒng)統(tǒng)一實(shí)行新新的預(yù)算編編制方法，，編制獨(dú)立立、完整的的部門預(yù)算算。部門預(yù)算包包括收入預(yù)預(yù)算和支出出預(yù)算。收入預(yù)算又又包括一般般收入預(yù)算算和政府性性基金收入入預(yù)算財(cái)政支出預(yù)預(yù)算包括基基本支出預(yù)預(yù)算和項(xiàng)目目支出預(yù)算算?；局С鲱A(yù)預(yù)算是部門門支出預(yù)算算的組成部部分，是行行政事業(yè)單單位為保障障其機(jī)構(gòu)正正常運(yùn)轉(zhuǎn)、、完成日常常工作任務(wù)務(wù)而編制的的年度基本本支出計(jì)劃劃，其內(nèi)容容包括人員員經(jīng)費(fèi)和日日常公用經(jīng)經(jīng)費(fèi)兩部分分。定員和定額額是測(cè)算和和編制行政政事業(yè)單位位基本支出出預(yù)算的重重要依據(jù)。。項(xiàng)目支出預(yù)預(yù)算是部門門支出預(yù)算算的組成部部分，是行行政事業(yè)單單位為完成成其特定的的行政工作作任務(wù)或事事業(yè)發(fā)展目目標(biāo)，在基基本支出預(yù)預(yù)算之外編編制的年度度項(xiàng)目支出出計(jì)劃。項(xiàng)目按照其其支出性質(zhì)質(zhì)分為基本本建設(shè)類項(xiàng)項(xiàng)目、行政政事業(yè)類項(xiàng)項(xiàng)目和其他他類項(xiàng)目。。（2）部門綜合預(yù)預(yù)算改革的的主要內(nèi)容容一是建立和和完善基本本支出定員員定額管理理體系二是建立和和完善項(xiàng)目目支出管理理辦法,推動(dòng)項(xiàng)目支支出預(yù)算滾滾動(dòng)管理。。（所謂的3+1模式式）三是擴(kuò)大預(yù)預(yù)算編制內(nèi)內(nèi)容,實(shí)行綜合預(yù)預(yù)算編制。。四是穩(wěn)步推推進(jìn)部門預(yù)預(yù)算支出績(jī)績(jī)效考評(píng)試試點(diǎn)工作五是規(guī)范預(yù)預(yù)算編制程程序。六2006年4月頒頒布的《政政府收支分分類改革》》使得預(yù)算算更加細(xì)化化、更加直直觀、更加加具有透明明度。（3）項(xiàng)目預(yù)算的的3+1模模式所謂“3+1””，“3”即指預(yù)算支支出中即將將施行的“三級(jí)預(yù)算項(xiàng)項(xiàng)目庫、三三邊功能預(yù)預(yù)算、三年年滾動(dòng)預(yù)算算”，而“1”，指權(quán)責(zé)發(fā)發(fā)生制會(huì)計(jì)計(jì)核算原則則1）三級(jí)項(xiàng)項(xiàng)目庫預(yù)算主管部部門即時(shí)受受理各預(yù)算算單位申報(bào)報(bào)的項(xiàng)目，，并根據(jù)部部門工作需需求和行業(yè)業(yè)規(guī)劃，按按部門內(nèi)資資源最優(yōu)配配置的原則則，進(jìn)行項(xiàng)項(xiàng)目初審，，統(tǒng)籌平衡衡，經(jīng)篩選選后按輕重重緩急分專專業(yè)排序組組成“部門門預(yù)算項(xiàng)目目庫”，這這樣，“三三級(jí)”中的的“第一級(jí)級(jí)”就這樣樣產(chǎn)生了。。“第二級(jí)””是項(xiàng)目預(yù)預(yù)算庫的組組建：專業(yè)業(yè)主管部門門定期受理理預(yù)算主管管部門經(jīng)篩篩選排序后后報(bào)送的項(xiàng)項(xiàng)目，根據(jù)據(jù)本市國(guó)民民經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展五五年規(guī)劃和和專業(yè)規(guī)劃劃，按全社社會(huì)資源最最優(yōu)配置的的原則，牽牽頭對(duì)項(xiàng)目目組織專項(xiàng)項(xiàng)評(píng)審(對(duì)對(duì)部分項(xiàng)目目可有選擇擇性地組織織專家評(píng)審審)，按輕輕重緩急擇擇優(yōu)排序后后建立“專專業(yè)預(yù)算項(xiàng)項(xiàng)目庫”，，形成專業(yè)業(yè)領(lǐng)域年度度預(yù)算項(xiàng)目目安排計(jì)劃劃。接下來“第三級(jí)”是項(xiàng)目預(yù)預(yù)算庫，，即市財(cái)政部門根據(jù)專專業(yè)主管管部門專專項(xiàng)評(píng)審審、擇優(yōu)優(yōu)排序后后報(bào)送的的項(xiàng)目，，并參考考預(yù)算主主管部門門的項(xiàng)目目支出預(yù)預(yù)算，按按當(dāng)年財(cái)財(cái)力可能能統(tǒng)籌平平衡、擇擇優(yōu)排序序后建立立“政府預(yù)算項(xiàng)項(xiàng)目庫”，擬定包括括項(xiàng)目支出出在內(nèi)的市市級(jí)部門預(yù)預(yù)算草案。。2）項(xiàng)目三三年滾動(dòng)預(yù)預(yù)算經(jīng)專業(yè)主管管部門評(píng)審審并納入市市財(cái)政部門門政府預(yù)算算項(xiàng)目庫的的項(xiàng)目，列列入市級(jí)項(xiàng)項(xiàng)目支出預(yù)預(yù)算的，一一次認(rèn)定預(yù)預(yù)算總額，，分年審核核項(xiàng)目支出出預(yù)算，納納入當(dāng)年項(xiàng)項(xiàng)目支出預(yù)預(yù)算草案，，實(shí)行三年年預(yù)算周期期的滾動(dòng)管管理。預(yù)算項(xiàng)目庫庫中的跨年年度項(xiàng)目執(zhí)執(zhí)行年限不不得超過三三年（基本本建設(shè)類項(xiàng)項(xiàng)目除外）），項(xiàng)目到到期后自行行終止。每年項(xiàng)目支支出預(yù)算批批復(fù)后，市市財(cái)政部門門、專業(yè)主主管部門、、預(yù)算主管管部門要對(duì)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目目庫進(jìn)行清清理，對(duì)到到期項(xiàng)目予予以取消。。對(duì)實(shí)行三年年滾動(dòng)管理理的跨年度度項(xiàng)目，簡(jiǎn)簡(jiǎn)化預(yù)算編編制程序。。第二年起起由預(yù)算主主管部門在在市財(cái)政部部門認(rèn)定的的預(yù)算總額額內(nèi)，按分分年項(xiàng)目支支出預(yù)算額額度，直接接納入當(dāng)年年部門預(yù)算算，在規(guī)定定時(shí)間送市市財(cái)政部門門；市財(cái)政政部門對(duì)相相關(guān)資料進(jìn)進(jìn)行比對(duì)后后，直接納納入當(dāng)年政政府項(xiàng)目支支出預(yù)算草草案。3）項(xiàng)目支支出權(quán)責(zé)發(fā)發(fā)生制核算算年終，預(yù)算算單位應(yīng)按按照項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)度、合同同規(guī)定及已已由預(yù)算安安排確定的的當(dāng)年應(yīng)完完工項(xiàng)目，，其應(yīng)付未未付的項(xiàng)目目資金結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)支出，會(huì)會(huì)計(jì)分錄為為：借：經(jīng)費(fèi)支支出—項(xiàng)目支出—××項(xiàng)目貸：暫存款款—××項(xiàng)目以后年度實(shí)實(shí)際支付時(shí)時(shí)，會(huì)計(jì)分分錄為：借：暫存款款—××項(xiàng)目貸：銀行存存款該跨年度項(xiàng)項(xiàng)目全部結(jié)結(jié)束后，若若暫存款資資金有結(jié)余余的，年終終將差額部部分結(jié)轉(zhuǎn)，，會(huì)計(jì)分錄錄為：借：暫存款款—××項(xiàng)目貸：結(jié)余—專項(xiàng)結(jié)余（4）預(yù)算算信用等級(jí)級(jí)管理評(píng)定機(jī)構(gòu)依依據(jù)申請(qǐng)單單位財(cái)務(wù)會(huì)會(huì)計(jì)信用等等級(jí)及預(yù)算算編制、執(zhí)執(zhí)行的合規(guī)規(guī)性、準(zhǔn)確確性、完整整性等情況況，對(duì)其預(yù)預(yù)算信用進(jìn)進(jìn)行評(píng)定，，分為A、、B、C、、D四類信信用等級(jí)。。預(yù)算信用等等級(jí)評(píng)定機(jī)機(jī)構(gòu)在預(yù)算算信用等級(jí)級(jí)評(píng)定過程程中，可根根據(jù)需要和和可能，采采用政府購購買服務(wù)等等方式，聘聘請(qǐng)中介機(jī)機(jī)構(gòu)參與部部分具體工工作。評(píng)定機(jī)構(gòu)依依據(jù)申請(qǐng)單單位上一財(cái)財(cái)政年度的的下列情況況，分析、、評(píng)估和確確定單位的的預(yù)算信用用等級(jí)：（（一一）管理者者對(duì)預(yù)算管管理工作的的重視情況況；（（二）機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)置、、制度建立立情況；（（三三）預(yù)算編編制、執(zhí)行行及決算情情況；（（四））銀行賬戶戶及財(cái)政性性資金收入入、支出管管理情況；；（（五）票據(jù)據(jù)、預(yù)算資資料管理情情況；（（六））財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)計(jì)信用等級(jí)級(jí)情況；（（七七）其他有有關(guān)情況。。財(cái)政部門對(duì)對(duì)D類預(yù)算算信用單位位采取以下下管理措施施：（（一）進(jìn)進(jìn)行預(yù)算管管理的專項(xiàng)項(xiàng)輔導(dǎo)；（（二）單位位應(yīng)在收到到《預(yù)算信信用類別通通知書》1個(gè)月內(nèi)，，針對(duì)預(yù)算算管理中存存在的問題題，提出書書面整改措措施，并在在3個(gè)月內(nèi)內(nèi)完成整改改；（（三））單位自收收到《預(yù)算算信用類別別通知書》》次月起，，逐項(xiàng)提出出專項(xiàng)資金金用款申請(qǐng)請(qǐng)，按月上上報(bào)財(cái)政資資金使用情情況，每季季度上報(bào)本本單位預(yù)算算管理情況況報(bào)告；（（四四）財(cái)政部部門對(duì)其預(yù)預(yù)算管理實(shí)實(shí)行不定期期檢查，并并建議審計(jì)計(jì)部門對(duì)其其預(yù)算管理理進(jìn)行全面面審計(jì)；（（五五）對(duì)按本本辦法第十十五條規(guī)定定直接調(diào)整整為D類預(yù)預(yù)算信用等等級(jí)的單位位，建議其其主管部門門在系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)通報(bào)和按按規(guī)定追究究有關(guān)人員員責(zé)任；（（六六）對(duì)負(fù)有有責(zé)任的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事事人，建議議有關(guān)部門門對(duì)其暫緩緩評(píng)審高級(jí)級(jí)會(huì)計(jì)師任任職資格、、暫緩認(rèn)定定單位財(cái)務(wù)務(wù)總監(jiān)任職職資格、暫暫緩評(píng)審其其他高級(jí)職職稱。(5)我國(guó)國(guó)部門預(yù)算算的編制（一）部門門預(yù)算編制制實(shí)行“兩兩上兩下””的程序。?！啊耙簧稀薄保焊黝A(yù)算算單位向財(cái)財(cái)政部門上上報(bào)基礎(chǔ)數(shù)數(shù)據(jù)和基本本支出規(guī)模模，收支建建議計(jì)劃，，以及下年年度新增項(xiàng)項(xiàng)目和測(cè)算算依據(jù)；““一下”：：財(cái)政部門門根據(jù)公共共財(cái)政的職職能范圍，，結(jié)合本年年度預(yù)算執(zhí)執(zhí)行情況和和下年度財(cái)財(cái)政收支形形勢(shì)，以及及各預(yù)算單單位具體情情況，下達(dá)達(dá)部門預(yù)算算控制數(shù)；；““二上””：各預(yù)算算單位根據(jù)據(jù)財(cái)政部門門下達(dá)的預(yù)預(yù)算控制數(shù)數(shù)編制本部部門預(yù)算，，向財(cái)政部部門報(bào)送（（含市人民民代表大會(huì)會(huì)審議的部部門預(yù)算草草案）；““二下”：：人大審議議通過預(yù)算算后一定期期限內(nèi)，財(cái)財(cái)政部門批批復(fù)各預(yù)算算單位年初初部門預(yù)算算（二）部部門預(yù)算算管理原原則：1、依依法理財(cái)財(cái)原則；；2、、規(guī)范高高效原則則；3、完整整統(tǒng)一原原則；4、真真實(shí)可靠靠原則；；5、、收支平平衡原則則；6、績(jī)效效追蹤原原則；7、財(cái)財(cái)權(quán)、事事權(quán)一致致原則；；8、、勤儉辦辦事原則則。（三）部部門預(yù)算算和決算算管理職職責(zé)。財(cái)政部門門負(fù)責(zé)部部門預(yù)算算編制的的組織、、匯總、、上報(bào)和和有關(guān)定定額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的制定定，負(fù)責(zé)責(zé)預(yù)算執(zhí)執(zhí)行情況況的監(jiān)督督檢查和和績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)，負(fù)負(fù)責(zé)部門門決算的的匯總等等工作。。各預(yù)算算單位是是部門預(yù)預(yù)算和決決算編制制的主體體，負(fù)責(zé)責(zé)本部門門及下屬屬預(yù)算單單位預(yù)算算和決算算的編制制，對(duì)財(cái)財(cái)政資金金使用情情況進(jìn)行行自我績(jī)績(jī)效檢查查評(píng)價(jià)，，并對(duì)預(yù)預(yù)算的真真實(shí)性和和預(yù)算執(zhí)執(zhí)行中資資金的使使用情況況負(fù)責(zé)，，年度審審計(jì)對(duì)此此反映的的問題由由各預(yù)算算單位承承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)責(zé)任。。（四）定定員定額額管理定員定額額是指確確定公共共組織人人員編制制額度和和計(jì)算經(jīng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算算中有關(guān)關(guān)費(fèi)用額額度標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的合稱稱、1、定員員定員即定定編，它它是國(guó)家家編制部部門或上上級(jí)主管管部門對(duì)對(duì)單位規(guī)規(guī)定的人人員編制制和定員員比例所所規(guī)定的的人員指指標(biāo)額度度。政府組織織的單位位定員，，即行政政編制，，是由各級(jí)級(jí)機(jī)構(gòu)編編制主管管部門在在規(guī)定的的本級(jí)行行政編制制控制數(shù)數(shù)額內(nèi)，，根據(jù)單單位的機(jī)機(jī)構(gòu)規(guī)模模和工作作任務(wù)制制定的人人員配置置標(biāo)準(zhǔn)。。2、定額額定額主要要是指確確定預(yù)算算的經(jīng)費(fèi)費(fèi)開支定定額，即即經(jīng)費(fèi)預(yù)預(yù)算定額額。它是是根據(jù)各各單位的的工作性性質(zhì)和特特點(diǎn)，對(duì)對(duì)其財(cái)力力、物力力的消耗耗、補(bǔ)償償、配備備、利用用等方面面所規(guī)定定的經(jīng)濟(jì)濟(jì)指標(biāo)額額度。（1））定額額的分分類。。1）人人員經(jīng)經(jīng)費(fèi)定定額和和公用用經(jīng)費(fèi)費(fèi)定額額。人員經(jīng)經(jīng)費(fèi)定定額主主要指指工資資部分分和職職工福福利費(fèi)費(fèi)等個(gè)個(gè)人性性的開開支，，個(gè)人人經(jīng)費(fèi)費(fèi)支出出屬于于剛性性支出出，沒沒有伸伸縮性性，應(yīng)應(yīng)嚴(yán)格格按照照國(guó)家家規(guī)定定的工工資和和福利利費(fèi)等等標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)分別別予以以核定定，其其每年年的定定額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也也可以以隨國(guó)國(guó)家政政策的的變化化而改改變。。公用用經(jīng)費(fèi)費(fèi)部分分主要要指公公務(wù)費(fèi)費(fèi)、設(shè)設(shè)備購購置、、修繕繕以及及業(yè)務(wù)務(wù)費(fèi)等等公用用性的的開支支，公公用經(jīng)經(jīng)費(fèi)的的支出出多屬屬于彈彈性支支出，，其支支出的的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)也隨隨各單單位職職責(zé)的的不同同及資資產(chǎn)占占有量量的多多少有有所區(qū)區(qū)別。。2）綜合定額額和單項(xiàng)定額額。綜合定額是在同類型、、同性質(zhì)的項(xiàng)項(xiàng)目中，把若若干個(gè)單項(xiàng)定定額合并匯總總為一個(gè)包括括有多項(xiàng)內(nèi)容容的定額，是是單項(xiàng)定額的的匯總。例如，公務(wù)費(fèi)費(fèi)定額，就可可以由辦公費(fèi)費(fèi)、水電費(fèi)、、郵電費(fèi)、差差旅費(fèi)、會(huì)議議費(fèi)等幾個(gè)單單項(xiàng)定額匯總總而成為一個(gè)個(gè)綜合定額。。單項(xiàng)定額是綜合定額的的具體化，是是對(duì)每一項(xiàng)具具體開支項(xiàng)目目確定的定額額。例如，單單位辦公費(fèi)、、水電費(fèi)、差差旅費(fèi)等各項(xiàng)項(xiàng)開支定額。。3）貨幣定額額和實(shí)物定額額。貨幣定額是指指直接以貨幣幣計(jì)算和按實(shí)實(shí)物折算的定定額。實(shí)物定定額是指按實(shí)實(shí)物數(shù)量確定定的配備量或或消耗量的定定額。（2）定額的的制定方法1）確定計(jì)算算對(duì)象。預(yù)算支出定額額的計(jì)算對(duì)象象分為兩種情情況：一是工作量易易于計(jì)算，成成果易于量化化考核的單位位，可根據(jù)工工作量或成果果計(jì)算各項(xiàng)預(yù)預(yù)算支出定額額。如醫(yī)療衛(wèi)生單單位可采用病病床數(shù)，科研研單位可采用用科研成果數(shù)數(shù)，學(xué)校可采采用學(xué)生人數(shù)數(shù)作為預(yù)算支支出定額的計(jì)計(jì)算對(duì)象。二是工作量不不易計(jì)量，成成果也不易量量化考核的單單位，則可采采用以人員編編制為定額的的主要計(jì)算對(duì)對(duì)象。如政府系統(tǒng)的的單位可采用用此類計(jì)算對(duì)對(duì)象計(jì)算預(yù)算算支出定額。。2）明確定額額內(nèi)容。制定定額，必必須確定定額額所包含的內(nèi)內(nèi)容。如制定定人員經(jīng)費(fèi)，，就要明確人人員經(jīng)費(fèi)所包包括的具體內(nèi)內(nèi)容，如基本本工資、補(bǔ)助助工資、其他他工資、職工工福利費(fèi)、社社會(huì)保障費(fèi)和和助學(xué)金等，，這是制定人人員經(jīng)費(fèi)定額額的基本要求求。3）收集基礎(chǔ)礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料料。收集制定定額額的基礎(chǔ)性數(shù)數(shù)據(jù)資料，包包括：上年實(shí)實(shí)際支出數(shù)（（包括預(yù)算撥撥款數(shù)和單位位組織的收入入兩部分資金金的支出數(shù)）），單位的編編制人數(shù)和實(shí)實(shí)有人數(shù)，房房屋建筑物面面積，機(jī)動(dòng)車車的編制和實(shí)實(shí)有數(shù)，主要要辦公設(shè)備數(shù)數(shù)，業(yè)務(wù)工作作指標(biāo)和其他他數(shù)據(jù)資料。。對(duì)收集的資資料進(jìn)行分析析整理，并保保證與定額中中的相關(guān)數(shù)據(jù)據(jù)一致，使各各項(xiàng)資料具有有準(zhǔn)確性和可可比性。4）細(xì)化量化化支出內(nèi)容。按照單位預(yù)預(yù)算支出項(xiàng)目目盡可能地繼繼續(xù)分解、細(xì)細(xì)化，并盡可可能地予以量量化。一是可可按國(guó)家現(xiàn)行行有關(guān)規(guī)定，，制定出量化化的開支標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；二是測(cè)算算出每人每月月所耗用辦公公用品的具體體數(shù)量、人員員平均加班次次數(shù)、每人每每天大致使用用電話時(shí)間等等具體的量化化指標(biāo)進(jìn)行計(jì)計(jì)算。5）共性支出出標(biāo)準(zhǔn)按人員員制定綜合定定額。單位經(jīng)費(fèi)開支支的具體項(xiàng)目目紛繁復(fù)雜，，要按簡(jiǎn)便易易行的原則進(jìn)進(jìn)行科學(xué)合理理的分類、匯匯總和分析，，將性質(zhì)大體體相同的開支支項(xiàng)目合并，，確定共性支支出的范圍和和項(xiàng)目，并按按此確定一個(gè)個(gè)基準(zhǔn)，即按按照最基本的的支出需要制制定涵蓋單位位各項(xiàng)支出的的一個(gè)綜合定定額。6）不同支出出按定額分類類分檔核定。。要按照各單位位的職責(zé)特點(diǎn)點(diǎn)及人員構(gòu)成成等各方面的的因素進(jìn)行分分類核定，如如政府系統(tǒng)單單位中的綜合合型部門，業(yè)業(yè)務(wù)開展上橫橫向和縱向聯(lián)聯(lián)系較多，業(yè)業(yè)務(wù)費(fèi)的開支支較大，如計(jì)計(jì)委、財(cái)政、、稅務(wù)、工商商、教育等部部門；而非政政府組織中的的一些部門，，其業(yè)務(wù)一般般多在內(nèi)部開開展，業(yè)務(wù)費(fèi)費(fèi)的開支相對(duì)對(duì)較少，如非非營(yíng)利性社會(huì)會(huì)中介組織、、社會(huì)團(tuán)體。。7）開支標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的確定以國(guó)國(guó)家規(guī)定為主主，實(shí)際支出出為輔。定額標(biāo)準(zhǔn)的確確定既要能滿滿足公共組織織開展工作的的基本需要，，又要考慮國(guó)國(guó)家財(cái)力的可可能，不能脫脫離實(shí)際制定定不足的定額額或超前定額額。一是國(guó)家家有明確規(guī)定定的開支標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，要嚴(yán)格按按照標(biāo)準(zhǔn)核定定。二是對(duì)國(guó)國(guó)家有規(guī)定的的開支標(biāo)準(zhǔn)，，但與實(shí)際開開支又相距較較大的項(xiàng)目，，要適當(dāng)調(diào)整整其標(biāo)準(zhǔn)，盡盡量滿足工作作需要。如差差旅費(fèi)和會(huì)議議費(fèi)等。三是是對(duì)國(guó)家沒有有規(guī)定支出標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，，按實(shí)際開支支的平均水平平核定。如雜雜項(xiàng)費(fèi)中的消消防器材更新新費(fèi)、門前綠綠化費(fèi)、垃圾圾清運(yùn)費(fèi)等。。四是嚴(yán)格清清理不合理的的開支項(xiàng)目。。（五）部門預(yù)算編制制的準(zhǔn)備工作作1、總結(jié)分析析上年度預(yù)算算執(zhí)行情況單位預(yù)算中的的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收收支計(jì)劃指標(biāo)標(biāo)是以上一年年度預(yù)算執(zhí)行行數(shù)為依據(jù)，，并根據(jù)本年年度事業(yè)發(fā)展展計(jì)劃和工作作任務(wù)的要求求，結(jié)合財(cái)力力的可能來確確定的。編制制公共組織預(yù)預(yù)算前，必須須對(duì)上年預(yù)算算執(zhí)行情況進(jìn)進(jìn)行總結(jié)和分分析，掌握財(cái)財(cái)務(wù)收支和財(cái)財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)規(guī)律，檢查各各項(xiàng)收支額、、收支標(biāo)準(zhǔn)的的執(zhí)行情況，，找出影響本本期收支的各各項(xiàng)因素，總總結(jié)財(cái)務(wù)管理理中的經(jīng)驗(yàn)教教訓(xùn)，提出本本年度增收節(jié)節(jié)支措施，為為安排好本年年度預(yù)算打下下良好的基礎(chǔ)礎(chǔ)。2、核核實(shí)各各項(xiàng)基基本數(shù)數(shù)字基本數(shù)數(shù)字是是反映映公共共組織織機(jī)構(gòu)構(gòu)規(guī)模模、業(yè)業(yè)務(wù)工工作量量和人人員配配置等等基本本情況況的基基礎(chǔ)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)。。主要要包括括公共共組織織機(jī)構(gòu)構(gòu)數(shù)、、人員員編制制數(shù)、、在職職實(shí)有有人數(shù)數(shù)、離離退休休人數(shù)數(shù)、房房屋建建筑物物面積積、機(jī)機(jī)動(dòng)車車輛數(shù)數(shù)、設(shè)設(shè)備臺(tái)臺(tái)數(shù)等等基本本數(shù)據(jù)據(jù)資料料。在在編制制單位位預(yù)算算前，，要根根據(jù)有有關(guān)資資料和和主客客觀因因素，，核實(shí)實(shí)基本本數(shù)字字，做做到基基數(shù)真真實(shí)，，定額額先進(jìn)進(jìn)，標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)正正確，，使單單位預(yù)預(yù)算真真實(shí)反反映本本單位位的規(guī)規(guī)模。。3、收集和分分析影響預(yù)算算期收支的有有關(guān)信息在總結(jié)分析上上年預(yù)算執(zhí)行行情況的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，還要注注意收集掌握握同編制預(yù)算算有關(guān)的各種種信息。主要要包括：①預(yù)預(yù)算期內(nèi)事業(yè)業(yè)計(jì)劃和工作作任務(wù)的安排排情況；②預(yù)預(yù)算期內(nèi)各類類人員實(shí)有數(shù)數(shù)或定員比例例的變動(dòng)情況況；⑧預(yù)算期期內(nèi)需要購置置和維修的設(shè)設(shè)備、房屋基基本情況；④④預(yù)算期內(nèi)市市場(chǎng)物價(jià)和收收支標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)動(dòng)情況；⑤預(yù)預(yù)算期內(nèi)新出出臺(tái)的政策對(duì)對(duì)收支的影響響情況等。在在收集以上資資料的基礎(chǔ)上上，召集有關(guān)關(guān)部門的負(fù)責(zé)責(zé)人會(huì)議進(jìn)行行深入細(xì)致的的分析，研究究論證，細(xì)致致測(cè)算，制定定出一個(gè)符合合本單位發(fā)展展前景，切實(shí)實(shí)可行的收支支預(yù)算。4、正確掌握握預(yù)算編制的的要求為了保證預(yù)算算編制的統(tǒng)一一性和規(guī)范性性，在編制預(yù)預(yù)算前必須認(rèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)編制制預(yù)算的有關(guān)關(guān)規(guī)定，正確確掌握國(guó)家對(duì)對(duì)單位預(yù)算編編制的具體要要求，熟悉預(yù)預(yù)算科目及表表格的的相互互關(guān)系及填報(bào)報(bào)方法，以便便高質(zhì)量地完完成單位預(yù)算算的編制任務(wù)務(wù)。（六）編制單單位預(yù)算的計(jì)計(jì)算方法公共組織預(yù)算算的編制，由由于計(jì)算各項(xiàng)項(xiàng)預(yù)算收支數(shù)數(shù)額的依據(jù)不不同，就必須須采取不同的的計(jì)算方法，，通常采用的的方法有：1．比例法。。比例法是利用用局部占全部部的多少的比比例關(guān)系，根根據(jù)其中一項(xiàng)項(xiàng)已知數(shù)值，，計(jì)算另一項(xiàng)項(xiàng)未知的數(shù)值值的一種方法法。通常用于按比比例掌握開支支的經(jīng)費(fèi)預(yù)算算，如住房公公積金、職工工福利費(fèi)、工工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職職工教育經(jīng)費(fèi)費(fèi)等預(yù)算指標(biāo)標(biāo)，可以運(yùn)用用這種方法計(jì)計(jì)算。2．定額法。。定額法是利用用預(yù)算定額和和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、、事業(yè)指標(biāo)，，測(cè)算預(yù)算收收支的方法。。它適用于按照定定員或其他基基本數(shù)字計(jì)算算的項(xiàng)目，如如人員經(jīng)費(fèi)、、車輛燃修費(fèi)費(fèi)等預(yù)算指標(biāo)標(biāo)，可以運(yùn)用用這種方法計(jì)計(jì)算。這是編編制單位預(yù)算算常用的一種種基本方法。。3．標(biāo)準(zhǔn)法法。標(biāo)準(zhǔn)法是按按照制度規(guī)規(guī)定的收支支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行計(jì)算的方方法。它適用于國(guó)國(guó)家有明確確規(guī)定收支支標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)項(xiàng)目，如高高等學(xué)校學(xué)學(xué)費(fèi)收入、、冬季取暖暖費(fèi)補(bǔ)貼等等預(yù)算指標(biāo)標(biāo)，可以運(yùn)運(yùn)用這種方方法計(jì)算。。4．比較法法。比較法是在在與上年相相同項(xiàng)目比比較或與同同類單位條條件相同的的項(xiàng)目比較較的基礎(chǔ)上上，進(jìn)行比比較計(jì)算的的方法。5．估計(jì)法法。估計(jì)法是綜綜合各種因因素進(jìn)行預(yù)預(yù)計(jì)編制預(yù)預(yù)算收支數(shù)數(shù)額的方法法。比較法和估估計(jì)法通常常用于無法法核定預(yù)算算定