中國地方政府行政效能監(jiān)察工作研究導(dǎo)論,行政管理論文

中國地方行政效能監(jiān)察工作研究導(dǎo)論,行政管理論文【題目】【第一章】中國地方行政效能監(jiān)察工作研究導(dǎo)論【第二章】【3.13.2】【3.3】【3.4】【第四章】【結(jié)束語/以下為參考文獻(xiàn)】第1章導(dǎo)論1.1問題提出全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)宣告了世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大調(diào)整與大過度時(shí)期，作為經(jīng)濟(jì)全球化的一份子，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的因素加上我們國家現(xiàn)前階段發(fā)展實(shí)際推動(dòng)了我們國家經(jīng)濟(jì)邁入了三期疊加的新時(shí)期，即：增長(zhǎng)速度的換擋期、構(gòu)造調(diào)整的陣痛期、前期政策的消化期。新的形勢(shì)帶來新的挑戰(zhàn)，這就要求各級(jí)地方采取措施，加強(qiáng)行政管理水平，提高行政效能，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新常態(tài)下持續(xù)健康發(fā)展。效能監(jiān)察作為行政管理重要的職能和手段，為提高行政效能提供了內(nèi)在動(dòng)力和外在保障，為此，進(jìn)一步研究和探尋求索行政效能工作規(guī)律和特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展效能監(jiān)察功能作用，是當(dāng)下各級(jí)地方的關(guān)注熱門和重要課題。當(dāng)下，我們國家一些地方和專家學(xué)者圍繞行政效能監(jiān)察工作進(jìn)行了很多有益探尋求索，在行政效能監(jiān)察中獲得一定成效，積累了一些經(jīng)歷體驗(yàn)。但地方行政效能監(jiān)察始終還存在認(rèn)識(shí)不到位、法制不完善、體制機(jī)制不健全等深層次問題。因而，有必要在實(shí)踐中不斷探尋求索新形勢(shì)下地方行政效能的規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察的功能作用，進(jìn)而更好的打造務(wù)實(shí)高效廉潔的服務(wù)型。為此，我選擇(我們國家地方行政效能監(jiān)察現(xiàn)在狀況及對(duì)策研究〕這個(gè)研究命題，并以輔之河北省S縣的詳細(xì)做法為實(shí)例進(jìn)行研究。1.2研究目的與意義1.2.1研究目的通過對(duì)該課題的分析研究，希望到達(dá)下面兩個(gè)目的：第一，通過對(duì)行政效能監(jiān)察理論全面系統(tǒng)的梳理，重申開展行政效能監(jiān)察的重要性和必要性；同時(shí)，經(jīng)過分析，試圖開掘最新研究方向和成果，為新形勢(shì)下地方行政效能監(jiān)察提供理論支撐。第二，通過對(duì)當(dāng)下我們國家地方行政效能監(jiān)察研究的現(xiàn)在狀況與問題進(jìn)行分析，并結(jié)合詳細(xì)典型研究，找到問題產(chǎn)生原因，并提出可建設(shè)性意見，進(jìn)而促進(jìn)行政效能監(jiān)察作用能夠充分發(fā)揮。1.2.2研究意義行政效能監(jiān)察是指在的指導(dǎo)下，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其受權(quán)組織，對(duì)于行政機(jī)關(guān)和它的受權(quán)組織有計(jì)劃地針對(duì)其行政行為所產(chǎn)生的效率等狀況進(jìn)行的監(jiān)察工作。作為國家行政監(jiān)察體系的重要組成部分，開展行政效能監(jiān)察是有效履行職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)實(shí)需要。本課題的研究具有一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義。理論研究意義：相比擬西方國家對(duì)行政效能監(jiān)察的研究，我們國家學(xué)術(shù)界相對(duì)起步較晚。近些年，隨著行政管理相關(guān)理論研究的深切進(jìn)入，行政效能監(jiān)察逐步引起國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，并構(gòu)成了一定的研究氣候，獲得了一些突破和成績(jī)，但無論從深度還是廣度上講，大部分研究還停留在理論方面，研究領(lǐng)域和視角還不夠?qū)?，十分是?duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)行政效能監(jiān)察提出的新要求、新挑戰(zhàn)，還不能敏銳的把握和深切進(jìn)入的研究，對(duì)地方行政效能監(jiān)察研究的還不夠系統(tǒng)，對(duì)地方開展行政效能監(jiān)察實(shí)踐缺乏針對(duì)性的理論指導(dǎo)。本文地方行政效能監(jiān)察相關(guān)理論出發(fā)，結(jié)合河北省S縣的行政效能監(jiān)察工作實(shí)際為參照，從個(gè)性問題中總結(jié)共性原因，從特殊性中找到普遍做法，進(jìn)而為我們國家地方行政效能監(jiān)察提供理論參考。實(shí)踐研究意義：當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁入了三期疊加的新時(shí)期，即：增長(zhǎng)速度的換擋期、構(gòu)造調(diào)整的陣痛期、前期政策的消化期。經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)勢(shì)必要求政治新常態(tài)要與之結(jié)伴而行，向改革要紅利,這就需要不斷的推進(jìn)深化改革，不斷改善行政方式，不斷提高服務(wù)水平、加強(qiáng)行政效能。加強(qiáng)效能監(jiān)察室有效提升行政管理水平的有效途徑，但從當(dāng)前我們國家地方行政效能監(jiān)察工作實(shí)際來看，行政效能監(jiān)察工作尚處于探索階段，還沒有明確詳細(xì)的操作形式。本文從我們國家地方開展行政效能監(jiān)察工作實(shí)際現(xiàn)在狀況出發(fā)，分析成果，分析原因，提出切實(shí)可行的解決方式方法措施，力求為推動(dòng)地方行政效能監(jiān)察工作全面深切進(jìn)入開展提供一些參考。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)在狀況怎樣改善行政管理、提高行政效能問題是行政管理研究的核心問題，中外很多專家學(xué)者對(duì)此從不同視角和層面進(jìn)行了大量細(xì)致深切進(jìn)入的研究和探尋求索。1.3.1國內(nèi)研究現(xiàn)在狀況從當(dāng)前國內(nèi)研究現(xiàn)在狀況來看，固然我們國家地方行政效能監(jiān)察的研究起步晚，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及行政體制改革向縱深推進(jìn)，很多專家學(xué)者和地方對(duì)行政效能關(guān)注度不斷提高，涌現(xiàn)了很多相關(guān)研究，通過對(duì)國內(nèi)相關(guān)資料進(jìn)行整理和歸類后，能夠看出相關(guān)研究主要分為下面二個(gè)方面：一是關(guān)于行政效能監(jiān)察相關(guān)理論研究。國內(nèi)很多學(xué)者從不同角度出發(fā)，圍繞行政效能監(jiān)察內(nèi)涵、制度、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行研究，如毛昭暉的(中國行政效能監(jiān)察--理論、形式與方式方法〕〔2007〕，通過對(duì)行政效能監(jiān)察的主客體、法律性、基本原則、發(fā)展歷程全面對(duì)行政效能監(jiān)察內(nèi)涵進(jìn)行討論，他以為行政監(jiān)察室內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有行政管理職能的組織及其人員行使職權(quán)和履行職責(zé)的行為進(jìn)行的監(jiān)督，并依法追查其行政責(zé)任的活動(dòng)。①王凱偉的(論行政監(jiān)察中的效能監(jiān)察〕以為行政效能監(jiān)察內(nèi)容有廣義和狹義之分，廣義的效能監(jiān)察包括制約行政管理效能的內(nèi)在因素，如行政管理的體制、方式、決策能力、法律、政策等等，狹義的行政效能監(jiān)察主要是對(duì)監(jiān)察對(duì)象的行政行為和職務(wù)行為的監(jiān)督檢查，同時(shí)他還以為應(yīng)根據(jù)行政管理活動(dòng)的運(yùn)行經(jīng)過將行政效能監(jiān)察分為行政決策經(jīng)過中的效能監(jiān)察、對(duì)行政執(zhí)行經(jīng)過的效能監(jiān)察和對(duì)行政施行經(jīng)過的效能監(jiān)察。②除此之外，孫逸民的(社會(huì)監(jiān)督學(xué)概論〕、左連璧(中國監(jiān)察制度研究〕、薛木鐸的(中國行政監(jiān)察學(xué)概論〕等等眾多著作，從不同角度，系統(tǒng)、全面的對(duì)行政效能監(jiān)察的內(nèi)涵、作用、價(jià)值等方面進(jìn)行了精到準(zhǔn)確的分析。二是關(guān)于行政效能監(jiān)察現(xiàn)在狀況及對(duì)策研究。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向新時(shí)期，更多學(xué)者從當(dāng)下社會(huì)新形勢(shì)以及行政效能監(jiān)察面臨的新問題出發(fā)，通過借鑒研究、比照分析、理論架構(gòu)等多種方式，針對(duì)行政效能監(jiān)察現(xiàn)在狀況進(jìn)行了分析研究并提出建議。比方閔緒國、龍鈺在(行政效能全經(jīng)過監(jiān)察及其實(shí)現(xiàn)〕指出當(dāng)下我們國家的行政效能監(jiān)察只注重對(duì)行政結(jié)果的監(jiān)察，而對(duì)行政決策經(jīng)過、執(zhí)行經(jīng)過缺乏有效的監(jiān)察。提出應(yīng)預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，將關(guān)口前移，強(qiáng)化對(duì)行政決策經(jīng)過、行政執(zhí)行經(jīng)過的監(jiān)督檢查，實(shí)行行政效能全經(jīng)過監(jiān)察，進(jìn)而促進(jìn)行政效能的提高。①韓銳、李景平結(jié)合當(dāng)下新形勢(shì)，在(當(dāng)下地方庸官懶政現(xiàn)象及其治理〕指出應(yīng)當(dāng)以庸官、懶官行為特征為切入點(diǎn)，根據(jù)行政學(xué)、公共管理學(xué)的相關(guān)理論，從思想、制度、法規(guī)、文化四個(gè)維度深切進(jìn)入分析庸官懶政現(xiàn)象產(chǎn)生的根本源頭，提出轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化意識(shí)、健全制度，完善法律體系，摒棄傳統(tǒng)文化糟粕等建議。②湯艷文、敬義嘉、劉春榮針對(duì)當(dāng)下我們國家地方廉政建設(shè)實(shí)際出發(fā)，通過對(duì)海內(nèi)外反腐倡廉指標(biāo)體系的比擬分析，提出：應(yīng)該以投入-效果的績(jī)效評(píng)估方式方法為原則，測(cè)量地方治理腐敗的努力和成效，強(qiáng)調(diào)建立這樣的指標(biāo)體系能夠提高我們國家地方廉政建設(shè)的有效性和針對(duì)性，是腐敗治理預(yù)警機(jī)制的必要組成部分。③1.3.2國外研究現(xiàn)在狀況與我們國家行政效能研究不同，西方國家并不使用行政效能、行政效能監(jiān)察等詞語，取而代之使用績(jī)效或績(jī)效評(píng)估來評(píng)判管理和服務(wù)水平的優(yōu)劣。通過梳理能夠大致分為三個(gè)方面。一是對(duì)績(jī)效理論的研究。20世紀(jì)70年代以來，伴隨政治民主化和行政當(dāng)代化的縱深發(fā)展，以績(jī)效改革為核心的新公共管理運(yùn)動(dòng)迅速普遍達(dá)到西方國家。對(duì)于績(jī)效理論以及績(jī)效監(jiān)督理論研究愈加深切進(jìn)入，例如，西方學(xué)者盧賽爾和夏夫里茨以為績(jī)效管理就是系統(tǒng)的整合組織的資源以到達(dá)組織的目的的行為，績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)資源的整個(gè)，包括全方位的控制、評(píng)估、檢測(cè)組織的績(jī)效。④凱恩貝爾、奧普勒、邁克羅伊和塞格等人提出，績(jī)效是一種與組織目的相關(guān)的行為，這種行為能夠被員工自個(gè)所控制，行為的經(jīng)過比完成任務(wù)達(dá)成目的等結(jié)果重要，績(jī)效是多維的，不能由單一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量。⑤波曼和莫托韋德羅以為績(jī)效應(yīng)分為兩種，即任務(wù)績(jī)效和關(guān)系績(jī)效，任務(wù)績(jī)效是在特定工作中完成組織規(guī)定、進(jìn)行核心技術(shù)活動(dòng)的所有相關(guān)行為；關(guān)系績(jī)效則是與特定任務(wù)無關(guān)的自發(fā)的親社會(huì)的行為，具有組織公民性和組織奉獻(xiàn)精神。①二是對(duì)績(jī)效監(jiān)督的研究。西方開展績(jī)效監(jiān)督可對(duì)應(yīng)我們國家行政監(jiān)察工作，當(dāng)前西方績(jī)效監(jiān)督相關(guān)研究工作廣泛開展并相對(duì)成熟，比方，沙夫里茨和拉塞爾在(公共行政導(dǎo)論〕中指出績(jī)效監(jiān)督是一種系統(tǒng)性的整合，是對(duì)組織在達(dá)成目的經(jīng)過中的行為和努力進(jìn)行的控制，其不僅能夠應(yīng)用于私營部門，可以以在和特定的公共部門中應(yīng)用。②奧斯本和普拉斯特里克在(摒棄官僚制：再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略〕中指出績(jī)效監(jiān)督和提高績(jī)效的重要手段，通過績(jī)效監(jiān)督，明確組織的責(zé)任和目的能夠有效保障組織行為的活動(dòng)向正確的方向進(jìn)行，同時(shí)促進(jìn)組織效率的提高。③除此之外還有理查德威廉姆斯的(組織績(jī)效管理〕〔PerformanceManagement〕〔2002〕；蘇米特拉杜塔，讓弗朗索瓦曼佐尼(經(jīng)過再造、組織變革與績(jī)效改良〕〔ProcessRe-engineering,OrganizationalChangeAndPerformanceImprovement〕〔2001〕；馬克G波波維奇(開創(chuàng)建立高績(jī)效組織〕〔APracticalGuideForPublicManagement〕〔2005〕等等眾多著作。三是對(duì)改善績(jī)效途徑的研究。針對(duì)怎樣改善和提高績(jī)效，西方國家學(xué)者進(jìn)行了很多針對(duì)性研究，提出了一些行之有效的的方式方法。比方羅納德布蘭德、史蒂文科恩提出用TOM全面質(zhì)量管理來提高公共管理水平和公共部門的績(jī)效。④夏爾德馬什主張從績(jī)效監(jiān)督角度出發(fā)，建立一種混合監(jiān)督,通過設(shè)置專門受理申述的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對(duì)部門進(jìn)行調(diào)查、干涉以此來到達(dá)改善行政績(jī)效、保衛(wèi)公民權(quán)益的目的。⑤E.S.薩瓦斯主張運(yùn)用大量確鑿的證據(jù)來證明合同承包是提高公共部門績(jī)效最有效的方式。托馬斯在(公共決策中的公眾介入〕中系統(tǒng)分析了公眾的介入提高政策制定的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了公共決策中公共介入的重要性。國外在進(jìn)行績(jī)效改革經(jīng)過中，總是要堅(jiān)持法律先行，在完善的法律基礎(chǔ)上進(jìn)行績(jī)效改革，同時(shí)還要不斷進(jìn)行理論和制度創(chuàng)新，要隨著社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)自個(gè)的詳細(xì)問題，選擇合適自個(gè)的行政改革形式，這些對(duì)于研究我們國家地方行政效能監(jiān)察問題具有很好的參考和借鑒價(jià)值。1.4研究?jī)?nèi)容、研究方式方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.4.1研究?jī)?nèi)容本文的研究?jī)?nèi)容主要分為四部分第一部分為引言部分，具體介紹了本課題的來源，研究目的、研究意義以及國內(nèi)外研究現(xiàn)在狀況和研究方式方法等。第二部分為行政效能監(jiān)察及相關(guān)理論概述，主要介紹行政效能的內(nèi)涵和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、行政效能監(jiān)察的內(nèi)涵和作用、我們國家地方行政效能監(jiān)察的歷史進(jìn)程、機(jī)構(gòu)職能、方式方式方法以及地方行政效能監(jiān)察的根據(jù)和原則。第三部分主要對(duì)地方行政效能監(jiān)察的現(xiàn)在狀況進(jìn)行分析，主要通過介紹我們國家地方行政效能監(jiān)察發(fā)展歷程，并結(jié)合河北省S縣行政效能監(jiān)察現(xiàn)在狀況，分析地方開展行政效能監(jiān)察的成效以及存在的問題。第四部分主要為對(duì)策考慮，通過對(duì)當(dāng)下我們國家地方行政效能監(jiān)察問題的分析，提出對(duì)策建議，主要從提高認(rèn)識(shí)、完善體制、改良機(jī)制等方面進(jìn)行闡述。1.4.2研究方式方法基于研究需要和現(xiàn)有主客觀條件，本文主要采用下面四種方式方法：文獻(xiàn)研究法：通過對(duì)國內(nèi)外行政效能監(jiān)察的相關(guān)文獻(xiàn)搜集、整理、歸納，把握最新科研動(dòng)態(tài)、先進(jìn)思路和發(fā)展方向，構(gòu)成對(duì)行政效能監(jiān)察理論的科學(xué)認(rèn)識(shí)。理論研究方式方法：通過研究行政效能監(jiān)察的理論基礎(chǔ)，界定行政效能監(jiān)察的內(nèi)涵和特征，為行政效能監(jiān)察的開展提供理論根據(jù)。實(shí)證分析法：通過對(duì)河北省S縣行政效能監(jiān)察的實(shí)證分析，挖掘我們國家地方行政效能監(jiān)察共性問題和發(fā)展現(xiàn)在狀況，挖掘其他地方開展行政效能監(jiān)察工作先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)做法，為我們國家整體行政效能監(jiān)察工作提升提出建議。演繹歸納法：以行政效能理論討