國有平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向、路徑和風(fēng)險

國有平臺公司轉(zhuǎn)型進(jìn)展的方向、路徑和風(fēng)險一、轉(zhuǎn)型進(jìn)展的動因〔一)政策變動倒逼平臺轉(zhuǎn)型2023年開頭,國務(wù)院、銀監(jiān)會、財政部等相繼出臺多個重要文件,以此標(biāo)準(zhǔn)地方政府投融資平臺的運作治理。2023年國辦發(fā)43號文公布及預(yù)算法的實施,宣告以地方政府信體制的終結(jié)。43號中明確提出建立標(biāo)準(zhǔn)的地方政府舉債融資機(jī)制,賜予地方政府適度舉債權(quán)限，剝離地方政府投融資平臺政府融資職能。眉睫.平臺公司轉(zhuǎn)型,,也是在國有資產(chǎn)改革背景下平臺朝著市場化、可持續(xù)進(jìn)展的自我救贖?！捕吵鞘羞M(jìn)展需要平臺轉(zhuǎn)型43過程中，也不管不同階段實行何種投融資模式,平臺公司的投融資職政府都應(yīng)當(dāng)對平臺公司的進(jìn)展和轉(zhuǎn)型賜予高度的重視和大力的支持。府投融資平臺傳統(tǒng)職能中的城市運營和國資治理的職能會不斷加強(qiáng),平臺公司的轉(zhuǎn)型進(jìn)展過程亦要往這個方向傾斜?！踩彻旧孢M(jìn)展需要平臺轉(zhuǎn)型過去一度的重建設(shè)輕運營、重融資輕治理的運作模式導(dǎo)致政府,尤其是對亟需實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型的平臺公司而言。打造現(xiàn)金流，查找贏利點，為企業(yè)的生存和進(jìn)展而戰(zhàn),平臺公司轉(zhuǎn)型勢在必行。二、轉(zhuǎn)型進(jìn)展方向定位：城市綜合運營解決方案供給商能的同時,結(jié)合地區(qū)資源稟賦，拓展經(jīng)營城市職能,打造現(xiàn)金流業(yè)務(wù)板塊.,.實現(xiàn)由過去的“融資導(dǎo)向”向“經(jīng)營導(dǎo)向“的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的“資產(chǎn)做大導(dǎo)向”向“價值提升導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型的四個方向：市場化：漸漸厘清政府與平臺公司之間的關(guān)系,從政府掌握型轉(zhuǎn)資運營決策權(quán)要逐步放開。作為市場化的運作主體，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧.融資、運營、內(nèi)部治理等一切行為遵循市場化的運行規(guī)章。實體化:逐步擺脫以為了融資進(jìn)展的并表式的治理，對于公司的益。標(biāo)準(zhǔn)化：建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對公司組織架構(gòu)、人員治理、薪酬考核等體系進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)和完善,實現(xiàn)平臺公司的治理運作標(biāo)準(zhǔn)化。多元化：樂觀進(jìn)展業(yè)務(wù)多元化，由原有的代建業(yè)務(wù)、水務(wù)業(yè)務(wù)化,打造具有核心競爭力的優(yōu)勢業(yè)務(wù)板塊,;嘗試,引入多元資本合作。三、轉(zhuǎn)型進(jìn)展的路徑(一〕業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型路徑選擇總體轉(zhuǎn)型方向相全都，并在將來的進(jìn)展中支撐總體轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實現(xiàn)。選擇如下：依據(jù)“市場化運作、專業(yè)化進(jìn)展、多元化經(jīng)營”的指導(dǎo)思想,通過大力整合和經(jīng)營現(xiàn)有業(yè)務(wù)、樂觀探究和涉足其他優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)等環(huán)保、水務(wù)、地產(chǎn)置業(yè)、城市資源運營、旅游養(yǎng)老、片區(qū)開發(fā)、金融擔(dān)保、能源投資等多業(yè)務(wù)協(xié)同進(jìn)展,凸顯城市產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)布局和進(jìn)展模式。依據(jù)重點進(jìn)展、大力培育、維持現(xiàn)狀和剝離退出“四個層運營模式，逐步打造各產(chǎn)業(yè)板塊的核心競爭力量。地產(chǎn)置業(yè)等核心業(yè)務(wù)進(jìn)展適時的區(qū)域外的擴(kuò)張,力爭實現(xiàn)省域內(nèi)的跨區(qū)域進(jìn)展?！?〕引入戰(zhàn)略投資者，推行混合全部制，進(jìn)展市場化運作。諸市基建和地產(chǎn)置業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)力量?！?)將公益性和盈利性工程區(qū)分經(jīng)營，以市場的思路經(jīng)營治理，公司應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變公益性工程的運作模式,加快由公益性向盈利性的轉(zhuǎn)型，由行政指令性向市場導(dǎo)向性的轉(zhuǎn)變.〔6〕順應(yīng)當(dāng)前國家大力推動政府和社會資本合作方面的形勢，PPP運營區(qū)域城建工程的角色過渡和轉(zhuǎn)變。〔二治理轉(zhuǎn)型路徑選擇協(xié)作城投總體轉(zhuǎn)型與業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實現(xiàn)，遵循“專業(yè)化治理，集團(tuán)化管控”的原則，通過高效的組織管控模式，形成高效運作的集擇確立如下：(1〕結(jié)合本輪國家推動國有企業(yè)改革的要求，構(gòu)建以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。財政局作為實際出資人，應(yīng)將資本投向、標(biāo)準(zhǔn)支持和進(jìn)展效勞。(2〕合理處理政府和市場、政府和公司的關(guān)系。首先要穩(wěn)妥解決高管領(lǐng)導(dǎo)的身份和待遇問題,推行高管任期制、契約化治理，逐步實現(xiàn)去行政化。其次，政府公權(quán)力的行使要把握好尺度和界限，做到既賜予城投充分的決策自主權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)”三重一大〔重大決策、重要人事任免、重大工程安排和大額資金運作〕決策程序和制度。建立健全公司治理構(gòu)造和組織架構(gòu).健全內(nèi)部治理制度,完善內(nèi)部掌握體系，形成以重大事務(wù)決策制度、財務(wù)治理制度、融資治理內(nèi)部制度體系。實現(xiàn)對下屬子公司從單純合并報表到實質(zhì)管控的飛躍。很多,但只成功實施。依據(jù)集權(quán)程度的不同,在公司母子公司管控方面，對不同的業(yè)務(wù)板塊實行或調(diào)整相應(yīng)的集團(tuán)管控模式進(jìn)展治理和標(biāo)準(zhǔn).(5〕設(shè)立內(nèi)部資金結(jié)算中心。通過委派財務(wù)經(jīng)理、設(shè)立資金結(jié)算解系統(tǒng)資金存量和資金流向。同時，在全系統(tǒng)推行了全面預(yù)算治理。此外,加強(qiáng)內(nèi)部審計工作，建立公司系統(tǒng)內(nèi)部審計制度,建立健全了下屬各單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，構(gòu)建內(nèi)審網(wǎng)絡(luò),實施了對有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、財務(wù)收支審計和重點工程跟蹤審計?！?)建立差異化績效考核與薪酬體系.逐步建立分業(yè)經(jīng)營的業(yè)績考核與薪酬體系，完善鼓勵約束機(jī)制.依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場水平及經(jīng)營業(yè)內(nèi)部人員治理制度改革,逐步建立“內(nèi)部治理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的競爭鼓勵機(jī)制?！踩惩度谫Y轉(zhuǎn)型路徑選擇李克強(qiáng)總理在《2023年中心政府工作報告》中提到的“深化投融資平臺轉(zhuǎn)型改制進(jìn)展市場化融資,探究根底設(shè)施等資產(chǎn)證券化,擴(kuò)大這為地方政府投融資平臺融資渠道供給了的方向。析，確立投融資轉(zhuǎn)型路徑選擇如下：(1〕通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作、資產(chǎn)證券化等多種方式引入社會資本,PPP模式重點支持市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化根底設(shè)施和市政公用工程的建設(shè)與運營..廣生態(tài)環(huán)保、區(qū)域開發(fā)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域.樂觀探究在國家政策要求下的與專業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融資合作模式,可通過與社會資本合作、進(jìn)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行及小額貸款公司等，為當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)開展融資效勞。不斷培育和提升下屬子公司的融資力量。通過公司內(nèi)部的業(yè)務(wù)重組和資源整合，打造下屬子公司核心業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)化運作，我融資力量的提升.對于滿足融資條件的下屬單位，樂觀思考通過企業(yè)債券、中期票據(jù)、工程收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化、融資租賃等融資工具進(jìn)展融資?！?)強(qiáng)化融資風(fēng)險掌握。要制定科學(xué)的融資策略，要充分考慮融,將融資風(fēng)險降到最低.逐步建立各項債務(wù)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制.四、轉(zhuǎn)型進(jìn)展風(fēng)險和應(yīng)對措施(一〕政策風(fēng)險治理、國有企業(yè)改革等政策的需要，因此，轉(zhuǎn)型進(jìn)展的方向必需要保持與國家及地方政策導(dǎo)向的全都性,準(zhǔn)時依據(jù)政策的變化進(jìn)展調(diào)整,明確可為與不行為,否則將面臨政策風(fēng)險而導(dǎo)致轉(zhuǎn)型失敗.應(yīng)對措施：(1〕對平臺轉(zhuǎn)型涉及的相關(guān)政策進(jìn)展梳理，把握政策精華,(2)要爭取政府政策上的支持，削減轉(zhuǎn)型的阻力和壓力.〔二〕資產(chǎn)整合風(fēng)險平臺公司轉(zhuǎn)型過程中將會涉及到資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換、并購等，將面利益部門多,/置換成功,往往只是形式上的整合,平臺公司對下屬劃轉(zhuǎn)企業(yè)并無實質(zhì)治理權(quán)，多頭治理明顯不利于下屬企業(yè)及平臺公司的進(jìn)展。對于并購重組的外部企,可能導(dǎo)致并購企業(yè)員工喪失認(rèn)同感，從而影響并購的效果。應(yīng)對措施:(1)在市政府層面賜予大力支持,打破部門間的利益格局,在更高的層面主導(dǎo)和推動城投的轉(zhuǎn)型；〔2〕依據(jù)下屬企業(yè)的類型,設(shè)置不同的管控目標(biāo),對于短期內(nèi)無法到達(dá)實質(zhì)掌握的，設(shè)置過渡期解溝通和融合，形成共同的文化觀和價值觀。〔三)企業(yè)定位風(fēng)險平臺公司要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型進(jìn)展,必需要調(diào)整職能定位、拓展業(yè)務(wù)板塊、社會公眾認(rèn)，甚至難以被當(dāng)?shù)卣肮局卫韺诱J(rèn)可.應(yīng)對措施：(1〕結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和進(jìn)展機(jī)遇，充分利用特有的資縱向拓展〔務(wù)進(jìn)展規(guī)劃事先得到市政府及企業(yè)治理層的認(rèn)可.〔四)觀念轉(zhuǎn)變風(fēng)險全部員工需要轉(zhuǎn)變的觀念,假設(shè)大多數(shù)員工在理念上不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型的要求，那么轉(zhuǎn)型效果不行避開會受到影響.短期內(nèi)員工對于轉(zhuǎn)型的重應(yīng)的全理念，尚需一個過程。應(yīng)對措施：(1〕短期內(nèi)通過宣傳、教育、組織爭論，引導(dǎo)員工觀念轉(zhuǎn)型；(2)長期來說,需要塑造全的一種企業(yè)文化,以適應(yīng)轉(zhuǎn)型進(jìn)展的需要.(五〕人力資源配置風(fēng)險有較大的差異,這就對人力資源的素養(yǎng)提出了更高的要求，假設(shè)沒有良好的人員支撐，再好的戰(zhàn)略也是空談.現(xiàn)有員工人數(shù)較多且構(gòu)造單一，絕大多數(shù)員工面臨業(yè)務(wù)、技術(shù)、觀念等方面的挑戰(zhàn)，無法適應(yīng)置風(fēng)險。應(yīng)對措施〔〔2〕